王田田 合斯萊提?斯 馬依 陳永琴

摘要：哈薩克斯坦位于中亞，東南部接壤中國(guó)新疆，北鄰俄羅斯，是中國(guó)的第二大鄰國(guó)，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)以石油、采礦、煤炭和農(nóng)牧業(yè)為主。中國(guó)已是哈薩克斯坦第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，而哈薩克斯坦則是中國(guó)在中亞的第一大貿(mào)易伙伴和在歐亞地區(qū)的第一大對(duì)外投資目標(biāo)國(guó)，2022年是“一帶一路”倡議提出的第9年，也是中哈兩國(guó)建交30周年。本研究通過(guò)對(duì)“一帶一路”倡議下中哈兩國(guó)在畜牧業(yè)貿(mào)易、科技、投資經(jīng)營(yíng)等合作情況進(jìn)行信息收集和分析，得出中哈兩國(guó)畜牧業(yè)合作的重要條件、優(yōu)勢(shì)與潛力、劣勢(shì)和威脅，并提出中哈兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展策略與建議，為中哈兩國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量合作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中國(guó)；哈薩克斯坦；畜牧業(yè)合作

中國(guó)與哈薩克斯坦山水相連，睦鄰友好，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域有著深厚的合作基礎(chǔ)。哈薩克斯坦是共建“一帶一路”的首倡之地，2022年是“一帶一路”倡議提出的第9年，也是中哈兩國(guó)建交?? 30周年。兩國(guó)應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，加強(qiáng)兩國(guó)畜牧業(yè)高效合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏新局面。本文通過(guò)對(duì)中哈兩國(guó)畜牧業(yè)合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，提出合作建議，為中哈兩國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量合作提供有效參考。

一、中哈畜牧業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）中哈雙邊畜牧業(yè)貿(mào)易合作進(jìn)展順利

中國(guó)目前是哈薩克斯坦第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年中哈兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為5.74億美元，同比下降6.4%，較“一帶一路”倡議提出之前增長(zhǎng)了52%。其中，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦出口3.23億美元，同比增長(zhǎng)34.6%；從哈薩克斯坦進(jìn)口2.51億美元，同比下降32.9%，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為0.72億美元。2017年是中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的最高峰，達(dá)7.01億美元，近兩年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額有所下降，其主要原因是疫情影響和哈薩克斯坦在一段時(shí)間內(nèi)禁止主要農(nóng)產(chǎn)品出口，例如2020年開(kāi)始禁止出口谷物、小麥面粉、活畜、動(dòng)物飼料等。

由表1可見(jiàn)，中國(guó)向哈薩克斯坦出口的畜產(chǎn)品包括動(dòng)物皮革制品、毛皮、羊毛及動(dòng)物毛；中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的畜產(chǎn)品包括肉類、乳制品、其他動(dòng)物產(chǎn)品、生皮、羊毛。2017—2018年，中哈畜產(chǎn)品貿(mào)易總額保持在較平穩(wěn)的水平，2019年畜產(chǎn)品貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，較之前提高了24%。2020—2021年因新冠疫情和哈薩克斯坦禁止出口部分畜產(chǎn)品的規(guī)定，中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的肉類及食用雜碎、其他動(dòng)物產(chǎn)品明顯減少，整體貿(mào)易額明顯下降。2020年中哈畜產(chǎn)品貿(mào)易總額是近5年的最低值，較2019年的最高峰減少26%，2021年中哈畜產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年畜產(chǎn)品貿(mào)易總額4.92億美元，同比增長(zhǎng)14.27%，尤其是哈薩克斯坦對(duì)我國(guó)畜產(chǎn)品出口額同比增長(zhǎng)41.42%。中哈畜產(chǎn)品貿(mào)易一直表現(xiàn)出較高的貿(mào)易順差，2017—2021年畜產(chǎn)品貿(mào)易順差平均為4.4億美元。近五年中哈畜產(chǎn)品貿(mào)易總額平均占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的81.4%，可見(jiàn)，中哈兩國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位。

由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的畜產(chǎn)品以肉類、生皮、羊毛等未加工的基礎(chǔ)產(chǎn)品為主，中國(guó)向哈薩克斯坦出口畜產(chǎn)品以深加工的皮革、毛皮制品為主。兩國(guó)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，其貿(mào)易潛力巨大。

據(jù)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部消息，截至2021年8月，哈境內(nèi)獲準(zhǔn)對(duì)外出口各類農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)共計(jì)3834家，其中多數(shù)為畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，共計(jì)2975家。目前，哈薩克斯坦正在積極發(fā)展跨境樞紐，包括就重啟中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心全面開(kāi)展工作，深挖對(duì)中國(guó)的出口和過(guò)境運(yùn)輸潛力。據(jù)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部消息，將增加面向中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，包括畜產(chǎn)品中的肉類和肉制品、牛奶及奶制品。

