孫世洪

摘 要：基層社會治理是國家社會治理的基礎(chǔ)和基石，加強和創(chuàng)新基層社會治理具有重要意義。當(dāng)前基層治理存在不少問題，要發(fā)揮各方面力量作用，促進基層社會治理向好發(fā)展。檢察機關(guān)責(zé)無旁貸，要不斷加強思想政治建設(shè)、能力建設(shè)，逐步提高法律監(jiān)督水平，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，積極關(guān)注基層社會治理中暴露出各類問題和矛盾，協(xié)助各方面力量予以化解。

關(guān)鍵詞：檢察工作 服務(wù) 基層社會 治理 思路

目前，基層社會治理已經(jīng)成為了一個熱詞，它不僅頻頻出現(xiàn)在黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，還經(jīng)常地出現(xiàn)在各類學(xué)術(shù)研討會議中，更是頻繁地出現(xiàn)在國家機關(guān)及其他社會組織的各類工作文件中，其影響力與日俱增，與其經(jīng)常相伴的則是另一個熱詞社會矛盾化解。這其中的邏輯是，只有踏踏實實地把基層社會矛盾化解工作做好了，基層社會治理的基本困境就會迎刃而解，基層社會治理就會自然而然地向好發(fā)展。

一、關(guān)于基層社會治理的涵義

基層社會治理是指在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各級行政機關(guān)、司法機關(guān)和其他社會組織通過綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等手段，加強對基層地區(qū)的民生保障、公共服務(wù)、利益保障、矛盾糾紛化解等方面的調(diào)控處理，以實現(xiàn)基層社會和諧、安寧、有序、穩(wěn)定地向好發(fā)展的一系列活動。

黨的十八大后，中國特色社會主義建設(shè)的理論和實踐進入了新時代，人民對于美好生活的向往便成為當(dāng)前社會的主要矛盾，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活有著較高的需求，對于公平、正義、民主、法治、和諧、安定的這些社會治理方面的需求也在不斷提高，但是我們目前的社會治理水準(zhǔn)尤其是基層社會治理水準(zhǔn)仍然不高，與人民群眾的要求還相差較遠(yuǎn)，因此，不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理，進而推進整個國家全域社會治理水準(zhǔn)不斷提升便成為當(dāng)前我國社會政治建設(shè)中重中之重的命題了。

二、加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要意義

（一）良好的基層社會治理具有積極的社會效能

對于整個社會來說，完善的基層社會治理能夠形成一種大家共同參與治理又共同分享治理成果的嶄新的社會治理狀態(tài)，可以較好地展現(xiàn)出黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府力量實施治理、社會力量參與調(diào)節(jié)以及基層民眾參加自治的三者和諧聯(lián)動的良好局面，通過這樣的一種齊抓共管模式，就可以比較容易地將當(dāng)前城市和農(nóng)村基層社會治理中所面臨的各種矛盾和問題逐步加以解決，進而更好地實現(xiàn)廣大人民群眾利益的最大化，最終將每個治理對象都構(gòu)建成一個“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，從而實現(xiàn)“共建、共治、共享”的理想治理境界。

（二）良好的基層社會治理是國家社會治理現(xiàn)代化的重要條件

對于整個國家來說，各地區(qū)的基層社會治理是都是國家治理不可缺少的重要組成部分，基層社會治理現(xiàn)代化是整個國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代的必要條件，完善的基層社會治理能夠從較大程度上保證一個國家的長治久安?；鶎邮菄业幕驹慈?，把基層社會治理搞好，能夠創(chuàng)造出適于廣大人民群眾生活、工作和學(xué)習(xí)的優(yōu)良秩序以及人文環(huán)境，大大地增進和密切不同階層間的人與人之間的關(guān)系，恰如其分地把人民群眾和黨、國家團結(jié)在一起?？梢哉f，基層社會治理的效果越好，廣大人民群眾對于黨和政府進行國家建設(shè)的各方面工作就會越滿意，進而整個國家秩序就會越穩(wěn)定。

（三）良好的基層社會治理是我國新時代社會發(fā)展的應(yīng)有之義

當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，加強和創(chuàng)新基層社會治理具有重要意義，對于處于基層的人民群眾來說，基層社會治理得搞得越好，就可以越好地滿足他們不斷增長的各方面的實際需求。在實施基層社會治理的過程中，各方面主體務(wù)必精準(zhǔn)施策，盡職盡責(zé)地做好各方面工作，如果不能解決人民群眾實際生活中存在的難題，不能解決他們中不同群體間存在的矛盾，就不能夠更好地滿足他們的多方面的生活需求，也就不能實現(xiàn)他們不斷增強的幸福感和獲得感。因此，新時代背景下，必須把加強和創(chuàng)新基層社會治理放在重要的位置上，務(wù)必與社會整體的發(fā)展同步而行，與時俱進。

