閔兢 許加明

［摘要］在“家長(zhǎng)主義”與“家校合作”的雙重影響下，國(guó)家的力量被弱化，市場(chǎng)的效應(yīng)日漸凸顯，家庭在子女教育中的卷入日益加深，子女的教育成就越來(lái)越取決于家庭資本的多寡與父母教育投入的程度，引發(fā)了大范圍的社會(huì)焦慮和教育內(nèi)卷。為了遏制這一教育亂象，國(guó)家出臺(tái)了一系列教育政策，積極開(kāi)展旨在去應(yīng)試化和去資本化的教育綜合治理行動(dòng)。通過(guò)以優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置為目標(biāo)的體制改革、以人才培養(yǎng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的機(jī)制突破，以及以回歸教育本真的初心使命為旨?xì)w的文化重塑，使教育回歸其公共屬性，重構(gòu)教育秩序和教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

［關(guān)鍵詞］教育治理；“雙減”；教育內(nèi)卷；制度規(guī)范；文化重塑

［中圖分類號(hào)］G521［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-5843（2023）02-0027-07

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.02.005

近年來(lái)，伴隨著教育競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，家庭在子女教育中的卷入日益加深，形成了較為嚴(yán)重的“教育內(nèi)卷”。這種個(gè)體“理性”驅(qū)動(dòng)下的群體非理性競(jìng)爭(zhēng)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大青少年學(xué)生的身心健康，給無(wú)數(shù)家庭帶來(lái)沉重的教育負(fù)擔(dān)，也直接導(dǎo)致了教育資源的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了教育公平。為了醫(yī)治這一沉疴，國(guó)家以組合拳的方式陸續(xù)出臺(tái)了一系列教育政策。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要構(gòu)建“高質(zhì)量教育體系”。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）的頒布，充分彰顯了國(guó)家加強(qiáng)教育綜合治理的意志和決心，堪稱國(guó)家治理“教育內(nèi)卷”現(xiàn)象的重典。因而，開(kāi)展教育綜合治理行動(dòng)研究，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、“家長(zhǎng)主義”與“教育內(nèi)卷”：教育綜合治理的邏輯起點(diǎn)

（一）“家長(zhǎng)主義”與教育市場(chǎng)化共謀

“家長(zhǎng)主義”是英國(guó)教育與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·布朗（Phillip Brown）提出的一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，與強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等、能力導(dǎo)向的“能力主義”不同，它更加強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)在子女教育中的重要作用，主張通過(guò)家長(zhǎng)的自我選擇和自我負(fù)責(zé)，來(lái)提升子女的教育成就和教育競(jìng)爭(zhēng)力，而子女自身的能力和努力則被弱化［1］。教育成就獲得的主要依據(jù)，不再是學(xué)生自身的能力與努力，而是家庭所擁有的資本與家長(zhǎng)的教育參與。在這一范式下，家長(zhǎng)整合教育資源的過(guò)程在教育中開(kāi)始占據(jù)了樞紐位置［2］。然而，由于自身的文化資本、人力資本和時(shí)間資本都有限，大多數(shù)家長(zhǎng)不可能完全實(shí)現(xiàn)親身教育參與，尋求市場(chǎng)支援便成為家長(zhǎng)們實(shí)現(xiàn)這一教育目標(biāo)的內(nèi)在需求，教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程因而得以快速推進(jìn)。

教育市場(chǎng)化不僅將家庭場(chǎng)域的教育投入轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)活動(dòng)，而且將新自由主義思維滲透進(jìn)家長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)和教育理念中。作為一種教育市場(chǎng)化的意識(shí)形態(tài)，“家長(zhǎng)主義”一時(shí)席卷英國(guó)和美國(guó)。隨著“家長(zhǎng)主義”的興起，“家校合作”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始萌芽，家長(zhǎng)被要求全方位投入到子女的教育活動(dòng)中來(lái)，家庭教育主體化逐漸成為教育場(chǎng)域的主流話語(yǔ)。家長(zhǎng)被訓(xùn)練成了“準(zhǔn)教師”，不僅要負(fù)責(zé)檢查核對(duì)子女的作業(yè)，還要負(fù)責(zé)對(duì)子女學(xué)業(yè)的“查漏補(bǔ)缺”。學(xué)校教師反映了學(xué)生學(xué)習(xí)上的某種問(wèn)題，家長(zhǎng)就要或親自輔導(dǎo)、或參加輔導(dǎo)班、或請(qǐng)私人家教等手段加以解決。學(xué)校教師類似于官僚機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)者，而家長(zhǎng)則處于被動(dòng)地位，成為教師的下屬或員工。在“家長(zhǎng)主義”和“家校合作”的雙重規(guī)制下，教育的市場(chǎng)效應(yīng)日益凸顯，子女的教育成就越來(lái)越取決于家庭資本的多寡與父母教育投入的程度，從而引發(fā)普遍的教育焦慮和家庭風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“教育內(nèi)卷”與社會(huì)性焦慮共情