另?yè)?jù)哈農(nóng)業(yè)部農(nóng)工綜合體國(guó)家監(jiān)督委員會(huì)消息，已有859家農(nóng)作物生產(chǎn)和加工企業(yè)被納入中國(guó)海關(guān)總署確定的農(nóng)產(chǎn)品輸華注冊(cè)企業(yè)清單。

（二）中哈畜牧業(yè)投資合作方興未艾

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資增長(zhǎng)平穩(wěn)，2021年末中國(guó)境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線設(shè)立境外企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)直接投資241.5億美元，較2012年翻一番，比2017年增長(zhǎng)71.3%。根據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)哈投資規(guī)模明顯增長(zhǎng)，2020年受疫情影響，投資額同比減少43%，之后表現(xiàn)出了較強(qiáng)的抗跌性，2021年中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦直接投資規(guī)模為18.5億美元，同比增長(zhǎng)92.7%。

根據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）備案結(jié)果公示名單，新疆境外投資企業(yè)有69家企業(yè)在哈投資，占比超過(guò)中亞五國(guó)的一半。中國(guó)“一帶一路”政策的主權(quán)基金已經(jīng)向哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投了20億美元。

近年來(lái)隨著哈薩克斯坦國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化和改善，以及簽署《中哈雙邊投資保護(hù)協(xié)定》《避免雙重征稅協(xié)定》等使得兩國(guó)投資合作有所發(fā)展。目前，中國(guó)在哈開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資主體主要是私營(yíng)企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍由貿(mào)易型向生產(chǎn)加工型轉(zhuǎn)變。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品主要銷往國(guó)內(nèi)，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，如植物油生產(chǎn)加工、水產(chǎn)品生產(chǎn)等主要銷往國(guó)內(nèi)，屬于原料供應(yīng)基地類型，也有一部分是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求，比如說(shuō)蔬菜的種植。2018年在阿斯塔納市農(nóng)業(yè)投資論壇上，中國(guó)和哈薩克斯坦簽訂了國(guó)際合作協(xié)議，中方將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面對(duì)哈國(guó)進(jìn)行投資，項(xiàng)目一期投資額達(dá)2億美元。整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前在哈薩克斯坦的畜牧業(yè)投資總體規(guī)模很小，企業(yè)數(shù)量也較少，仍處于起步發(fā)展階段。

（三）中哈畜牧業(yè)合作經(jīng)營(yíng)穩(wěn)固向好

由于哈薩克斯坦依靠豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的投資經(jīng)營(yíng)。在技術(shù)、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料方面，中國(guó)應(yīng)該與哈薩克斯坦開(kāi)展畜牧業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，將兩國(guó)市場(chǎng)和資源有效利用，創(chuàng)造合作雙贏的局面。在畜產(chǎn)品貿(mào)易方面，中哈兩國(guó)共同出資建設(shè)的中哈物流基地，用中歐班列滿載著包括畜產(chǎn)品在內(nèi)的過(guò)境貨物跑出了一條“一帶一路”黃金物流通道。在產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)企業(yè)已在圖爾克斯坦投資建成駝乳粉加工企業(yè)，哈薩克斯坦金駱駝集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的駱駝奶粉順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)也陸續(xù)計(jì)劃在哈薩克斯坦投資建設(shè)肉類加工廠以及牲畜育肥及屠宰場(chǎng)。在2022年9月舉行的中國(guó)（新疆）—哈薩克斯坦企業(yè)家論壇上，中國(guó)新疆與哈薩克斯坦的有關(guān)企業(yè)簽訂了4.7億美元的項(xiàng)目投資合作協(xié)議，其中包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。哈薩克斯坦食品工業(yè)協(xié)會(huì)主席表示，國(guó)際合作的目標(biāo)是建立農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工示范項(xiàng)目，包括建設(shè)油料廠、糧庫(kù)和飼料廠，哈薩克斯坦還提出建立中哈科研教學(xué)中心和中哈農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，在項(xiàng)目框架內(nèi)，計(jì)劃建設(shè)教育中心，技術(shù)研發(fā)中心、飼料廠及干草加工廠。

