黎娟 黃敏

摘 要：江西省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持常態(tài)化、規(guī)范化、長效化推進(jìn)檢察聽證工作，充分發(fā)揮聽證在化解矛盾、開展普法、接受監(jiān)督、溝通交流、凝聚共識等方面的重要作用。實(shí)踐中存在落實(shí)“應(yīng)聽證、盡聽證”要求還有差距、執(zhí)行聽證程序不夠嚴(yán)格、聽證員專業(yè)性有待提高、聽證公開程度不高、上級檢察院指導(dǎo)力度不大等問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃推動，完善聽證工作程序，完善聽證員作用發(fā)揮機(jī)制，創(chuàng)新公開聽證方式，加強(qiáng)對下級檢察院聽證工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：檢察聽證 社會治理 化解矛盾 司法公信力

2020年9月，最高檢印發(fā)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)檢察聽證工作。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確提出引入聽證等方式審查辦理疑難案件。黨的二十大報(bào)告專門對發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)全面依法治國作出重大決策部署，對檢察聽證工作提出了新的更高要求。嚴(yán)格公正司法是推進(jìn)全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義，而不是司法機(jī)關(guān)和辦案人員“自我感覺”的公平正義，需要檢察機(jī)關(guān)全面推行檢察聽證，讓公平正義經(jīng)得起圍觀和質(zhì)疑，以公開促進(jìn)公正、以公正贏公信。本文結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在總結(jié)檢察聽證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對檢察聽證工作存在的問題和完善措施進(jìn)行探討。

一、江西省檢察機(jī)關(guān)開展檢察聽證的實(shí)踐

近年來，江西省檢察機(jī)關(guān)積極推動聽證廣泛融入辦案活動，主動運(yùn)用聽證審查案件增強(qiáng)辦案效果，通過聽證更好地發(fā)揮化解社會矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益、參與社會治理、提升司法公信力等方面的重要作用。從數(shù)量上來看，2020年1月至2022年12月，對15421件案件組織開展聽證。從覆蓋面上看，實(shí)現(xiàn)全省三級檢察院聽證全覆蓋，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋。從案件評議結(jié)果看，多數(shù)聽證員同意檢察機(jī)關(guān)初步處理意見的比例為90%以上。在清理化解信訪積案和重復(fù)信訪案件中，對98件案件開展聽證，多數(shù)聽證員同意檢察機(jī)關(guān)原處理意見的比例為100%。

（一）以聽證化解矛盾，促進(jìn)案結(jié)事了人和

通過運(yùn)用聽證，全方位、立體化展現(xiàn)辦案過程和作出決定的依據(jù)，努力解開當(dāng)事人的“法結(jié)、心結(jié)、情結(jié)”。如，江西省檢察院在辦理一起故意傷害不起訴刑事申訴案時(shí)發(fā)現(xiàn)，本案因兩支廣場舞隊(duì)相互指責(zé)“越界”跳舞引發(fā)，兩隊(duì)多年糾紛、爭斗不斷，影響當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定，有關(guān)部門多次調(diào)處，仍沒有徹底解決矛盾問題。檢察機(jī)關(guān)就本案舉行公開聽證，檢察官與聽證員結(jié)合案件揭示斗則兩害，合則兩利的道理，講述中華民族溫良謙讓的故事。聽證會后，檢察官又多次就民事賠償進(jìn)行調(diào)解，協(xié)助處理跳舞場地問題，最終促成兩支廣場舞隊(duì)和好為友。該案入選最高檢第三十九批指導(dǎo)性案例。