受英美“家長(zhǎng)主義”的影響，我國(guó)的教育市場(chǎng)化傾向也日益明顯，市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越多地嵌入教育這一原本相對(duì)封閉的領(lǐng)域。1999年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出“擴(kuò)大教育消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的教育改革思路，進(jìn)一步明確了教育的經(jīng)濟(jì)功能，被視為國(guó)家對(duì)教育市場(chǎng)化的政策性認(rèn)可?！敖?jīng)濟(jì)主義路線”的教育改革由此展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)成為教育改革的主流，客觀上加速了教育資本化的進(jìn)程。

教育資本化的結(jié)果，突出表現(xiàn)在3個(gè)領(lǐng)域：一是“小升初”的擇校競(jìng)爭(zhēng)及其衍生的“學(xué)區(qū)房熱”；二是“名校辦民校”的集團(tuán)化辦學(xué)；三是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的異軍突起。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的體量，逐步超越公辦學(xué)校，儼然另一個(gè)教育系統(tǒng)，成為大范圍社會(huì)性焦慮和“教育內(nèi)卷”的重要推手。所謂“教育內(nèi)卷”，是指因總體收益即優(yōu)質(zhì)教育資源、教育機(jī)會(huì)、升學(xué)率等的有限性，人們不斷追加教育投入，學(xué)生、家長(zhǎng)、教育機(jī)構(gòu)等展開(kāi)激烈內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致獲取教育收益的門檻不斷提高。教育內(nèi)卷和社會(huì)性焦慮的共情，使大量家長(zhǎng)陷入了“囚徒的困境”和內(nèi)耗的陷阱，不斷引發(fā)“教育悲劇”的上演［3］。

二、去應(yīng)試化與去資本化：教育綜合治理的行動(dòng)邏輯

制度是一種集體思想，其核心要義，不是要強(qiáng)制人們?nèi)プ袷匾?guī)則，而是要從根本上解決人們的認(rèn)知和習(xí)得問(wèn)題［4］。制度的最根本目標(biāo)，是要塑造一種規(guī)范性框架，讓人們獲得某種或某些認(rèn)識(shí)世界的思維圖式，再來(lái)指導(dǎo)自身的行動(dòng)并為其賦予意義。布迪厄認(rèn)為，“國(guó)家的退出”以及公共設(shè)施服務(wù)的枯竭，使許多人的日子越來(lái)越難熬［5］。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，醫(yī)治各種“教育病”和教育問(wèn)題的關(guān)鍵，在于“國(guó)家走回教育結(jié)構(gòu)的中心”，用“國(guó)家行動(dòng)”取代“家長(zhǎng)主義”和“市場(chǎng)主義”，從根本上走出教育內(nèi)卷的怪圈，找到遏制教育亂象的社會(huì)政策密碼［6］。2020—2021年，國(guó)家出臺(tái)了一系列教育治理的規(guī)范性文件，目標(biāo)直指去應(yīng)試化和去資本化，旨在塑造一種全新的教育規(guī)范框架，改變?nèi)藗儗?duì)教育的固有認(rèn)知與思維，用新的思維圖式重塑個(gè)體的教育行動(dòng)。

（一）去應(yīng)試化：教育模式轉(zhuǎn)型與評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新

