［關(guān)鍵詞］ 生態(tài)清潔小流域;管護(hù);延慶區(qū)

［摘 要］ 延慶區(qū)作為北京市西北重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，自1983年至今40 a來(lái)，水土保持工作成效顯著，累計(jì)治理水土流失面積1 484.09 km2，預(yù)計(jì)到2023年底將實(shí)現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)全覆蓋。但是，近10 a來(lái)延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作存在的“重建輕管”問(wèn)題，已成為困擾水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益的難點(diǎn)。以延慶區(qū)已建成的生態(tài)清潔小流域?yàn)槔?，?duì)管護(hù)辦法出臺(tái)滯后、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、管護(hù)體系運(yùn)行不暢、管護(hù)效果參差不齊等問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了切實(shí)有效的解決措施，以保障生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，確保水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C? ［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）05－0012－03

1 基本情況

延慶區(qū)隸屬北京市，地處北京市西北部，距市區(qū)74 km，總面積1 994.88 km2，其中山區(qū)、平原、水域面積分別占總面積的72.8%、26.2%和1%。延慶區(qū)平均海拔500 m以上，其北、東、南三面環(huán)山，西臨官?gòu)d水庫(kù)，中間凹陷形成媯川盆地。延慶區(qū)有4級(jí)以上河流46條，其中1級(jí)河流2條（媯河和白河），全區(qū)共劃分有85條小流域，分屬永定河、潮白河、北運(yùn)河三大流域，是首都西北重要的水源保護(hù)地和生態(tài)屏障，屬北京市7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一。延慶區(qū)作為北京市最為獨(dú)特的遠(yuǎn)郊區(qū)，是北京唯一的關(guān)外區(qū)，與市區(qū)之間有群山相隔，特殊的區(qū)位不僅形成了與眾不同的自然環(huán)境資源，更積淀了獨(dú)特而豐富的文化，是游牧文化與中原農(nóng)業(yè)文化交融相生的歷史見(jiàn)證。受特殊的地理位置影響，全區(qū)制造業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展受限，礦產(chǎn)資源未被開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全市其他地區(qū)滯后。

自1983年至今40 a來(lái)，延慶區(qū)秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)立區(qū)”理念，把水土保持工作放到首要位置，積極開(kāi)展水土流失治理和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，成效顯著，累計(jì)治理水土流失面積1 484.09 km2。根據(jù)《北京市第一次水務(wù)普查公報(bào)》，2011年延慶區(qū)水土流失面積為340.78 km2，根據(jù)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2022年延慶區(qū)水土流失面積為231.36 km2，11 a間水土流失面積減少了109.42 km2。自2007年開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)以來(lái)，已建成生態(tài)清潔小流域79條，累計(jì)治理水土流失面積866 km2，生態(tài)清潔小流域達(dá)標(biāo)率達(dá)93%（按條數(shù)計(jì)算），預(yù)計(jì)到2023年底，延慶區(qū)將實(shí)現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)全覆蓋。但是，近10 a來(lái)延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作存在的“重建輕管”問(wèn)題，已成為困擾水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益的難點(diǎn)。

2 管護(hù)的必要性

良好的生態(tài)清潔小流域管護(hù)，是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水土保持目標(biāo)的重要途徑，是探索實(shí)踐“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的主要手段，是破除“重建輕管”藩籬的關(guān)鍵。因此，將生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作落到實(shí)處迫在眉睫。

2.1 持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的需要

加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域管護(hù)，可使治理成果高效、持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益，有效促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土功能，為實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入河（庫(kù)）”和山水林田湖草沙一體化保護(hù)的目標(biāo)提供保障。

2.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要讓村容村貌美起來(lái)，更要讓人民群眾富起來(lái)。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域管護(hù)，能夠確保小流域內(nèi)的水土資源得到可持續(xù)利用，在維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的同時(shí)，更能提高經(jīng)濟(jì)林果品數(shù)量、質(zhì)量，為因地制宜打造的民俗旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

3 存在的問(wèn)題

3.1 管護(hù)辦法出臺(tái)滯后

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，延慶區(qū)在《北京市生態(tài)清潔小流域管護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)5 a后，于2022年6月才正式印發(fā)《北京市延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護(hù)辦法》，從政策層面上講延慶區(qū)的生態(tài)清潔小流域整體管護(hù)工作較全市其他地區(qū)滯后。

