許 悅 （江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

0 引 言

我國(guó)物流業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較大的成果，但是從總體上看，我國(guó)物流法律制度尚不健全，物流活動(dòng)還存在很多問(wèn)題。為了適應(yīng)全球化物流市場(chǎng)的需求，國(guó)家已逐步放開(kāi)了對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的限制，并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流行業(yè)。但是，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流領(lǐng)域必須應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就需要企業(yè)具備相當(dāng)高的核心競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)有很多企業(yè)已具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但其與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比仍存在較大差距。其中一個(gè)重要原因就是我們?nèi)狈Ρ匾奈锪鞣芍贫缺Ｕ?，?guó)內(nèi)還沒(méi)有建立完善的物流法律體系。樸銀月（2023）著重探討和反思了我國(guó)物流法的問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)意義、制度設(shè)計(jì)及建立的基礎(chǔ)等方面，探討了物流業(yè)法制的必要性[1]。張輝（2022）指出，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展存在一些問(wèn)題，如層次低、協(xié)調(diào)性差、部分法律空白；由于缺乏有效的管理手段，物流企業(yè)的發(fā)展受到很大的限制。所以，建立健全物流行業(yè)的相關(guān)法律體系非常必要[2]。徐淇鈺（2022）對(duì)目前我國(guó)物流市場(chǎng)的法制現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的剖析，并就如何健全我國(guó)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的法制體系進(jìn)行了探討[3]。王姣姣（2021）認(rèn)為，現(xiàn)代物流業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的領(lǐng)域非常廣，只要有一個(gè)小小的失誤，就可能導(dǎo)致整個(gè)物流鏈條甚至是現(xiàn)代物流行業(yè)的大變動(dòng)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)物流業(yè)的管理，使我國(guó)物流業(yè)能夠順利、公正、高效地運(yùn)行[4]。陳松花（2021）通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的快件配送中心的調(diào)研，指出了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)物流業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題和不足之處[5]。

近年來(lái)，我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展迅速。中國(guó)的快件業(yè)務(wù)在2015—2020年一直呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)物流公司在2019年因“宅經(jīng)濟(jì)”發(fā)展而受益，其業(yè)務(wù)總量達(dá)到635.2億件，同比增長(zhǎng)25.3%。另外，截至2020年3月24日，我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)達(dá)到了200億件，每天的業(yè)務(wù)總量已達(dá)2.4億件，服務(wù)的客戶數(shù)量也達(dá)到了5 000萬(wàn)。2021年，僅83天內(nèi)，物流業(yè)務(wù)就能突破200億件；與2015年12月25日歷史上第一次出現(xiàn)200億件以上的快件相比，增長(zhǎng)速度非?？?；達(dá)成這一數(shù)量成就也比2020年早45天。如表1所示。

表1 我國(guó)2015年—2021年物流業(yè)務(wù)量及增長(zhǎng)率

但是由于中國(guó)物流業(yè)起步較晚，所以我們?cè)诜芍贫壬洗嬖诓簧賳?wèn)題。如表2所示。

表2 我國(guó)物流法律制度的部分問(wèn)題

因此我國(guó)應(yīng)加快完善物流法律體系的建設(shè)、進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制、完善相關(guān)配套制度，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康有序地發(fā)展。

1 我國(guó)的物流法治

1.1 物流法的概念與特點(diǎn)

1.1.1 物流法的概念

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)，無(wú)疑需要良好的法治環(huán)境。物流法是指在我國(guó)由擁有立法權(quán)的政府機(jī)構(gòu)制訂并發(fā)布的、調(diào)整物流主體參與整個(gè)物流活動(dòng)時(shí)發(fā)生的法律關(guān)系的規(guī)范總稱，調(diào)整范圍主要包括各物流參與主體之間因民事行為而產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)。

物流法律的概念來(lái)源于我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展歷程，不同國(guó)家、不同發(fā)展階段對(duì)物流法的界定也不盡相同。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界大部分人將物流法視作有關(guān)社會(huì)交往的各種法律法規(guī)的統(tǒng)稱，而這種統(tǒng)一體則將與物流活動(dòng)有關(guān)的一切社會(huì)聯(lián)系都囊括其中。

1.1.2 我國(guó)物流法律制度具備的特點(diǎn)

調(diào)整內(nèi)容具有復(fù)雜性。當(dāng)前，與社會(huì)物流相關(guān)的物流立法，大多集中于對(duì)物流業(yè)的每一個(gè)方面都進(jìn)行規(guī)約。按照物流學(xué)的概念，企業(yè)的物流工作包括包裝、運(yùn)輸和加工處理；搬運(yùn)，儲(chǔ)存，配送處理；由于信息加工各個(gè)環(huán)節(jié)的存在，因此，物流法律法規(guī)對(duì)物流進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式也多種多樣。