1.基礎(chǔ)教育的素質(zhì)導(dǎo)向與模式轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的積極轉(zhuǎn)型，國(guó)家日益急需具有創(chuàng)新思維、身心健康的高層次素質(zhì)型人才。素質(zhì)教育改革的核心要義，是從應(yīng)試教育中突圍，確立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善義務(wù)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)去應(yīng)試化，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的功利化傾向。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出了德智體美勞“五育”并舉、全面發(fā)展的素質(zhì)教育培養(yǎng)方針。2021年，教育部、中組部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，明確了質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，闡明了“評(píng)什么、怎么評(píng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)”等問(wèn)題，指出義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)需涵蓋縣域、學(xué)校、學(xué)生等3個(gè)層面，每個(gè)層面又分別圍繞品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等5個(gè)方面確定了12項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，從而構(gòu)建了以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

“雙減”政策的頒布，特指義務(wù)教育階段中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重與教育的短視化功利化問(wèn)題，要求將學(xué)生從“唯分?jǐn)?shù)論”的應(yīng)試桎梏中解放出來(lái)，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，更加關(guān)注孩子心理和健康人格養(yǎng)成?！半p減”政策對(duì)學(xué)科類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)劃定了嚴(yán)格的紅線，對(duì)非學(xué)科類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把審批關(guān)。隨著素質(zhì)教育培訓(xùn)成為教培行業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型方向，學(xué)科類校外培訓(xùn)紛紛向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型。各地的青少年宮、科技館、博物館、文化宮等成建制的校外教育單位，也為學(xué)校提供素質(zhì)教育類的資源與課程。2021年，我國(guó)有37萬(wàn)家藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，66萬(wàn)家體育運(yùn)動(dòng)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“雙減”政策發(fā)布以來(lái)，這兩類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新增3.3萬(wàn)余家，較2020年同期增長(zhǎng)了近1倍［7］。不管是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外教育單位，還是線上教育資源，都是校內(nèi)教育的“綠色補(bǔ)充”，而不是再造一個(gè)新的教育體系，應(yīng)發(fā)揮自身的特色，與校內(nèi)教育錯(cuò)位發(fā)展。

2.教育評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)變革與體系創(chuàng)新。如果將考試成績(jī)作為對(duì)學(xué)生的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在考試中追求統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)答案，不僅會(huì)壓抑學(xué)生的創(chuàng)造性思維，也會(huì)阻止學(xué)生創(chuàng)新個(gè)性的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的發(fā)展［8］。早在1987年，時(shí)任國(guó)家教委副主任柳斌在其《努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量》一文中，就針對(duì)“多數(shù)地方把基礎(chǔ)教育辦成了單純的升學(xué)教育”這一現(xiàn)象，明確提出了“素質(zhì)教育”［9］概念，希望以此矯正應(yīng)試教育的弊端。1999年，第三次全國(guó)教育大會(huì)決定全面推進(jìn)素質(zhì)教育。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，素質(zhì)教育在某些優(yōu)質(zhì)學(xué)校取得了一些進(jìn)展和成果，但整體成效仍然乏善可陳，形成“素質(zhì)教育轟轟烈烈、應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的奇觀，素質(zhì)教育只是應(yīng)試教育一個(gè)美麗的花邊［10］。究其原因，在于高考制度的驅(qū)動(dòng)，只要高考指揮棒不改，素質(zhì)教育便寸步難行?？梢?jiàn)，高考綜合改革是教育體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國(guó)家開(kāi)展教育治理，并不是取消考試這一評(píng)價(jià)形式，而是要從制度層面改變高考的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)高考指揮棒避免學(xué)校將考試作為唯一評(píng)價(jià)手段，倒逼應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要深化高考內(nèi)容改革的要求，研制新的高考評(píng)價(jià)體系。2021年1月，《中國(guó)高考評(píng)價(jià)體系》正式發(fā)布。新的評(píng)價(jià)體系由“一核”“四層”“四翼”組成：“一核”即高考的核心功能在于“立德樹(shù)人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”，回應(yīng)了“為什么考”的問(wèn)題；“四層”指高考的考查內(nèi)容，包括核心價(jià)值、學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵能力和必備知識(shí)等4個(gè)方面，回應(yīng)了“考什么”的問(wèn)題；“四翼”則是指高考的考查要求，即“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”，回應(yīng)了“怎么考”的問(wèn)題。高考評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了教育導(dǎo)向和評(píng)價(jià)維度的標(biāo)準(zhǔn)變革和體系創(chuàng)新，從而成為高考改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。

