楊翠紅　林康　高翔

近年來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情（以下簡稱“疫情”）和俄烏沖突等國際重大突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)全球及中國的糧食安全造成了巨大影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，糧食危機(jī)的爆發(fā)將對(duì)各國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，并可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。例如，在 20 世紀(jì) 70 年代，受第一次石油危機(jī)和自然災(zāi)害的影響，美國等主要糧食出口國糧食歉收、出口減少，進(jìn)而導(dǎo)致了 1973—1974 年全球糧食危機(jī)，食品價(jià)格大幅上漲，全球通貨膨脹嚴(yán)重，引發(fā)了全球的經(jīng)濟(jì)停滯和衰退。2020 年初開始，疫情席卷全球，引發(fā)了聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）等國際組織對(duì)全球糧食安全的擔(dān)憂。早在 2020 年 3 月 24 日，F(xiàn)AO 就對(duì)疫情影響下潛在的全球糧食危機(jī)進(jìn)行了分析，認(rèn)為存在全球食品供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。雖然國內(nèi)外普遍認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件對(duì)糧食安全有重要影響，但這些重大突發(fā)事件究竟怎樣影響糧食安全？從哪些方面影響糧食安全？如何化解，抑或緩解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)？諸如此類的問題仍有待細(xì)致深入地梳理。因此，全面了解重大突發(fā)事件對(duì)糧食安全的影響，以及影響的機(jī)制有著十分重要的意義。

糧食安全是指所有人在任何時(shí)候都能通過物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)手段獲得充足、安全和營養(yǎng)食物，滿足其過上積極、健康生活的膳食需要和膳食偏好。根據(jù) FAO 的定義，糧食安全主要包含 3 個(gè)維度：①糧食可供量（availability），指一個(gè)國家或地區(qū)通過國內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、糧食儲(chǔ)備和糧食援助而存在的糧食總量；②糧食獲取（access），指購買能力、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等；③糧食利用（utilization），指食品的制備和保存必須是健康衛(wèi)生的。

重大突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。一般來說，重大突發(fā)事件具有全球性（或區(qū)域性）、突發(fā)性、連鎖性、深遠(yuǎn)性等特征。全球性（或區(qū)域性），指重大突發(fā)事件的危害不僅停留在一個(gè)地區(qū)或國家，更會(huì)泛及多個(gè)地區(qū)或國家，甚至?xí)?duì)全球造成威脅。突發(fā)性，指重大突發(fā)事件的發(fā)生和持續(xù)時(shí)間往往難以預(yù)測(cè)，因此難以提前進(jìn)行防范。連鎖性，指不僅重大突發(fā)事件本身會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來危害，其所引發(fā)的一系列相關(guān)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣會(huì)造成嚴(yán)重的危害和損失。深遠(yuǎn)性，指重大突發(fā)事件往往會(huì)在很長一段時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治造成巨大影響，甚至可能會(huì)重塑地緣政治格局等。重大突發(fā)事件的這 四個(gè)特征均會(huì)直接或間接影響糧食安全。

本文通過全面剖析糧食供應(yīng)鏈，從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通 三個(gè)方面分析重大突發(fā)事件背景下糧食安全在糧食可供量、糧食獲取、糧食利用 3 個(gè)維度所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，闡明中國糧食安全在保障全球糧食安全中發(fā)揮的重要作用，并提出了相關(guān)政策建議。

重大突發(fā)事件對(duì)糧食生產(chǎn)安全的影響

糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是保障糧食安全的基礎(chǔ)。作為糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)最基本的投入要素，勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)資生產(chǎn)和運(yùn)輸在重大突發(fā)事件的影響下均存在一定程度的受阻，從而在糧食可供量（availability）維度上威脅糧食安全。