3.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

出臺(tái)的《北京市延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護(hù)辦法》中，尚未配套區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，這是管護(hù)工作開(kāi)展困難的重要因素之一。

3.3 管護(hù)體系運(yùn)行不暢

《北京市延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護(hù)辦法》出臺(tái)相對(duì)滯后，目前全區(qū)管護(hù)體系尚未健全：一是區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不足，尚未制定年度管護(hù)工作要點(diǎn)及監(jiān)督執(zhí)法檢查計(jì)劃，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能落實(shí)不到位；二是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管護(hù)水平不高，對(duì)轄區(qū)生態(tài)清潔小流域內(nèi)各項(xiàng)水土保持措施的巡查管理不全面，維護(hù)修繕不徹底，損毀上報(bào)不規(guī)范；三是直接受益主體管護(hù)責(zé)任不強(qiáng)，管護(hù)技能欠缺，對(duì)經(jīng)濟(jì)林、梯田田坎、樹(shù)盤(pán)、防護(hù)壩等水土保持措施的管護(hù)不力，導(dǎo)致部分水土保持措施不能持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有功能。

3.4 管護(hù)效果參差不齊

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 劉海娟：延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策村委會(huì)的重視程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，導(dǎo)致生態(tài)清潔小流域管護(hù)成效存在差異。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，延慶區(qū)管護(hù)效果良好的生態(tài)清潔小流域有21條，管護(hù)效果一般的有43條，管護(hù)效果較差的有15條。管護(hù)效果較差的生態(tài)清潔小流域中，水土保持措施“失管缺管”情況時(shí)有發(fā)生，水土保持措施損毀現(xiàn)象也層出不窮，甚至有的水土保持措施未到設(shè)計(jì)使用年限就已滅失。這些問(wèn)題不僅浪費(fèi)了建設(shè)資金，而且在民眾心中造成了不良影響，對(duì)后續(xù)水土保持工程建設(shè)與管理工作的開(kāi)展也形成嚴(yán)重阻礙。

4 對(duì) 策

4.1 充分認(rèn)清形勢(shì)，提高政治站位

作為區(qū)水土保持工作者，一要深入領(lǐng)會(huì)生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作的重要性，充分認(rèn)清后期管護(hù)對(duì)各項(xiàng)水土保持措施持續(xù)發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)決破除沒(méi)有區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)就不落實(shí)管護(hù)職責(zé)、不開(kāi)展管護(hù)工作的“懶政怠政”思想；二要敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的工作要求、更實(shí)的工作舉措開(kāi)展生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作，把做好管護(hù)工作作為錘煉基層干部職工能力的重要抓手；三要以“時(shí)不我待”的緊迫感、“舍我其誰(shuí)”的責(zé)任感、“功成不必在我，功成必定有我”的使命感，加快推進(jìn)管護(hù)工作中各項(xiàng)措施的落實(shí)落地，用實(shí)際行動(dòng)徹底打破“重建輕管”的藩籬，真正實(shí)現(xiàn)從打造“綠水青山”到守護(hù)“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。

4.2 加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，推動(dòng)全民參與

區(qū)水土保持管理站作為行業(yè)管理部門(mén)，一要拓寬宣傳渠道，加大宣教力度。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等，廣泛開(kāi)展管護(hù)政策的解讀、宣教，使民眾認(rèn)識(shí)到開(kāi)展生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作的緊迫性和重要性。同時(shí)，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，將宣教工作融入常態(tài)化水政監(jiān)督執(zhí)法、水利工程監(jiān)管、水土保持示范基地創(chuàng)建等活動(dòng)中，突出典型管護(hù)案例的示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)民眾參與管護(hù)工作的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)參與管護(hù)氛圍。二要組織專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。精心組織相關(guān)專(zhuān)家，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物保育、村莊美化管護(hù)、溝道雜物清理、設(shè)施設(shè)備維保等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，做到監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重，突出技能培訓(xùn)的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性和時(shí)效性，確保學(xué)有所用，切實(shí)提高受訓(xùn)人員的管護(hù)水平。三要保障投訴渠道暢通。通過(guò)12345市民熱線、政府部門(mén)值班值守電話，及時(shí)獲知水土保持措施運(yùn)行管理動(dòng)態(tài)及社會(huì)面輿情，及時(shí)了解民眾對(duì)管護(hù)工作的看法，有針對(duì)性地做好政策解讀工作，妥善解決問(wèn)題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)管護(hù)全民參與的局面。