（二）去資本化：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓與培訓(xùn)方向調(diào)整

1.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓與利益解綁。近年來(lái)，資本紛紛將教育看作下一個(gè)風(fēng)口，大量涌入培訓(xùn)行業(yè)。憑借強(qiáng)大的資本力量，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用高價(jià)挖老師、挖學(xué)生，迅速“侵蝕”教育系統(tǒng)，大批公辦學(xué)校師資大量流失，教育質(zhì)量一落千丈。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將成本轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)，補(bǔ)習(xí)費(fèi)用一路攀高，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成了獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的階層壁壘。在資本化驅(qū)動(dòng)之下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)張，各種販賣焦慮的廣告和過(guò)度宣傳不斷疊加，催化了家長(zhǎng)們的教育焦慮，從而陷入瘋狂的內(nèi)卷和無(wú)休止博弈的“囚徒困境”，破壞了正常的教育生態(tài)。

醫(yī)重癥需下猛藥。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)序發(fā)展，“雙減”政策明確了從嚴(yán)治理的對(duì)策，用制度化的形式給資本劃定了一條紅線，鏟除“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的怪象，避免教育公共事業(yè)淪為資本盈利與變現(xiàn)的工具。“雙減”政策的出臺(tái)，無(wú)疑是對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)的一次徹底重組，旨在通過(guò)法律法規(guī)切斷其與學(xué)校教育之間的利益捆綁，去除這個(gè)在公辦教育和民辦教育之外異生出的第三個(gè)教育系統(tǒng)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

2.資本宰制終結(jié)與培訓(xùn)方向調(diào)整。資本的本性是逐利的。在資本邏輯里，人與其他的物一樣，只具有工具價(jià)值。資本把所有的精神文化創(chuàng)造者都納入資本邏輯之中，從而使文化失去了自由創(chuàng)造的本質(zhì)規(guī)定性［11］。資本是校外培訓(xùn)系統(tǒng)自我生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)劑。只有去除這個(gè)營(yíng)養(yǎng)劑，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的釜底抽薪?！半p減”政策發(fā)布之后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站隨之發(fā)出《莫讓資本蒙蔽教育初心》的評(píng)論文章，強(qiáng)調(diào)“不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)，這是必須守住的底線”［12］?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治行動(dòng)，就是從戰(zhàn)略層面對(duì)教育去資本化的嘗試，以期終結(jié)資本對(duì)教育的宰制，使教育回歸公共服務(wù)和民生屬性。

2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，明確規(guī)定幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前兒童提前開(kāi)展小學(xué)課程教育。同一天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局集中公布了一批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及虛假宣傳、價(jià)格欺詐典型案例，對(duì)新東方、精銳教育、學(xué)而思等13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以頂格罰款。同年7月，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)率新東方、好未來(lái)、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等120家全國(guó)性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出7條深刻認(rèn)識(shí)“雙減”政策重大意義，堅(jiān)決擁護(hù)中央決策部署的倡議書(shū)［13］，重新定位校外教育培訓(xùn)?！半p減”政策出臺(tái)與監(jiān)管部門聯(lián)手，是對(duì)教育沉疴下的一劑救急治標(biāo)的猛藥。

三、制度規(guī)范與文化重塑：教育綜合治理的實(shí)現(xiàn)路徑

在“后普及教育”時(shí)代，家長(zhǎng)對(duì)子女教育的目標(biāo)已從“有學(xué)上”的基本訴求轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”的更高需求，國(guó)家層面則是“要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。面對(duì)“家長(zhǎng)主義”和教育內(nèi)卷，通過(guò)制度規(guī)范和文化重塑，經(jīng)由優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和人才培養(yǎng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求標(biāo)本兼治之策，使教育回歸其本真的初心使命，是教育綜合治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）體制改革：優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置