缺乏系統(tǒng)性和專門性。我國(guó)目前尚缺乏一部專門規(guī)制物流行業(yè)的法典，物流行業(yè)涉及的諸多民事法律關(guān)系跨度較大，部分適用于民事基本制度，部分適用于民事特別法，甚至可以適用于國(guó)際法規(guī)范，各法之間跨度較大且缺乏有機(jī)聯(lián)系。

1.2 物流法的作用

物流法可對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)范。運(yùn)用物流法規(guī)對(duì)我國(guó)物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，充分利用物流業(yè)的資源配置功能，保障正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，建立符合物流業(yè)規(guī)律的市場(chǎng)秩序并對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

物流法在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化時(shí)具有較強(qiáng)的彈性。要在降低對(duì)公共權(quán)利干擾的前提下，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管，以促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。面對(duì)物流業(yè)的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)該采取相關(guān)的行政法規(guī)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少職能的重疊，建立一個(gè)協(xié)調(diào)一致的后勤管理機(jī)構(gòu)，以便在物流業(yè)發(fā)展的日益變化中，保持較強(qiáng)的彈性。

1.3 我國(guó)物流法治現(xiàn)狀

我國(guó)目前調(diào)整物流活動(dòng)的法律規(guī)范涉及法律、行政法規(guī)、規(guī)章等各個(gè)層次，主要調(diào)整物流主體、物流活動(dòng)環(huán)節(jié)、物流活動(dòng)爭(zhēng)議三個(gè)部分的內(nèi)容。首先，調(diào)整物流主體的法律法規(guī)眾多，包括現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)法》《外資企業(yè)法》及其細(xì)則，國(guó)際上有《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則等。其次，調(diào)整物流活動(dòng)環(huán)節(jié)的法律主要為《中華人民共和國(guó)民法典》的總則編和合同編，還有適用于物流運(yùn)轉(zhuǎn)的某一具體環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、國(guó)際公約。以包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工為例，涉及到《海商法》《民用航空法》《一般貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物買賣合同公約》等。最后，調(diào)整物流活動(dòng)爭(zhēng)議的不僅包括現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》等程序性法律規(guī)范，還包括部分國(guó)際公約、國(guó)際慣例。

2 我國(guó)現(xiàn)行物流法律制度存在的不足

2.1 我國(guó)物流法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性不足

物流主體行為概念規(guī)范不明確。目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等法律中均沒(méi)有明確的物流主體法律概念，但是隨著物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)越來(lái)越被社會(huì)重視，因此，物流法律關(guān)系中的主體必然會(huì)逐漸增多，而這些現(xiàn)有的法律中也沒(méi)有明確規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)主體，導(dǎo)致出現(xiàn)物流主體與其權(quán)利義務(wù)主體不明確的局面。

現(xiàn)有物流法律規(guī)范缺乏協(xié)調(diào)性。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了許多關(guān)于物流活動(dòng)方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《鐵路法》《民用航空法》《鐵路法實(shí)施細(xì)則》等。但是由于這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件之間沒(méi)有銜接一致的地方，造成了許多重復(fù)授權(quán)和交叉執(zhí)法等的問(wèn)題，從而導(dǎo)致物流主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確、糾紛難以解決等問(wèn)題。如在有關(guān)物流作業(yè)方面沒(méi)有一部專門規(guī)范貨物運(yùn)輸?shù)姆?，也沒(méi)有規(guī)定貨物運(yùn)輸?shù)木唧w規(guī)則；同時(shí)對(duì)于運(yùn)輸工具和設(shè)施也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如《道路交通安全法實(shí)施條例》中并沒(méi)有關(guān)于貨物運(yùn)輸工具和設(shè)施的規(guī)范；另外，相關(guān)法律規(guī)范制定不完善。如在貨物倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)涉及到的港口碼頭、倉(cāng)庫(kù)和鐵路運(yùn)輸這幾個(gè)方面，還沒(méi)有專門的法律規(guī)定和制度，只是簡(jiǎn)單地提到了倉(cāng)儲(chǔ)管理?xiàng)l例等。

2.2 物流立法相對(duì)滯后

對(duì)于現(xiàn)代物流法律制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的立法存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。其一，是物流法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國(guó)道路貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但這些規(guī)定僅僅著眼于物流活動(dòng)發(fā)生時(shí)的社會(huì)需求，不具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。其二，隨著電子商務(wù)平臺(tái)的迅速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)拓了廣大的海外市場(chǎng)，中國(guó)物流行業(yè)要想投身海外先進(jìn)物流業(yè)，就必須了解和熟悉與國(guó)際先進(jìn)物流法律制度，適應(yīng)國(guó)際物流交易規(guī)則。目前我國(guó)物流行業(yè)相對(duì)落后，與國(guó)際先進(jìn)物流法律制度相比存在較大差距，因此，更應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的物流立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行調(diào)整。