（二）以聽證開展普法，提升釋法說理效果

在聽證中落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，既結(jié)合個(gè)案的辦理，向案件當(dāng)事人講準(zhǔn)說透法理情理，讓當(dāng)事人知曉自己的案件為什么這樣處理，有什么事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，促使當(dāng)事人服判息訴，又發(fā)揮個(gè)案的教育普法作用，促進(jìn)全民法治意識養(yǎng)成。江西省檢察院將“不善于運(yùn)用公開聽證的方式化解矛盾的問題”作為頑瘴痼疾整治內(nèi)容，組織對信訪案件分批次開展集中自查整改，逐案制定整改方案，壓實(shí)釋法說理、化解矛盾的司法責(zé)任。江西省蓮花縣檢察院探索開展巡回聽證，把聽證地點(diǎn)搬到群眾家門口、村委會，將“身邊”的聽證席與“家門口”的法治課相結(jié)合，擴(kuò)大法治宣傳效果。

（三）以聽證接受監(jiān)督，增強(qiáng)司法辦案公開透明度

運(yùn)用聽證方式對案件進(jìn)行審查，主動接受當(dāng)事人和社會各界對檢察機(jī)關(guān)處理決定的監(jiān)督，增強(qiáng)辦案結(jié)果說服力。如，江西省銅鼓縣檢察院對某能源公司虛開增值稅專用發(fā)票案開展公開聽證，邀請稅務(wù)專家和律師擔(dān)任聽證員，全面深入闡述案情、公司發(fā)展歷程和基本情況。聽證員在聽取情況介紹并提問后，一致認(rèn)為該公司行為騙取稅款的主觀惡意較小且已補(bǔ)繳全額稅款，負(fù)責(zé)人主動投案自首等情節(jié)，可以對其從輕處罰。該檢察院采納聽證員意見，公司負(fù)責(zé)人王某既認(rèn)識到自身行為違法性，也感受到檢察機(jī)關(guān)傳遞的司法溫情，表示將吸取教訓(xùn)、守法經(jīng)營。

（四）以聽證溝通交流，充分聽取案件當(dāng)事人、聽證員意見

在聽證這種正式的“檢察開庭”場合，辦案人員就作出處理決定的理由和依據(jù)逐一回應(yīng)當(dāng)事人訴求，案件當(dāng)事人充分表達(dá)訴求、闡述理由和依據(jù)，使案件當(dāng)事人得到足夠的尊重，讓案件當(dāng)事人靜下心、看清楚、聽明白，最大限度保障當(dāng)事人合法權(quán)益。如，某信訪人不服法院刑事判決申訴信訪十八年，因省市兩級檢察院不支持其訴求，信訪人情緒十分激動，不愿意聽取檢察人員的解釋勸導(dǎo)，息訴化解工作陷入僵局。檢察機(jī)關(guān)決定舉行公開聽證，圍繞爭議焦點(diǎn)開誠布公回應(yīng)問題，消除因信息不對稱引發(fā)的誤解和質(zhì)疑。經(jīng)省人大代表、省政協(xié)委員、法律專家等7名聽證員評議后，一致認(rèn)為原審裁判并無不當(dāng)，并對信訪人進(jìn)行解釋勸導(dǎo)。通過公開聽證，吳某某充分表達(dá)訴求，全面聽取各方意見，為后續(xù)息訴化解打下良好基礎(chǔ)。

（五）以聽證凝聚共識，形成公益保護(hù)合力

踐行雙贏多贏共贏的司法理念，發(fā)揮聽證溝通、提醒、督促的綜合功能，促進(jìn)被監(jiān)督者主動接受、積極整改，幫助被監(jiān)督者更全面深刻地理解法律，共同履行好法定職責(zé)，以“我管”促“都管”，共同推動解決公益保護(hù)和社會治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。如，江西省貴溪市檢察院開展“守護(hù)紅色軍事文化史跡”行政公益訴訟監(jiān)督，邀請聽證員、有關(guān)行政機(jī)關(guān)及利益方代表等多方參與公開聽證，促成行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識，對檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題照單全收，并承諾立即整改。在檢察機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議后，該市有關(guān)行政機(jī)關(guān)對損毀嚴(yán)重、有滅失風(fēng)險(xiǎn)的革命遺址進(jìn)行搶救性保護(hù)，投入1200萬元打造紅色旅游路線。