由于小學(xué)和初中學(xué)校之間的等級(jí)分化和差距懸殊，我國(guó)義務(wù)教育階段的教育競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。教育公平問(wèn)題已成為社會(huì)大眾聚焦的錨點(diǎn)和中國(guó)教育的痛點(diǎn)。據(jù)《小康》雜志社和國(guó)家信息中心“2021中國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示：“對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)狀的滿意度”和“對(duì)教育公平程度的感受”這兩個(gè)指數(shù)得分最低［14］。從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，教育公平可分解為“教育權(quán)利平等”與“教育機(jī)會(huì)均等”這兩層涵義。前者強(qiáng)調(diào)人們不受種族、民族、信仰及性別差異的影響及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的限定，在法律層面都應(yīng)享有平等受教育權(quán)利［15］；后者則強(qiáng)調(diào)不論人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)背景、種族、性別等方面存在何種差異，都有接受同等教育的機(jī)會(huì)。因而，從生源、財(cái)源、師源等3個(gè)方面著手，從根本上實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的均衡化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源分配的均衡配置，是改變教育內(nèi)卷的畸形秩序的可能路徑。

首先，去除學(xué)校的等級(jí)化標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)生源的正態(tài)分布。生源差異是義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展不均衡的首要原因。從理論上看，“就近入學(xué)”常常被視為一種抵制擇校、保證生源平衡的重要手段。而在現(xiàn)實(shí)情境中，合理的政策常常存在執(zhí)行偏差。就近入學(xué)的制度安排，使學(xué)校所在區(qū)位的住房?jī)r(jià)格水漲船高。在住房市場(chǎng)化的背景下，社會(huì)各階層處于明顯的不平等位置，精英階層、中產(chǎn)階層和普通居民的住房差距一目了然。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，就近入學(xué)本質(zhì)上是一種與家庭經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本直接關(guān)聯(lián)的以房擇校。只有取消義務(wù)教育階段的等級(jí)化制度安排，去除義務(wù)教育學(xué)校的部屬、省屬、市直及重點(diǎn)學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校等各種等級(jí)化標(biāo)簽，取消各類學(xué)校的“掐尖”招生特權(quán)，才能從源頭排除擇校的必要性。隨著“雙減”政策的落地，各地在積極進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索生源的均衡正態(tài)分布。2021年，深圳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，特別提出將推行大學(xué)區(qū)招生模式，即將鄰近的3—4所學(xué)校所在區(qū)域界定為一個(gè)“大學(xué)區(qū)”，大學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育資源互相流動(dòng)、充分共享，學(xué)生入學(xué)也采用電腦隨機(jī)派發(fā)的方式，以推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。北京、上海、成都等城市也不斷加快學(xué)區(qū)改革，施行多校劃片、分配名額、取消重點(diǎn)班等措施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展。

其次，取消財(cái)政的隱性傾斜，實(shí)現(xiàn)財(cái)源的標(biāo)準(zhǔn)化配置。在制度設(shè)計(jì)上，各省基本實(shí)現(xiàn)了各教育階段的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，“名?！焙汀爸攸c(diǎn)學(xué)校”仍然以“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的名義，享有很多生均撥款以外的特權(quán)和資源傾斜，使這些學(xué)校能夠擁有更多資源投入到硬件與軟件建設(shè)中，從而獲得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)取消隱性的資源傾斜，在教育資源配置中對(duì)各個(gè)學(xué)校一視同仁，進(jìn)一步將財(cái)源投入透明化、均衡化。深圳在這一方面走在了全國(guó)的前列。例如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》提出：深圳市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置，統(tǒng)一生均撥款標(biāo)準(zhǔn)并建立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，推動(dòng)教師的交流輪崗，實(shí)現(xiàn)師源的常態(tài)化流動(dòng)。教師是最重要的教育資源。優(yōu)質(zhì)師資的分配是教育資源配置的核心問(wèn)題，也是影響家長(zhǎng)擇校的關(guān)鍵因素。要根除擇校動(dòng)因，就要打破名師壟斷，實(shí)行常態(tài)化的教師交流輪崗制度。2014年，教育部《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》具體規(guī)定了每年交流輪崗的教師比例，即“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%”。而從實(shí)行效果來(lái)看，這一制度并未達(dá)到預(yù)期成效。為了維護(hù)自身利益，部分流出校并不愿意讓名師外流，而是讓青年教師甚至邊緣教師交流輪崗以完成指標(biāo)。2021年8月，北京市明確提出，要實(shí)現(xiàn)“教師跨校、跨學(xué)區(qū)流動(dòng)，輻射優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)”，力求做到讓校長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師、普通教師都主動(dòng)流動(dòng)起來(lái)，從而充分激發(fā)教師隊(duì)伍活力，讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)遇到好老師，真正打造高質(zhì)量的教育體系。2021年9月，上海市在推行教師輪崗制之后又實(shí)行了校長(zhǎng)輪崗制，迄今已有230余所學(xué)校更換了校長(zhǎng)，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中各教育階段。因而，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)師資配置，需要進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，抓住關(guān)鍵要素，從校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗3個(gè)維度實(shí)現(xiàn)師源流動(dòng)，從而讓每個(gè)學(xué)生都能在家門口接受公平且高質(zhì)量的教育［16］。

