劉家明

關(guān)鍵詞 共同富裕 平臺型治理 多邊平臺 平臺政策

〔中圖分類號〕Ｄ０３５ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０５－００１２－１０

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，而分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。新時代的共同富裕是以人民為中心推進高質(zhì)量均衡發(fā)展和共有、共治、共建、共享有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化征程。中國式現(xiàn)代化要主動解決地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟社會差距和收入分配差距，促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展與公平正義，顯著標志是全體人民擁有參與共創(chuàng)共建現(xiàn)代化的人力資本。共有、共建、共享是共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵。共同富裕是人類社會的至善追求，是社會公平正義的最大體現(xiàn)，最能彰顯社會主義的制度優(yōu)勢和中國政府的治理效能。

既有研究表明，構(gòu)建共建、共治、共享的利益共同體和責任共同體才能推進全體人民的共同富裕。政府應充分發(fā)揮整合者、建制者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者等關(guān)鍵性角色和多元主體協(xié)同推進共同富裕的元治理作用。政府再分配能力現(xiàn)代化關(guān)乎共同富裕和分配正義的實現(xiàn)程度，因為社會政策在三次分配中發(fā)揮著難以替代的作用，由此需要構(gòu)建“政府—社會”機制以創(chuàng)新三次分配制度和一個多層級政府共同負責的新型民生保障與社會建設體制，而關(guān)鍵是建立運作良好的社會治理體系，推動政府、市場和社會協(xié)作互動以完善行政機制、強化市場機制、激活社群機制。在新時代推進共同富裕的進程中，需要探索能夠解決發(fā)展困境、分配困境、公共產(chǎn)品供給困境的實現(xiàn)機制。在具體策略方面，既可以通過要素價格機制、產(chǎn)業(yè)鏈條機制、市場競爭機制及政府調(diào)節(jié)機制，強化城市到鄉(xiāng)村的擴散效應以推動共同富裕；還可以通過數(shù)字政府治理在結(jié)構(gòu)、流程和功能三個層面賦能推進共同富裕；推動基本公共服務的均等化與“?；尽钡纳壱彩谴龠M共同富裕的重要策略。也有學者發(fā)現(xiàn)，平臺經(jīng)濟是扎實推進共同富裕的重要載體，但需要政府的引導推動。綜上，既有成果為平臺型治理助推共同富裕研究提供了理論基礎(chǔ)和啟發(fā)意義。

推進共同富裕應是在有為政府、有效市場與有愛社會的融合驅(qū)動下，通過三次分配體系共享發(fā)展成果并不斷縮小差距的漸進過程。一個好的治理模式，關(guān)鍵要通過激勵相容的治理機制誘導生產(chǎn)共建的努力，通過利益均衡維系共同體的持續(xù)發(fā)展。當今的時代是平臺經(jīng)濟革命的時代，平臺作為集技術(shù)變革、商業(yè)模式變革和治理結(jié)構(gòu)變革于一體并聚合經(jīng)濟資本和社會關(guān)系的經(jīng)濟組織形式，正在推動根本性的治理模式轉(zhuǎn)變和全球性的經(jīng)濟新一輪增長。平臺治理正在成為各國開展國際競爭和推動國家善治的關(guān)鍵場域，正在成為新時代治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。因此，平臺型治理模式為新時代實現(xiàn)共同富裕提供了機遇、思路和進路。

二、平臺型治理推動共同富裕的基本邏輯

平臺型治理是平臺革命在公共治理領(lǐng)域縱深推進的結(jié)果，是與平臺經(jīng)濟社會相適應的治理模式。平臺型治理是把相關(guān)利益群體聯(lián)結(jié)在多邊平臺上，通過開放治權(quán)和促進互動來實現(xiàn)多元供給、協(xié)作創(chuàng)新與合作共治。平臺型治理是一種基于多邊平臺的共創(chuàng)、共治、共享的治理模式，是政府通過平臺將數(shù)據(jù)、服務、技術(shù)和人員等要素聚集在一起，賦予公民自身創(chuàng)造公共價值權(quán)利的治理范式。在新時代推進共同富裕，必然要從當今的平臺革命大勢與平臺經(jīng)濟社會中探尋時代邏輯，尋求理論支撐與治理共識，發(fā)掘現(xiàn)實誘因與實踐條件。基于此，平臺型治理推動共同富裕有三大基本邏輯：時代邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。

１．基于平臺革命的治理趨勢及時代邏輯

進入２１世紀，數(shù)字平臺與多邊平臺（下文簡稱“雙平臺”）商業(yè)模式交融發(fā)展引致的平臺革命席卷全球，對人類社會的生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系重塑產(chǎn)生了重要影響。平臺已經(jīng)在世界各國，尤其在中國的政治社會生活中成為一種普遍趨勢：從中央到基層，平臺幾乎滲透到國家治理的各個領(lǐng)域。平臺已經(jīng)成為全球最為活躍的擴張力量，“無論是市場還是公地，無論是私人領(lǐng)域還是公共領(lǐng)域，平臺機制形塑著生活的每一個領(lǐng)域”。整個世界和人類社會進入了平臺時代，政府的平臺型治理提上日程。

