近年來(lái)，美國(guó)海軍以亞太地區(qū)“大國(guó)沖突”為假定，提出“分布式作戰(zhàn)”概念，菲律賓身處南海東側(cè)，關(guān)鍵地理位置讓美國(guó)海軍無(wú)法割舍。耐人尋味的是，美菲在練兵場(chǎng)上“大展拳腳”之際，“美菲+”多邊合作同樣勢(shì)頭強(qiáng)勁。

“這是意外，說(shuō)明（美國(guó)王牌武器）海馬斯也有缺陷，但我們不懷疑它的威力?！?/p>

2023年4月18日，美國(guó)防務(wù)博客網(wǎng)站報(bào)道，在菲律賓最北端的巴丹群島，一艘菲軍登陸艇搶灘，將美軍M142火箭炮（海馬斯）送上陸地，炮車(chē)在數(shù)分鐘內(nèi)向30公里外的靶船打出6枚火箭彈后轉(zhuǎn)移。但靶船安然無(wú)恙，報(bào)靶的菲律賓士兵發(fā)出小聲哄笑。

這是美菲本年度“肩并肩”演習(xí)中的一幕，這一回創(chuàng)下兩國(guó)軍演投入兵力之最（共1.7萬(wàn)余人），菲總統(tǒng)馬科斯親自觀摩，目睹尷尬一幕，他依然與身旁的美國(guó)駐菲大使卡爾森談笑風(fēng)生。

“同樣，菲美軍事同盟的缺陷與魅力，我們了然于心。正如我們總統(tǒng)所言，菲律賓受益于同盟關(guān)系已達(dá)百年，這不會(huì)從記憶里消失?！毖萘?xí)發(fā)言人、菲律賓陸軍上校邁克·羅杰科說(shuō)。

自2022年6月上任后，馬科斯逆轉(zhuǎn)了前任杜特爾特“系統(tǒng)性瓦解菲美同盟”的做法，鼓吹依靠美國(guó)構(gòu)建“最低限度可靠防御態(tài)勢(shì)”，最重要的內(nèi)容除了組織聯(lián)合演習(xí)，便是開(kāi)放更多基地給美軍。

美菲在軍事上加強(qiáng)“綁定”

海馬斯“出糗”的巴丹群島，2004年首次納入美菲“肩并肩”演習(xí)范疇，因位置太過(guò)敏感，雪藏到今年才再次“入圍”。

日本《防衛(wèi)快信》雜志主筆中谷和義在2023年4月20日指出，“肩并肩”看似是美菲例行演習(xí)，但在美國(guó)主導(dǎo)下，已成為其推行“一體化威懾”、裹挾地區(qū)國(guó)家選邊站隊(duì)的工具，“看看演習(xí)課目就知道它瞄準(zhǔn)誰(shuí)”。

美國(guó)蘭德公司在題為《美國(guó)和亞洲：美國(guó)新戰(zhàn)略和軍事力量態(tài)勢(shì)》的報(bào)告中指出，臺(tái)灣海峽周邊500海里（約900公里）半徑內(nèi)，陸地很少，能作為美軍介入“第一島鏈”以西事務(wù)的戰(zhàn)略支點(diǎn)就更有限，巴丹就有充當(dāng)美軍跳板的潛質(zhì)。

2014年，菲美簽訂《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），并據(jù)此向美軍重開(kāi)5座軍事基地。在馬科斯的關(guān)照下，EDCA的落實(shí)步伐在加快。2023年2月，菲律賓又將4座基地開(kāi)放給美軍，累計(jì)已達(dá)9座。

盡管具體位置尚未公開(kāi)，但有美方官員透露，這4個(gè)新增軍事基地可能位于呂宋島和巴拉望省。鑒于呂宋島是菲律賓離中國(guó)臺(tái)灣最近的陸地，巴拉望省則面對(duì)南海的南沙群島，有媒體猜測(cè)，美國(guó)此舉意圖顯而易見(jiàn)。英國(guó)廣播公司稱，在菲獲得的新地盤(pán)為美軍提供了一個(gè)監(jiān)視中國(guó)大陸在南海和中國(guó)臺(tái)灣周?chē)顒?dòng)的前沿?fù)?jù)點(diǎn)。