三、基層檢察工作服務(wù)基層社會治理的基本思路

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，各地的基層社會治理只能加強、不能削弱，全社會各方面力量對此責(zé)無旁貸。

對于作為司法機關(guān)一員的檢察機關(guān)來說，其執(zhí)法辦案的各方面效果對于服務(wù)和促進基層社會治理具有不可替代的重要作用，要全面加強檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)，力爭做到檢力下沉，服務(wù)基層，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能體會到公平正義。

（一）當(dāng)前基層檢察工作服務(wù)基層社會治理過程中存在的問題

受各地社會發(fā)展程度不同所限，各地基層檢察機關(guān)在服務(wù)基層社會治理方面所表現(xiàn)出來的狀態(tài)還是存在著較大的差別，一些基層地區(qū)檢察機關(guān)的工作水準(zhǔn)距離基層民眾的要求存在著不小的差距，同時自身的能力建設(shè)方面也存在著不足，表現(xiàn)在：1、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題依然嚴(yán)重。在一些地區(qū)，基層檢察機關(guān)在開展法律監(jiān)督工作時，表現(xiàn)得過于畏首畏尾，過于在乎地方上主要領(lǐng)導(dǎo)的眼光，過于在乎政法各部門間的和諧，生怕得罪其他司法機關(guān)，對于偵查機關(guān)不依法辦案行為甚至瀆職行為疏于監(jiān)督、不敢監(jiān)督，對于法院違法裁判、執(zhí)行等問題不善于監(jiān)督，導(dǎo)致國家利益和人民群眾利益受到損失。從2022年“6.10唐山打人事件”來看，參與行兇毆打他人的許多嫌疑人之前均有前科，可謂劣跡斑斑，但就是這樣的一些有重大犯罪嫌疑之人卻因為當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)疏于履職或提供保護傘，長期得不到法律的追究而逍遙法外，與此同時，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂膊荒車?yán)格執(zhí)法，導(dǎo)致這些人橫行霸道，無法無天，而當(dāng)?shù)匕傩談t苦不堪言。從法律規(guī)定看，對于偵查機關(guān)以及審判機關(guān)的瀆職行為，檢察機關(guān)是有法律監(jiān)督權(quán)的，是應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督的，但是當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)卻鮮有舉措，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境烏煙瘴氣，社會秩序嚴(yán)重偏離了平安穩(wěn)定有序的發(fā)展軌道。2、缺乏積極主動服務(wù)基層治理的執(zhí)法理念。在一些基層檢察機關(guān)，許多業(yè)務(wù)部門的辦案人仍然滿足于就案辦案的陳舊思維，把依照法條機械地辦案當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這樣就不會出錯，而對于如何積極創(chuàng)新辦案理念，更好地服務(wù)基層社會治理，不斷滿足基層人民群眾多方面的法治需求則缺乏應(yīng)有的意識和理念。3、辦案力量年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。當(dāng)前，在一些基層檢察院，出于年輕化、高學(xué)歷化的考慮，許多年齡較輕的員額檢察官被安排到辦案一線擔(dān)當(dāng)大任，他們大多在四十歲以下，辦案經(jīng)驗相對不足，而擁有十五年以上辦案經(jīng)驗的老檢察官則大多被安排到了二線，這使得一線辦案人員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層，違反了司法工作是經(jīng)驗性工作的這個基本判斷，不夠科學(xué)、合理。4、辦案組織形式不夠合理。本輪司法改革之初，各地檢察機關(guān)對于辦案組的人員構(gòu)成模式問題有過深入的探討，并形成了較為明確的共識，對于基層檢察機關(guān)來說，每個辦案組原則上由一名員額檢察官、一名檢察輔助加上一名書記員構(gòu)成較為合理，在人員不充足的情況下，個別辦案組也可以由一名員額檢察官和一名書記員構(gòu)成，首選模式是第一種。但是，經(jīng)過多年改革之后，許多基層檢察機關(guān)的辦案組人員構(gòu)成模式又返回到了粗放式的組織模式，回到了改革前的狀態(tài)，即通常的辦案組由一名員額檢察官加上一名臨時的書記員構(gòu)成，這是一種最沒有技術(shù)含量的辦案組織模式。這樣做的原因無非是檢察輔助人數(shù)太少，不夠用而已。那么，造成檢察輔助人員數(shù)量少的原因又是什么呢？一是每年招錄的檢察輔助人員太少，滿足不了需求；二是一些現(xiàn)有的檢察輔助經(jīng)過多年參與辦案工作后，認(rèn)為辦案工作太辛苦而待遇又太低且晉升太慢，進而放棄了辦案助理的工作身份，轉(zhuǎn)而去從事一些非執(zhí)法辦案類工作，比如政務(wù)性、事務(wù)性工作，這樣就無端地導(dǎo)致參與辦案的檢察輔助人員進一步減少。5、檢察服務(wù)基層社會治理的方式方法還不夠多。一方面，經(jīng)過層層發(fā)動，基層檢察官們對于檢察服務(wù)基層社會治理工作充滿了積極性，決心有所作為；另一方面，實踐中，由于精力和人力所限，他們又不能盡快地把檢察服務(wù)檢察社會治理工作推向極致，各環(huán)節(jié)工作缺乏一定的方式方法，經(jīng)驗還不夠多。

