林發(fā)勤

【關(guān)鍵詞】糧食保護(hù)主義 糧食安全國際糧食貿(mào)易

【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年2月21日，我國正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，闡釋了全球安全倡議的核心理念與原則，明確了重點(diǎn)合作方向以及合作平臺(tái)和機(jī)制，明確指出要“維護(hù)全球糧食和能源安全。加強(qiáng)行動(dòng)協(xié)調(diào)，維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行，保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈暢通，避免將糧食安全問題政治化、武器化”。近年來，受疫情影響、干旱等極端自然災(zāi)害以及烏克蘭危機(jī)等因素的沖擊，全球糧食供應(yīng)鏈陷入混亂，世界糧食價(jià)格高企不下、通脹嚴(yán)重，全球糧食安全預(yù)期持續(xù)趨緊，世界多個(gè)重要糧食出口國出于優(yōu)先保障本國糧食供給等目的，紛紛出臺(tái)限制糧食出口等糧食保護(hù)主義政策。糧食保護(hù)主義在全球的蔓延嚴(yán)重?cái)_亂了全球糧食貿(mào)易秩序，使得不平等的國際糧食安全格局更加失衡，國際糧食價(jià)格持續(xù)攀升，全球糧食危機(jī)一觸即發(fā)。此外，糧食保護(hù)主義在全球蔓延還會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的饑餓和貧困問題，加大相關(guān)地區(qū)政治動(dòng)蕩和區(qū)域動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)，甚至將進(jìn)一步?jīng)_擊全球的生態(tài)環(huán)境并破壞全球農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

當(dāng)前，僅憑國際組織提供的緊急援助并不足以應(yīng)對(duì)此次全球性糧食保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，世界各國應(yīng)當(dāng)共同行動(dòng)以保持國際糧食貿(mào)易暢通，維護(hù)全球糧食安全。我國作為新興市場(chǎng)國家和最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，全球糧食安全和我國糧食安全不可分割。因此，我國需要承擔(dān)起并積極呼吁維護(hù)世界自由貿(mào)易秩序和國際分工合作秩序的大國責(zé)任。正如習(xí)近平總書記指出的：“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場(chǎng)來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。”

糧食保護(hù)主義全球蔓延的趨勢(shì)以及成因分析

糧食保護(hù)主義政策的強(qiáng)度和數(shù)量均高于往年。根據(jù)國際食物政策研究所（IFPRI）的數(shù)據(jù)，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，在疫情和干旱氣候等多重因素的推動(dòng)下，國際糧價(jià)迅速飆升，多國開始轉(zhuǎn)向糧食保護(hù)主義，推行糧食出口的限制政策。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，截至2022年4月底，推行糧食出口管制措施的國家已迅速增至23個(gè)，以卡路里計(jì)算，受限制的糧食和相關(guān)產(chǎn)品在全球食品貿(mào)易中所占比例為17%，已達(dá)并將超過2007年至2008年糧食與能源危機(jī)水平。

糧食保護(hù)主義政策的具體實(shí)施形式、對(duì)象以及時(shí)間等呈現(xiàn)新特點(diǎn)。糧食保護(hù)主義政策呈現(xiàn)為禁止出口、限制出口量和提高價(jià)格等多種類型，如泰國和越南聯(lián)手抬高米價(jià)。糧食出口管制的時(shí)間分為有限制期和無限制期兩類，限制時(shí)間大多分布在3至6個(gè)月之間。糧食保護(hù)主義政策涉及的品類主要包括小麥、玉米、大麥、黑麥、稻谷等谷物，也包括面粉和植物油等相關(guān)產(chǎn)品，如印度尼西亞限制出口棕櫚油。糧食出口管制的對(duì)象分為所有國家、聯(lián)盟外其他國家或聯(lián)盟國家。在響應(yīng)時(shí)間方面，當(dāng)前糧食出口管制政策呈現(xiàn)出生效迅速和政策變化較快的特點(diǎn)。例如，2022年5月14日，全球第二大小麥生產(chǎn)國印度突然禁止小麥出口，禁令即刻生效。在印度宣布出口禁令后，芝加哥小麥期貨價(jià)格一度飆升6%。2022年5月17日，印度政府宣布部分放寬小麥出口禁令，允許向埃及出口一批小麥。

