文宗瑜

如果從1993年算起，國企改革已經(jīng)走過了三個“十年”。

國企改革的第一個“十年”。1993—2003年，以《公司法》頒布及正式實施，推動國有企業(yè)改制上市并把國有企業(yè)推向市場，打造國有企業(yè)適應(yīng)市場的能力為主要內(nèi)容。

國企改革的第二個“十年”。2003—2013年，以中共中央十六屆三中全會決議通過的關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的重大決定為指導(dǎo)，推動國有企業(yè)全面改制，使股份制成為公有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，約13萬家中小型國有企業(yè)完成了改制，國企改制成效顯著。

國企改革的第三個“十年”。2013—2023年，以中共中央十八屆三中全會決議為指導(dǎo)，推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)改革，帶動國有企業(yè)的其它各項改革，國企公司治理改革取得較大成就。

2023—2033年，是國企改革的第四個“十年”。無論是中國更高水平的對外開放，還是中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，都要求國企改革第四個“十年”繼續(xù)深化，并實現(xiàn)更大的突破。

國企改革要繼續(xù)深化，實現(xiàn)更大的突破，必須著眼國資國企改革的新要求、新定位。

國企改革繼續(xù)深化的新要求

國企改革繼續(xù)深化及更大突破的第一個新要求，就是國企改革要能夠支持高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量增長。

國企改革繼續(xù)深化如何支持高質(zhì)量發(fā)展、推動高質(zhì)量增長？要著眼五個方面：一是要聚焦主業(yè)；二是要積極推動產(chǎn)業(yè)升級；三是要加強創(chuàng)新驅(qū)動；四是要提升管理；五是要加大開放、向外發(fā)展。

其中，科技創(chuàng)新驅(qū)動是最重要的一點。在關(guān)于如何加強創(chuàng)新驅(qū)動的問題上，要考慮國有企業(yè)是直接去做科技創(chuàng)新，還是以股權(quán)驅(qū)動去做科技創(chuàng)新。國有企業(yè)著眼科技創(chuàng)新效率提高，推動科技創(chuàng)新步伐加快，可以依托國有資本運營，對更多的科技創(chuàng)新企業(yè)進行股權(quán)投資，加大國有股權(quán)的科技創(chuàng)新覆蓋率，用國有股權(quán)驅(qū)動科技創(chuàng)新改革。廣東、浙江在這個方面都探索出了很多成功的經(jīng)驗。

國企改革繼續(xù)深化及更大突破的第二個新要求，就是國企改革要能夠支持更高水平的對外開放。

中國更高水平的對外開放，要求國有企業(yè)要自覺遵守“競爭中性”規(guī)則。事實上，國有企業(yè)能否公平參與市場競爭，也取決于國有企業(yè)遵守“競爭中性”規(guī)則的程度。深化國企治理改革，通過治理完善形成國企自覺遵守“競爭中性”規(guī)則的硬約束。

除此以外，面對出口嚴峻形勢帶來的外部挑戰(zhàn)。在愈發(fā)復(fù)雜的國際環(huán)境下，國有企業(yè)要探索如何到發(fā)達國家進行投資，還要通過產(chǎn)品創(chuàng)新及更多的新產(chǎn)品出口穩(wěn)定貿(mào)易順差，貢獻更多的貿(mào)易順差。在某種意義上，國有企業(yè)提高出口能力，實現(xiàn)出口的持續(xù)增長，貢獻更多的貿(mào)易順差，也就是國有企業(yè)用經(jīng)營支持中國更高水平的對外開放。

國企改革繼續(xù)深化及更大突破的第三個新要求，是國企改革要落實如何支持資本市場投資價值增長。

資本市場尤其是證券市場對資源配置效率提高發(fā)揮著更重要的作用。國有控股上市公司占A股證券市場市值的近48%，國有控股上市公司的業(yè)績提升直接影響著A股證券市場。要讓資本市場尤其證券市場成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”，必須加大國有控股上市公司的重組重整力度，通過國企母體的整體上市及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)的剝離重組，推動國有控股上市公司業(yè)績增長。與此同時，還要擇機實施上市公司國有股的有計劃減持，支持國有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為A股證券市場注入活力。

國企改革繼續(xù)深化及更大突破的第四個新要求，是國企改革要落實如何補充政府預(yù)算收入。

土地出讓收入的銳減，一定程度上沖擊了政府預(yù)算收入，持續(xù)的減稅減費，也形成了政府預(yù)算收入增長的壓力。著眼政府預(yù)算收入的穩(wěn)定增長及地方財政的持續(xù)，國企改革要著眼支持地方土地財政向“國資財政”的轉(zhuǎn)型，通過加大國有資產(chǎn)資本化、金融化、證券化力度，實現(xiàn)國資流量的穩(wěn)定增長，以國資流量的一部分補充政府預(yù)算收入，保證地方財政的可持續(xù)運行。

國企改革繼續(xù)深化的新定位

國企改革要繼續(xù)深化，實現(xiàn)更大的突破，還要著眼國資國企改革的四個新定位。

一是國資國企改革從管理國有企業(yè)向管理國有資本轉(zhuǎn)變的定位。通過構(gòu)建三個層次的國有資產(chǎn)管理及國有資本運營體系，以產(chǎn)權(quán)紐帶鏈接國有資產(chǎn)管理的行政層次、國有資本的運營層次、國有企業(yè)或國有公司的經(jīng)營層次，激發(fā)產(chǎn)權(quán)的活力，打造資本追逐利潤的本能。

二是國資國企改革繼續(xù)加大兩個混合所有制改革的力度。中國更高水平的對外開放，國有企業(yè)公司治理的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)權(quán)制度的完善，都涉及到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革、發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的“兩個混改”。在國企改革的第四個“十年”，要繼續(xù)加大“兩個混改”的力度。

三是國資國企改革要落實并實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本。國有資產(chǎn)管理與管理國有企業(yè)要分開，不能以管理國有企業(yè)替代國有資產(chǎn)管理，做強做優(yōu)做大國有資本是國有資產(chǎn)管理的核心及主線，國資國企改革必須落到做強做優(yōu)做大國有資本上。不贊成不主張做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的宣傳，一定程度上是因為強調(diào)及宣傳做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，既不利于國有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到以管資本為主，也不利于國有企業(yè)與民營企業(yè)的公平競爭。

四是國資國企改革要加強國資流量管理而支持土地財政向國資財政的轉(zhuǎn)型。

國資國企改革要重視國資流量管理，通過國資流量占國有資產(chǎn)總額比率的提高，把部分國資流量納入預(yù)算，沖抵土地出讓收入的減少額，補充政府預(yù)算收入。國資流量管理可以對國資財政形成持續(xù)性支撐。