水利部副部長 朱程清

黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作。2022年12 月29 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是首次以中央名義出臺(tái)的關(guān)于水土保持工作的文件，在新中國水土保持發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的重大意義

加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重要戰(zhàn)略部署，是“國之大者”，要從講政治的高度堅(jiān)定不移抓好貫徹落實(shí)。

第一，加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神的政治要求。習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心和重視水土保持工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)水土保持工作，多次作出重要批示。在考察長江時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能；在調(diào)研黃河時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中游要突出抓好水土流失治理，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等；在陜西、貴州、青海等地考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)小流域治理關(guān)系長遠(yuǎn)，要科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，綜合整治水土流失。這些重要指示是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述的重要組成部分，是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的行動(dòng)指南和根本遵循。要進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見》的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，確保新時(shí)代水土保持工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

第二，加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)水土保持工作作出安排部署。黨的二十大強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，提出推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，這對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃水土保持工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，切實(shí)提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供支撐。

第三，加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作是解決水土保持深層次矛盾和問題的迫切要求。我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持工作取得顯著成效，全國水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢。但我們也要清醒地看到，我國水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，水土流失治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的人為水土流失壓力突出的階段性特征沒有改變。由此導(dǎo)致水土保持管理能力還不能完全適應(yīng)新形勢新要求，水土保持改革創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)新形勢新要求，水土保持基礎(chǔ)支撐能力還不能完全適應(yīng)新形勢新要求。迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、找準(zhǔn)落點(diǎn)，科學(xué)謀劃、靶向施策，固底板、補(bǔ)短板、鍛長板，全面提升水土保持管理能力和水平，助力推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握《意見》的核心要義和總體部署

《意見》對(duì)新時(shí)代水土保持工作進(jìn)行了全面安排部署，作出了一系列系統(tǒng)性、整體性、創(chuàng)新性的制度安排，包括預(yù)防、監(jiān)管、治理、監(jiān)測、管理等各方面，涉及規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、技術(shù)、學(xué)科等各層次，涵蓋體制、機(jī)制、科技、標(biāo)準(zhǔn)等各要素，內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)。概括起來，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，要求地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

二是加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局。水土保持工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各方責(zé)任，發(fā)揮各方作用，形成工作合力。《意見》提出，要加強(qiáng)水土保持考核；水利部要發(fā)揮牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)同配合；地方各級(jí)政府要建立健全水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重要問題，抓好督促落實(shí)；將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。

三是確立了新時(shí)代水土保持工作的定位和目標(biāo)?！兑庖姟烽_宗明義地提出，水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，明確了新時(shí)代水土保持工作的定位，凸顯了水土保持工作在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用?！兑庖姟峰^定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，提出了新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，并將水土保持率作為主要量化指標(biāo)，明確提出了2025年和2035年目標(biāo)。

四是部署了全面保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)治理、提升能力的新時(shí)代水土保持工作任務(wù)?！兑庖姟肪劢剐聲r(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理、提升水土保持管理能力和水平等方面進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和安排部署?！兑庖姟芬愿母飫?chuàng)新為主線，針對(duì)水土流失預(yù)防保護(hù)機(jī)制和水土保持新型監(jiān)管機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等機(jī)制創(chuàng)新以及水土保持空間管控制度、水土保持信用評(píng)價(jià)制度等政策制度創(chuàng)新提出了明確要求，以體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新破解水土保持高質(zhì)量發(fā)展障礙。

五是創(chuàng)新市場化多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化科技和基礎(chǔ)支撐保障。針對(duì)水土保持工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長期性的特點(diǎn)，《意見》提出完善水土保持工程建管機(jī)制，加強(qiáng)投入保障，要綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理，建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)施策提升水土流失綜合防治能力。

三、切實(shí)抓好《意見》貫徹落實(shí)

《意見》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想并指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。要全面深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》明確的指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極開拓創(chuàng)新，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，狠抓責(zé)任落實(shí)，不折不扣把黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持工作的決策部署落實(shí)落地。

一要緊緊錨定新時(shí)代水土保持工作目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_了2025年、2035年水土保持工作目標(biāo)，提出2025年全國水土保持率達(dá)到73%、2035年達(dá)到75%。要根據(jù)階段總體目標(biāo)，逐年度合理確定工作目標(biāo)。要抓緊將全國水土保持率目標(biāo)量化分解到流域，分解到省、市、縣三級(jí)行政區(qū)，形成覆蓋國家、流域、省、市、縣五級(jí)的水土保持率目標(biāo)體系。堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)“控增量”、綜合治理“減存量”、強(qiáng)化管理“提質(zhì)量”，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，持續(xù)改善全國水土流失狀況，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

二要準(zhǔn)確把握新時(shí)代水土保持工作要求?！兑庖姟访鞔_了“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保障民生，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力”的工作要求。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在水土保持工作中的集中體現(xiàn)。我們要不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作。建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。著力解決水土保持領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

三要統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代水土保持重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦《意見》明確的各方面重點(diǎn)任務(wù)，加快解決水土保持工作深層次矛盾和問題，著力推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。要全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。協(xié)同推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固提升水土保持碳匯能力。加大江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)力度，著力提升森林、草原、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。要依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，健全覆蓋所有人為水土流失行為的監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判人為水土流失情況。建立實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)體系，健全信用分級(jí)分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制。強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效，加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度。暢通水土保持公眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)為重點(diǎn)，以流域?yàn)閱卧?，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化實(shí)施小流域綜合治理，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快推進(jìn)長江上中游坡耕地水土流失治理，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，加大黑土地侵蝕溝水土流失治理力度。

四要全面提升新時(shí)代水土保持管理能力和水平。健全水土保持規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測評(píng)估。創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，加快推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等政策落地見效，完善治理成果管護(hù)制度。加強(qiáng)水土保持考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加快構(gòu)建以監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測體系。加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，加強(qiáng)重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

福建省長汀縣河田鎮(zhèn)南塘萬畝生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地福建省水利廳水土保持與科技處供圖