姚國章 姚崇兵

迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯點，是迪拜酋長國的首府。經過一段跨越式發(fā)展，迪拜成為聞名遐邇的全球性城市和世界主要客運及貨運樞紐。本世紀以來，迪拜大力推進智慧城市建設，自2013年開始將“幸福”作為智慧城市發(fā)展的基本導向，并做了多方面的探索。

明確“讓人幸?！钡慕ㄔO目標

2013年，迪拜提出“智慧迪拜2021”建設計劃，明確了“以建設智慧城市建成地球上最幸福城市”的核心目標。迪拜政府在總結前期智慧城市發(fā)展經驗后，深刻地認識到，建設智慧城市的首要使命應該堅持“以人為本”“讓人幸?！薄Ｒ源藶槌霭l(fā)點，“智慧迪拜2021”計劃包含了“智慧生活”“智慧交通”“智慧社會”“智慧經濟”“智慧管理”和“智慧環(huán)境”六大領域，擬定了涵蓋城市規(guī)劃、交通運輸、電力、通信和經濟服務等100多項建設舉措，以及面向社會提供的1000多項智能化服務。

圍繞建設全球最幸福城市的目標，迪拜政府確定了四項基本原則：一是“無縫”——提供一體化的日常生活服務；二是“高效”——優(yōu)化城市資源的利用；三是“安全”——預測風險并保護公民和信息；四是“個性化”——豐富所有人的生活和商業(yè)體驗。

2016年5月，迪拜政府推出了名為“迪拜幸福議程”的科學框架，明確政府在推進以“幸?！睘閷虻闹腔鄢鞘薪ㄔO中所應承擔的“提升百姓生活體驗”“推行新興技術”和“建立數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)”三大責任。該議程還充分考慮到迪拜人民的各種需求，致力于通過智慧城市解決普通居民和迪拜游客日常生活中的問題，不斷提升“幸福度”。

同時，迪拜設立了一個專門關注幸福的特別部門——幸福福利部，以助力創(chuàng)建“最幸福城市”的目標。還設立了一個未來基金會，給建設智慧城市提供資金支持，并致力于將最先進的技術納入智慧城市建設的方方面面。

打造頗具特色的項目

“智慧迪拜2021”自發(fā)布以來的十年間，迪拜在“幸福”導向型智慧城市建設方面取得了卓有成效的進展，打造了一系列頗具特色又有推廣示范價值的項目。

無紙化辦公戰(zhàn)略是迪拜幸福導向型智慧城市的重要內容之一。為了解決迪拜居民到政府辦事需要填寫各種文件表格以及長時間排隊等候的煩惱，迪拜于2018年2月開始正式啟動“無紙化辦公”戰(zhàn)略項目的實施。這一項目要求確保所有服務百分百數(shù)字化，從內部流程到面對面交易都不再使用紙張。按照設想，這一項目實施后每年將減少超過10億張紙的使用，相當于節(jié)省2.5億美元的經費，并能節(jié)省1.25億小時的辦公和等待時間，所節(jié)省的紙張相當于栽植13萬棵樹木，這一數(shù)字超過紐約中央公園樹木總數(shù)的五倍。無紙化辦公戰(zhàn)略實施以來，迪拜對原本依賴紙質文件作業(yè)的政府事務進行了大刀闊斧的改革，并通過“Dubai?now”這款應用程序逐步整合了來自30多個不同的政府和私營機構的120多項服務，提供的生活服務包括汽車登記續(xù)簽、居住證管理、在加油站支付汽油費用、數(shù)字化兒童入學等。

迪拜通過Esri公司的ArcGIS地理平臺技術打造了一個新的迪拜脈搏GIS平臺，用來幫助智慧迪拜以及公眾實時掌握城市脈搏。該項目的實施，可讓公眾全方位了解城市建設的最新進展和正在發(fā)生的各類事件。通過這一平臺，不同的訪問者可以在三維地圖中查看瀏覽，并獲取相關項目的信息。該平臺同社交網站實現(xiàn)了對接，以互動和可視化的方式展現(xiàn)城市變化，極大地吸引了公眾對城市建設的參與。經過數(shù)年快速發(fā)展，迪拜脈搏平臺已成為迪拜數(shù)字化過程中的中堅力量。通過這一平臺，政府機構和公眾能夠創(chuàng)建屬于自己的個性化儀表板。例如，公共部門的管理人員能夠通過來自社交媒體的信息獲得公眾對公共服務滿意度的實時數(shù)據(jù)，并因此作出必要的調整。與此同時，迪拜政府為這一平臺制定了政府和私營部門數(shù)據(jù)共享政策，并要求500多個不同的政府數(shù)據(jù)向全球任何用戶開放。