4.3 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防人為損壞

區(qū)水務(wù)局作為水行政主管部門(mén)，一要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)質(zhì)工程，從嚴(yán)扣好管護(hù)工作的“第一顆扣子”，為生態(tài)清潔小流域各項(xiàng)水土保持設(shè)施高效平穩(wěn)運(yùn)行、綜合效益持續(xù)發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要建立管護(hù)工作臺(tái)賬。督促指導(dǎo)屬地政府建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)管護(hù)工作臺(tái)賬，明確各項(xiàng)水土保持措施的管護(hù)內(nèi)容、維保期限、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任到人。三要細(xì)化管護(hù)工作方案。按照“一村一策”的原則制定生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作方案，督促各級(jí)責(zé)任主體落實(shí)管護(hù)工作，確保管護(hù)工作扎實(shí)開(kāi)展、有序推進(jìn)、如期完成。四要加大監(jiān)督執(zhí)法力度、加密執(zhí)法頻次、加大處罰力度。對(duì)故意破壞水土保持設(shè)施的行為，一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決予以上限處罰，并依法依規(guī)向社會(huì)公示，以切實(shí)起到警示教育作用。

4.4 落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)利用

屬地政府作為生態(tài)清潔小流域管護(hù)責(zé)任主體，一要按照“建管并重，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則夯實(shí)主體責(zé)任。按照“一村一檔”管理模式，督促指導(dǎo)村委會(huì)有序開(kāi)展生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作，確保水土保持措施充分發(fā)揮效益；轄區(qū)水務(wù)行業(yè)管理人員要適時(shí)組織巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，確保水土保持措施平穩(wěn)運(yùn)行。二要統(tǒng)籌發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員、保潔員等工作人員的作用。在日常工作中發(fā)現(xiàn)水土保持措施損毀時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，并妥善做好前期處置；對(duì)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力的，要及時(shí)報(bào)送上級(jí)部門(mén)，并協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行處置。三要督促受益農(nóng)民或農(nóng)村集體組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林、梯田田坎、樹(shù)盤(pán)、 防護(hù)壩等水土保持措施管護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕“等、靠、要”思想。

4.5 納入績(jī)效考核，探索激勵(lì)機(jī)制

區(qū)水務(wù)局要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域管護(hù)工作納入?yún)^(qū)級(jí)年度績(jī)效考評(píng)體系。對(duì)管護(hù)措施落實(shí)到位、管護(hù)效果良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項(xiàng)目上予以適度政策傾斜；對(duì)積極開(kāi)展管護(hù)工作、管護(hù)效果良好的農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在勞務(wù)用工或享受惠民富民政策時(shí)給予優(yōu)先考慮。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要整合管護(hù)資金，探索激勵(lì)機(jī)制，積極籌措、著力推動(dòng)管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金盡快落地，及時(shí)調(diào)整、完善激勵(lì)政策，探索引入社會(huì)資本參與管護(hù)，開(kāi)源節(jié)流。

4.6 嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，杜絕推諉扯皮

區(qū)水務(wù)局要對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)，避免紙上談兵。管護(hù)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的，要提請(qǐng)區(qū)政府予以通報(bào)；問(wèn)題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并督促落實(shí)問(wèn)題整改；工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的，要問(wèn)責(zé)；造成嚴(yán)重后果的，要追究其法律責(zé)任。

5 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)清潔小流域管護(hù)對(duì)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)生活條件、提升民眾居住品質(zhì)具有重要意義。一方面，生態(tài)清潔小流域建成后，可有效遏制水土流失，提升流域內(nèi)水旱災(zāi)害防御能力，實(shí)現(xiàn)蓄水保土、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、民眾增收；另一方面，日常管護(hù)能夠確保水土保持各項(xiàng)措施持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固水土保持成果，讓工程效益持續(xù)化、最大化，有利于水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

［作者簡(jiǎn)介］ 劉海娟（1988—），女，北京人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持工作。

［收稿日期］ 2022-08-20

（責(zé)任編輯 張緒蘭）