平臺革命集成了科技革命、經(jīng)濟革命和社會革命。由此，平臺匯聚了財富和權(quán)利，“平臺將處于一切事務的中心”。作為科技革命、經(jīng)濟革命，“雙平臺”極大地提高了資源配置的效率，為共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展提供了生產(chǎn)力基礎(chǔ)。平臺經(jīng)濟的開放包容性、廣泛覆蓋性、網(wǎng)絡外部性、擴張滲透性為均衡發(fā)展、共有、共治、共建、共享提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟動能。平臺革命作為社會革命，連接并覆蓋了各個領(lǐng)域、各行各業(yè)的人們，改變了人們的生產(chǎn)與生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會關(guān)系與價值分配，為共同富裕的實現(xiàn)提供了政治社會空間。平臺式的財富匯聚和權(quán)利配置，可以直接讓平臺成為政府治理的抓手，從而為共同富裕提供了治理操作潛能。

２．基于多邊平臺及其網(wǎng)絡外部性的治理共識及理論邏輯

自諾貝爾經(jīng)濟學獎得主讓·梯若爾（ＪｅａｎＴｉｒｏｌｅ）研究雙邊平臺以來，平臺經(jīng)濟學在大批學者的研究推動下逐漸成熟，并逐漸開拓了平臺戰(zhàn)略學、平臺組織學、平臺領(lǐng)導學，形成了比較完整的多邊平臺理論體系，成為平臺型治理研究的重要理論基礎(chǔ)。平臺不限于互聯(lián)網(wǎng)平臺或數(shù)字平臺，表現(xiàn)形式多種多樣，實質(zhì)是多元主體間價值互動的結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字平臺因開放共享、多邊互動的特質(zhì)，其實質(zhì)也是多邊平臺。但其技術(shù)屬性及其基礎(chǔ)上的技術(shù)治理路徑被過于倚重，而組織屬性與治理屬性往往被政府治理研究者與實踐者所忽略。盡管如此，多邊平臺概念為平臺型治理與平臺經(jīng)濟政策提供了邏輯起點與理論共識?？偟膩碚f，平臺治理存在兩種研究傾向：

一是對平臺的治理，尤其是對互聯(lián)網(wǎng)平臺、大型平臺企業(yè)的監(jiān)管，即對平臺風險、平臺失靈的應對性治理，其實質(zhì)是平臺所有者或政府監(jiān)管部門的管控型治理，基本假設是平臺存在負外部性、壟斷等市場失靈。平臺尤其是壟斷性數(shù)字平臺帝國沖擊了傳統(tǒng)的國家治理、市場治理與社會治理，產(chǎn)生了層出不窮的社會風險、市場失靈和政府治理挑戰(zhàn)等問題，政府通過法律手段、經(jīng)濟手段和行政監(jiān)管來應對平臺經(jīng)濟社會中的問題與挑戰(zhàn)。

二是基于平臺的治理，即基于平臺的生態(tài)輻射性與網(wǎng)絡外部性，強調(diào)平臺對參與互動、合作共治的治理支撐功能。平臺有助于公共部門應對平衡穩(wěn)定和變化的需求，在自我演化為生態(tài)共同體的進程中，平臺承擔了越來越多的公共品供給、公共事務治理等原由政府主要履行的公共職能，由此平臺實踐構(gòu)成了政府治理創(chuàng)新的重要維度。平臺治理可以借鑒平臺經(jīng)濟和平臺企業(yè)的理念、技術(shù)和方法，以平臺思維創(chuàng)新政府治理理念和治理模式。平臺型治理能夠促進公共品的多元供給和協(xié)作創(chuàng)新，增強政府的開放性、回應性、高效性，并推動多元利益主體間的互動合作。

“對平臺的治理”模式，遵循的是安全優(yōu)先、規(guī)范健康的價值邏輯，強調(diào)的是對平臺風險及失靈的被動回應與行政管控，最終致力于達至市場公平、均衡共享的發(fā)展目的?！盎谄脚_的治理”模式，遵循的是發(fā)展優(yōu)先、共創(chuàng)共享的價值邏輯，強調(diào)的是對平臺網(wǎng)絡外部性與開放互動性的主動吸收和合作共治，直接有效地解決社會公平和治理效率問題。無論是對平臺的治理還是基于平臺的治理，都要依托平臺治權(quán)關(guān)系和平臺生態(tài)體系，以平臺為切入點，實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟社會的共建、共創(chuàng)、共治、共享與健康發(fā)展。本文所論的平臺型治理模式傾向于基于多邊平臺的治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的共建、共治、共享與高質(zhì)量均衡發(fā)展，這是平臺型治理助推共同富裕的治理共識與理論邏輯。

３．基于多邊平臺強大功能的治理經(jīng)驗及實踐邏輯

中國擁有全世界最龐大的網(wǎng)絡社會規(guī)模、平臺經(jīng)濟市場規(guī)模、平臺組織數(shù)量規(guī)模、平臺用工數(shù)量規(guī)模，意味著平臺連接著經(jīng)濟社會的各類主體、各種組織，撬動著整個經(jīng)濟社會的運作與循環(huán)，由此能夠支撐經(jīng)濟社會的生產(chǎn)、分配與治理。而且中國政府掌控全世界最完善、最龐大的平臺基礎(chǔ)設施，由此支配其他平臺要素的投入并能夠主導對平臺經(jīng)濟社會的治理。中國政府多年來推行“政府搭臺、市場運作與社會唱戲”的治理模式，搭建了面向各個領(lǐng)域、行業(yè)的多種類型的公共平臺，成為政府施政的重要工具。這些都為平臺型治理推動共同富裕的實現(xiàn)提供了治理經(jīng)驗和現(xiàn)實可行性路徑。

