齊觀亞

（山東美譽工程咨詢有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

0 引言

全過程造價控制現(xiàn)階段在工程應(yīng)用中比較廣泛，能夠滿足城市快速發(fā)展的需要，改善居住環(huán)境、解決老破小等問題，目前的研究主要集中在傳統(tǒng)造價管理理論的應(yīng)用上，項目整體性規(guī)劃不夠合理、造價控制方法不夠科學(xué)，無法適應(yīng)新時期造價控制要求，使得成本控制效果不夠理想，從而影響工程質(zhì)量及工期。

關(guān)于工程項目全過程造價管理方面的研究，周璇[1]根據(jù)工程項目可拆分成不同專業(yè)的內(nèi)容，在設(shè)計階段的造價控制提出限額設(shè)計的觀點，并以投資限額為依據(jù)開展設(shè)計，能夠?qū)⒐こ淘靸r有效控制在限額范圍內(nèi)。羅時朋等[2]認(rèn)為可以將不同材料構(gòu)件進(jìn)行優(yōu)先級排序，并按照《計價規(guī)范》中工程量清單劃分規(guī)則，項目可以根據(jù)實際需求對構(gòu)件種類進(jìn)行增減，從而科學(xué)合理控制工程造價。王鏑等[3]提出基于工程造價咨詢視角，進(jìn)行事前控制、事中控制、事后控制方法，發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)化配置需進(jìn)一步加強等問題。本文在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了項目全過程造價控制管理中工期跨度長、材料成本浮動大等問題，提出了科學(xué)合理的成本計算及成本管控方法，并應(yīng)用于項目全過程造價管理。

1 項目概況

本文以濟(jì)南市某城中村改造村民安置用房項目為例進(jìn)行全過程造價控制分析，建設(shè)項目分為二標(biāo)段及七標(biāo)段，施工地點在濟(jì)南市歷城區(qū)。項目總建筑面積約106 094.35m2，其中二標(biāo)段總面積約49 859.68m2，包括2#住宅樓為地上15 層，地下2層、6#、7#、11#住宅樓均為地上17 層，地下2 層，施工技術(shù)采用的是框剪結(jié)構(gòu)，面積38 948.33m2（含儲藏室）及地下車庫9 971.47m2；4#配套公建面積939.88m2，同樣采用框架結(jié)構(gòu)。項目的七標(biāo)段總面積約56 234.67m2，3#、24#、25#、26#住宅樓均為地上17 層，地下2 層，框剪結(jié)構(gòu)，面積45 015.67m2（含儲藏室）及地下車庫11 219.00m2。該項目的總投資額約為2.96億元，計劃工期為720d。

2 工程項目投資決策階段的造價控制

濟(jì)南市某城中村改造村民安置用房的項目規(guī)模、施工地點已確定，因此在投資決策階段，主要重點對施工技術(shù)及裝備配備進(jìn)行研究，需針對各項投資決策，從不同角度入手，逐項逐條地進(jìn)行方案審核分析，并將分析結(jié)果生成研究報告，配合調(diào)研后提升報告的精準(zhǔn)性和全面性。在這個過程中需不斷改善傳統(tǒng)編制投資估算存在的問題，加大資料搜集及整理力度，投資額度估算一定要客觀公正，確保各項估算均能應(yīng)用到投資決策中來。

城中村改造項目計劃工期為24 個月，總投入建設(shè)資金為2.96 億元，村民安置用房二標(biāo)段及七標(biāo)段均為高層，地上在15～17 層之間，地下為2 層，結(jié)合高層建筑施工技術(shù)的成本投入分析，采用框剪結(jié)構(gòu)能夠在保證工期的情況下，加強工程質(zhì)量。確定總投資決策后，根據(jù)總工期分階段計劃投資方案，將每一個階段資金比例進(jìn)行計算分析。在選擇機(jī)械型號時需要結(jié)合施工方法的特點，例如：該項目在進(jìn)行基坑開挖時，溝槽長為121m，底寬為3m，無地下水，放坡系數(shù)為1:0.59，土松散系數(shù)為1.2，開挖土方量的60%采用汽車運走，運輸距離大概在2km，剩余土方就地堆放，計劃完工時間為14d，采用的挖掘機(jī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)如表1 所示。

