楊智淋 侯榮

今年1月，二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，要持續(xù)深化糧食購銷等行業(yè)的腐敗。近年來，四川省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立“以查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不腐一體推進”的工作理念，常態(tài)化開展“紀委書記盯糧庫”行動，堅持以案件開道，深挖徹查涉糧腐敗案件中存在的腐敗、作風(fēng)、責(zé)任等問題，同步深化以案促改，推動建章立制、促進完善發(fā)展。本期專題對相關(guān)情況予以關(guān)注。

深化糧食反腐?守牢天府糧倉

仲夏五月，成都平原進入水稻插秧季。在四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村，加裝了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的無人駕駛插秧機，在田間留下一排排嫩綠的水稻秧苗。

“你們的巡田APP使用情況如何？”在永豐村高標準農(nóng)田旁，東坡區(qū)護航建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”核心區(qū)監(jiān)督工作專班工作人員，向正在田里巡查的村級田長、村黨委書記李雪平了解巡田工作開展情況。

“用著很方便，至今沒有發(fā)現(xiàn)一起非法占地的。”李雪平說，永豐是傳統(tǒng)種糧大村，在各方共同努力下，現(xiàn)在農(nóng)田種糧的意識更強了。

為高水平守護“天府糧倉”，東坡區(qū)紀委監(jiān)委在緊盯糧庫庫存糧食安全性的同時，將“紀委書記盯糧庫”行動的觸角向前端的耕地保護、種植等環(huán)節(jié)延伸，從源頭確保高質(zhì)量的稻谷入庫歸倉。

糧食安全是“國之大者”。近年來，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項治理。今年1月，二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，要持續(xù)深化整治糧食購銷等行業(yè)的腐敗。

四川省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立“以查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不腐一體推進”的工作理念，堅持以案件開道，深挖徹查涉糧腐敗案件中存在的腐敗、作風(fēng)、責(zé)任等問題，深化以案促改、推動標本兼治，為全力守護更高水平“天府糧倉”建設(shè)貢獻紀檢力量。

以辦案為牽引深挖行業(yè)腐敗問題

“是我自己貪欲膨脹，無所顧忌濫用權(quán)力，一意孤行走入受賄犯罪的邪路，完全是咎由自取，罪有應(yīng)得?！苯衲?月，在四川省資陽市中級人民法院庭審現(xiàn)場，四川省糧食和物資儲備局原黨組成員、副局長王青年在個人陳述時悔恨不已，幾度哽咽。因犯受賄罪，王青年被依法判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬元。

作為一名深耕四川糧食系統(tǒng)長達近16年的“老人”，要徹底查清王青年涉腐問題并不容易。四川省紀委監(jiān)委堅持以案件查辦為主抓手，運用“室組地”協(xié)作機制，抽調(diào)精兵強將組成專案組，從“圍獵者”入手，聚焦目標、集中攻堅，歷時半年逐步查明王青年多年來利用職務(wù)影響力為廠商、設(shè)備供應(yīng)商站臺背書，幫助其攬取涉糧工程項目，并從中獲取不當(dāng)利益，收受大額賄賂的問題。

在省紀委監(jiān)委的示范帶動下，四川各級紀委書記堅持聽案、研案、督案1900余次，為高質(zhì)量推進案件查辦奠定堅實基礎(chǔ)。攀枝花市紀委監(jiān)委在查辦四川攀枝花國家糧食儲備庫原主任盛某某案件過程中，堅持舉一反三、抽絲剝繭，挖出涉及大水井糧庫原主任郭某某等9條涉糧線索，并同步查找該市糧食系統(tǒng)在制度、管理、作風(fēng)等方面存在的問題。最終，該市85.7%的國有糧食企業(yè)負責(zé)人受到立案處理，糧食主管監(jiān)管部門15名公職人員受到不同程度問責(zé)處理。

自專項治理以來，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案1600余件，給予黨紀政務(wù)處分1504人，移送司法機關(guān)191人。