財富和權(quán)利的平臺式聚集預言已經(jīng)被實踐所驗證，為平臺型治理推動共同富裕的實現(xiàn)提供了最根本的實踐邏輯。由此，平臺組織崛起，平臺經(jīng)濟興盛，社會平臺化加速，政府的平臺政策與平臺治理已被提上議事日程。例如，黨的十九大報告提出，要大力發(fā)揮監(jiān)督舉報平臺、公共服務平臺、合作交流平臺在治黨、治國及全球治理中的作用。中國政府主辦的廣交會、進博會等城市會展平臺已取得舉世矚目的經(jīng)濟成就，政府主辦的經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心以及數(shù)字平臺推動著城市和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府主辦的各類公共品供給平臺、公共服務平臺及數(shù)字政府平臺，為公共服務的均等化及普惠共享提供了實踐路徑。

平臺創(chuàng)造了社區(qū)共同體和多邊市場，整合了政府、市場和社會三種資源配置機制，融合了平臺價值的共創(chuàng)共享，為平臺型治理推動共同富裕的實現(xiàn)提供了分配機制。平臺兼具市場和組織的特征，實質(zhì)是有計劃的多邊市場。平臺通過支持和拓展網(wǎng)絡化的市場和社群，協(xié)調(diào)了多邊用戶間的大量經(jīng)濟行為，適合作為平臺主辦方和管理者調(diào)控與計劃的工具。政府作為公共平臺的主辦方、平臺經(jīng)濟社會的監(jiān)管方，可以借助平臺實施對社會的計劃、對市場的調(diào)控并推動平臺經(jīng)濟社會的生態(tài)治理以及對財富創(chuàng)造與分配的掌舵。

平臺憑借強大的連接與整合、促進互動與合作的功能以及相對于科層治理的巨大優(yōu)越性，成為促進經(jīng)濟社會治理的重要抓手。平臺經(jīng)濟跨時空、跨國界、跨行業(yè)、跨部門地集成社會生產(chǎn)、分配、交換與消費，大力促進了生產(chǎn)力水平，強化了共同富裕的增長基礎(chǔ)。事實上，平臺企業(yè)也在參與公共服務的有效供給與治理，同時在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著功不可沒的作用。各類平臺經(jīng)濟體必然成為政府平臺型治理的重要參與者，為助推共同富裕發(fā)揮不可替代的作用。

三、平臺型治理賦能共同富裕的運行機制

平臺型治理基于多邊平臺的互動結(jié)構(gòu)與空間載體，充分發(fā)揮兩項根本功能——降低交易成本與推動互動合作，充分利用平臺的運行模式推動高質(zhì)量交互、保障交互權(quán)益與利益均衡，實現(xiàn)多元供給、協(xié)作創(chuàng)新與生態(tài)共治。平臺型治理以廣泛的運行機制促進互動并為用戶創(chuàng)造價值，兌現(xiàn)平臺與供給側(cè)用戶間基于合作的收益分成模式，實現(xiàn)平臺生態(tài)共同體的價值共創(chuàng)共享與社會均衡發(fā)展。根據(jù)平臺型治理運行系統(tǒng)的流程及核心要素，結(jié)合共同富裕的本質(zhì)及要求，平臺型治理賦能共同富裕的核心運行機制體現(xiàn)在平臺共同體共建、生態(tài)共治、價值共創(chuàng)、利益共享與權(quán)利保障五個方面。

１．平臺生態(tài)聯(lián)結(jié)與社區(qū)共同體共建

平臺運作的基本模式就是把供求兩側(cè)的多邊用戶聯(lián)結(jié)、匯聚在一起，直接目標就是促成交互并實現(xiàn)互惠互利。平臺模式的精髓體現(xiàn)在基于平臺思維組建平臺生態(tài)系統(tǒng)，供多邊用戶群體彼此互動協(xié)作，以發(fā)揮出整體網(wǎng)絡效應，實現(xiàn)多方共贏繼而增進平臺共同體價值。平臺思維實質(zhì)是“連接即擁有”、互動共治的水平思維，利用網(wǎng)絡外部性和廣泛的生態(tài)系統(tǒng)推動平臺共同體的共建、共創(chuàng)、共享。平臺經(jīng)濟就是把人和人、人和平臺組織、平臺組織和其他組織連接起來，以平臺企業(yè)為主體、平臺生態(tài)系統(tǒng)為載體的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。在平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)中，平臺作為生態(tài)治理支撐結(jié)構(gòu)與“社區(qū)共同體”，其生態(tài)網(wǎng)絡與社區(qū)共同體為“共同”富裕提供了運行機制。平臺以用戶為中心的聯(lián)結(jié)互動機制、價值網(wǎng)絡共創(chuàng)機制、社區(qū)共同體共建共享機制，為以人民為中心的共同富裕提供了實現(xiàn)“共同”的運行模式。