糧食保護(hù)主義在全球蔓延的原因主要有兩個(gè)。第一，重大公共安全事件、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和極端自然災(zāi)害等是誘發(fā)糧食保護(hù)主義全球蔓延的直接原因。全球范圍的重大公共安全事件造成全球糧食貿(mào)易的多個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，國際糧食供應(yīng)鏈的不確定性不穩(wěn)定性也逐漸增加。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的暴力沖突阻礙了正常貿(mào)易的開展，增加了貿(mào)易的隱形成本。歷史事實(shí)證明，全球性的大范圍突發(fā)災(zāi)害事件極易轉(zhuǎn)化為糧食安全問題，如2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，多國曾出臺(tái)糧食出口限制政策，導(dǎo)致國際糧食供應(yīng)鏈破裂，引發(fā)糧食危機(jī)。再比如，以厄爾尼諾和拉尼娜氣候現(xiàn)象為代表的極端自然災(zāi)害，引發(fā)全球降水和溫度的異常變化，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低于正常水平。

第二，從深層次原因來看，糧食保護(hù)主義全球蔓延是逆全球化思潮的新表現(xiàn)。逆全球化思潮將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)格局變動(dòng)。自2018年以來，美國施行“美國優(yōu)先”政策，希望通過加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等方式解決國內(nèi)社會(huì)矛盾，在世界范圍挑起貿(mào)易摩擦。事實(shí)上，在“中心—外圍”的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了全球糧食安全治理體系，而國際四大糧商壟斷全球80%的糧食貿(mào)易量，牢牢掌握全球糧食定價(jià)權(quán)。全球糧食價(jià)格飆升，國際四大糧商或?qū)⒊蔀橹苯邮芤嬲撸悦绹鵀槭椎奈鞣桨l(fā)達(dá)國家也可以借此攫取巨量財(cái)富。

糧食保護(hù)主義全球蔓延的重大影響

當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界糧食貿(mào)易格局處于不平衡的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)和出口國高度集中，而糧食消費(fèi)和進(jìn)口國呈分散狀態(tài)，糧食供需區(qū)域性矛盾突出，跨國糧農(nóng)企業(yè)控制全球糧食貿(mào)易，以之為中心的糧食體系缺乏韌性和適應(yīng)性。這種糧食貿(mào)易格局容易受地區(qū)沖突、國家政策變動(dòng)等因素影響。具體來看，糧食保護(hù)主義全球蔓延將產(chǎn)生以下影響。

第一，威脅全球糧食供應(yīng)，糧食價(jià)格持續(xù)上漲。在世界糧食價(jià)格持續(xù)上漲的背景下，糧食安全預(yù)期將持續(xù)收緊，部分國家采取的糧食出口限制政策，不僅無助于緩解本國糧價(jià)，反而會(huì)進(jìn)一步推高全球食品通脹。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和歷史經(jīng)驗(yàn)均可表明，糧食出口限制措施不僅對(duì)本國糧食安全沒有幫助，反而會(huì)產(chǎn)生反作用，最終影響全球每個(gè)國家的糧食安全。糧食保護(hù)主義減少了世界糧食市場(chǎng)對(duì)那些實(shí)際需要糧食人群的供應(yīng)，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給水平以及農(nóng)民種植的動(dòng)力，將最終傷害本國的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和糧食供應(yīng)安全?；仡?008年至2011年全球糧食價(jià)格大漲期間，世界多國推出了80多項(xiàng)糧食貿(mào)易干預(yù)措施，反而導(dǎo)致全球糧食價(jià)格進(jìn)一步上漲13%至15%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2022年5月，全球小麥、谷物以及植物油價(jià)格比2021年同期分別上漲了56%、30%和45%左右。同時(shí)，全球小麥、玉米、大米的庫存消費(fèi)比卻在明顯下滑。截至2022年5月底，大豆、小麥、玉米的期貨價(jià)格自2022年初以來已上漲超29%、50%和30%。由此可知，糧食保護(hù)主義的全球蔓延將通過全球糧食安全預(yù)期持續(xù)收緊等多種途徑，導(dǎo)致糧食價(jià)格持續(xù)走高、糧食出口限制措施持續(xù)增加的惡性循環(huán)。

