劉越山

“一條高鐵的開通，帶來的不僅僅是物理意義上的道路延伸，它對(duì)沿線城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)中國(guó)鐵路路網(wǎng)建設(shè)有著更加長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的影響?！蔽覈?guó)首條民營(yíng)控股高鐵——杭紹臺(tái)鐵路公司黨委書記、總經(jīng)理吳培榮日前在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者采訪時(shí)如此表示。據(jù)他介紹，杭紹臺(tái)鐵路開通運(yùn)營(yíng)以來，極大地便利了沿線人民群眾的出行，促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2022年累計(jì)運(yùn)送旅客超500萬人次，今年1月—4月運(yùn)送旅客超400萬人次，日均發(fā)送旅客數(shù)量較去年實(shí)現(xiàn)了翻番；尤其是今年“五一”期間，運(yùn)送旅客超45萬人次，其中5月1日當(dāng)天運(yùn)送旅客近10萬人次，創(chuàng)開通運(yùn)營(yíng)以來新高，彰顯著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心與活力。如今，這一條助力“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、助力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的共富之路每天都在車輪滾滾、飛奔向前……

民營(yíng)資本控股中國(guó)高鐵的破冰示范

正所謂泰山不是壘的，火車自然也不是推的，其動(dòng)力來自于多個(gè)系統(tǒng)、源于許多方面。

鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來，我國(guó)鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就，為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。吳培榮告訴記者，作為社會(huì)資本投資鐵路的標(biāo)桿項(xiàng)目，杭紹臺(tái)鐵路從規(guī)劃立項(xiàng)，到建設(shè)運(yùn)營(yíng)，一直得到黨中央、國(guó)務(wù)院以及各有關(guān)部門的高度重視，載入《黨的十八大以來大事記》，并入選喜迎二十大“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展。國(guó)家發(fā)改委、浙江省、國(guó)鐵集團(tuán)等有關(guān)各方都給予項(xiàng)目積極幫助指導(dǎo)。2020年5月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)函件中強(qiáng)調(diào)“杭紹臺(tái)鐵路是鐵路領(lǐng)域落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展決策部署的重要項(xiàng)目，是我委推出的社會(huì)資本投資鐵路的示范項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)鐵路投融資體制改革、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路具有標(biāo)志性意義”。原浙江省委書記袁家軍2018年8月親赴項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，建設(shè)過程中也多次對(duì)項(xiàng)目政策處理工作作出專項(xiàng)批示，還見證、宣布杭紹臺(tái)鐵路開通；原國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)陸東福兩次就項(xiàng)目建設(shè)與民營(yíng)牽頭方復(fù)星國(guó)際董事長(zhǎng)郭廣昌進(jìn)行會(huì)談；各有關(guān)單位以及沿線地方政府也積極幫助，為杭紹臺(tái)鐵路建設(shè)快速有序推進(jìn)、盡快建成通車運(yùn)營(yíng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

一同接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者采訪的杭紹臺(tái)鐵路公司黨委副書記、副總經(jīng)理馬紹貴對(duì)記者表示，杭紹臺(tái)鐵路作為國(guó)內(nèi)首批八個(gè)社會(huì)資本投資鐵路的示范項(xiàng)目之一，更重大的意義在于它首次實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)資本在國(guó)內(nèi)高鐵投資領(lǐng)域的控股地位，是我國(guó)社會(huì)資本投資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施的樣板，是民營(yíng)資本控股中國(guó)高鐵的破冰示范，標(biāo)志著我國(guó)鐵路投融資體制改革步入了一個(gè)新的階段。從更高意義而言，它是交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行在中國(guó)大地上的有力探索和生動(dòng)實(shí)踐。

黨的十八大以來，我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，投融資體制改革的創(chuàng)新探索是其中重要因素之一。2013年8月9日和2014年11月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，均提出：“向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路?！?015年7月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，并于同年12月發(fā)布了首批八個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，杭紹臺(tái)鐵路就在其中。

鐵路是一個(gè)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中有著非常重要的作用。它不僅是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，同時(shí)也是保障和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。但長(zhǎng)久以來，我國(guó)的鐵路建設(shè)資金以政府和鐵路系統(tǒng)內(nèi)部自身融資為主，但如果只靠這兩者，難以滿足鐵路大規(guī)模的建設(shè)需求，同時(shí)也會(huì)讓鐵路系統(tǒng)背負(fù)上沉重的包袱。如何創(chuàng)新投融資機(jī)制，把大量的社會(huì)資本吸收進(jìn)來，使鐵路建設(shè)資金來源多元化，從而確保鐵路建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展成為一個(gè)時(shí)代課題。