２．平臺賦權(quán)釋能與生態(tài)共治

平臺的生態(tài)網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)、社區(qū)共同體共建與生態(tài)系統(tǒng)共治是建立在對用戶賦權(quán)釋能的基礎(chǔ)上。賦權(quán)的核心是放權(quán)讓利，讓用戶主權(quán)；釋能的核心是提供一攬子治理工具與規(guī)則，在促進互動并保障高質(zhì)量互動過程中創(chuàng)造價值、獲取價值與分配價值。多邊平臺擯棄了集中式命令和管控型治理的結(jié)構(gòu)，賦予了更多的公民話語權(quán)并重塑了公共價值。治權(quán)的開放是多邊平臺的根本標志，更是平臺生成共同體、實現(xiàn)生態(tài)共治的前提。平臺型治理是主辦方或（和）所有者等多“方”主體與多邊用戶協(xié)作參與的生態(tài)治理，是平臺方主政與用戶主權(quán)的有機統(tǒng)一。平臺方主政體現(xiàn)在主辦方對治理規(guī)則的安排與治權(quán)的賦予，平臺所有者對用戶的連接與互動促進、規(guī)則執(zhí)行及對權(quán)益均衡的保障。治權(quán)安排的核心是在平臺方與用戶之間分權(quán)與集權(quán)的安排以及責任與利益的配置。在供給側(cè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、互補服務開發(fā)權(quán)、決策權(quán)及剩余索取權(quán)的授予以及需求側(cè)監(jiān)督評價權(quán)、話語權(quán)等治權(quán)開放的基礎(chǔ)上，用戶主權(quán)體現(xiàn)在供給側(cè)用戶能夠在供給側(cè)靈活整合各類資源和能力以及在需求側(cè)靈敏地獲取并滿足用戶的多元化需求，需求側(cè)用戶廣泛的選擇空間、自主的選擇權(quán)利以及監(jiān)督、評價、反饋與維權(quán)保障體系。正是通過賦權(quán)釋能、放權(quán)讓利，平臺型治理調(diào)動了多邊用戶內(nèi)容生產(chǎn)、服務創(chuàng)新的動能及用戶廣泛參與治理的積極自主性，參與平臺治理才得以分享平臺利益。由此，平臺上的承辦方、協(xié)辦方、生產(chǎn)者、服務者、開發(fā)者、廣告商、經(jīng)銷者、監(jiān)督評價者以及各種生產(chǎn)要素的提供者，才有意愿在平臺上創(chuàng)業(yè)，平臺共建、生態(tài)共治基礎(chǔ)上的價值共創(chuàng)、利益共享才得以實現(xiàn)。這就是推動共同富裕的基本前提。

３．平臺開放共享與價值共創(chuàng)

不同于企業(yè)的管道式生產(chǎn)及其價值鏈基礎(chǔ)上的合約控制，平臺是在治權(quán)開放、資源共享基礎(chǔ)上推動兩組或多組依賴共生的用戶群體之間的互動而共創(chuàng)價值。開放共享、網(wǎng)絡互動與促進互動是平臺創(chuàng)造價值的基本過程。平臺方通過有效的治理系統(tǒng)來為平臺共同體創(chuàng)造價值。平臺對于多邊用戶乃至整個社會創(chuàng)造的價值體現(xiàn)在：交易成本的節(jié)約，推動著交互頻率與交互規(guī)模的提高；需求方規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，源自資源整合與匯聚、供求匹配、協(xié)作創(chuàng)新的平臺配置機制；用戶主權(quán)推動著交互質(zhì)量與產(chǎn)品質(zhì)量的提升；平臺方主政即平臺方提供開放共享的參與架構(gòu)、互動合作的治理規(guī)則與互動質(zhì)量的保障體系。平臺具體從四個方面為多邊用戶創(chuàng)造價值：提供價值網(wǎng)絡，提供多邊市場，提供治理工具與提供內(nèi)容管理機制。而多邊用戶基于平臺的開放共享成為直接的價值創(chuàng)造主體。平臺遵循的是“共享平臺＋不同價值創(chuàng)造主體”的價值共創(chuàng)模式，不同價值創(chuàng)造主體（尤其是供給側(cè)用戶）在平臺賦權(quán)釋能的激勵中和資源開放共享的支撐下，依據(jù)數(shù)據(jù)進行資源配置并且自主經(jīng)營、獨立核算，由此平臺和不同價值創(chuàng)造主體實現(xiàn)了價值共創(chuàng)與利益共享。平臺的開放共享與價值共創(chuàng)機制推動著多邊用戶與多方主體各行其責、各施其能、各得其所，是高質(zhì)量發(fā)展、價值共創(chuàng)、財富共享的基礎(chǔ)，是推動實現(xiàn)共同富裕的根基。

４．平臺價值分配與利益均衡

平臺通過聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡和促進互動實現(xiàn)價值創(chuàng)造，并讓多邊用戶從平臺互動中分享價值。價值分配與價值創(chuàng)造密切相關(guān)，價值分配影響價值創(chuàng)造，具有利益平衡的作用，并且強化了平臺對用戶的吸引力。