表1 三種不同挖掘機(jī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)

對三種挖掘機(jī)固定費用及可變費用組合后進(jìn)行分組計算，分別設(shè)為C1、C2、C3：其中C1=100+4x、C2=150+3x、C3=250+2x，C 表示每日挖掘機(jī)的費用，x 為每日挖土量，結(jié)合工程實際情況進(jìn)行計算：

由于C1=100+4x、C2=150+3、C3=250+2x，則令C1=C2，可得：x1=50，令C2=C3，可得：x2=100，令C1=C3，可得：x3=75。

根據(jù)公式線性關(guān)系繪制出單日挖土量—費用曲線圖，如圖1 所示。

圖1 機(jī)械日挖土量－費用曲線

由圖1 可知，當(dāng)日挖土量小于50m3時，需選擇A1 型號，當(dāng)日挖土量在50～75 m3時，選擇A2 型號，當(dāng)日挖土量在75～100m3時，同樣選擇A2，當(dāng)日挖土量大于100 m3時，需選擇A3 型號。在機(jī)械選擇階段還需要根據(jù)應(yīng)用頻率及場地擺放問題，來分析是購買或者租賃，同樣設(shè)計并計算出費用曲線，并根據(jù)實際情況采用相應(yīng)的方案。

在投資決策階段，最重要的是對各項費用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其中包括：土地費用、前期工程費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、建筑安裝工程費用、管理費用、銷售費用、財務(wù)費用、開發(fā)期稅費、其他費用以及不可預(yù)見費用等等。根據(jù)工程規(guī)模合理分配各項費用所占比例，制定不同的方案進(jìn)行評估審核，最終選取出綜合優(yōu)勢最高的方案。

3 工程項目設(shè)計階段的造價控制

該城中村改造項目的設(shè)計階段費用占比整個工程費用的1%，但是能夠決定整個工程75%的價值，因此需結(jié)合工程項目要求，做好設(shè)計工作。

3.1 施工圖預(yù)算

施工圖設(shè)計是建設(shè)單位和施工單位簽訂承包合同、撥付工程款及工程結(jié)算的重要依據(jù)，能夠起到約束雙方經(jīng)濟(jì)行為的作用，做好施工圖預(yù)算工作是控制施工造價的前提。

3.2 方案評估

結(jié)合該城中村改造村民安置用房的項目情況，需要對較為優(yōu)秀的方案進(jìn)行評估，各個方案報價會有差別，但是總體相近，都在2.96 億元左右，需要根據(jù)方案的技術(shù)水平及全面性進(jìn)行系統(tǒng)的評估，如果設(shè)計方案略超預(yù)算，但是方案符合工程實際要求，在施工過程中會減少設(shè)計變更，從而降低索賠額度，可以提升施工效率，在保證住房功能的前提下保證造價穩(wěn)定。因此方案評估不能只考慮報價水平，需綜合詳細(xì)地進(jìn)行分析。

3.3 初步設(shè)計概算

在這個環(huán)節(jié)中需要推廣應(yīng)用限額設(shè)計理念，對可行性報告相關(guān)內(nèi)容及投資估算進(jìn)行分析及合理控制，保證設(shè)計人員與概算編制人員的工作能力及配合效果，從而提升設(shè)計概算的準(zhǔn)確度，盡量降低概算與設(shè)計之間的偏差，將城中村改造項目整體設(shè)計成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使其與工程圖預(yù)算相重合。

4 工程項目招標(biāo)階段的造價控制

在發(fā)標(biāo)階段，合同是決定分部分項工程、措施項目、零星項目、預(yù)留金計劃活動、發(fā)包人自行采購材料活動這5 項設(shè)計模塊的基礎(chǔ)，因此需要結(jié)合這5 項進(jìn)行合同項目造價基本參數(shù)的總結(jié)，該城中村改造項目在第1 年施工中1 到6 月的預(yù)算計劃值BCWS 如下表2 所示。