二、檢察聽證實(shí)踐中存在的問題

（一）落實(shí)“應(yīng)聽證、盡聽證”要求還有差距

部分檢察官對于聽證的意義和目的認(rèn)知還有偏差，對聽證工作規(guī)定不熟悉，不敢、不愿、不會組織聽證，缺乏將聽證作為提升檢察辦案質(zhì)效手段的自覺。有的檢察官迫于業(yè)績考核和完成指標(biāo)，片面追求聽證案件數(shù)量而避重就輕，選取案情簡單、當(dāng)事人矛盾糾紛已化解或無實(shí)質(zhì)爭議的案件也納入聽證范圍，審查逮捕、羈押必要性審查、刑事申訴等相對復(fù)雜的案件占比較小，存在“為聽證而聽證”“湊數(shù)聽證”現(xiàn)象，既影響聽證工作嚴(yán)肅性，也極大浪費(fèi)司法資源。

（二）執(zhí)行聽證程序不夠嚴(yán)格

聽證是程序公正的具體體現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范組織聽證會關(guān)乎案件審查質(zhì)量、聽證會效果和群眾對司法辦案的感受。實(shí)踐中，部分檢察院對聽證員的知情權(quán)沒有得到充分、有效的保障，聽證員會前了解案件爭議焦點(diǎn)等相關(guān)情況不充分，聽證員在聽證會上通過承辦人員的案情介紹、證據(jù)展示才了解案件情況和證據(jù)情況，讓聽證員或者聽證專家難以短時(shí)間內(nèi)發(fā)表理性客觀的評議意見，影響了聽證作用的充分發(fā)揮。

（三）聽證員專業(yè)性有待提高

作為第三方的聽證員發(fā)表較高質(zhì)量的評議意見，有助于檢察機(jī)關(guān)作出客觀公正判斷，同時(shí)達(dá)到消除各方疑惑，化解糾紛的目的。如果聽證員不具備一定的專業(yè)知識，很難對案件作出準(zhǔn)確判斷。實(shí)踐中也存在個(gè)別聽證員缺乏相關(guān)法律知識和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在提問、評議環(huán)節(jié)參與度低、發(fā)表意見簡單，存在“聽而不證”的情形。

（四）聽證公開程度不高

《規(guī)定》對案件公開聽證作了明確規(guī)定，鼓勵(lì)公開聽證，要求決定召開公開聽證會的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布聽證會公告，但是，如何發(fā)、通過什么途徑發(fā)等都沒有明確規(guī)定，實(shí)踐操作中部分案件并沒有發(fā)布聽證公告。目前江西省檢察機(jī)關(guān)建成符合網(wǎng)絡(luò)直播硬件條件的聽證室還不多，通過中國檢察聽證網(wǎng)直播的聽證活動較少。

（五）上級檢察院指導(dǎo)力度不大

上級檢察院加強(qiáng)對下級檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢、提高司法辦案質(zhì)效的有效途徑。實(shí)踐中，上級檢察院普遍開展定期通報(bào)和業(yè)務(wù)態(tài)勢分析，但是聽證監(jiān)督管理機(jī)制還不健全，影響聽證質(zhì)效。

三、優(yōu)化檢察聽證的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃推動

把檢察聽證工作作為推進(jìn)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相融合的重要抓手，以“能公開盡公開、能聽證盡聽證”作為工作導(dǎo)向，建立并落實(shí)全覆蓋、常態(tài)化工作機(jī)制，推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”聽證穩(wěn)步發(fā)展。強(qiáng)化聽證責(zé)任，黨組會、檢委會定期研究聽證工作，針對聽證工作中的問題采取針對性措施。檢察長發(fā)揮示范帶動作用，帶頭主持疑難復(fù)雜、有影響案件的聽證會。通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，增強(qiáng)檢察人員對于聽證工作獨(dú)特價(jià)值的認(rèn)知，提高檢察官聽證工作能力，使檢察官愿意開展聽證并且能夠高質(zhì)量開展聽證。