重大突發(fā)事件導(dǎo)致勞動(dòng)力投入受限

重大突發(fā)事件的爆發(fā)可能造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，包括農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，以及勞動(dòng)力流動(dòng)受限等。在大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重大突發(fā)事件對(duì)勞動(dòng)力的制約直接限制了糧食生產(chǎn)，且這種影響在低收入國家更為嚴(yán)重。以疫情為例，其對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的限制主要體現(xiàn)在 兩個(gè)方面。①疫情導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民感染人數(shù)增加，特別是在低收入國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于人力和畜力并用的階段，農(nóng)民感染人數(shù)的增加將直接導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺的問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2021 年 10 月的估計(jì)，非洲地區(qū)疫情累計(jì)感染人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 5 900 萬；另據(jù) FAO 報(bào)告的數(shù)據(jù)，非洲地區(qū)有 58% 的人口生活在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，疫情直接導(dǎo)致非洲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的下降。②隨著疫情在全球蔓延，各國均將限制人員流動(dòng)作為疫情防控的重要舉措。首先是隔離措施導(dǎo)致勞動(dòng)力移動(dòng)受限，阻礙了農(nóng)民到自家農(nóng)田務(wù)農(nóng)。例如，在尼日利亞的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88% 的受訪農(nóng)民表示由于疫情影響而無法進(jìn)入自己的農(nóng)場進(jìn)行勞作。其次是邊境關(guān)閉導(dǎo)致季節(jié)性移徙勞動(dòng)力難以到位，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題，特別是對(duì)于重度依賴季節(jié)性勞動(dòng)力或外來勞工的高收入國家更是如此。根據(jù)國際勞工組織（ILO）2020 年 4 月的報(bào)道，疫情導(dǎo)致的邊境關(guān)閉已經(jīng)阻礙了中歐和東歐的季節(jié)性勞動(dòng)力前往其他歐洲國家從事水果和蔬菜的收獲作業(yè)，并導(dǎo)致歐洲農(nóng)業(yè)部門面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。

重大突發(fā)事件對(duì)勞動(dòng)力的制約在低收入國家影響更大。一般而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高，需求勞動(dòng)力越少，受重大突發(fā)事件的沖擊就越小。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平與人均收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。因此，低收入國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平通常較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度更高，重大突發(fā)事件對(duì)勞動(dòng)力造成沖擊后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更大。

重大突發(fā)事件導(dǎo)致農(nóng)資投入受阻

重大突發(fā)事件的爆發(fā)往往引起農(nóng)資價(jià)格上漲及流通受阻，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。例如，俄羅斯是世界上主要的能源供應(yīng)國之一，同時(shí)也是世界上主要的化肥生產(chǎn)國和出口國，其在農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵地位。然而，在俄烏沖突期間，西方國家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖導(dǎo)致俄羅斯的化肥和能源難以供應(yīng)其他國家，進(jìn)而造成其他國家的農(nóng)藥化肥供給短缺，并威脅全球糧食生產(chǎn)安全。此外，美國政府于 2019 年 5 月宣布對(duì)從中國進(jìn)口的 2 000 億美元清單商品加征關(guān)稅；中國則采取反制措施，宣布自 2019 年 6 月起對(duì)來自美國的尿素、氯化鉀等農(nóng)資加征 25% 的關(guān)稅，對(duì)鉀的磷酸鹽、其他磷酸鹽等農(nóng)資加征 20% 的關(guān)稅。中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格“輸入性”上漲，推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，挫傷糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。

為遏制疫情在全球蔓延，各國的隔離和封閉措施造成了國際間貿(mào)易受阻及國內(nèi)交通管制，給化肥等農(nóng)資的流通帶來了巨大阻礙。一方面，國際間貿(mào)易受阻嚴(yán)重影響了各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的獲取，特別是對(duì)于需要從國外購買化肥等農(nóng)資的低收入國家而言更是如此。例如，孟加拉國因封鎖措施嚴(yán)重破壞了農(nóng)產(chǎn)品和投入物的流通，農(nóng)民在購買化肥和飼料等投入物時(shí)面臨巨大困難。另一方面，各國國內(nèi)交通管制導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)難以及時(shí)將農(nóng)資運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)民手中。例如，2020 年初，中國在冬小麥急需的農(nóng)資方面出現(xiàn)了“貨不能發(fā)、車不能跑”的不利局面。后期包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、中華全國供銷合作總社等多部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策全力保障農(nóng)資運(yùn)輸需求，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資不因運(yùn)輸問題影響供給，及時(shí)有效緩解了我國農(nóng)資流通困難問題。