“有民間投資，才有杭紹臺(tái)鐵路。”吳培榮至今仍然清晰地記得原國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才2019年4月到杭紹臺(tái)鐵路現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)說的這句話，他認(rèn)為這句話可以說是對(duì)這條鐵路淵源及意義作出的最為生動(dòng)的詮釋之一。

2015年11月，杭紹臺(tái)鐵路被國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部列入長(zhǎng)三角城際軌道交通項(xiàng)目。2017年9月，浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體簽署了《杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同》，股權(quán)結(jié)構(gòu)最終確定，其中民營(yíng)資本占股51%、國(guó)鐵集團(tuán)15%、浙江省34%，杭紹臺(tái)鐵路由此成為先行先試的試驗(yàn)田——國(guó)內(nèi)首條民營(yíng)控股的高速鐵路，開啟了我國(guó)鐵路投融資改革的“杭紹臺(tái)模式”。

科創(chuàng)引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)取得的重大技術(shù)突破

杭紹臺(tái)鐵路的建設(shè)者告訴記者，在項(xiàng)目建設(shè)中，也面臨過不少難題。其中，“一橋一隧”挑戰(zhàn)最為明顯。所謂“一橋”，就是位于臺(tái)州椒江之上的椒江特大橋。椒江特大橋所處位置是椒江出海口的上游，全長(zhǎng)5.3公里，是國(guó)內(nèi)首個(gè)雙向四線高鐵斜拉橋。椒江的水文情況又較為復(fù)雜，潮汐往復(fù)，造成非常大的流速差，且河底淤泥深厚，因此在設(shè)計(jì)橋梁的高度與跨度時(shí)必須要滿足船只通航及抵抗洪水、潮汐等各種不確定因素的影響，還要滿足動(dòng)車在橋上的高速運(yùn)行。施工單位克服種種艱難險(xiǎn)阻，如期交出了一項(xiàng)高質(zhì)量的杰出作品，并創(chuàng)造了主墩鉆孔樁143米的國(guó)內(nèi)高鐵建設(shè)施工紀(jì)錄。

“一隧”，則是東茗高鐵隧道。東茗隧道位于紹興市新昌縣，全長(zhǎng)18.226公里，是我國(guó)華東地區(qū)最長(zhǎng)的高鐵隧道，穿行于剝蝕丘陵區(qū)和低山區(qū)，該地區(qū)地形起伏，多呈“V”字形沖溝發(fā)育。隧道下穿大斷層和地質(zhì)破碎帶，存在圍巖失穩(wěn)、突泥涌水等工程地質(zhì)問題，另外多處穿越村莊、寺廟、水庫(kù)等，這些都給施工帶來了極大的困難。但參建單位經(jīng)過細(xì)致研究確定采用“長(zhǎng)隧短打”的施工方法，共設(shè)置3個(gè)斜井、8個(gè)工作面，分4個(gè)區(qū)間同時(shí)開挖掘進(jìn)。從而既規(guī)避了施工風(fēng)險(xiǎn)，有利于安全穿過地質(zhì)斷裂帶，又加速了工程進(jìn)度，從而為東茗隧道在2020年7月貫通創(chuàng)造了有利條件，為確保全線如期建成提供了有力保障。

位于臺(tái)州市的胡岙特大橋也是一塊“難啃的骨頭”。根據(jù)線路方案，這條全長(zhǎng)1318米的大橋要上跨既有的甬臺(tái)溫鐵路，如何既要確保旅客與行車安全，又要保證工期與工程質(zhì)量，是項(xiàng)目的難點(diǎn)與重點(diǎn)。為了完成這些目標(biāo)，他們確定了采用轉(zhuǎn)體連續(xù)梁的建造方案，并通過優(yōu)化施工工藝，采用鋼殼封閉技術(shù)、進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等措施，于2020年6月5日成功完成了特大橋的轉(zhuǎn)體。此外，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)難點(diǎn)，杭紹臺(tái)的建設(shè)者積極組織技術(shù)攻關(guān)和科研創(chuàng)新，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)沒有先例的硅藻土施工、首個(gè)單洞四線大斷面隧道等多項(xiàng)高鐵建設(shè)施工紀(jì)錄，使杭紹臺(tái)鐵路成功入圍工程界“諾貝爾獎(jiǎng)”——菲迪克（FIDIC）全球工程獎(jiǎng)，榮獲“國(guó)家水土保持示范工程”，多項(xiàng)科技創(chuàng)新及管理經(jīng)驗(yàn)申請(qǐng)了專利并在《中國(guó)鐵路》雜志?？l(fā)行。