（二）基層檢察工作服務(wù)社會治理的基本思路

1.堅決肅清基層檢察隊伍中的害群之馬。對于當(dāng)下個別基層檢察人員執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的不作為或濫作為問題，各級領(lǐng)導(dǎo)者務(wù)必要提高站位，深化認(rèn)識，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快查明事情真相，厘清責(zé)任，對涉事領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人堅決地予以紀(jì)律處理；問題嚴(yán)重的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，絕不能養(yǎng)癰遺患。要使檢察隊伍能夠正本清源，能夠在思想上得到一次先進理念的洗禮，為顯著增強法律監(jiān)督工作質(zhì)效打下過硬的思想基礎(chǔ)。

2.加強檢察政治教育，努力培育與世俱進的新時代檢察官。各地基層檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記“不忘初心，牢記使命”的重要教導(dǎo)，在廣大檢察官中全面加強思想政治教育，深入開展執(zhí)法理念教育、檢察職責(zé)教育，不斷強化檢察人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和法治意識，牢固樹立執(zhí)法為民的司法宗旨，努力培養(yǎng)一批思想上過得硬的且具有寬廣視野的、敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的新時代人民檢察官。

3.加強檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高法律監(jiān)督水準(zhǔn)。對于一些基層檢察官在執(zhí)法能力方面存在的短板，各地檢察系統(tǒng)要及時開展由上而下的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要動員廣大檢察人員結(jié)合自己崗位的不同特點，干什么學(xué)什么，缺什么學(xué)什么，逐步提高干警的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)效，進而不斷提高檢察執(zhí)法公信力。

4.繼續(xù)探索檢察改革，逐步提高檢察生產(chǎn)力。各地基層檢察機關(guān)，對于參與執(zhí)法辦案的檢察官和檢察輔助，要將他們合理地定崗定責(zé)，要督促他們不斷鞏固和強化自身的業(yè)務(wù)能力，要經(jīng)常召開檢察官業(yè)務(wù)會議，剖析案例疑點難點，分析研討辦案方法，分享辦案體會和心得，共同提高辦案人的業(yè)務(wù)能力和水平。要將資深檢察官放到最能發(fā)揮其作用的位置，力爭形成合理的辦案力量結(jié)構(gòu)；要努力提高檢察官以及檢察輔助的待遇，重視解決檢察輔助工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政人員而待遇卻不如行政人員的問題，引導(dǎo)檢察機關(guān)的資源向執(zhí)法辦案力量傾斜，以不斷提升檢察生產(chǎn)力。

5.善用法律監(jiān)督手段，服務(wù)和促進基層社會治理和諧發(fā)展。各地基層檢察機關(guān)，要教育和引導(dǎo)廣大檢察官，堅決摒棄機械執(zhí)法、就案辦案的陳舊執(zhí)法理念，在積極追求辦案的法律效果的同時還要努力追求辦案的社會效果；要鼓勵檢察官們善于從執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)基層社會治理方面暴露出來的問題，還要找出問題的癥結(jié)所在以及相關(guān)社會組織應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，以向其發(fā)送檢察建議的方式提出加強基層社會治理的合理化法律建議；要定期開展送法下鄉(xiāng)活動，到一些有重大社會影響案件的案發(fā)地所在的基層地區(qū)開展一些民眾喜聞樂見的普法教育，通過個案說法、以案釋法來提高基層群眾明辨明是非的能力，積極引導(dǎo)他們依法維權(quán)、依法經(jīng)營、和諧生活；要積極參與多部門聯(lián)合開展的基層社會矛盾糾紛排查活動，及時發(fā)現(xiàn)一些基層地區(qū)存在的一些不穩(wěn)定、不和諧的矛盾隱患，及時地協(xié)助多方面社會力量予以化解。