一般而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高，需求勞動(dòng)力越少，受重大突發(fā)事件的沖擊就越小。

重大突發(fā)事件對(duì)糧食消費(fèi)安全的影響

糧食需求是滿足人類基本生存的根本性需求。如果糧食消費(fèi)受阻導(dǎo)致糧食需求難以得到滿足，則會(huì)造成嚴(yán)重的糧食危機(jī)，進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定。從消費(fèi)端考慮，重大突發(fā)事件往往導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲、居民收入下降及食品加工受阻，從而在糧食獲?。╝ccess）和糧食利用（utilization）維度上給糧食安全帶來負(fù)面影響。

重大突發(fā)事件導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲

重大突發(fā)事件如果在糧食主產(chǎn)國爆發(fā)，則會(huì)直接造成全球糧食供應(yīng)短缺，引起國際糧價(jià)上漲，威脅糧食安全。例如，烏克蘭是世界上主要的糧食生產(chǎn)國和出口國，而俄烏沖突發(fā)生的主要區(qū)域是烏克蘭小麥和玉米的主要種植區(qū)域，這嚴(yán)重威脅了烏克蘭的糧食生產(chǎn)。因此，在糧食減產(chǎn)預(yù)期的影響下，全球糧食價(jià)格暴漲。根據(jù)芝加哥商品交易所數(shù)據(jù)，自俄烏沖突以來，小麥價(jià)格大幅上漲，2022 年 3 月 25 日小麥?zhǔn)毡P價(jià)相比于 2022 年 2 月 24 日上漲了 12.7%。

重大突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)引起國際資本炒作，進(jìn)而導(dǎo)致全球糧食價(jià)格大幅度上漲，給全球糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，2008 年金融危機(jī)導(dǎo)致全球金融市場混亂，金融市場的巨額投機(jī)資本為了避免資產(chǎn)縮水，大舉進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場，借機(jī)大肆炒作，導(dǎo)致全球糧食價(jià)格大幅上漲。根據(jù) WIND 資訊的數(shù)據(jù)，2008 年 6 月全球食品價(jià)格指數(shù)為 132.5 點(diǎn)，同比增長了 45.5%；全球谷物價(jià)格指數(shù)更是達(dá)到了 160.3 點(diǎn)，同比增長 74.3%。隨著糧食價(jià)格暴漲，多個(gè)國家爆發(fā)了糧食危機(jī)，特別是在重度依賴糧食進(jìn)口的非洲及拉丁美洲國家，糧價(jià)高漲引起了低收入階層的強(qiáng)烈抗議，甚至引發(fā)了罷工和騷亂。

重大突發(fā)事件也會(huì)造成居民的恐慌情緒，進(jìn)而引起搶購囤糧這一重大突發(fā)事件下人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的過度反應(yīng)。例如，2003 年“非典”（SARS）疫情期間，受 SARS 疫情及其相關(guān)謠言等因素的影響，廣東、北京、天津等地均出現(xiàn)了糧食搶購的情況；2008 年金融危機(jī)期間，美國、泰國和越南等國相繼出現(xiàn)了居民搶購糧食的現(xiàn)象。搶購囤糧現(xiàn)象在當(dāng)前的疫情期間仍時(shí)有發(fā)生。盡管中央及地方政府均辟謠稱，我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，但是在恐慌情緒下，仍有不少居民搶購糧食?？只判远诩Z使得正常的糧食供應(yīng)秩序崩潰，糧食緊缺情況惡化，造成全球糧食價(jià)格恐慌性上漲，進(jìn)而增加出現(xiàn)糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