平臺必須平衡生態(tài)系統(tǒng)成員間的權(quán)益，以維系平臺共同體的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、用戶流量和持續(xù)繁榮。在平臺共同體中，每個平臺要素的提供者、創(chuàng)價關(guān)卡的設置者均能從平臺創(chuàng)價體系中分得“一杯羹”，這包括基礎(chǔ)設施支持、數(shù)據(jù)及信息工具、產(chǎn)品及內(nèi)容生產(chǎn)、互補服務開發(fā)、內(nèi)容及服務的消費等創(chuàng)價關(guān)卡及其互動價值網(wǎng)絡。任何一個能夠把持住創(chuàng)價關(guān)卡的守護者都能獲得巨大的利益。平臺的每一個參與者，正是憑借提供的生產(chǎn)要素和創(chuàng)價關(guān)卡獲得相應的要素報酬和創(chuàng)價回報。平臺生態(tài)系統(tǒng)的價值網(wǎng)絡越完善，價值創(chuàng)造的利潤池就越龐大，共同富裕的覆蓋面與共享性越容易得到保障。而包含免費、補貼在內(nèi)的不對稱定價的價格策略及分配機制是利益均衡的關(guān)鍵因素。不對稱定價也是多邊平臺（市場）區(qū)別于一般市場的基本戰(zhàn)略。在不對稱定價的平臺價格結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡效應弱勢的一方，例如普通大眾或弱勢群體更容易享受到免費和補貼的福利。綜上，平臺價值分配與利益均衡機制為共同富裕的實現(xiàn)提供了操作路徑。

５．平臺服務供給與權(quán)利保障

在平臺運行模式中，平臺方圍繞著用戶互動及其需求管理而展開。平臺型治理以擴大用戶規(guī)模、提高用戶流量為直接操作路徑，以提升用戶黏性為基本操作目標，不斷輸出服務效用。而這些均依賴于高質(zhì)量的平臺服務體系和服務機制提供保障。從某種意義上講，作為互動結(jié)構(gòu)的多邊平臺實質(zhì)就是一種基礎(chǔ)性的公共服務（包含互動的空間、框架與規(guī)則），借此供求兩側(cè)的多邊用戶得以交互、平臺生態(tài)得以共治。因此，平臺經(jīng)濟本質(zhì)上是一種高級的服務性經(jīng)濟?！胺?，而不僅僅是平臺”，是平臺戰(zhàn)略及平臺可持續(xù)發(fā)展的基本準則。平臺方為多邊用戶提供的基礎(chǔ)設施、工具、技術(shù)與一攬子服務是平臺運作的基本工具，旨在促進供需匹配和高質(zhì)量交互。而平臺向整個社會提供的服務，以平臺互補服務的形式由第三方開發(fā)與協(xié)作創(chuàng)新來實現(xiàn)。平臺對外部第三方的產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新激勵與收益保障為互補服務的生產(chǎn)開發(fā)提供了核心動能，并通過服務體系模塊化、流程平坦化、規(guī)格標準化與供給多元化，進而實現(xiàn)平臺服務的一站式、多元化、協(xié)作性供給。平臺服務的供給與權(quán)利保障為公共服務的平臺式供給提供了運作機制，有助于推進基本公共服務均等化而助推實現(xiàn)共同富裕。

四、平臺型治理促進共同富裕的主要策略

１．政府搭臺策略的轉(zhuǎn)向

在平臺經(jīng)濟時代，政府搭臺、經(jīng)濟社會唱戲已成為中國之治的一個縮影與常態(tài)。為推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量均衡發(fā)展，政府搭臺可以向欠發(fā)達地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低收入人群覆蓋傾斜。第一，政府可以在更多的地區(qū)尤其是中西部、東北等欠發(fā)達地區(qū)搭建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)展覽與地區(qū)博覽平臺、對外交流合作平臺、數(shù)字經(jīng)濟平臺與社會治理平臺，為文化、旅游等更多產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺與公共服務平臺，為更多的人群尤其是中低收入群體搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓、社會保障領(lǐng)域的公共平臺。通過為欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)村、弱勢行業(yè)及產(chǎn)業(yè)搭建開發(fā)平臺、融合平臺與振興平臺，補齊共同富裕的短板，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟社會發(fā)展的機會公平。第二，政府需要完善農(nóng)村及其他欠發(fā)達地區(qū)的平臺基礎(chǔ)設施與技術(shù)基礎(chǔ)，提高中低收入人群的數(shù)字技術(shù)使用能力與平臺接入水平，提升共享平臺經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利。政府可以創(chuàng)建大量公共平臺，投入龐大資源支持平臺所需的技術(shù)，推動建設后資本主義平臺，利用平臺收集的數(shù)據(jù)來分配資源，并將其用于公共事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)民主參與。第三，加強政府多邊平臺的創(chuàng)建，推動跨越區(qū)域、跨越產(chǎn)業(yè)、跨越行業(yè)、跨越組織的平臺搭建與平臺間的互聯(lián)互通，不斷提升平臺的連接與覆蓋能力，并從政府搭臺走向平臺方主政，強化平臺生態(tài)共建、共治、共創(chuàng)、共享，推動基于平臺的可持續(xù)繁榮與均衡發(fā)展。

２．公共平臺轉(zhuǎn)型與治權(quán)開放

傳統(tǒng)的公共平臺往往是政府單邊的生產(chǎn)平臺或純粹的技術(shù)平臺，沒有激活市場和社會力量參與的共建、共創(chuàng)、共治，價值和收益自然難以外溢。通過推動單邊生產(chǎn)平臺、基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品、公共基礎(chǔ)設施的多邊平臺化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，向社會和市場開放平臺承辦與協(xié)辦、運作與管理、生產(chǎn)與開發(fā)、監(jiān)督與評價等治理權(quán)力，就會有更多的利益主體參與平臺互補產(chǎn)品的生產(chǎn)、互補服務的開發(fā)以及平臺的共治、價值的共創(chuàng)，與這些治權(quán)相聯(lián)系的權(quán)益就得以共享。傳統(tǒng)平臺的多邊化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅降低了平臺的進入門檻，提升了平臺的開放共享性，還會提高互補品開發(fā)的速度和開放創(chuàng)新的有序性，而且有利于保障相關(guān)方的知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為傳統(tǒng)公共平臺的多邊化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了前所未有的契機。