以九盯”工作法貫通監(jiān)督查案與治理

以辦案形成強大震懾效應(yīng)的同時，對問題癥結(jié)的深入分析同步啟動。

“綜合分析案情發(fā)現(xiàn)，糧食購銷領(lǐng)域問題多發(fā)的背后，是長期以來責(zé)任虛化、監(jiān)管缺位、制度空轉(zhuǎn)、利益勾連相互交織、相互疊加、相互助推的結(jié)果，其治理非一日之功，亦需堅持系統(tǒng)思維，開展綜合施策?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。

結(jié)合案件查辦以及前期探索試點等多方面情況，2022年6月，四川省紀委印發(fā)常態(tài)化開展“紀委書記盯糧庫”行動的實施意見，明確在該項行動中推廣運用九“盯”工作法，即盯住責(zé)任、制度、案件，人員、錢款、糧食，以及整改、治理、成效等九個方面。

以盯“人員”為例，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)盯住行業(yè)主管監(jiān)管部門中有審批、執(zhí)法等權(quán)限的人員，以及國有糧食企業(yè)（糧庫）的“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和財務(wù)、庫管、檢驗等關(guān)鍵崗位管理人員，以通過盯住“關(guān)鍵少數(shù)”管住絕大多數(shù)。

“責(zé)任、制度、案件主要關(guān)注的是責(zé)任落實情況，人員、錢款、糧食指出的是風(fēng)險易發(fā)點位，整改、治理、成效聚焦的是治理成效，由此構(gòu)建起從監(jiān)督、辦案再到治理的工作閉環(huán)，讓‘紀委書記盯糧庫行動更可操作、更易落地?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室負責(zé)人介紹說。

全省各地紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合自身工作實際，探索有效推動工作落實的有效舉措。

緊盯“錢款”，廣元市紀委監(jiān)委通過市、縣紀委書記定期“巡庫”的方式，組織對日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、駐點監(jiān)督、巡察、審計移交的涉糧問題進行匯總分析，逐一梳理甄別，緊盯騙取或違規(guī)使用國家收購資金、財政補貼，聚焦套取、挪用、貪污項目資金，聚焦違規(guī)使用糧庫收益、私設(shè)“小金庫”、亂發(fā)濫發(fā)津補貼等問題，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人7人，有力推動了基層糧庫收支明白、賬務(wù)干凈、盈虧合理。

為有效推動各方責(zé)任落實，綿陽市三臺縣紀委監(jiān)委探索出臺《“紀委書記盯糧庫”工作手冊》，圍繞“責(zé)任”，明確紀委監(jiān)委機關(guān)盯全程、主管監(jiān)管部門盯行業(yè)、國有糧食企業(yè)盯自身，并分類細化問題處置、政策糧食閉環(huán)管理、主管監(jiān)管部門履職等工作流程圖，細化配套涵蓋182個風(fēng)險點位的風(fēng)險清單和65張監(jiān)督清單，讓各方都能照單履職、快速上手，同時也讓責(zé)任劃分清晰明了、不留模糊空間。

在發(fā)揮辦案的牽引作用，推動監(jiān)督、查案與治理一體推進之下，四川“紀委書記盯糧庫”行動的治理成效逐漸顯現(xiàn)。目前，四川紀檢監(jiān)察機關(guān)督促發(fā)展改革、糧食部門出臺修訂600余項制度規(guī)定，建立起靠制度“管權(quán)、管糧、管庫、管人”的管理體系，全省113家國有糧食企業(yè)已實現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開，省級儲備糧承儲企業(yè)從148家調(diào)減至40家，平均儲量從1.4萬噸增加到5萬噸。

“盯住糧庫這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，我們還將以全鏈條思維深化糧食領(lǐng)域綜合治理，關(guān)注前端的耕地保護、耕耘播種，以及后端的流通、調(diào)度、銷售等各環(huán)節(jié)，打通田間、糧庫和餐桌，以監(jiān)督之力守護更高水平‘天府糧倉建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)糧食種得出、存得好、供得上，全方位守護糧食安全?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。