第二，糧食缺口沖擊范圍擴(kuò)大，糧食供應(yīng)鏈多行業(yè)遭受重創(chuàng)。糧食保護(hù)主義全球蔓延帶來的沖擊將沿著供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)參與主體產(chǎn)生嚴(yán)重影響。糧食出口限制導(dǎo)致的糧價(jià)上漲，將引發(fā)相關(guān)行業(yè)原料供應(yīng)短缺和成本急劇上升。此外，當(dāng)前部分國家的糧食保護(hù)主義政策對(duì)象不僅限于谷物，并且開始進(jìn)一步限制蔬菜、糖、面粉、肉類等更多類型的農(nóng)產(chǎn)品出口。比如，馬來西亞于2022年6月1日起停止出口雞肉，旨在增加國內(nèi)食品供應(yīng)；印度也于2022年6月1日起限制糖出口，以控制國內(nèi)價(jià)格。韓國一年從印度尼西亞進(jìn)口34萬噸棕櫚油，其中約20萬噸用于食品生產(chǎn)。而受印度尼西亞頒布棕櫚油出口禁令的影響，韓國2022年4月份加工食品價(jià)格上漲7.2%，創(chuàng)近10年來最高，已經(jīng)開始影響韓國民眾生活。

第三，加劇全球饑餓和貧困問題，欠發(fā)達(dá)國家將陷入多重困境。糧食保護(hù)主義在全球蔓延降低了全球糧食分配的效率和公平性，削弱了糧食進(jìn)口國和需要糧食援助國家獲取糧食的能力。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2021年有53個(gè)國家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機(jī)，比2020年增加近4000萬人，創(chuàng)歷史新高。世界糧食計(jì)劃署也曾發(fā)出警告稱，人類或?qū)⒚媾R“二戰(zhàn)后最大的糧食危機(jī)”。由此可知，如果不及時(shí)采取全球性應(yīng)對(duì)措施，許多國家多年來辛苦投入的減貧與消除饑餓努力將功虧一簣。

第四，糧食保護(hù)主義引起的饑餓和貧困問題還將加大政治動(dòng)蕩和區(qū)域動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。2007—2011年全球糧食危機(jī)期間，不斷上漲和波動(dòng)的糧食價(jià)格導(dǎo)致了城市騷亂、政府倒臺(tái)，引發(fā)了從加勒比到中東的區(qū)域動(dòng)亂。而當(dāng)前的糧食短缺、能源匱乏、通貨膨脹等危機(jī)，已經(jīng)持續(xù)傳導(dǎo)到中東、北非、南亞乃至南美……多國好似多米諾骨牌一般，相繼陷入困境。比如，黎巴嫩對(duì)于糧食進(jìn)口的依賴度較高，特別是對(duì)于俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口的依賴度高達(dá)80%。而烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，黎巴嫩被迫中斷黑海方向的糧食供應(yīng)。埃及是糧食進(jìn)口國，目前埃及每年自產(chǎn)約1000萬噸小麥，但每年消耗卻高達(dá)1800萬噸，有800萬噸的小麥缺口需要從他國進(jìn)口填補(bǔ)，這其中80%來自俄羅斯和烏克蘭。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，埃及通脹危機(jī)加劇，街頭騷亂此起彼伏。此外，非洲的薩赫勒地區(qū)、中非共和國、剛果、南蘇丹等也面臨糧食危機(jī)。