（四）中哈畜牧業(yè)科技合作多點(diǎn)開(kāi)花

中哈雙方在多次的中哈合作委員會(huì)科技合作分委會(huì)會(huì)議上提到，將聯(lián)合支持科研院所、高校和企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┯星熬暗目萍己献黜?xiàng)目，鼓勵(lì)兩國(guó)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)在優(yōu)先領(lǐng)域建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心。中哈兩國(guó)合作的重點(diǎn)技術(shù)有種質(zhì)資源與品種交流、動(dòng)物疫病防治技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)灌溉技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和人才交流等技術(shù)。合作主體主要集中在中國(guó)農(nóng)科院等科研單位和西部地區(qū)農(nóng)科所，如中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆畜牧科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等。隨著“一帶一路”倡議的提出，中哈在畜牧科技方面的合作不斷加強(qiáng)，哈薩克斯坦與新疆畜牧科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研單位保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，開(kāi)展了多次的交流互訪、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目合作等科研活動(dòng)，雙方合作成果豐碩。2021年，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等中方機(jī)構(gòu)與哈薩克賽福林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)在哈薩克斯坦共同建立的中哈農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室正式開(kāi)始運(yùn)行，該實(shí)驗(yàn)室能幫助消除兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中產(chǎn)生的技術(shù)壁壘。

二、中哈畜牧業(yè)合作要點(diǎn)分析

（一）政策支持：保障中哈畜牧業(yè)合作的深度和廣度

中哈建交30年來(lái)，兩國(guó)在建立永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方面走在前列。2022年中哈兩國(guó)元首簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)建交30周年》。在多邊合作機(jī)制方面，中國(guó)與哈薩克斯坦在上海合作組織等多邊合作框架下開(kāi)展畜牧業(yè)合作。截至2016年年底，上合組織已經(jīng)在中國(guó)、哈薩克斯坦以及俄羅斯召開(kāi)三次會(huì)議，明確提出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槲磥?lái)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向之一，并確定了未來(lái)五年上合組織農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在雙邊合作機(jī)制方面，兩國(guó)有總理定期會(huì)晤的機(jī)制，有政府間合作理事會(huì)的機(jī)制。雖然兩國(guó)農(nóng)業(yè)部尚未建立穩(wěn)定的雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，但雙方交流密切，2016年哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)分別訪華，與中國(guó)農(nóng)業(yè)部舉行了雙邊會(huì)談，同年，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)赴中國(guó)西安參加 G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)，并與陜西省政府舉行了雙邊會(huì)談。除了雙方農(nóng)業(yè)部之間的頻繁互動(dòng)外，中哈在農(nóng)業(yè)科技、動(dòng)植物檢疫、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域建立了其他形式的雙邊合作機(jī)制，有效推動(dòng)了雙邊農(nóng)業(yè)合作。自首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議以來(lái)，中哈雙方就加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略對(duì)接等方面進(jìn)行了深入合作。在貿(mào)易政策方面，2023年3月，新疆阿拉山口中哈口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”正式開(kāi)通，這標(biāo)志著中哈之間開(kāi)通的所有公路口岸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋。

（二）跨境區(qū)域協(xié)作：拓展中哈畜牧業(yè)經(jīng)度和緯度

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的中國(guó)新疆，與哈薩克斯坦共和國(guó)有1782公里的邊境線。由于新疆與哈薩克斯坦毗鄰，在氣候條件、生態(tài)環(huán)境等方面有很多相同之處，許多跨境民族有歷史親緣關(guān)系，具有類似的民族文化習(xí)俗，互相信任，區(qū)域間開(kāi)展畜牧業(yè)合作有著天然優(yōu)勢(shì)。哈薩克斯坦也是中國(guó)新疆對(duì)外開(kāi)放和合作的重要對(duì)象。

在互聯(lián)互通方面，新疆與哈薩克斯坦有7個(gè)陸路一類口岸，利用沿邊口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新疆與哈方共同探討并推出了一系列通關(guān)便利措施，其中對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制定了一系列特殊政策，所有陸路口岸都開(kāi)通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，中哈霍爾果斯邊境合作中心是我國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)跨境邊境合作區(qū)。中哈物流基地作為“一帶一路”倡議提出后的第一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，依托連云港建立新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，用中歐班列跑出“一帶一路”黃金物流通道，現(xiàn)中哈物流基地已分布在阿拉山口、霍爾果斯、喀什、二連浩特、滿洲里5個(gè)出境口岸。

在畜產(chǎn)品貿(mào)易方面，新疆技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有資源優(yōu)勢(shì)。2021年新疆與哈薩克斯坦貿(mào)易總額為105.35億美元，占新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額的43.4%。中國(guó)新疆是哈薩克斯坦最主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口通道，哈薩克斯坦是新疆第一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)。21世紀(jì)以來(lái)，新疆與哈薩克斯坦共和國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口總額與貿(mào)易總額之比平均達(dá)90%，個(gè)別年份在95%以上。