多邊公共平臺在治理網(wǎng)絡中處于非常有利的位置，能夠充分發(fā)揮政府的生態(tài)領(lǐng)導力、主政能力和元治理功能。平臺型治理基于平臺主辦方的賦權(quán)釋能，通過把利益相關(guān)者連接起來互動實現(xiàn)價值共創(chuàng)與生態(tài)共治，平臺的生態(tài)共治與價值共創(chuàng)必然帶來平臺利益的共享。公共企業(yè)或基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品通過合約控制權(quán)的開放，也可以實現(xiàn)平臺化轉(zhuǎn)型與生態(tài)化發(fā)展，這樣不僅能夠提高公共企業(yè)、公共產(chǎn)品對整個國民經(jīng)濟的滲透力、覆蓋面與外溢性，還可以推動公共企業(yè)的全民共建、財富共創(chuàng)與利益共享。此外，政府還可以進一步推動自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的治權(quán)開放與生態(tài)化拓展，并在國際交流合作領(lǐng)域如“一帶一路”建設和公共服務領(lǐng)域擴大開放水平，加快形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以高水平開放助力實現(xiàn)“共同富?！?。

３．“平臺＋”戰(zhàn)略的推出

“平臺＋”是“互聯(lián)網(wǎng)＋”的升級，互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)也是多邊平臺?！捌脚_＋”戰(zhàn)略強調(diào)多邊平臺或多邊平臺與數(shù)字平臺的融合疊加對欠發(fā)達地區(qū)、傳統(tǒng)市場、行業(yè)、組織、個人的連接與覆蓋、滲透與交融，以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量均衡發(fā)展和基于平臺的財富共創(chuàng)與共享?！捌脚_＋”戰(zhàn)略是平臺經(jīng)濟體對傳統(tǒng)落后經(jīng)濟體的輻射、滲透與融入升級過程，實質(zhì)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量均衡發(fā)展和先進帶動后富、先富幫助后富的普惠共享與共同富裕模式。政府“平臺＋”戰(zhàn)略的實施路徑主要有：一是推動“平臺＋區(qū)域”形成平臺區(qū)域經(jīng)濟帶。即，通過在欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進平臺產(chǎn)業(yè)或大型平臺企業(yè)進駐欠發(fā)達地區(qū)及鄉(xiāng)村，以平臺區(qū)域經(jīng)濟帶推動區(qū)域高質(zhì)量經(jīng)濟循環(huán)與區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟均衡發(fā)展。二是推動“平臺＋傳統(tǒng)市場（或市場渠道）”以形成電商平臺經(jīng)濟帶。電商平臺經(jīng)濟帶能夠整合產(chǎn)供銷網(wǎng)絡并加快經(jīng)濟循環(huán)，高效覆蓋欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)村及低收入群體，在提高資源配置效率的同時推動電商經(jīng)濟的普惠共享。三是推動“平臺＋產(chǎn)業(yè)”以形成平臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。平臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶能夠推動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及融合發(fā)展，促進產(chǎn)銷融合與供需間的銜接匹配，以推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。四是推動“平臺＋組織”尤其是企業(yè)組織以形成平臺創(chuàng)新經(jīng)濟帶。在平臺創(chuàng)新經(jīng)濟帶，大量的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)及中小企業(yè)都可以進駐平臺創(chuàng)新經(jīng)濟帶開展互補品的開發(fā)與創(chuàng)新，不僅帶來了創(chuàng)新者收益的增加，還推動著平臺經(jīng)濟帶創(chuàng)新效益的輻射與外溢。五是推動“平臺＋個體”創(chuàng)業(yè)以形成平臺創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟帶與平臺型創(chuàng)業(yè)模式。即，社會大眾進駐平臺經(jīng)濟體開展基于平臺價值網(wǎng)絡的創(chuàng)業(yè)活動，由此提升創(chuàng)業(yè)的成功率并取得相應收入。其六，政府率先垂范，通過自建多邊“平臺＋產(chǎn)業(yè)＋企業(yè)”，以推動形成政府搭臺型經(jīng)濟體。如政府主辦城市博覽或產(chǎn)業(yè)博覽平臺、出口促進平臺，輻射并帶動所在城市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)企業(yè)與個人收入的增長。