（二）進(jìn)一步完善聽證工作程序

聽證程序是一個(gè)完整的制度體系。應(yīng)增強(qiáng)聽證程序意識，嚴(yán)格執(zhí)行聽證程序，充分保障案件當(dāng)事人的權(quán)利。探索完善案件當(dāng)事人申請聽證處理工作機(jī)制，對案件當(dāng)事人不認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)初步?jīng)Q定的，告知可以申請開展聽證；對于當(dāng)事人主動申請聽證，但檢察官認(rèn)為不宜聽證的，報(bào)檢察長決定是否舉行。完善聽證前與聽證員案情溝通程序，提前將案件材料送交聽證人員查閱，以全面地熟悉案情，掌握爭議焦點(diǎn)，從而更好開展釋法說理、化解矛盾爭議等工作，為依法處理案件、提高案件審查質(zhì)量提供參考。完善聽證會后跟蹤問效機(jī)制，切實(shí)把當(dāng)事人合理訴求解決好，促使當(dāng)事人息訴罷訪，同時(shí)對檢察機(jī)關(guān)處理意見與聽證員意見不一致的，要做好解釋說理工作。

（三）進(jìn)一步完善聽證員作用發(fā)揮機(jī)制

規(guī)范聽證員選任機(jī)制及邀請程序，對于確保聽證的公開公正具有積極意義。建立完善相對固定的“聽證員人才庫”，對聽證員進(jìn)行統(tǒng)一資源儲備和安排，在需要的時(shí)候，結(jié)合案件具體情況，合理選好聽證員。比如，對于矛盾糾紛需要化解的案件，可以邀請矛盾調(diào)處能力強(qiáng)的基層干部、律師等擔(dān)任聽證員。對于需要解決專門性問題的案件，可以邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、主管部門人員擔(dān)任聽證員。建立隨機(jī)選用聽證員機(jī)制，對于反復(fù)申訴上訪的案件、社會影響較大的案件，必要時(shí)可提供聽證員庫資料供當(dāng)事人選擇，檢察機(jī)關(guān)審核認(rèn)為適合的可準(zhǔn)許。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新公開聽證方式

推廣一案一聽證和批量集中聽證、個(gè)案聽證和類案聽證相結(jié)合等聽證方式，實(shí)現(xiàn)聽證最低成本、最佳效果。對地處偏遠(yuǎn)或當(dāng)事人確有困難的，把聽證室“搬”到當(dāng)事人居住地，把矛盾糾紛化解在當(dāng)事人家門口。為減少群眾訴累，也可以利用視頻、語音等信息手段開展遠(yuǎn)程異地檢察“云聽證”。推進(jìn)聽證互聯(lián)網(wǎng)直播工作，對社會影響較大、具典型引領(lǐng)價(jià)值的案件，盡量采取線上同步直播方式進(jìn)行?？煽紤]在微信、微博等平臺定期發(fā)布聽證直播或者直播回放，宣傳聽證工作，介紹聽證知識，講好聽證故事。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對下級檢察院聽證工作的指導(dǎo)監(jiān)督

將聽證納入檢察官業(yè)績考評，鼓勵(lì)檢察官在辦案中盡可能多用、用好聽證。比如，對開展聽證的，予以加分；化解矛盾的，予以加分；激化矛盾的，予以減分。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，通過調(diào)研分析、組織觀摩、推廣經(jīng)驗(yàn)做法等方式，幫助解決聽證工作中的困難和問題。發(fā)揮典型案例引領(lǐng)作用，發(fā)布質(zhì)量高、效果好的聽證典型案例供學(xué)習(xí)借鑒。強(qiáng)化監(jiān)督管理，案件管理部門加強(qiáng)對聽證的流程監(jiān)控和專項(xiàng)檢查，定期對本地區(qū)聽證工作進(jìn)行綜合分析，會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施。