表2 城中村改造項目預(yù)算計劃值BCWS（單位：萬元）

在合同制定過程中，需要針對該城中村改造村民安置用房的具體施工方案，深入研究招標(biāo)清單，控制好招標(biāo)量與實施量的差距，在設(shè)計環(huán)節(jié)根據(jù)施工圖精準(zhǔn)估算工程量，避免實際施工中發(fā)生重大工程變更，將工程結(jié)算價款超出部分控制在合同價款的15%以內(nèi)。

在清標(biāo)階段，需要先充分了解投標(biāo)文件，并對文件進(jìn)行徹底清查，依據(jù)造價要求及設(shè)計方案，對招標(biāo)單位進(jìn)行實際考察；還需做好招標(biāo)清單的核算工作，重點針對清單中的缺項、多報、漏報項目進(jìn)行審查，對于不合理的地方進(jìn)行處理，并反復(fù)確認(rèn)招標(biāo)單位的資質(zhì)，保證招標(biāo)人與投標(biāo)人信息的一致性。

在評標(biāo)階段，需對中標(biāo)單位實行最低的招標(biāo)控制，將招標(biāo)成本控制在合理范圍內(nèi)，為了提升招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性，需要公開招標(biāo)過程及評估過程，對施工進(jìn)程、施工方案、施工技術(shù)應(yīng)用及機(jī)械設(shè)備的安全性、施工投入的人力物力及財力進(jìn)行科學(xué)評估及實際考察，并配合應(yīng)用權(quán)重分配法及平均值法進(jìn)行報價審核，以便形成一套完備的審核評價體系[4]。

在簽約階段，招標(biāo)方需詳細(xì)檢查好中標(biāo)單位的相關(guān)文件，對每一個施工步驟所涉及的經(jīng)費支出進(jìn)行標(biāo)注后審核，對于信息有出入及有爭議的地方，需雙方一同商議解決，以便達(dá)成最終共贏的目標(biāo)。

5 工程項目施工階段的造價控制

5.1 進(jìn)行施工技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

不同的施工方案及施工技術(shù)應(yīng)用直接影響工期及項目成本，因此需要從技術(shù)上及經(jīng)濟(jì)上對施工手段進(jìn)行評價、定性、定量分析，從而對比出具有優(yōu)勢的工期、造價及施工質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上高效利用現(xiàn)有資源，再配合管理及監(jiān)督工作，實現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益。該城中村改造村民安置用房項目采用的是框剪結(jié)構(gòu)施工技術(shù)，其中框架材料為鋼筋和混凝土，材料費用占比較大，因此需針對鋼筋及混凝土造價進(jìn)行控制管理，以鋼筋為例，主要涉及鋼筋驗收、鋼筋加工及鋼筋連接。先看鋼筋質(zhì)量，直接關(guān)系城中村改造項目的質(zhì)量安全，同時也直接影響工程成本，如果質(zhì)量驗收不過關(guān)會導(dǎo)致返工，增加工期及成本；再看加工，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較時不僅要考慮原料及加工成本，還需計算配送距離及配送費用；施工中鋼筋連接是鋼架剪力墻的重點環(huán)節(jié)，要針對焊接、綁扎連接及機(jī)械使用等費用進(jìn)行綜合比較，選擇最優(yōu)的施工技術(shù)；鋼筋材料的采購、現(xiàn)場堆放及施工使用對造價控制影響較大，需采用合理的管理方案實現(xiàn)鋼筋的有效利用。