４．公共服務的平臺式供給與均等化共享

平臺型治理的實質(zhì)就是基于多邊平臺的公共事務治理與公共服務供給。公共服務的平臺式供給既有利于實現(xiàn)公共服務的多元供給與協(xié)作創(chuàng)新，又有助于促進公共服務供給的標準化與均等化，提高了公共服務供給的效能：規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟、便捷性與回應性、透明性與整體性。多邊平臺的生態(tài)化連接、平坦化流程、模塊化結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡化覆蓋的運行優(yōu)勢是上述功能優(yōu)勢的保障。政府可以利用平臺的易訪問、易連接、可重復使用、易演化等結(jié)構(gòu)特征及功能優(yōu)勢，實現(xiàn)公共服務的多元供給與均衡化發(fā)展。因此，供給多邊平臺是政府供給公共服務，繼而推動公共服務的普惠共享、標準化與均等化發(fā)展的重要策略。區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局的均衡化、基本公共服務的均等化是實現(xiàn)共同富裕的基本前提和重要路徑。實現(xiàn)共同富裕，首先要求保障人民平等發(fā)展、平等參與經(jīng)濟社會的權(quán)利，在基本公共服務均等化和向欠發(fā)達地區(qū)及困難群體傾斜的過程中促進機會均等。公共服務供給方式的平臺化及數(shù)字化、整體推動和重點突破并行、政府主導與社會參與聯(lián)動、法制保障和技術(shù)協(xié)同推動是公共服務均衡化的重要策略。具體而言，就是要借助市民服務中心、黨群服務中心、社會保障系統(tǒng)、社區(qū)服務中心、就業(yè)服務中心、養(yǎng)老服務中心、殘聯(lián)服務中心、婦女兒童服務中心以及公立事業(yè)組織的平臺化轉(zhuǎn)型與生態(tài)化發(fā)展，推動民生福利、社會保障、公共事業(yè)的平臺式供給與均等化共享，重點突破政府就業(yè)服務、公共教育服務等直接關(guān)系公民發(fā)展權(quán)利公平的平臺式均等化供給。

５．平臺經(jīng)濟政策的優(yōu)化

平臺經(jīng)濟給社會秩序帶來了風險與挑戰(zhàn)，平臺壟斷問題及監(jiān)管難題成為困擾各國政府和社會的突出問題。平臺經(jīng)濟壟斷及負外部性風險，拉大了競爭的不公平和收入分配的差距。為此，必須推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，建立健全平臺經(jīng)濟法治與生態(tài)共治體系，監(jiān)控數(shù)字剝削，破解平臺經(jīng)濟發(fā)展的單純“數(shù)字資本邏輯”。雖然旨在促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康的反壟斷與監(jiān)管政策有助于解決平臺經(jīng)濟的風險與失靈，但其并不是平臺經(jīng)濟政策的全部。面向平臺經(jīng)濟的生產(chǎn)力促進、網(wǎng)絡外部性等正外部性，扶持性與助推型政策大有可為。因此，應對平臺經(jīng)濟負面性與正面性的兩類政策不可偏廢。政策優(yōu)化的關(guān)鍵是在平臺經(jīng)濟風險與發(fā)展活力、安全優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先中加以權(quán)衡與統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的前提是正確認識平臺經(jīng)濟運行規(guī)律，承認平臺經(jīng)濟促進生產(chǎn)力發(fā)展與推動共同富裕的潛力，承認平臺經(jīng)濟的正面性是主要的，而負面性是次要的。在資本的裹挾和壟斷逐利的驅(qū)使下，平臺經(jīng)濟助推共同富裕更離不開平臺經(jīng)濟政策的優(yōu)化。

平臺經(jīng)濟具有收入分配的普惠分享效應。其各種要素的所有者以及產(chǎn)品供給者、內(nèi)容生產(chǎn)者、服務開發(fā)者與平臺承運管理者及創(chuàng)辦者等主體共同參與收入分配，共創(chuàng)平臺經(jīng)濟成果、共享平臺經(jīng)濟財富。因此，平臺經(jīng)濟政策首先要強化推動平臺連接、數(shù)字聯(lián)通、用戶覆蓋以及平臺產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)平臺化的融合發(fā)展，為平臺經(jīng)濟財富共創(chuàng)共享提供更優(yōu)的基礎(chǔ)設施與營商環(huán)境。其次，通過財稅政策、社保政策積極引導平臺企業(yè)在推進共同富裕中發(fā)揮主體作用。具有生態(tài)普惠性和網(wǎng)絡外部性的平臺企業(yè)在優(yōu)化資源配置及促進共同富裕方面具有突出作用，平臺企業(yè)是推進共同富裕的重要主體。平臺經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)及平臺企業(yè)用工直接關(guān)系到數(shù)千萬人口的創(chuàng)業(yè)收益與勞動報酬，理應成為平臺經(jīng)濟政策促進共同富裕的一個重要切入點。最后，針對新興的脆弱性或高風險性平臺產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、帶貨直播平臺、民宿平臺、跨境電商等，在進行包容審慎性政策監(jiān)管的同時，也應注重政策扶持與規(guī)范引導；針對大型的平臺經(jīng)濟帶或平臺企業(yè)，則加強引導其在城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間的覆蓋、輻射與帶動能力，增強其溢出效應與普惠效應，推動平臺經(jīng)濟紅利的均衡發(fā)展與社會共享。