2023年1月31日，國(guó)家鐵路局黨組書記、局長(zhǎng)費(fèi)東斌在杭紹臺(tái)鐵路調(diào)研時(shí)指出，杭紹臺(tái)鐵路建成通車以來，運(yùn)行安全平穩(wěn)，促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為助力浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)和“長(zhǎng)三角一體化”高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。作為首條民資控股的高鐵，杭紹臺(tái)鐵路投融資模式在國(guó)內(nèi)是首創(chuàng)，在交易結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新，對(duì)于深化鐵路投融資體制改革具有重要意義。鐵路部門將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮杭紹臺(tái)示范引領(lǐng)作用，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，大力推動(dòng)全社會(huì)物流降本增效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒。

鐵路史上濃墨重彩的一筆

因?yàn)楹冀B臺(tái)鐵路，一群志同道合、深耕專業(yè)的人相聚在一起組成了“杭紹臺(tái)團(tuán)隊(duì)”，共同奮斗。他們對(duì)于投身于這樣一個(gè)在中國(guó)鐵路史上具有標(biāo)志性的項(xiàng)目感到無比驕傲和自豪，更難掩內(nèi)心激動(dòng)的情緒，他們告訴記者：杭紹臺(tái)鐵路書寫了中國(guó)鐵路投融資改革的濃墨重彩一筆，顯現(xiàn)出了“五個(gè)之路”的重大意義——

這是一條改革之路。杭紹臺(tái)鐵路肩負(fù)著鐵路投融資體制改革創(chuàng)新的使命，它的成功實(shí)踐對(duì)于拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，打通社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展具有重要示范意義，是中國(guó)鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

這是一條快捷之路。杭紹臺(tái)鐵路聯(lián)通滬昆高鐵、商合杭高鐵、寧杭高鐵、杭黃高鐵、杭深高鐵，接入長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵網(wǎng)，使杭州至臺(tái)州高鐵出行時(shí)間縮短至60分鐘左右，有效擴(kuò)大了浙江省“1小時(shí)交通圈”的范圍，極大地便利了沿線群眾出行，改革成果人民共享。

這是一條文化之路。杭紹臺(tái)鐵路與“浙東唐詩(shī)之路”的線路高度契合，沿線歷史遺存和人文典故眾多，留下1500多首唐詩(shī)，是融合儒學(xué)、佛道、詩(shī)歌、書法、茶道、戲曲、陶藝、民俗、方言、神話傳說等內(nèi)容的中華文化寶藏，成語(yǔ)“東山再起”、《夢(mèng)游天姥吟留別》等著名典故和經(jīng)典詩(shī)作都出自于該區(qū)域，正所謂古有浙東唐詩(shī)之路，今有杭臺(tái)詩(shī)路高鐵，可稱之為“詩(shī)路高鐵”。

這是一條旅游之路。杭紹臺(tái)鐵路沿線旅游資源豐富，一路串聯(lián)起杭州西湖、魯迅故居、天姥山景區(qū)、天臺(tái)山景區(qū)、臺(tái)州府城墻、溫嶺石塘（中國(guó)大陸新千年、新世紀(jì)第一縷曙光首照地）等一大批國(guó)家5A級(jí)及4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，形成了浙江省內(nèi)一條黃金旅游通道。

這是一條共富之路。杭紹臺(tái)鐵路的建成通車結(jié)束了嵊州、新昌、天臺(tái)等地不通鐵路的歷史，沿線經(jīng)過8個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、8個(gè)萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，所輻射的杭州、紹興、臺(tái)州三地GDP總額達(dá)2.7萬億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。此條高鐵進(jìn)一步加速溫臺(tái)城市群融入杭州都市圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，持續(xù)助力浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

結(jié)束本次采訪之際，吳培榮向記者表示，基于目前良好的運(yùn)行趨勢(shì)，加之后續(xù)暑運(yùn)、杭州亞運(yùn)會(huì)等積極助力，杭紹臺(tái)鐵路客流預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。為此，他們將全力做好組織保障，更好服務(wù)人民群眾出行和沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。未來他們將充分總結(jié)杭紹臺(tái)鐵路的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)驗(yàn)，以期能夠應(yīng)用到更多的高鐵項(xiàng)目中?！昂冀B臺(tái)鐵路公司全體員工敢為人先、不循規(guī)矩、不落窠臼，將繼續(xù)秉持‘篤行不怠煥活力、踔厲奮發(fā)譜新篇的斗志，踔厲奮發(fā)、不懈努力，向著杭紹臺(tái)鐵路更加美好的未來繼續(xù)前行，為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改革發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量?！笨粗巴獾倪h(yuǎn)方，他們的話語(yǔ)充滿著信心、充滿著力量……