重大突發(fā)事件導(dǎo)致居民收入下降

重大突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的衰退及失業(yè)率的上升，進(jìn)而導(dǎo)致居民收入的下降。由于糧食需求為剛性需求，不會(huì)因重大突發(fā)事件的發(fā)生而大幅度下降；但是，因重大突發(fā)事件造成的收入減少將削弱居民糧食的購買能力，導(dǎo)致居民難以支付購買糧食的費(fèi)用，進(jìn)而威脅糧食安全。以疫情為例，防控措施使多數(shù)國家陷入經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率大幅度上升，人均收入在 2020 年為近年來最低；世界上許多國家“非正規(guī)部門”就業(yè)人群收入大幅減少或完全沒有收入。早在 2020 年 6 月，世界銀行等機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查就表明，城市和農(nóng)村的家庭均有極高的比例報(bào)告稱自疫情暴發(fā)以來其收入出現(xiàn)了減少；國際勞工組織在 2021 年 1 月發(fā)布的報(bào)告同樣指出，疫情造成了 2020 年全球出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)，全球失業(yè)人口達(dá)到 1.14 億人，全球勞動(dòng)力收入下降 8.3%，相當(dāng)于 3.7 萬億美元。根據(jù) FAO 在 2021 年 12 月的估計(jì)，2020 年全球谷物消費(fèi)量預(yù)計(jì)為 27.6 億噸，比 2019 年增長 1.8%；2021 年全球谷物消費(fèi)量預(yù)計(jì)為 28.1 億噸，比 2020 年增長 1.7%，全球糧食需求總量并未出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。綜上，重大突發(fā)事件造成的收入減少將導(dǎo)致部分居民難以承擔(dān)糧食消費(fèi)這一剛性需求，進(jìn)而對(duì)全球糧食安全造成威脅。

收入下降對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體的影響不盡相同。對(duì)于高收入經(jīng)濟(jì)體而言，其國民收入水平已遠(yuǎn)超其為滿足基本生活所需的糧食支出，因此重大突發(fā)事件對(duì)高收入經(jīng)濟(jì)體居民糧食獲取能力的影響相對(duì)較小。對(duì)于低收入經(jīng)濟(jì)體而言，由于其國民收入不高，重大突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟(jì)損失和購買力下降可能導(dǎo)致居民難以承擔(dān)基本糧食消費(fèi)的支出，大幅削弱居民的糧食獲取能力。特別是在全球糧食供應(yīng)收緊的前提下，低收入經(jīng)濟(jì)體難以從國外進(jìn)口糧食，國內(nèi)糧食生產(chǎn)也面臨著諸多限制。因此，對(duì)于低收入經(jīng)濟(jì)體而言，滿足居民基本生存的糧食供應(yīng)門檻可能都無法達(dá)到，爆發(fā)重大糧食危機(jī)的可能性較強(qiáng)。

重大突發(fā)事件導(dǎo)致食品加工受阻

重大突發(fā)事件的發(fā)生可能會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)加工食品的需求增加，特別是增加方便食品的需求量。以疫情為例，受疫情防控影響，大量居民居家隔離，外出就餐相對(duì)受限。方便食品由于其便捷性和易存儲(chǔ)性成為市民居家食品的首選，短期內(nèi)需求量大幅度增加。根據(jù) OECD 在 2020 年 6 月的報(bào)道，疫情期間全球大多數(shù)地區(qū)的冷凍及包裝食品銷量大幅增長，法國冷凍食品的周銷售額比 2019 年同期增長 63%，德國包裝食品的銷售額同比增長 56%；即使在 2020 年 3 月下旬達(dá)到峰值后，各國對(duì)方便食品的需求仍然比平常高出 15%～20%。