區(qū)塊鏈技術應用也是智慧迪拜建設中不可或缺的內容。迪拜區(qū)塊鏈建設的目標是讓迪拜成為全世界最智慧、最幸福的城市，區(qū)塊鏈建設出于四個方面的目的：一是提升政府運行效率，希望通過政府與私營部門的深度合作促進區(qū)塊鏈在政府事務中的廣泛應用，解決政府服務中的痛點和堵點，以節(jié)省每年2500萬小時文檔處理時間和15億美元文檔處理費用的開支，創(chuàng)造出讓民眾更“幸?！钡恼?；二是培育和發(fā)展區(qū)塊鏈新興產業(yè)，構建起自我維持和持續(xù)成長的區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，以提供區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展所需要的支撐平臺、法律政策和產業(yè)環(huán)境，使迪拜的房地產、金融科技、醫(yī)療、交通、智能能源、數(shù)字商務和旅游等產業(yè)通過區(qū)塊鏈技術的賦能，贏得新的發(fā)展機遇；三是全面提升科技創(chuàng)新方面的國際領導力，將迪拜打造成全球區(qū)塊鏈技術知識、開發(fā)和實施層面的國際領導者，為引領科技創(chuàng)新、構筑新的人才高地提供支撐；四是為迪拜創(chuàng)建最幸福的國際旅游城市提供助力，通過區(qū)塊鏈為來迪拜的國際旅客提供更安全和便捷的服務，如通過區(qū)塊鏈應用讓國際旅客方便獲得更高效的護照預先核準、安全檢查和簽證，獲得跨國駕駛執(zhí)照許可和汽車租賃業(yè)務辦理，獲得無線網絡接入、臨時數(shù)字錢包與支付的認證等。

設計“幸福指數(shù)”評價指標

為了更有效地促進“幸?！睂蛐椭腔鄢鞘薪ㄔO，迪拜設計了獨具特色的“迪拜幸福指數(shù)”，使智慧城市建設有了更明確的方向和更精準的衡量依據(jù)。

作為“幸福議程”中的一部分，智慧迪拜采用了一個簡單但非常強大的工具——“幸福表”，以衡量在數(shù)千個城市接觸點上體驗的幸福感，并將其作為評價全球最幸福城市的指標?！靶腋１怼笔且粋€較為簡單的幸福測量工具，它從城市的各個點即時收集數(shù)據(jù)，以交互方式衡量迪拜居民和游客的幸福感，尤其鼓勵參與者在與迪拜政府服務互動時客觀評價所得到的體驗。迪拜的大多數(shù)政府部門都已安裝了幸福表，這些部門連接到由智能迪拜政府機構運營的中央網絡，分析儀表會定期向迪拜執(zhí)行委員會發(fā)送報告，以確定最幸福和最滿意的區(qū)域。

迪拜幸福表用以測量和采集以下數(shù)據(jù)：一是幸福感評分，包含“快樂”“中性”和“不快樂”三個選項；二是被評機構信息，系統(tǒng)包含標準化的機構基礎數(shù)據(jù)；三是收集幸福感分數(shù)的渠道，包括網絡、移動應用、服務中心和柜臺等；四是業(yè)務辦理所需時間，自動記錄辦理業(yè)務所需要的等待時間和實際辦理時間；五是服務反饋，根據(jù)需要提供任何評論或用戶對服務的反饋。

幸福表還提供了包含使用便利性、訪問便利性、交付速度、客戶隱私以及工作人員的專業(yè)性等可選填數(shù)據(jù)，為評價者提供了更多的意愿表達。幸福表作為表達幸福程度的一種評測方法，在實際應用中起到了積極的作用，尤其是各種反饋意見和建議，對改進存在的各種問題和不足，起到很好的促進作用。

（作者分別為南京郵電大學數(shù)字經濟研究所所長、管理學院教授，南京郵電大學研究生）

責任編輯：賈瀟瀟