需要指出的是，糧食安全問題與世紀(jì)疫情具有疊加效應(yīng)。新冠疫情對(duì)長(zhǎng)期饑餓、急性饑餓或營(yíng)養(yǎng)不良的人群具有致命危險(xiǎn)，因?yàn)檫@會(huì)降低人體的免疫能力，加大感染和死亡幾率。此外，糧食保護(hù)主義還可能進(jìn)一步?jīng)_擊全球的生態(tài)環(huán)境，部分國家為了解決口糧問題，將被迫通過毀林等破壞生態(tài)環(huán)境的方式增加國內(nèi)糧食供給。從長(zhǎng)期來看，生態(tài)環(huán)境的破壞不僅將使欠發(fā)達(dá)國家難以擺脫貧困，也將進(jìn)一步破壞全球農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

糧食保護(hù)主義全球蔓延對(duì)我國沖擊的基本研判

糧食保護(hù)主義全球蔓延對(duì)我國糧食安全保障體系是一次重大考驗(yàn)。具體來看，其對(duì)我國的沖擊主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度較大。我國高度重視糧食安全，在糧食生產(chǎn)體系的支撐下，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了口糧的自給自足。但是，為了集中資源生產(chǎn)口糧，我國部分農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度依然較高，比如大豆、飼料和畜產(chǎn)品等。第二，我國的糧食進(jìn)口來源較為集中，進(jìn)口運(yùn)輸通道較為單一。我國主要的進(jìn)口糧食如大豆、玉米、植物油等，集中從美國、巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亞、烏克蘭、歐盟等國家進(jìn)口，來源較為集中。我國糧食進(jìn)口運(yùn)輸方式主要為海運(yùn)，主要通道為印度洋—馬六甲海峽線路。而這一通道沿線存在的不確定性因素較多，各種突發(fā)因素容易對(duì)我國糧食供應(yīng)鏈造成影響。第三，我國在國際糧食市場(chǎng)中的話語權(quán)有不小提升空間。我國雖是國際上的主要糧食進(jìn)口國，但是國際糧食市場(chǎng)卻是賣方市場(chǎng)。國際四大糧商全面布局糧食貿(mào)易的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以新技術(shù)引領(lǐng)全球糧食產(chǎn)業(yè)，從而在國際糧食市場(chǎng)掌握話語權(quán)。目前，中國和其他發(fā)展中國家處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的終端需求側(cè)，位于糧食價(jià)值鏈的中下游。在面對(duì)糧食保護(hù)主義全球蔓延的趨勢(shì)時(shí)，糧食貿(mào)易主動(dòng)權(quán)和國際糧食市場(chǎng)話語權(quán)至關(guān)重要。

需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前我國糧食安全保障體系具備應(yīng)對(duì)此次重大挑戰(zhàn)的能力。我國糧食安全保障體系具有三位一體的保障結(jié)構(gòu)，主要包括以下三個(gè)部分。一是糧食生產(chǎn)體系。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全是剛性要求，近年來逐步實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”，使我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平。二是糧食儲(chǔ)備體系。分工明確的中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，可以靈活應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，同時(shí)有效利用國際糧食市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源的全球供應(yīng)鏈。三是統(tǒng)籌配置國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源的全球供應(yīng)鏈。堅(jiān)持國內(nèi)供給和進(jìn)口補(bǔ)充的模式，通過適度進(jìn)口非主糧農(nóng)產(chǎn)品，集中國內(nèi)資源確保口糧的生產(chǎn)和供應(yīng)。可以說，我國糧食安全保障體系以其生產(chǎn)和儲(chǔ)備體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前糧食保護(hù)主義全球蔓延的沖擊。

糧食保護(hù)主義全球蔓延的應(yīng)對(duì)之策

從國內(nèi)視角來看，一方面，應(yīng)推進(jìn)糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略和國際合作。在糧食保護(hù)主義全球蔓延的背景下，我國應(yīng)當(dāng)以多元化的糧食進(jìn)口貿(mào)易降低跨國供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧娘L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大豆等進(jìn)口量龐大的糧食作物，要與出口國和有關(guān)國際組織進(jìn)行深度合作，用穩(wěn)定性更強(qiáng)的中長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定替代短期合同，減少外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。對(duì)于其他進(jìn)口量相對(duì)較少的糧食作物，可以將進(jìn)口中心轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家。這些國家與我國距離較近，糧食運(yùn)輸成本相對(duì)較低?？梢詫⒂邢薜馁Y源集中用于這些國家，投入跨國糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成我國連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間便捷的公鐵水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)無障礙互聯(lián)互通，暢通糧食供應(yīng)鏈，推進(jìn)糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。