在科技合作方面，新疆與哈薩克斯坦科研機(jī)構(gòu)間開(kāi)展了多個(gè)項(xiàng)目合作。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆畜牧科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所等與哈薩克斯坦國(guó)家種植業(yè)與農(nóng)作物生產(chǎn)研究所、哈薩克斯坦國(guó)家獸醫(yī)研究所、哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部畜牧科研與生產(chǎn)中心、哈薩克斯坦賽富林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)等建立了合作關(guān)系。

兩國(guó)于2022年首次舉行“哈中邊境合作友好對(duì)話”，新疆維吾爾自治區(qū)與哈薩克斯坦共和國(guó)東哈薩克斯坦州、杰特蘇州、阿拜州、阿拉木圖州簽署締結(jié)友好區(qū)州關(guān)系意向書(shū)，其中提到了要加強(qiáng)新疆同哈薩克斯坦四個(gè)州的區(qū)域間現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)合作。

（三）中哈畜牧業(yè)合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇

中哈畜牧業(yè)合作優(yōu)勢(shì)一是在地理位置上，哈薩克斯坦作為“一帶一路”的首倡之地，是中國(guó)的西出首站。中哈兩國(guó)山水相鄰，擁有1700多公里共同邊界，是睦鄰友好、合作共贏的國(guó)家關(guān)系典范。兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪密切，政治上相互支持，經(jīng)貿(mào)上融通合作，有著共同的合作發(fā)展意愿；二是哈薩克斯坦畜牧業(yè)多處于粗放經(jīng)營(yíng)模式，相較而言，中國(guó)畜產(chǎn)品加工能力強(qiáng)，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展迅速，兩國(guó)的畜牧業(yè)貿(mào)易、科技、投資等方向合作互補(bǔ)性強(qiáng)；三是哈薩克斯坦自然條件優(yōu)越，勞動(dòng)力資源豐富，人文條件也好于其他中亞國(guó)家，對(duì)我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易和投資具有一定的吸引力。

中哈畜牧業(yè)合作面臨著良好的歷史機(jī)遇。首先，隨著“一帶一路”的不斷深入，歐亞大陸兩大東方民族的千年交往達(dá)到歷史最高水平，中哈兩國(guó)合作全面開(kāi)花，收獲了一系列具有歷史意義的重要成果，給兩國(guó)都帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，中哈務(wù)實(shí)合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和韌勁；其次，中國(guó)新疆作為“一帶一路”的重要通道，是中哈合作的主要載體，對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)畜牧業(yè)全方位合作有著積極促進(jìn)作用。據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2022年經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸通行中歐（中亞）班列數(shù)量超過(guò)6000列，作為哈東出海口的連云港，新亞歐大陸橋?qū)⒂懈噘Q(mào)易潛力釋放出來(lái)。把握機(jī)遇，共謀發(fā)展，是今后兩國(guó)畜牧業(yè)合作發(fā)展的根本所在。

（四）中哈畜牧業(yè)合作必須面對(duì)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

中哈畜牧業(yè)合作劣勢(shì)表現(xiàn)在：一是畜牧業(yè)投資大，受疫病、自然災(zāi)難影響風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長(zhǎng)；二是兩國(guó)在投資貿(mào)易的管理協(xié)調(diào)機(jī)制存在差異，在畜產(chǎn)品關(guān)稅配額、雙重征稅、跨境金融服務(wù)、涉外保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施服務(wù)等貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通方面還存在一些制約因素；三是兩國(guó)投資、貿(mào)易量雖不斷增加，但整體規(guī)模及數(shù)量仍有很大空間，雙方企業(yè)對(duì)投資國(guó)的了解度不足，導(dǎo)致投資、貿(mào)易等政策受信息差的影響。

中哈畜牧業(yè)合作同樣也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。首先是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、各國(guó)政策調(diào)整等不利因素的影響，哈薩克斯坦有政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)稅等方面，給外商直接投資帶來(lái)不可控制的風(fēng)險(xiǎn)和影響；其次，哈薩克斯坦處于大國(guó)的相互博弈和競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略性位置，也可能會(huì)影響該國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；再次，目前的俄烏沖突對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響，哈薩克斯坦成了重要的焦點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)和政治方面是否有改變，還需要觀察。

