曾志浩、王鶴展 /航天通信中心

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記提出了黨委要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合的重要工作要求。2023年2 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，連同2022 年6 月中央紀委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步發(fā)揮改革效能有力推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導意見》，從頂層設計堅持系統(tǒng)思維，打造出更具權(quán)威性和震懾力的監(jiān)督“一盤棋”。這些部署和意見的連續(xù)出臺，就是要堅持黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)，引導各監(jiān)督主體立足職責、發(fā)揮監(jiān)督效能，同時加強貫通聯(lián)動、同題共答，強化監(jiān)督系統(tǒng)化集成，促進長效監(jiān)督機制的不斷完善發(fā)展。

系統(tǒng)觀念對航天人來說并不陌生，航天事業(yè)是復雜的系統(tǒng)工程，在長期實踐中形成了一套具有航天特色的系統(tǒng)工程技術(shù)和管理理念、體系和方法。航天各單位在監(jiān)督工作中，就應當運用好貫穿其中的立場觀點方法，堅持系統(tǒng)觀念，努力促進形成更高水平的監(jiān)督合力，以更好地推動貫徹黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、促進各單位管理體系及管理能力現(xiàn)代化。

一、增強內(nèi)部監(jiān)督合力的可行性分析

隨著國家監(jiān)督體制格局的不斷發(fā)展和完善，航天各單位初步形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，監(jiān)督工作依據(jù)單位類別、規(guī)模、業(yè)務不同而各具特色，著眼于高質(zhì)量發(fā)展、進一步發(fā)揮各類監(jiān)督的作用，構(gòu)建起嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，為增強內(nèi)部監(jiān)督合力提供了動力和可能。

一是各監(jiān)督主體目標的趨同性。雖然內(nèi)部各職能部門的功能定位、業(yè)務程序和側(cè)重點不同，但監(jiān)督的總體目標是相同的。比如航天各單位都要著力推動全面形成高質(zhì)量發(fā)展模式、建設航天強國，所以目標的趨同為增強監(jiān)督合力提供了可能。

二是監(jiān)督資源的互補性。各業(yè)務部門根據(jù)各自權(quán)限分工，在各自領(lǐng)域內(nèi)開展工作和進行監(jiān)督。業(yè)務部門在本領(lǐng)域具有較強的專業(yè)性，因而在監(jiān)管上具有較強的權(quán)威性。業(yè)務部門通過強化過程監(jiān)督，能夠有效避免和解決其他監(jiān)督資源專業(yè)性不足、管理不到位的問題。

三是監(jiān)督方式的協(xié)同性。業(yè)務部門在管理業(yè)務活動的同時，發(fā)揮好監(jiān)督作用，可以提高監(jiān)督效率和效果。專責監(jiān)督部門對業(yè)務部門的督促監(jiān)督，體現(xiàn)了對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督方法上的互補協(xié)同，能夠較好解決監(jiān)督工作量較大和監(jiān)督力量薄弱之間的矛盾，是一種經(jīng)濟有效的方式。

四是監(jiān)督成果的相關(guān)性。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，實現(xiàn)巡視（巡察）、紀檢、審計、財務、組織等各類監(jiān)督作用的集成疊加，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在單位經(jīng)營管理多方面的綜合運用。

二、以系統(tǒng)觀念促進形成更高水平監(jiān)督合力的舉措

堅持系統(tǒng)觀念開展監(jiān)督，就要以系統(tǒng)思維、從系統(tǒng)視角謀劃工作，注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督各責任主體的作用，采用立體化的工作手段與方式，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督工作中的各個環(huán)節(jié)，在制度、人員、信息等方面同步發(fā)力，這要求重點抓好各級責任落實，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，多措并舉推動監(jiān)督合力提升。

1.充分發(fā)揮“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督的牽引輻射帶動作用

一是加強黨委全面監(jiān)督。黨委擔負著黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，包括定期研究部署全局性的黨內(nèi)監(jiān)督工作，及時聽取所屬單位黨組織負責人履職情況，定期聽取開展巡視巡察監(jiān)督等重點工作情況，加強對紀委及下級黨組織工作的領(lǐng)導等，以使監(jiān)督工作既有部署又有推進、既實現(xiàn)全覆蓋又突出重點。

二是加強紀委專責監(jiān)督。紀委主要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，紀委監(jiān)督職責主要包括強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，加強日常監(jiān)督，通過監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”來管住大多數(shù)，動態(tài)管理領(lǐng)導干部廉政檔案，用好“四種形態(tài)”，加強作風建設等。