5.2 健全設(shè)計變更審批制度

施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更需盡早解決，將損失降至最低，如果變更超預(yù)算，需上報得到審批后才可繼續(xù)施工。在該城中村改造項目中，原工程樓板設(shè)計為10cm 的框架剪力墻，在施工設(shè)計階段已經(jīng)計算完成，并符合荷載要求，但是在實際施工環(huán)節(jié)，施工方提出由于水電埋管難度較大，為了保證工程質(zhì)量，需將設(shè)計變更為12cm 厚的樓板，原來合同中標(biāo)明的C25 級砼，需要改用C30級砼，經(jīng)施工方與建設(shè)方同意，將施工設(shè)計進(jìn)行變更，施工環(huán)節(jié)多出的差價需由施工方承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁其他主體。

5.3 嚴(yán)格控制好施工現(xiàn)場簽證手續(xù)

城中村改造項目工程涉及內(nèi)容比較復(fù)雜，因此在簽證過程需嚴(yán)格把關(guān)，避免存在簽證不規(guī)范或者盲目簽證的現(xiàn)象，要以經(jīng)濟(jì)賬目為依據(jù)，建立好嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，保證簽證的合理性、經(jīng)濟(jì)性及真實性，避免由于監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的造假現(xiàn)象，降低施工環(huán)節(jié)的糾紛及矛盾。可以在施工環(huán)節(jié)對原有制度進(jìn)行改革，由施工方代表、監(jiān)理方、建設(shè)方在現(xiàn)場同時簽署簽證，才能具有法律效力。

6 工程項目竣工驗收階段的造價控制

6.1 審核工程量的準(zhǔn)確性

在該城中村改造項目的竣工驗收環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格控制并核算每一個工程量，要以工程合同為依據(jù)，首先檢查交付日期，再對設(shè)計圖紙到竣工環(huán)節(jié)的每一個步驟進(jìn)行檢驗，如發(fā)現(xiàn)漏報、少報或者虛報現(xiàn)象，需將責(zé)任落實到具體部門及具體人員，如對工程造價帶來影響，責(zé)任方需承擔(dān)成本差價，核算工程是整個城中村改造項目中最為復(fù)雜、繁瑣的步驟，但也是最為重要的步驟之一，需要有專業(yè)的經(jīng)驗豐富的核算人員進(jìn)行計算，從而保證工程量的準(zhǔn)確性。

6.2 審查定額套用的準(zhǔn)確性

施工環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)材料置換問題，會很難發(fā)現(xiàn)，特別是城中村改造，原有材料及現(xiàn)有材料堆放混亂，會給偷換材料及置換材料人員帶來可乘之機(jī)，因此針對此類問題，除了在施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理及監(jiān)督施工材料堆放外，還需檢查材料審批手續(xù)是否權(quán)威，再結(jié)合材料價格，審查工程項目是否存在材料置換問題?？⒐を炇窄h(huán)節(jié)需要檢查每一批材料，將種類、數(shù)量、規(guī)格與施工合同要求進(jìn)行對比，并嚴(yán)格審查每一份項目清單，特別注意單位估價表中的數(shù)據(jù)是否與材料名稱、計量單位、規(guī)格相一致，并檢查額定單位與所列出的工程分項單價是否一致。待完成單價換算后，需對換算方式及計算過程進(jìn)行驗算，保證換算的準(zhǔn)確性，從而判定定額允許，再檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[5]。

6.3 審核各項取費標(biāo)準(zhǔn)

針對取費標(biāo)準(zhǔn)的審查，需結(jié)合地區(qū)及最新政策，確定好稅率及價格指數(shù)后進(jìn)行核算。其中工程續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)需要依照合同規(guī)定的要求，并結(jié)合施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等因素計算出合理的取費標(biāo)準(zhǔn)。

7 結(jié)論

本文研究的濟(jì)南市某城中村改造村民安置用房項目，是一項整體性大規(guī)模投資項目，工程周期長達(dá)2 年，資金周轉(zhuǎn)時間較長，通過對項目的投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段進(jìn)行造價管控，做到嚴(yán)格監(jiān)管各個流程、比對篩選設(shè)計方案、應(yīng)用專業(yè)管理模式、配合先進(jìn)技術(shù)手段、依照法律法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)，提升了工程項目全過程造價管理效果。