三、中哈畜牧業(yè)合作發(fā)展策略與建議

（一）深化政治互信，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)百年變局給中哈關(guān)系帶來(lái)的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中哈兩國(guó)作為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系應(yīng)該深化兩國(guó)政治關(guān)系，不斷鞏固戰(zhàn)略互信，擴(kuò)大互利合作，密切各行業(yè)的互通往來(lái)，創(chuàng)新兩國(guó)合作形式，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)辟合作新領(lǐng)域。利用農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議、中哈合作委員會(huì)科技合作分委會(huì)會(huì)議等機(jī)制，加快畜牧業(yè)合作戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)“畜牧業(yè)走出去”的政策支持力度，務(wù)實(shí)解決畜牧業(yè)貿(mào)易、投資等問(wèn)題，推動(dòng)中哈兩國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展更上一層樓，譜寫(xiě)“一帶一路”畜牧業(yè)合作的新篇章。

（二）加強(qiáng)兩國(guó)特色地區(qū)間合作

隨著“一帶一路”的推進(jìn)和西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，新疆已成為邊境樞紐，是中哈畜牧業(yè)合作的核心區(qū)域。因此，新疆與哈薩克斯坦在中哈兩國(guó)畜牧業(yè)合作中的作用是非常重要的。政府要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資合作和貿(mào)易往來(lái)的優(yōu)惠政策，加快霍爾果斯自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，盡早建立雙方畜牧業(yè)合作協(xié)商機(jī)制和中國(guó)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口管理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮新疆的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域間合作領(lǐng)域，提高合作質(zhì)量。

（三）優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

利用兩國(guó)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，我國(guó)要積極調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大出口高科技含量、高附加值畜產(chǎn)品力度，提升畜產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。雙方可以就進(jìn)出口關(guān)稅和畜產(chǎn)品價(jià)格簽訂一些貿(mào)易協(xié)議，豐富畜產(chǎn)品交易品種，減少貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造有利的畜產(chǎn)品食品準(zhǔn)入條件，繼續(xù)加強(qiáng)中哈貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品綠色通道建設(shè)，打造積極便利的畜產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，讓更多的企業(yè)開(kāi)展畜產(chǎn)品交易活動(dòng)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品交易的輻射面。

（四）加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新合作

首先，兩國(guó)可以在畜牧業(yè)良種培育、疾病防控技術(shù)、畜產(chǎn)品加工等有技術(shù)突破的領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，合作的主體以農(nóng)牧類科研院所和企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將畜牧業(yè)科技創(chuàng)新落到實(shí)處。二是加大畜牧業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域的投資，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展智慧畜牧業(yè)，尤其是助力哈薩克斯坦由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，全面賦能畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈，在提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)保持畜牧業(yè)綠色發(fā)展。三是加快生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等轉(zhuǎn)移應(yīng)用和知識(shí)分享，發(fā)揮畜牧業(yè)第一生產(chǎn)力的作用，將科技成果帶動(dòng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，進(jìn)而帶動(dòng)雙方乃至中亞地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展。

（五）深化投資合作，完善合作保障

深化投資，主要是加強(qiáng)中國(guó)在哈薩克斯坦的畜牧業(yè)直接投資。利用哈薩克斯坦的自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，中國(guó)先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)需求，吸收中哈兩國(guó)畜牧業(yè)科技、企業(yè)等合作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)特別是大型農(nóng)牧企業(yè)在哈方進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的投資，包括牲畜規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、動(dòng)物疫病防控等，建立多元化的農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，延伸兩國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高兩國(guó)畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

完善合作保障需要健全兩國(guó)農(nóng)業(yè)職能部門(mén)合作機(jī)制，建立穩(wěn)定有效的畜牧業(yè)合作運(yùn)行機(jī)制，完善兩國(guó)在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等方面的運(yùn)行機(jī)制和法律漏洞，創(chuàng)新金融支持，形成畜牧業(yè)投資的有效保障和服務(wù)體系。另外，我國(guó)也要不斷推進(jìn)人民幣的國(guó)際化，有效降低交易成本。

（六）加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享

兩國(guó)應(yīng)拓展人文交流，增進(jìn)兩國(guó)人民對(duì)彼此相同價(jià)值觀的尊重。在人才交流方面要建立長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)交流和人才交流合作機(jī)制，舉辦各種類型的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，推廣普及畜牧業(yè)新技術(shù)，互派專家學(xué)者訪問(wèn)、交流等，利用現(xiàn)有溝通平臺(tái)，構(gòu)建對(duì)接溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)或企業(yè)，定期舉辦畜產(chǎn)品博覽會(huì)、畜牧業(yè)新技術(shù)展示會(huì)等。在信息共享方面要強(qiáng)化政府信息服務(wù)職能，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立和提供畜牧業(yè)信息共享體系，建立有效的畜產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制，保持信息渠道的開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、有效地共享。

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