三是加強黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門應當根據(jù)職能定位，發(fā)揮好自身管理和監(jiān)督的職能，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，既加強對職權(quán)范圍的工作管理，又根據(jù)工作需要和管理權(quán)限，對本領(lǐng)域相關(guān)黨組織及其負責人遵守黨章黨規(guī)黨紀情況等進行監(jiān)督，不斷促進管理和監(jiān)督職能的融合。

四是加強基層黨組織日常監(jiān)督?；鶎狱h組織日常監(jiān)督，應從解決認識問題、健全監(jiān)督機制、增強監(jiān)督制度的有效性等環(huán)節(jié)入手，包括日常工作中加強宣傳教育、嚴格黨的組織生活、加強制度建設等。

五是加強黨員民主監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎，應在黨員監(jiān)督意識、監(jiān)督渠道、監(jiān)督環(huán)境方面同步發(fā)力，引導黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督渠道，營造有利于黨員民主監(jiān)督的良好氛圍，使每名黨員民主監(jiān)督、提出意見的權(quán)利能夠正常行使。

2.充分利用“三維協(xié)同”形成同頻共振的手段方式

一是橫向協(xié)同，即加強各業(yè)務部門監(jiān)督工作的協(xié)同，拓展監(jiān)督的廣度。各業(yè)務部門要堅持系統(tǒng)觀念，深刻認識業(yè)務監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督外的重要監(jiān)督主體，是以業(yè)務內(nèi)容為核心的管理監(jiān)督，增強行動自覺。進一步厘清各類監(jiān)督的重點內(nèi)容，最大程度減少重復監(jiān)督。根據(jù)問題線索性質(zhì)的不同，通過監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，將問題線索轉(zhuǎn)交給相應職能部門或者監(jiān)督部門予以辦理。負責監(jiān)督協(xié)調(diào)的部門要做好各類監(jiān)督信息的匯總、分享，系統(tǒng)分析各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，以專題報告、信息簡報、研究報告等形式，及時向領(lǐng)導機構(gòu)提出工作建議。

二是縱向協(xié)同，即加強各層級單位之間監(jiān)督工作的協(xié)同，拓展監(jiān)督的深度。完善各層級組織架構(gòu)，壓實“兩個責任”，傳導壓力，推動監(jiān)督力量下沉。整合各層級監(jiān)督力量，建立探索在成果運用、信息共享、力量配置等方面的上下聯(lián)動機制，將監(jiān)督觸角延伸至最基層。上級部門要加強對下級單位的了解、指導和督促，下級單位要根據(jù)自身特點，充分利用各類資源，促進完善治理體系，形成“上借下力、下借上勢”的良性局面。

三是專項協(xié)同，即加強重點領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項監(jiān)督，提高監(jiān)督的精度。結(jié)合發(fā)展實際，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重大風險管控，加強常態(tài)化專項監(jiān)督檢查，對照各單位自查問題清單，實施專項領(lǐng)域監(jiān)督清單化推進。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，探索“紀、巡、審”聯(lián)動發(fā)力，形成綜合性專項監(jiān)督成果，疊加監(jiān)督效力，增強監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效率效能。

3.充分夯實“三道防線”形成閉環(huán)管控的過程環(huán)節(jié)

一是加強前期研判。圍繞監(jiān)督重點內(nèi)容，開展有針對性的研判，使各部門的監(jiān)督重點和監(jiān)督責任落實到研判過程中。聚焦各部門年度監(jiān)督重點，建立信息匯集機制，通過監(jiān)督協(xié)調(diào)平臺匯總監(jiān)督要點，梳理需要重點關(guān)注的問題或線索，加強溝通，科學確定重點監(jiān)督單位、領(lǐng)域、項目、資金，科學統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量在時間進度、協(xié)作機制上的安排，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，對相關(guān)人員及時提醒，阻斷風險隱患的發(fā)展，及時糾正問題，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

二是加強過程控制。增強信息互通，動態(tài)掌握被監(jiān)督單位情況，各部門之間加強協(xié)作配合，對相關(guān)單位、部門存在的潛在風險進行督促提醒，加強警示，促進整改，以監(jiān)督合力強化對工作過程的控制。針對專業(yè)性較強、情況較復雜的監(jiān)督事項，建立綜合檢查機制，協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，相互配合、優(yōu)勢互補、攥指成拳，形成合力，切實提升監(jiān)督實效。

三是加強執(zhí)紀問責。及時將違規(guī)違紀違法問題移交，由相關(guān)部門依規(guī)依紀依法予以處理。堅持問題導向，緊盯“責任是否落實、問題是否解決、整改是否到位”，堅持“業(yè)務誰主管，監(jiān)督誰負責”原則，對不作為、慢作為、亂作為的行為及時予以警示提醒，甚至問責，切實發(fā)揮執(zhí)紀問責的警示和震懾作用。同時，要注重成果轉(zhuǎn)化，將問題整改情況與干部日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，推動各級黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部履職盡責，切實突出監(jiān)督的威懾性，高質(zhì)量做好監(jiān)督“后半篇文章”。