食品加工企業(yè)的生產(chǎn)可能受阻，在消費(fèi)層面對(duì)糧食安全造成影響。受疫情防控的影響，大量的食品加工企業(yè)由于勞動(dòng)力缺失等因素被迫關(guān)閉。例如，加拿大食品加工行業(yè)整體就業(yè)人數(shù)在 2020 年 5 月同比下降了 24%，企業(yè)關(guān)閉數(shù)量增加。食品加工企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)將必然造成勞動(dòng)力集聚，增加疫情防控難度，因此在疫情暴發(fā)初期各國均延長了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間。特別是對(duì)于中國而言，疫情暴發(fā)正值春節(jié)期間，大量勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，疫情造成節(jié)后勞動(dòng)力無法返工的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了食品加工企業(yè)開展生產(chǎn)。

重大突發(fā)事件對(duì)糧食流通安全的影響

糧食的順暢流通在連接糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)中發(fā)揮著重要作用，如果糧食流通受阻，則會(huì)造成糧食供需的不匹配，即使在糧食產(chǎn)量豐足的情況下也可能造成糧食需求端難以滿足，進(jìn)而在糧食可供量（availability）和糧食獲?。╝ccess）維度上給糧食安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

重大突發(fā)事件導(dǎo)致國內(nèi)流通受阻

對(duì)國內(nèi)供應(yīng)鏈來說，疫情可能導(dǎo)致國內(nèi)各區(qū)域之間的聯(lián)通性減弱，糧食區(qū)域間運(yùn)輸受阻，進(jìn)一步加劇糧食危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)供應(yīng)鏈在確保各國居民糧食獲取上發(fā)揮著根本性作用。例如，出現(xiàn)地區(qū)性歉收時(shí)，可以依靠國內(nèi)供應(yīng)鏈，通過國內(nèi)其他地區(qū)生產(chǎn)的同類或替代產(chǎn)品，以及將國內(nèi)采購與進(jìn)口相結(jié)合，確保歉收地區(qū)的糧食供應(yīng)。但是，重大突發(fā)事件的發(fā)生往往導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?。以疫情為例，為遏制疫情蔓延，各國國?nèi)實(shí)行嚴(yán)格的封鎖和隔離措施，導(dǎo)致交通阻塞，物流不暢，在一定程度上對(duì)糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和可獲得性造成了影響。基層的管控措施對(duì)糧食運(yùn)輸特別是跨省跨地區(qū)運(yùn)輸造成了較大困難，尤其是影響到進(jìn)出鄉(xiāng)村的“毛細(xì)血管”道路，導(dǎo)致大批農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受阻。例如，山東省壽光市的一個(gè)合作社生產(chǎn)的蔬菜專供北京、天津、濟(jì)南等大城市，疫情暴發(fā)后，該合作社幾百萬斤蔬菜無法外運(yùn)，進(jìn)不了城，銷售無門。

道路基礎(chǔ)設(shè)施較弱的低收入經(jīng)濟(jì)體的糧食安全受重大突發(fā)事件的影響更為嚴(yán)重。對(duì)比高收入經(jīng)濟(jì)體，低收入經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對(duì)較弱。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，各經(jīng)濟(jì)體的單位國土面積鐵路里程數(shù)與人均收入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。此外，F(xiàn)AO 對(duì) 90 個(gè)國家的分析表明，主要的運(yùn)輸路線被切斷以后，大部分低收入國家缺乏備選運(yùn)輸路線，糧食分散分配能力十分有限；在國內(nèi)糧食運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)方面，低收入國家面臨的挑戰(zhàn)也最大。因此，對(duì)低收入經(jīng)濟(jì)體而言，重大突發(fā)事件導(dǎo)致的糧食國內(nèi)運(yùn)輸受阻將更嚴(yán)重。