（二）機(jī)制突破：人才培養(yǎng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會(huì)的多元發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)迭代，新領(lǐng)域、新行業(yè)、新技術(shù)層出不窮，社會(huì)對(duì)人才的需求也越來(lái)越多元。“成功人士”不應(yīng)只有一副面孔，學(xué)術(shù)教育也不應(yīng)成為高層次人才培養(yǎng)的唯一通道。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996年）、《大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》均提出了“普職分流”的政策和“普職比大體相當(dāng)”的規(guī)劃，要求各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施在初中以后不同階段的教育分流。學(xué)生可根據(jù)自身的學(xué)業(yè)成績(jī)和價(jià)值偏好，自主選擇進(jìn)入普通高中、普通大學(xué)或進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校、高職院校學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的良性發(fā)展，滿足社會(huì)的多樣化需求。然而，“普職分流”政策在現(xiàn)實(shí)中飽受詬病，引發(fā)不少家長(zhǎng)的焦慮和恐慌，甚至成為家長(zhǎng)競(jìng)相“雞娃”的動(dòng)機(jī)。

2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示：穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。因此，要讓職業(yè)教育成為人才培養(yǎng)的第二條通道，讓高考不再成為承載千軍萬(wàn)馬的“獨(dú)木橋”，必須從機(jī)制上推動(dòng)人才培養(yǎng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，消除職業(yè)教育歧視。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育被認(rèn)為“低人一等”，在就業(yè)市場(chǎng)上常常遭遇學(xué)歷歧視。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。發(fā)展職業(yè)教育，既可以因材施教，培養(yǎng)多元化的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，讓“人人都有出彩的機(jī)會(huì)”，又可以客觀上促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

第二，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育。職業(yè)教育不能簡(jiǎn)單模仿和照搬普通院校的辦學(xué)思路，而是要緊扣職業(yè)教育的特點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)展出與產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與社會(huì)就業(yè)相銜接的獨(dú)特教育體系。目前，不少地方的職業(yè)教育基礎(chǔ)較為薄弱，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送真正的能工巧匠。如果職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量太低，學(xué)生不僅無(wú)法學(xué)有所長(zhǎng)，反而有可能成為“問(wèn)題學(xué)生”，家長(zhǎng)便不愿意將子女送入職業(yè)教育的軌道。這樣，需要優(yōu)先發(fā)展時(shí)代需要的新興專業(yè)，加快建設(shè)人才緊缺的朝陽(yáng)專業(yè)，真正提高職業(yè)教育的含金量，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“到2035年職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成”的目標(biāo)。

第三，強(qiáng)化激勵(lì)保障，建立公平的薪酬體系。如果技能人才與大學(xué)畢業(yè)生之間的收入差距過(guò)大，社會(huì)地位也受到歧視，不僅是學(xué)生家長(zhǎng)，學(xué)生自身也不會(huì)愿意被分流進(jìn)職業(yè)教育。這需要進(jìn)一步完善技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，以技能價(jià)值與生產(chǎn)力為導(dǎo)向，建立公平合理的薪酬分配制度，開(kāi)辟技能人才在職業(yè)生涯中的向上流動(dòng)渠道，激勵(lì)選擇職業(yè)教育的學(xué)生努力提高自身職業(yè)技能，走出一條依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)富裕生活和體面生活的新路。