2.3 現(xiàn)有物流法律規(guī)定具有片面性

從物流企業(yè)的角度來(lái)講，由于其自身經(jīng)營(yíng)的特殊性，其內(nèi)部管理不可能完全按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，并且很多管理制度都是由企業(yè)自己制定的，這會(huì)在很大程度上導(dǎo)致物流企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)混亂，甚至部分企業(yè)會(huì)通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)謀取自身的利益。就物流行業(yè)而言，很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，比如冷鏈、醫(yī)藥和食品安全等標(biāo)準(zhǔn)，這是制約我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重要因素。從政府部門的角度來(lái)看，物流產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)家對(duì)其的支持和投入較少，相關(guān)的優(yōu)惠政策也沒(méi)有全面落實(shí)到位，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)缺乏信心。

3 完善我國(guó)物流法律制度的相關(guān)建議

3.1 清理整合現(xiàn)有法律法規(guī)

制定一部系統(tǒng)的、專門調(diào)整物流業(yè)的法律。在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考國(guó)外現(xiàn)代物流業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定一部符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和國(guó)際慣例的、與物流行業(yè)發(fā)展規(guī)律相一致的、具有科學(xué)性和可行性的法律勢(shì)在必行，這有利于我國(guó)物流行業(yè)的健康有序發(fā)展。

對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行整合、刪減。建議借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將一些目前已不適應(yīng)發(fā)展需要、且內(nèi)容重復(fù)的法律法規(guī)予以刪除，并對(duì)現(xiàn)行的與物流有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，出臺(tái)《物流法》或《物流法實(shí)施細(xì)則》。要制定專門的物流法律，就必須明確制定相關(guān)法律法規(guī)的目的和原則，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律中已經(jīng)不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)容予以刪除；同時(shí)，清理整合現(xiàn)行的與物流有關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章，對(duì)部分與物流有關(guān)但分散于不同部門、不同法律規(guī)范中的物流規(guī)定應(yīng)予以調(diào)整或修改。

加大國(guó)家、地方對(duì)物流行業(yè)的政策扶持力度。國(guó)家和地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策、優(yōu)惠措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)健康有序地向前發(fā)展。但是物流是一種比較特殊、復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)，必須制定一部專門的行政法規(guī)或者規(guī)章，規(guī)范并指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃。該條例應(yīng)規(guī)定物流規(guī)劃編制的原則、方法及程序；明確政府在規(guī)劃編制中的作用及職能；明確對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核等。

3.2 分領(lǐng)域進(jìn)行法律完善

在物流監(jiān)管方面，應(yīng)建立跨部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門之間的職責(zé)劃分，形成分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

在具體操作層面，應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府監(jiān)管為主、企業(yè)自律為輔的模式，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

在物流法律制度方面，要繼續(xù)完善相關(guān)法律及規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范物流業(yè)的市場(chǎng)秩序。從根本上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)還存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，必須改變當(dāng)前物流行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，完善相關(guān)法律制度，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為以促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

3.3 制定詳細(xì)的立法規(guī)劃

首先，要對(duì)我國(guó)物流行業(yè)的法律進(jìn)行分類，形成相應(yīng)的法律體系，在此基礎(chǔ)上明確各個(gè)法律部門在物流領(lǐng)域中的作用和地位，并將其以專項(xiàng)立法的形式列入到立法規(guī)劃中，為今后具體的物流立法工作提供依據(jù)。其次，要對(duì)現(xiàn)有的與物流相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理整合。其中既要梳理整合涉及物流領(lǐng)域的具體法律，也要對(duì)與其他法律法規(guī)相沖突或不一致的內(nèi)容加以調(diào)整。比如：我國(guó)《民用航空法》雖然在總則中明確了“民用航空運(yùn)輸”這一概念，但是對(duì)于“民用航空運(yùn)輸”概念下不同主體之間權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系并未詳細(xì)說(shuō)明，這種情況就會(huì)導(dǎo)致同一法律條文中出現(xiàn)“民用航空運(yùn)輸”與“非民用航空運(yùn)輸”的不同規(guī)定。因此，在《民用航空法》的制定過(guò)程中需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行全面梳理整合，進(jìn)而使物流法與其他相關(guān)法律在立法目的、適用范圍、基本原則等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。最后，對(duì)現(xiàn)有的物流法規(guī)進(jìn)行梳理整合后還要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。比如：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》作為一部專門規(guī)范道路運(yùn)輸業(yè)的行政法規(guī)，其中就存在一些與物流活動(dòng)有關(guān)的條文規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性、概括性的規(guī)定，在物流具體實(shí)踐中很難找到依據(jù)，在其他相關(guān)法律法規(guī)中也難以找到依據(jù)，所以在今后修改《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》時(shí)，就要針對(duì)不同運(yùn)輸方式、不同運(yùn)輸主體等提出具體的細(xì)化規(guī)定。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的物流業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。特別是在物流立法方面，目前我國(guó)有關(guān)物流業(yè)的法律法規(guī)雖然已形成了基本框架，但仍存在著一些不足之處，已不再適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，針對(duì)這些問(wèn)題和不足，必須盡快制定出相關(guān)的法律法規(guī)和物流政策。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)交往也越來(lái)越頻繁，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分的物流業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。完善物流法律法規(guī)、制定物流業(yè)相關(guān)政策也將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。