重大突發(fā)事件導(dǎo)致國際流通中斷

重大突發(fā)事件的爆發(fā)會(huì)導(dǎo)致各國采取出口限制政策，阻礙國際供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行，加劇糧食危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。以疫情為例，它的暴發(fā)加重了世界各國對(duì)糧食安全的擔(dān)憂，引發(fā)了各國對(duì)國內(nèi)糧食安全的恐慌情緒，進(jìn)而導(dǎo)致各國紛紛出臺(tái)糧食出口禁令。根據(jù)國際食物政策研究所（IFPRI）公布的數(shù)據(jù)，2020 年期間共有 19 個(gè)國家由于疫情采取了出口限制行為。此外，俄烏沖突期間，出于國內(nèi)糧食安全的考慮，烏克蘭政府于 2022 年 3 月宣布禁止包括黑麥、大麥在內(nèi)的一系列農(nóng)產(chǎn)品的出口，從而導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)進(jìn)一步吃緊，加劇糧食危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

重大突發(fā)事件的爆發(fā)會(huì)抬高糧食進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易成本，打擊國際糧商的貿(mào)易積極性，進(jìn)而阻礙國際供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。例如，疫情期間，各國為遏制疫情傳播采取了嚴(yán)格的進(jìn)口檢疫措施，對(duì)全球糧食貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》2020 年 4 月報(bào)道，全球超過 50 個(gè)國家對(duì)從中國出發(fā)的船舶采取了嚴(yán)格的檢疫措施，進(jìn)出口商因遵守監(jiān)管要求不得不面臨額外成本，從而推高了貿(mào)易成本。此外，疫情導(dǎo)致的國際貿(mào)易運(yùn)輸受阻進(jìn)一步引起運(yùn)輸費(fèi)用的增加，進(jìn)而影響國際供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。根據(jù) UNCTAD 的報(bào)道，疫情導(dǎo)致航運(yùn)集裝箱出現(xiàn)供需缺口，進(jìn)而引起國際貿(mào)易運(yùn)費(fèi)大幅度飆升。例如，從 2020 年初到 2021 年初，中國—南美的航線運(yùn)費(fèi)上漲了 443%，亞洲—北美東海岸運(yùn)費(fèi)上漲了 63%。運(yùn)輸成本是國際貿(mào)易的主要成本；運(yùn)費(fèi)的暴漲導(dǎo)致糧食貿(mào)易企業(yè)出口成本大幅度上漲，進(jìn)而減少企業(yè)糧食出口數(shù)量，對(duì)國際糧食供應(yīng)鏈造成負(fù)面影響。

重大突發(fā)事件背景下中國糧食安全在全球糧食安全中的作用

即使全球重大突發(fā)事件頻發(fā)，中國仍然有能力保證國內(nèi)口糧絕對(duì)安全。中國自黨的十八大以來，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。在國家糧食安全戰(zhàn)略及新糧食安全觀的指導(dǎo)下，國家糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。即使近年來全球重大突發(fā)事件頻發(fā)，給糧食安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，中國仍然保證了國內(nèi)口糧的絕對(duì)安全。以 2020 年疫情為例，在中國政府得當(dāng)?shù)墓芸卮胧┫拢咔榉揽匮杆偃〉昧穗A段性成果，疫情并未對(duì)中國糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重干擾。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公告，2020 年全國糧食播種面積增長 0.6%，糧食總產(chǎn)量增長 0.9%；2021 年在 2020 年的基礎(chǔ)上糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，全國糧食播種面積和總產(chǎn)量分別增長 0.7% 和 2.0%，糧食安全得到了有力保障。