第四，打通流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)普職的融合發(fā)展。如果進(jìn)入職業(yè)教育之后再無(wú)享受高等教育的機(jī)會(huì)，便扼殺了學(xué)生繼續(xù)教育的意愿和重新接受高等教育的希望。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出建立“職教高考”制度，為職教學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，從而將中等職業(yè)教育和職業(yè)?？平逃?、職業(yè)本科教育銜接起來(lái)。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》將“普職分流”改為“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”，即“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”；并首次將本科職業(yè)教育寫(xiě)入法律，要求設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，打通了職業(yè)教育與高等教育之間的流動(dòng)通道，給予學(xué)生和家長(zhǎng)更多的選擇機(jī)會(huì)。這不僅對(duì)減輕義務(wù)教育階段的教育內(nèi)卷大有裨益，也在多元培養(yǎng)機(jī)制上為個(gè)人成才提供了更多機(jī)會(huì)。

（三）文化重塑：回歸教育本真的初心使命

2016年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布研究報(bào)告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，提出要重新定義知識(shí)、學(xué)習(xí)和教育。“教育的經(jīng)濟(jì)功能無(wú)疑是重要的，但我們必須超越單純的功利主義觀點(diǎn)以及眾多國(guó)際發(fā)展討論體現(xiàn)出的人力資本理念。教育不僅關(guān)系到學(xué)習(xí)技能，還涉及尊重生命和人格尊嚴(yán)的價(jià)值觀，而這在多樣化世界中是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要條件?！保?7］ 可見(jiàn)，在“人力資本”理論的影響下，教育陷入功利主義、工具主義的泥沼，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的簡(jiǎn)單工具，迷失了對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)懷，需要重新審視教育的目的。

首先，堅(jiān)持全面培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教育本位功能。教育的本真是一切教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范和制約著教育的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。學(xué)校追求分?jǐn)?shù)與升學(xué)率、家長(zhǎng)追求排名與文憑等、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追求快速提分和經(jīng)濟(jì)效益，都是工具理性下追求短期效應(yīng)的行為。只有以價(jià)值理性為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，才能回歸讓孩子健康成長(zhǎng)的教育本位功能。國(guó)家開(kāi)展教育治理行動(dòng)，不僅僅是為了釋放孩子更多休息和娛樂(lè)的時(shí)間，更是為了幫助兒童有機(jī)會(huì)獲得全面發(fā)展所需要的營(yíng)養(yǎng)，包括身體的、品德的、智力的、藝術(shù)的營(yíng)養(yǎng)，從而真正成長(zhǎng)為德智體美勞全面發(fā)展的人。2021年9月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》提出：立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，教育的目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

其次，堅(jiān)持因材施教，滿足學(xué)生差異化需求。每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)特的，標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系和考核方式并不適用于所有學(xué)生。在保障教育公平的基礎(chǔ)上，要增加教育的豐富性和選擇性，以差異化教育為導(dǎo)向，基于每個(gè)學(xué)生不同的稟賦、興趣和強(qiáng)項(xiàng)，制定不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)、教育方案和教育策略，從而幫助每一位學(xué)生發(fā)揮其最大潛能，達(dá)成差異化的自我實(shí)現(xiàn)。在公辦教育領(lǐng)域，學(xué)校應(yīng)以“差異化競(jìng)爭(zhēng)”為導(dǎo)向，尊重學(xué)生的獨(dú)特性，摒棄唯分?jǐn)?shù)論的單一評(píng)價(jià)機(jī)制，滿足學(xué)生的差異化需求，因人而異地開(kāi)展差異化教育，引導(dǎo)每個(gè)孩子在各自感興趣領(lǐng)域里深耕，使每個(gè)學(xué)生都能揚(yáng)長(zhǎng)避短，獲得最佳發(fā)展。在民辦教育領(lǐng)域，應(yīng)以“小班小?！睘榛久婷玻瑢?shí)行個(gè)性化、差異化的教學(xué)，使每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)得到關(guān)注。此外，應(yīng)秉持多元化的格局，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)概念引入教育領(lǐng)域，支持有理想、有能力的教育工作者，因地制宜地舉辦非營(yíng)利性、非資本化的各種小規(guī)模的創(chuàng)新型學(xué)校和小微學(xué)校；并對(duì)具有異稟的“天才型”學(xué)生、“問(wèn)題學(xué)生”、殘疾學(xué)生等提供特殊類型的教育，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展和成人教育、終身教育的完善，全方位促進(jìn)教育自下而上的生長(zhǎng)，使教育成為全社會(huì)共建共治共享的公共事業(yè)。