正因如此，一些外媒得出結(jié)論：菲律賓在外交上“遷就”美國(guó)，美菲在軍事上加強(qiáng)“綁定”。

那么，從新增基地到一連串軍事和外交互動(dòng)，究竟折射出美菲雙方怎樣的考量？

“新一屆菲律賓政府的對(duì)美政策正在回調(diào)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平指出，2016年杜特爾特政府上臺(tái)后，美菲關(guān)系出現(xiàn)降溫。如今，馬科斯政府執(zhí)政，美菲關(guān)系正在回暖，美菲同盟進(jìn)入加固進(jìn)程，在軍事和外交合作上表現(xiàn)出更趨協(xié)調(diào)、緊密的走向。

究其背后，許利平從內(nèi)外兩方面加以觀察。內(nèi)部，在南海問(wèn)題面臨壓力的情況下，菲律賓政府有一定需求，想通過(guò)加強(qiáng)菲美合作來(lái)獲得軍事和經(jīng)濟(jì)上的更多利益。外部，美國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)美菲軍事合作，更好地把菲律賓綁架在“印太戰(zhàn)略”框架上，為美國(guó)的利益服務(wù)。

局勢(shì)更趨復(fù)雜

近年來(lái)，美國(guó)海軍以亞太地區(qū)“大國(guó)沖突”為假定，提出“分布式作戰(zhàn)”概念，菲律賓身處南海東側(cè)，關(guān)鍵地理位置讓美國(guó)海軍無(wú)法割舍。

耐人尋味的是，美菲在練兵場(chǎng)上“大展拳腳”之際，美菲軍事同盟也有序進(jìn)入“美菲+”階段，即允許更多盟國(guó)使用菲律賓基地。目前，菲律賓和日本正在磋商兩國(guó)《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定》，以便日本自衛(wèi)隊(duì)員能像美國(guó)軍人一樣在菲境內(nèi)活動(dòng)。

對(duì)此，菲律賓國(guó)內(nèi)不乏批評(píng)和質(zhì)疑。一些商界和政界人士反對(duì)菲律賓與美國(guó)及其盟友“過(guò)從甚密”，擔(dān)心菲律賓被美國(guó)的地緣政治議程劫持。數(shù)百名菲律賓民眾舉行集會(huì)抗議，要求美軍離開(kāi)菲律賓。

分析人士指出，隨著美菲、“美菲+”加強(qiáng)防務(wù)合作，地區(qū)局勢(shì)呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在遏華戰(zhàn)略抓手和能力不足的情況下，美國(guó)肯定會(huì)繼續(xù)打“聯(lián)盟牌”，進(jìn)一步打造環(huán)繞中國(guó)的聯(lián)盟包圍圈。未來(lái)，不排除美國(guó)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，形成新的對(duì)華軍事戰(zhàn)略包圍的態(tài)勢(shì)。

走向仍在搖擺

軍事專家王強(qiáng)注意到，馬科斯上臺(tái)后首個(gè)出訪的非東盟國(guó)家就是中國(guó)，同時(shí)還推出新的大面積減貧計(jì)劃?？梢?jiàn)，盡管菲美合作升溫，但并不能簡(jiǎn)單地判斷馬科斯“倒向”美國(guó)。

從歷史上看，“美國(guó)勢(shì)力長(zhǎng)期在菲律賓深度介入，菲律賓很難實(shí)現(xiàn)真正的主權(quán)自主?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)，因此，目前的態(tài)勢(shì)也是多方權(quán)力平衡的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)看，許利平指出，馬科斯政府仍處在動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中，仍在中美之間不斷搖擺，尚未找準(zhǔn)一個(gè)停靠點(diǎn)。

一方面，菲律賓不愿意綁在美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)上，這不符合菲律賓自身利益。作為東盟成員，奉行大國(guó)平衡，是其一貫的外交原則。美軍長(zhǎng)期駐扎留給菲律賓人的歷史傷痛仍在，反對(duì)美國(guó)長(zhǎng)久駐軍也是寫(xiě)入菲律賓憲法的基本原則。

另一方面，菲律賓正通過(guò)在中美之間出險(xiǎn)招、走險(xiǎn)棋，試圖獲得自身利益的更多籌碼。為了應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，菲律賓國(guó)內(nèi)也存在“希望將美國(guó)作為地區(qū)平衡力量”的聲音和需求。但是，菲律賓能否如愿以償，這些險(xiǎn)招、險(xiǎn)棋能否達(dá)到其目的，仍待觀察。畢竟自1951年結(jié)盟以來(lái)，與其他美國(guó)盟友比，菲律賓得到的美方援助較為有限。

（《南方周末》《解放日?qǐng)?bào)》2023.5.11等）