我國目前已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)援助領(lǐng)域的重要力量，積極幫助缺乏糧食的廣大發(fā)展中國家解決糧食安全問題。早在20世紀(jì)50年代末到60年代初，我國農(nóng)業(yè)部便成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部門開始實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外援助。我國的農(nóng)業(yè)援助和南南合作項(xiàng)目主要針對(duì)中低收入國家，并以非洲為主要地區(qū)。合作項(xiàng)目幫助受援國農(nóng)作物增產(chǎn)，對(duì)受援國維護(hù)糧食安全起到了很大作用，也為保障我國糧食安全提供了良好的國際外部環(huán)境，有助于擴(kuò)大我國使用國際市場(chǎng)調(diào)劑部分糧食品種的空間。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)援助區(qū)域可以進(jìn)一步向南美大陸擴(kuò)展，進(jìn)一步提高援助國的糧食產(chǎn)出，援助的重點(diǎn)內(nèi)容可以從生產(chǎn)種植技術(shù)轉(zhuǎn)向提供灌溉設(shè)施配套支持，幫助受援國建立肥料生產(chǎn)企業(yè)。例如，我國可以進(jìn)一步深耕南南合作，結(jié)合全球發(fā)展倡議，通過“一帶一路”平臺(tái)，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的廣泛合作，用糧食貿(mào)易一體化建設(shè)推進(jìn)跨國糧食供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系的建立；秉持互利共贏的理念，通過建立完善的糧食貿(mào)易規(guī)則、糧食物流系統(tǒng)、信息共享平臺(tái)等，不斷推進(jìn)區(qū)域糧食貿(mào)易一體化，加強(qiáng)與各國糧食企業(yè)的聯(lián)系和合作，形成公平穩(wěn)定的糧食供應(yīng)鏈利益分配機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，應(yīng)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在新發(fā)展格局的外循環(huán)中，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是我國糧食產(chǎn)業(yè)在國際分工和國際貿(mào)易中體現(xiàn)出來的國際糧源獲取能力、國際市場(chǎng)定價(jià)能力和跨國糧食供應(yīng)鏈控制能力。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展、積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造、提高我國在國際糧食市場(chǎng)的影響力和話語權(quán)，對(duì)于確保我國糧食安全尤為重要。具體來看，可以選擇一批具有實(shí)力的大型國有企業(yè)，作為國際糧商的培育對(duì)象。推動(dòng)我國糧商進(jìn)行跨國經(jīng)營(yíng)，在世界主要糧食產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)倉儲(chǔ)物流等設(shè)施，布局跨國全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)積極引入新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，打破國際四大糧商壟斷全球糧食市場(chǎng)的局面。

