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        編外人員清理規(guī)范進行時

        2023-06-15 05:28:01
        讀報參考 2023年16期
        關鍵詞:編外人員用人機關

        今年4月7日,湖北省十堰市委編辦發(fā)布了一組數據:當地全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門,177家單位,鎖定編外聘用人員3400人;通過清理規(guī)范,比上年同期減少326人,節(jié)省財政成本約1500萬元。這是十堰市探索編外聘用人員管理辦法取得的階段性成果。

        3月中旬,中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》,其中包括精減編制問題,并明確提出從中央和國家機關開始,各部門人員編制統(tǒng)一按5%的比例進行精減,省、市則根據具體情況進行精減。近期各地對編外人員的規(guī)范和精減,順應了機構改革的大趨勢。

        多元化用人方式

        在不少人眼中,“臨時工”是最熟悉的編外人員,尤其是城管系統(tǒng)的臨時工。不過,編外人員的范圍其實很廣,包括黨政機關、事業(yè)單位在機構編制管理機關核定的編制外自行聘用的工作人員。

        《中華人民共和國公務員法》規(guī)定,機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。聘任合同期限為一年至五年。基于此,機關、事業(yè)單位可以根據自身需求聘用編外人員。

        在黨政機關和各類企事業(yè)單位,編外人員并不鮮見。有時為了推進工作,在正式編制不好解決的情況下,雇傭臨時性的編外人員就是一種便捷的辦法。編外用人現象也是政府用人方式多元化的表現,以靈活用人的方式維護組織機構的協(xié)調運轉和職能作用的有效發(fā)揮是一件好事。

        “機關、事業(yè)單位為保質保量完成工作,需要編外人員協(xié)助?!敝袊ù髮W政治與公共管理學院教授胡曉東認為,編外人員出現的直接原因是工作量的增加。除了絕對工作量的增加外,相對工作量的增加也是機關單位聘用編外人員的重要原因,“部分機關、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作,在現有的管理機制下難以保證工作效率的達成,從而導致相對工作量增加,不得不聘用編外人員以補充人力的不足”。

        編外人員的出現也有歷史原因。機關事業(yè)單位的職能不是一成不變的,隨著歷次機構改革的調整、職能的變遷,現有編制資源設置可能存在不合理的情況。這時就需要聘用編外人員來應對人員的短缺。

        不過,編外人員也不是想聘就能聘的。業(yè)內人士表示,從聘用編外人員的情況來看,一般具有以下特點:首先,機關事業(yè)單位在優(yōu)化組織結構、工作流程以及調整人員后,仍無法完成工作;其次,編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件,相關部門才能根據工作內容和任務量,對編外人員的聘用要求和數量進行評估,實行定崗定編。

        編外用人的煩惱

        小張是某市殯儀館的編外人員,和很多有編制的員工一樣,他也享受基本的“五險一金”待遇,但工資水平比正式員工少很多。除此之外,小張和在編員工的待遇差距也比較明顯,除了餐補等福利,包括年終績效獎金等待遇,編外人員都無法享受。

        “其實,我們單位的大部分編外人員并不愿意從事類似工作,同工不同酬,通常情況下,做的事情要比正式員工還多,晉升空間也有限,不少編外的同事已經離職。但我考慮到薪酬穩(wěn)定、工作時間少,還是堅持下來了。”小張說,很多人都把這份工作當作過渡性職業(yè),大部分年輕人還是希望通過考試,成為在編人員。

        隨著編外人員的逐步增多,相應的考核政策卻沒跟上,導致這個隊伍存在人員構成復雜、職能設置重復、部門分布不均等問題。

        對于有能力的編外人員來說,具體的、繁瑣的工作都由他們做,一些在編人員樂得清閑,造成機關單位“編內清閑、編外忙碌”的現象。造成這種現象,也是因為招聘之初沒有對編外崗位作出詳細的職位說明和規(guī)定,也沒有在聘用合同中予以體現;在編外人員使用過程中,組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監(jiān)督,造成工作分配上的不均衡、不科學和不合理。