在國內(nèi)口糧絕對(duì)安全的背景下，中國現(xiàn)階段的糧食安全戰(zhàn)略為國際糧食供需安全創(chuàng)造了空間。根據(jù) FAO 的數(shù)據(jù)，2019 年中國稻谷、小麥和玉米的自給率（產(chǎn)量/國內(nèi)需求量）分別達(dá)到了 101.1%、105.7% 和 93.5%；2019 年全球稻谷、小麥和玉米的產(chǎn)需缺口（需求量-產(chǎn)量）分別為 1 578.4 萬噸、4 406.6 萬噸和 258.4 萬噸。用同一數(shù)據(jù)來源的中國 3 種糧食國內(nèi)需求量測(cè)算，當(dāng)中國稻谷、小麥和玉米的自給率分別下降超過 7.6、34.9 和 0.9 個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，全球 3 種糧食就會(huì)從供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。因此，我國糧食自給率的小幅下降就會(huì)帶來較大的糧食進(jìn)口，進(jìn)而擠占全球糧食市場需求端的份額，導(dǎo)致全球糧食供需態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。如前文所述，在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各國往往出臺(tái)糧食出口禁令，檢疫壁壘及國際運(yùn)費(fèi)均可能隨之提高，國際糧食貿(mào)易可能因此無法順暢運(yùn)行。與此同時(shí)，在全球 200 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，僅有 30 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的自給自足，超過80% 的經(jīng)濟(jì)體需要依靠糧食進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。因此，在重大突發(fā)事件背景下，中國糧食尤其是三大主糧的高自給率不僅能夠有力地保障本國糧食安全，更能夠在需求端為全球大部分難以實(shí)現(xiàn)糧食自給自足的經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造空間，為全球糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。

政策建議

綜上所述，近年來頻發(fā)的重大突發(fā)事件已經(jīng)對(duì)我國乃至全球糧食安全造成了巨大風(fēng)險(xiǎn)，直接或間接地影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為維護(hù)我國乃至全球糧食安全，建議繼續(xù)維持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步重視糧食安全在維護(hù)國家安全中的基礎(chǔ)性作用，多策并舉為我國糧食安全保駕護(hù)航的同時(shí)繼續(xù)給全球糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)。具體建議包括以下 4 個(gè)方面。

提前布局以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的沖擊。①生產(chǎn)方面。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)相關(guān)投資，降低勞動(dòng)力及農(nóng)資限制帶來的負(fù)面影響，在生產(chǎn)端為糧食安全奠定基礎(chǔ)。②消費(fèi)方面。監(jiān)測(cè)并宏觀調(diào)控失業(yè)率不出現(xiàn)大幅躍升，相機(jī)出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激政策，例如在重大突發(fā)事件沖擊時(shí)大規(guī)模（尤其針對(duì)中低收入人群）發(fā)放消費(fèi)券、減稅降費(fèi)等，穩(wěn)定居民收入，保障居民的糧食購買能力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)外糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，以糧食儲(chǔ)備和糧食貿(mào)易為主要抓手完善糧食價(jià)格“緩沖帶”機(jī)制，為糧食消費(fèi)安全保駕護(hù)航。③流通方面。加強(qiáng)國際間合作，反對(duì)出口限制等措施，保持全球糧食貿(mào)易的開放；在確保國際糧食供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行的同時(shí)，建議利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品的供需匹配，確保糧食的正常生產(chǎn)和供應(yīng)。

構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和流通中的問題，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行，降低重大突發(fā)事件給糧食安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，①在消費(fèi)端利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供需匹配，打通糧食供應(yīng)鏈中的“最后一公里”，確保糧食的正常供應(yīng)；②在生產(chǎn)端利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)化肥等農(nóng)資的供需匹配，為糧食生產(chǎn)提供有力保障。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮我國糧食安全在全球糧食安全中的巨大作用，提升我國在全球糧食安全中的影響力。例如，加大與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，在加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家糧食安全抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，強(qiáng)化我國在穩(wěn)定全球糧食安全中的作用，從糧食安全的角度推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

進(jìn)一步推行節(jié)糧減損行動(dòng)，提高糧食安全的韌性。①大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損能力。例如，大力推進(jìn)數(shù)字糧倉建設(shè)，加快綠色儲(chǔ)糧技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的融合。②探索推進(jìn)餐桌剩余食物飼料化利用。加大相關(guān)科研投入，建立完善的管理制度，提高餐桌剩余食物資源化利用率和無害化處理率。

◎ 來源| 中國網(wǎng)