從國際視角來看，一方面，國際組織應(yīng)為最需要幫助的國家提供緊急援助并提供全球公共產(chǎn)品。當(dāng)前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提議設(shè)立全球糧食進(jìn)口融資基金，以應(yīng)對(duì)糧食進(jìn)口和投入成本上升的問題，用于滿足緊急需求，且僅限于向低收入和中等偏下收入糧食凈進(jìn)口國提供援助。在資金援助之外，國際組織還可向受到糧食保護(hù)主義影響最為嚴(yán)重的極度貧困國家直接提供應(yīng)急的谷物。對(duì)于受到糧食保護(hù)主義影響較大的發(fā)展中國家，國際貨幣基金組織以優(yōu)惠的條件提供有關(guān)品類的糧食進(jìn)口融資幫助，同時(shí)也可對(duì)這部分國家進(jìn)行債務(wù)減免，以留出購買口糧的資金。未來，國際組織應(yīng)提供更多有效的全球公共產(chǎn)品，以在糧食保護(hù)主義全球蔓延的背景下，助力重塑糧食安全治理體系，緩解全球糧食危機(jī)。比如，G20成員國通過2011年建立的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)（AMIS），加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的透明度和政策協(xié)調(diào)，在全球糧食價(jià)格飆升時(shí)進(jìn)行干預(yù)，安撫市場(chǎng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織致力于通過農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)（AMIS），提高全球市場(chǎng)透明度并穩(wěn)定糧食價(jià)格，從而提振全球市場(chǎng)信心。2022年6月，世界貿(mào)易組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）取得“1+4”成果，其中包括《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問題的部長(zhǎng)宣言》和《關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定》，維護(hù)自由開放的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)全球糧食和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的韌性。

另一方面，全球共同行動(dòng)以保持國際糧食貿(mào)易的暢通。自由、多邊的國際貿(mào)易關(guān)系是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)糧食保護(hù)主義全球蔓延的重要對(duì)策。無論是應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)，還是支持疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保持貿(mào)易暢通都至關(guān)重要，“背離開放精神只會(huì)增加所有人的成本”。目前，多個(gè)國際組織呼吁通過多邊合作應(yīng)對(duì)糧食安全問題，也已有部分國家取消了糧食保護(hù)主義政策，如作為全球最主要的棕櫚油生產(chǎn)國和出口國的印度尼西亞取消了臨時(shí)出口禁令?？傊?，國際糧食貿(mào)易的暢通不僅需要開放的貿(mào)易政策，也需要全球共同行動(dòng)打破運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的貿(mào)易阻礙。世界各國應(yīng)肩負(fù)共同責(zé)任，以共同行動(dòng)促進(jìn)國際糧食貿(mào)易的暢通，共同維護(hù)全球糧食安全。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，全球糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，中方愿繼續(xù)同世界各國一道，堅(jiān)持命運(yùn)與共、和衷共濟(jì)，推進(jìn)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)糧食安全和減貧領(lǐng)域合作，為加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、建設(shè)沒有饑餓貧困的世界作出更大貢獻(xiàn)。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝、‘灰犀牛事件隨時(shí)可能發(fā)生?！薄按_保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題?！蔽磥?，我國應(yīng)在推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，為全球糧食安全治理出謀劃策，為建立合理、包容、公平、公正的全球糧食安全治理體系貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院研究員；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生趙天惠和劉夢(mèng)洵對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“南南農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)我國糧食安全的政策與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD086）、國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“貿(mào)易摩擦對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的因果影響、內(nèi)在機(jī)理和防范政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72073128）、國家自然科學(xué)基金國際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目“南南農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)中國和世界糧食安全的機(jī)制與政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72261147471）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙霞、凃正健、張久玉：《雙循環(huán)格局下國家糧食安全保障能力提升路徑研究》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第4期。

②張蛟龍：《新冠肺炎疫情下的全球糧食安全：影響路徑與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》，《世界農(nóng)業(yè)》，2021年第4期。

③程國強(qiáng)、朱滿德：《新冠肺炎疫情沖擊糧食安全：趨勢(shì)、影響與應(yīng)對(duì)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020年第5期。

④陳前恒：《中國糧食安全如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)》，《人民論壇》，2019年第11期。

⑤劉慧：《“逆全球化”加劇全球糧食危機(jī)》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2022年4月28日。

⑥黃培昭、張靜、甄翔：《糧食保護(hù)主義抬頭，各國買糧有多難？》，環(huán)球網(wǎng)，2022年5月20日。

⑦《世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議勝利閉幕 取得“1+4”豐碩成果》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2022年6月17日。

⑧《習(xí)近平向“雜交水稻援外與世界糧食安全”國際論壇發(fā)表書面致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年11月13日。

⑨《全方位夯實(shí)糧食安全根基》，中國政府網(wǎng)，2022年11月9日。

⑩習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)