4.充分構(gòu)建“三座平臺”形成釋放效能的支撐保障

一是構(gòu)建制度支撐平臺。將主體責任的具體內(nèi)容在相關(guān)制度中予以明確，為監(jiān)督工作提供有效的“著力點”，使監(jiān)督工作抓得實、抓得準；持續(xù)完善相關(guān)工作機制和相關(guān)流程標準，健全各類監(jiān)督之間溝通銜接，使各類監(jiān)督能夠更好地協(xié)同配合，形成良好的監(jiān)督工作格局；加強獎懲機制建設，以嚴格的考核倒逼黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，將監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分激發(fā)釋放出來。

二是構(gòu)建信息支撐平臺。結(jié)合管理信息化建設，搭建起全方位的信息支撐平臺，利用平臺進行信息的雙向或多向交互，把監(jiān)督觸角進一步向各監(jiān)督主體延伸，廣泛收集方方面面的監(jiān)督信息，形成全方位的監(jiān)督信息網(wǎng)絡，充分激發(fā)監(jiān)督效能。

三是構(gòu)建人員支撐平臺。探索建立分專業(yè)、分層次的監(jiān)督檢查專業(yè)人才庫，嚴格入庫人員準入條件，本著“貴精不貴多、新老相結(jié)合”的原則，吸納黨務、人事、紀檢、審計、財會甚至是質(zhì)量、經(jīng)營等不同業(yè)務類別的專業(yè)人才，建立人才梯隊培養(yǎng)鍛煉機制，提升專業(yè)能力和水平，激發(fā)機構(gòu)和隊伍活力。

三、幾點建議

中國航天科技集團有限公司直屬單位和規(guī)模較小的專業(yè)公司相對于研究院，總體上監(jiān)督力量都比較薄弱，一般具有內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)整合較有力、協(xié)調(diào)機制運行相對高效的特點，在形成監(jiān)督合力方面有一定優(yōu)勢，但仍存在自身短板，擬提出以下具體工作建議：

一是建議進一步壓實各級責任主體的監(jiān)督責任。積極采用監(jiān)督臺賬、工作簡報、統(tǒng)計報表等手段，跟蹤、收集、匯總各層級、各方面責任主體的監(jiān)督工作開展情況，掌握監(jiān)督成果與成效，并開展分析研究，準確定位責任落實的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取有效措施予以整改。

二是建議積極探索上下聯(lián)動。在集團巡視時主動提出同步開展巡察需求，既完成全覆蓋任務，破解熟人社會監(jiān)督難題，又可以避免重復檢查，彌補監(jiān)督力量的不足，從而提高監(jiān)督效能。也可以探索“巡審”聯(lián)動，即在集團審計時同步開展巡察，實現(xiàn)巡察審計聯(lián)動進行。

三是建議進一步重點加強事前預防工作。加強各監(jiān)督責任主體在督促、提醒、警示教育方面的工作力度，防患于未然，特別是可以出臺合規(guī)性指引，通過合規(guī)意識的提升和合規(guī)要求的落實，提高對運行中的人和事的合規(guī)性管理能力，從而達到事前預防效果，杜絕違紀情況的發(fā)生。同時以事中控制為輔，從制度建設、信息化流程建設入手，管住重要節(jié)點，防住重大風險。

四是建議進一步加強信息平臺建設。目前航天科技集團在大力推動信息化建設，是建設單位信息平臺較好的契機，可以推動實現(xiàn)監(jiān)督工作的互聯(lián)互通、信息共享，提高工作效率。特別是在信息數(shù)據(jù)篩查、利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性監(jiān)控評估有關(guān)交易等方面，進一步加強與集團的聯(lián)動，并得到上級的幫助和支持。

四、結(jié)束語

堅持系統(tǒng)觀念，是在監(jiān)督工作領(lǐng)域落實黨的二十大關(guān)于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新要求的重要體現(xiàn)。通過強帶動、強協(xié)同、強管控、強支撐的整體思路，采取突出主責專責、促進貫通協(xié)調(diào)、強化閉環(huán)管控、構(gòu)建系統(tǒng)平臺的舉措，可以有效地將系統(tǒng)觀念深度融入監(jiān)督工作的方方面面，特別是對于規(guī)模較小、專業(yè)化較強的直屬單位和專業(yè)公司，上述思路舉措的可操作性更強。系統(tǒng)觀念與監(jiān)督工作的深入融合，必將更有效提升監(jiān)督工作成效，更好地助力航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。