６．平臺社會政策的健全

以人為中心的高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕，還需平臺社會政策的保障。中國擁有全世界最龐大的平臺網(wǎng)絡社會，平臺社會具備了公共權(quán)力及公共生活的功能。平臺社會的良性有序發(fā)展直接關(guān)系到人的權(quán)益保障、生活質(zhì)量以及社會的公序良俗與公共價值。為此，政府應促進平臺系統(tǒng)捍衛(wèi)公共價值，通過政府機制、社會機制和市場機制將公共價值植入平臺生態(tài)系統(tǒng)，保障消費者的合法權(quán)益、平臺參與者的合理收益。具體有以下建議：第一，積極孵化中介機構(gòu)、行業(yè)組織、社工機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)等平臺型社會組織，以承接平臺經(jīng)濟的專業(yè)化分工和政府對平臺經(jīng)濟社會的公共服務，培育更多社會力量參與平臺經(jīng)濟分工協(xié)作與治理。第二，制定平臺社會規(guī)范有序發(fā)展的公共政策或法律法規(guī)，重點治理平臺社會網(wǎng)絡安全、信息安全與網(wǎng)絡誠信，專項治理網(wǎng)絡水軍、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡攻擊，大力推動網(wǎng)絡誠信建設和網(wǎng)絡輿論的監(jiān)管、疏通與引導，保障公民隱私，規(guī)范數(shù)據(jù)的獲取、使用及受益。第三，大力發(fā)展平臺社會慈善業(yè)，推動慈善平臺健康有序發(fā)展，引導發(fā)揮其在第三次分配中的重大作用。一方面，拓展公益基金會、紅十字會等傳統(tǒng)實體平臺的網(wǎng)絡渠道，增強其網(wǎng)絡連接與覆蓋能力以提升募集和救濟能力；另一方面，引導和規(guī)范水滴籌、輕松籌等眾籌慈善組織的平臺自治與生態(tài)共治，并通過法律法規(guī)強化外部監(jiān)管。第四，積極引導和支持教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化等領(lǐng)域的平臺社會治理，及時應對該領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，規(guī)范治理秩序并促進其健康持續(xù)發(fā)展。例如“雙減”政策實施后，教育部門的智慧云課堂培訓相繼推出，如何保障“雙減”政策的繼續(xù)落實與教育培訓服務的社會公平正在考驗政府的平臺治理能力與政策創(chuàng)新。第五，建構(gòu)完善的高質(zhì)量社會保障體系。促進社會保障高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，在平臺社會需重點關(guān)注平臺型就業(yè)與創(chuàng)業(yè)以及平臺靈活用工的社會保障。

五、結(jié)語

共同富裕是人類史上的偉大創(chuàng)舉，平臺經(jīng)濟社會及平臺型治理為其提供了契機和范式。平臺型治理范式并不是為了實現(xiàn)共同富裕而生成的，而是平臺時代與平臺革命的產(chǎn)物，其廣泛應用于公共服務的協(xié)作創(chuàng)新、公共品的多元供給與公共事務的合作共治。平臺型治理是平臺經(jīng)濟社會相適應的治理范式，自然也是推動實現(xiàn)新時代共同富裕的治理模式。平臺型治理不僅是安全優(yōu)先、秩序穩(wěn)定原則下對平臺的政府管控型治理，也是經(jīng)濟社會的微觀治理領(lǐng)域遵循發(fā)展優(yōu)先、兼顧安全的開放性生態(tài)共治。賦權(quán)釋能、放權(quán)讓利是平臺型治理的精華，也是成功的基礎(chǔ)。治權(quán)的開放、權(quán)能的釋放與權(quán)利的讓渡才是利益共同體共建共治、價值共創(chuàng)、財富共享的前提，也是共同富裕的根基。

平臺革命與平臺時代為平臺型治理助推共同富裕提供了歷史機遇和時代邏輯，以平臺經(jīng)濟學和平臺戰(zhàn)略學為核心的多邊平臺理論為平臺型治理助推共同富裕提供了理論基礎(chǔ)，平臺強大的共建、共創(chuàng)、共享功能為平臺型治理助推共同富裕提供了實踐邏輯和現(xiàn)實可行性，平臺式的財富匯聚和權(quán)利配置為推進共同富裕提供了經(jīng)濟動能和分配基礎(chǔ)。平臺型治理助推共同富裕主要通過平臺共同體共建、平臺生態(tài)共治、平臺價值共創(chuàng)、平臺利益共享與均衡分配機制來實現(xiàn)。在實踐策略方面，應積極推動政府搭臺策略的轉(zhuǎn)向、公共平臺的多邊化轉(zhuǎn)型與公共服務的平臺式供給；積極利用多邊平臺的網(wǎng)絡外部性與強大功能，推出“平臺＋”戰(zhàn)略以加強平臺體的輻射帶動能力，保障人民平等發(fā)展、平等參與經(jīng)濟社會的權(quán)利和公平分享經(jīng)濟社會成果的機會。同時，結(jié)合平臺經(jīng)濟潛在的失靈風險與社會矛盾，優(yōu)化平臺經(jīng)濟政策、健全平臺社會政策，以保障平臺參與者的公平權(quán)益與均衡發(fā)展。

在平臺型治理推進共同富裕的進程中，政府需要做出如下改變：一是觀念變革，摒棄傳統(tǒng)的垂直性思維、管控型思維，樹立價值網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)的水平思維與生態(tài)共治的合作思想；二是職責轉(zhuǎn)變，深耕微觀的精準治理與平臺型治理，注重聯(lián)絡用戶、賦權(quán)釋能、促進互動、推動共治；三是角色轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)的公共品生產(chǎn)者、供給規(guī)則安排者轉(zhuǎn)換為公共平臺的供給者、平臺事務的主辦者、平臺治權(quán)的授予者、平臺規(guī)則的安排者、平臺共治的促進者，由傳統(tǒng)的政府平臺第二方轉(zhuǎn)型為多邊公共平臺的第三方甚至第四方；四是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快推進平臺性政府建設。平臺性政府是適應平臺經(jīng)濟社會、融入平臺型治理的政府形態(tài)及運作模式，是推動公共服務平臺式供給、公共事務平臺型治理的政府模式，是對公務員和公民賦權(quán)釋能的平臺型組織。

作者單位：汕頭大學法學院／地方政府發(fā)展研究所

責任編輯：秦開鳳