        對于能力欠佳的編外人員來說,他們則無所事事,上班期間“摸魚”“劃水”,遇事推諉,在其位不謀其職,增加了政府財政負擔。

        雖然編外人員待遇不及正式員工,但是其工作的穩(wěn)定性也讓一些人心動。同時,編外人員的招錄相對沒有在編人員那么正規(guī),一些地方還存在不經審批擴大編外人員規(guī)模,隨意進入導致不正之風等問題。

        國家衛(wèi)健委體制改革司司長許樹強曾在2021年7月的新聞發(fā)布會上指出:“公立醫(yī)院編制標準嚴重滯后且沒有落實,編外人員占比較高,目前占到了51%,醫(yī)務人員技術勞務價值尚沒有充分體現。”可見,編外人員不管是從絕對數量還是人員占比而言,數量都相對龐大。

        毫無節(jié)制的編外用人并沒有帶來治理效能的提升,相反衍生出人浮于事、用人腐敗、官僚主義等一系列問題。因此,整頓縮減編外人員,加強相關用人制度建設,既是提高政府行政效能、減少財政開支的重要手段,也是保障編外人員權益、給予編外人員正向激勵的有效途徑。

        分類施策開展清理規(guī)范

        近期,除了湖北十堰清理編外人員取得工作成效以外,黑龍江省哈爾濱市出臺的《哈爾濱市級機關事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》也引起廣泛關注。

        哈爾濱市此次編外用人清理規(guī)范工作從3月初持續(xù)到6月底,主要針對市級機關、市屬事業(yè)單位現有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據方案,行政執(zhí)法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員;臨時性、階段性工作已完成,合同已到期未再續(xù)聘的編外人員;可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規(guī)范工作的對象。

        放眼全國,清理編外人員的政策各地都在有條不紊地開展。

        近日發(fā)布的云南省楚雄市委編辦2023年部門預算編制說明提到,當地穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范,嚴格落實“加強和規(guī)范編外聘用人員管理十二條措施”。官方介紹,截至2022年10月30日,精減機關事業(yè)單位編外聘用人員265人,精減壓縮比例6.5%,減少財政支出361.43萬元。

        2023年3月7日,廣東省惠州市人民政府公布了《惠州市市直機關事業(yè)單位編外人員管理辦法》,提出“從嚴控制、嚴格審批、分類施策、規(guī)范管理”的編外人員管理原則。早在2019年,惠州市編辦就曾發(fā)布過通知,要求全市機關單位凍結新增編外人員、全面清理編外人員、規(guī)范編外人員管理并加強對清理規(guī)范工作的指導。

        2022年9月22日,湖北省監(jiān)利市召開機關事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動員部署會議,決定對全市機關事業(yè)單位編外聘用人員進行清理規(guī)范,并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

        被清退人員如何安置?按照哈爾濱市、監(jiān)利市等地規(guī)定,清退編外人員需要嚴格按照相關法律法規(guī)和當地用人管理要求,暢通人員出口,積極引導編外人員再就業(yè)。監(jiān)利市在清退公立醫(yī)院編外人員時,對特別優(yōu)秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批;對特別優(yōu)秀的35歲以上的編外聘用人員,采取人才引進方式引進一批。多地在清退時要求對難以找到合適工作的編外人員,給予適當的經濟補貼。

        此次各地開展編外用人清理規(guī)范工作是一個積極信號,但也要注意分類施策,該清理的要堅決清理;而對于真正承擔大量工作的編外人員,也應改善其薪酬待遇,讓他們安心工作。不管是機構調整還是清退編外人員,關鍵在于如何通過人力資源配置提高工作效率,激發(fā)人們的工作動力。

        (摘自《廉政瞭望》杏杏)

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