最后，堅(jiān)持協(xié)同育人，構(gòu)建“家校社”共同體。學(xué)生能否實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，是教育生態(tài)系統(tǒng)中各種力量共同作用的結(jié)果，依賴于家庭、學(xué)校和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。從三者的功能定位看，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮育人主體的主導(dǎo)功能，家庭應(yīng)發(fā)揮協(xié)同引導(dǎo)功能，社會(huì)則發(fā)揮輔助補(bǔ)充功能。隨著教育治理行動(dòng)的穩(wěn)步開(kāi)展，“家校社”需要各歸其位、協(xié)同發(fā)展，既要明確三者之間的主導(dǎo)核心，又要明晰三者的獨(dú)立邊界，共同構(gòu)建良性合作的協(xié)同關(guān)系?！凹倚Ｉ纭焙献鞴餐w的構(gòu)建，需要尊重學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育各自的屬性與優(yōu)勢(shì)，明確三者在學(xué)生培養(yǎng)中的任務(wù)和使命，發(fā)揮各自的教育勢(shì)能，做到協(xié)同育人，同頻共振，真正實(shí)現(xiàn)全方位的育人目標(biāo)。

我國(guó)一系列的教育治理制度正在通過(guò)逐步統(tǒng)籌分配教育資源，促進(jìn)教育均等化，讓教育真正體現(xiàn)公平和社會(huì)屬性。當(dāng)然，教育均等化不等于平均化，而是從教育公平出發(fā)，讓每個(gè)學(xué)生都能為未來(lái)的人生奠定較為均衡的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，再充分挖掘與釋放個(gè)人的稟賦。以國(guó)家為中心的政策導(dǎo)向就是要筑牢這個(gè)公共基礎(chǔ)，這也是社會(huì)公平的題中之義?！敖逃康木驮谟谑谷顺蔀槿恕保?8］，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”是教育的根本問(wèn)題。每一個(gè)人都是豐富、多樣、有價(jià)值的，以競(jìng)爭(zhēng)和淘汰為主旨的教育，將學(xué)業(yè)成績(jī)作為競(jìng)爭(zhēng)的籌碼和淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是造成教育焦慮和教育內(nèi)卷的根源，更是從本質(zhì)上對(duì)人的豐富性、發(fā)展性與獨(dú)特價(jià)值的否定。要真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)全面發(fā)展的人這一目標(biāo)，需要從根本上改變教育思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足未來(lái)，培養(yǎng)受教育者的價(jià)值觀，幫助受教育者形成可持續(xù)發(fā)展需要的科學(xué)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力和生活方式，為成全人的終生成長(zhǎng)而教育。

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（責(zé)任編輯：劉麗）

Action Logic and Realization Path of Comprehensive Education Governance

MIN Jing， XU Jiaming

（Huaiyin Institute of Technology， Huaian， Jiangsu 223001， China）

Abstract： Under the dual influence of “paternalism” and “home-school cooperation”， the power of the state has been weakened， the effect of the market has become increasingly prominent， the involvement of families in childrens education has become increasingly deepened， and the educational achievements of children increasingly depend on the amount of family capital and the degree of parents investment in education， which causing a wide range of social anxiety and educational infidelity. In order to contain this educational chaos， the state has issued a series of educational policies and carried out comprehensive education management actions， with the goal of de examination and de capitalization. Through the system reform with the goal of balanced allocation of high-quality educational resources， the mechanism breakthrough with the goal of coordinated development of general education and vocational education， and the cultural reconstruction with the goal of returning to the original mission of education， we can return education to its public attribute， reconstruct educational order and educational ecology， promote the all-round development of students， and realize real educational equity.

Key words： ?educational governance; “double reduction policy”; educational involution; institutional regulation; cultural remodeling

［收稿日期］2022-11-22

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA078）；江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“學(xué)業(yè)成敗歸因方式對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)倦怠的影響機(jī)制及干預(yù)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：C-C/2021/01/49）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“蘇北社區(qū)治理現(xiàn)代化研究中心”項(xiàng)目。

［作者簡(jiǎn)介］閔兢（1982-），女，江蘇淮安人，博士，淮陰工學(xué)院人文學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授；主要研究方向：教育社會(huì)學(xué)。許加明（1981-），男，山東日照人，博士，淮陰工學(xué)院人文學(xué)院副教授；主要研究方向：人口社會(huì)學(xué)。