李曦輝

明確國有企業(yè)功能界定和推進分類改革，是新時代深化國企改革的邏輯起點和鮮明特征。近年來，國資國企在更加清晰的功能定位基礎上探索分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管，已經與市場經濟更加深入融合。

去年底召開的中央經濟工作會議強調，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任。

在深入實施新一輪國企改革深化提升行動的當下，分類改革成為國企改革的一個重要方向。那么，我們應該如何理解和把握國企分類改革？

為了研究與便于管理，人們對國有企業(yè)進行了多種分類，有按壟斷、競爭與否分類的，有按是否履行社會責任分類的，有按是否提供公共產品分類的，還有按規(guī)模大小分類的，這樣的紛繁復雜的分類現(xiàn)狀，是不利于國有企業(yè)分類改革與分類治理的。對于國有企業(yè)一體化的改革模式，金碚認為，“多年的實踐表明，將國有企業(yè)等同一般企業(yè)的改革思路是很難取得成功的。”為了提高治理效率，可以對國有企業(yè)實行分類改革、分類治理。

明確三類國企功能界定

通過分類改革，可以實現(xiàn)國資國企從宏觀監(jiān)管到微觀機制的閉環(huán)差異化管理，可以為不同監(jiān)管目標和戰(zhàn)略目標的國企提供更有針對性的改革政策空間。

2015年，國務院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》明確提出，國有企業(yè)從功能上界定為三大類：商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類。

商業(yè)一類和商業(yè)二類的國有企業(yè)“以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。”

同時，商業(yè)二類國有企業(yè)是指那些“主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經濟運行為目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)，實現(xiàn)經濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一?！?/p>

公益類國有企業(yè)“以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力?！?/p>

2021年，國務院國資委召開的深化國有企業(yè)分類改革專題推進會，對功能界定的三類國企，提出了新的定位要求。

具體來說就是，商業(yè)一類國有企業(yè)，“要聚焦充分競爭行業(yè)和領域，全面推進市場化、國際化，當市場競爭的‘引領者”。

商業(yè)二類國有企業(yè)，“要聚焦重要行業(yè)和關鍵領域，更好服務國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務，爭做國有經濟控制力、影響力的‘擔當者”。

公益類國有企業(yè)，“要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務，做好優(yōu)質服務的‘提供者。”

以上“三者”的提出，最重要的內涵，是在明確“我應該屬于哪一類”這個基本問題后，進一步確認“我應該干到什么程度”這個核心目標要求。

深化國企分類改革建議

第一，對提供公共產品且屬于自然壟斷型的國有企業(yè)，實行公共預算方式，最后發(fā)展到“一企一法”，進行嚴格的經營范圍、經營規(guī)模管理，企業(yè)領導人實行準公務員化選聘，激勵措施主要靠職務晉升，同時兼顧薪酬的雙重激勵。

第二，對于收益非排他或消費不可分、生產準公共產品的國有企業(yè)，實行規(guī)制式的競爭方式，即通過價格、產量、經營范圍等方面的依法限制，人為塑造競爭環(huán)境，使該類國有企業(yè)能夠參與競爭。這類企業(yè)的管理者還是政府任命，激勵措施采取晉升和獎勵的雙軌激勵。

第三，對于承擔國家使命的國有企業(yè)，強調國家理由，就像馬克斯·韋伯說的那樣，“在這個民族國家中，經濟政策的終極價值標準就是‘國家理由?！币簿褪钦f，為了國家目標，政府可以采取行政的手段建立國有企業(yè)。這時，企業(yè)的目標就是政府政策，領導人由政府任命，完成政府設置的目標就是對領導人的激勵。

第四，對于行政壟斷性質的國有企業(yè)，就應該破除壟斷，與一般商業(yè)性國有企業(yè)一道，積極參與市場競爭，完善治理結構，市場化選擇企業(yè)領導人，通過高薪酬、股票期權等方式對其進行激勵。