杜瑩芬

新時(shí)代新征程國有企業(yè)的新使命

當(dāng)前全球化速度在放緩，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能弱化，全球分工關(guān)系中競爭性、防御性的一面上升，全球供應(yīng)鏈發(fā)生了重大調(diào)整。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)當(dāng)前我國發(fā)展階段、環(huán)境條件變化作出的重大戰(zhàn)略選擇，是中國現(xiàn)代化發(fā)展路徑的重大創(chuàng)造性自主性探索。

全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念?！秉h中央、國務(wù)院明確要深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)。在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮好“大國重器”和“頂梁柱”的作用。

新時(shí)代新征程國有企業(yè)被賦予了新的使命。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要成為構(gòu)建新發(fā)展格局的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用；在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中發(fā)揮骨干作用；在促進(jìn)中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

按照國務(wù)院國資委的部署，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，創(chuàng)建國際一流企業(yè)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，培育一批細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持市場化法治化國際化方向，努力走出一條具有中國特色的世界一流企業(yè)創(chuàng)建之路。

國企改革發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

對(duì)于現(xiàn)階段構(gòu)建新發(fā)展格局來說，國有企業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營模式、生產(chǎn)組織和創(chuàng)新體系的變革。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用正深刻影響著人類生產(chǎn)生活方式，催動(dòng)上下游生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，也給中國企業(yè)的“彎道超車”與“換道超車”帶來了無限可能，為我國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特別是補(bǔ)短板、鍛長板帶來了歷史性機(jī)遇。

第二方面，國際環(huán)境形勢復(fù)雜多變帶來了不確定性、不穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)。地緣政治下國內(nèi)國際形勢發(fā)生深刻變化。疫情之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際分工合作格局加速重構(gòu)，各類動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。美西方打壓成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的外部不確定因素，我們必須做好長期斗爭的準(zhǔn)備。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)力推動(dòng)再工業(yè)化，競相實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的前瞻性布局，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等方面重塑競爭優(yōu)勢，謀求通過標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)體系的掌控，全面主導(dǎo)未來發(fā)展格局。此外，新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化勢頭迅猛。印度、越南、印度尼西亞、巴西等國均制定了制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，并在積極發(fā)展制造業(yè)。

第三方面，我國工業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的矛盾突出。我國是制造大國，但還不是制造強(qiáng)國，雖有全球最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但大體上還處于中低端，大而不強(qiáng)，寬而不深，對(duì)全球資源整合和控制能力不足。在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、信息化水平等方面與西方強(qiáng)國還有不小差距。高端制造產(chǎn)品供給不足，核心零部件、先進(jìn)材料、重大裝備、精密儀器、工業(yè)軟件等創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少原始創(chuàng)新。

第四方面，創(chuàng)新發(fā)展中面臨著諸多的問題。具體從五個(gè)方面來說。

一是技術(shù)復(fù)雜度高，基礎(chǔ)研究支撐不夠。基礎(chǔ)理論研究不足，關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足，基礎(chǔ)材料開發(fā)上也存在不足。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，基礎(chǔ)設(shè)施和資源、支撐技術(shù)研發(fā)和軟件開發(fā)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)資源共享不足。國產(chǎn)化通用軟硬件，包括芯片、操作系統(tǒng)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等，性能、功能上與國外產(chǎn)品存在差距，特別是底層硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施與上層應(yīng)用、軟件適配較弱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展成熟尚需較長時(shí)間。企業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚需持續(xù)完善。自主化標(biāo)準(zhǔn)未實(shí)現(xiàn)在工程項(xiàng)目中的全面應(yīng)用，采用率需要持續(xù)提升，自主化標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度不足，向國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化尚需時(shí)日。

二是國產(chǎn)化研發(fā)和市場應(yīng)用迭代升級(jí)大循環(huán)尚未完全建立。一方面企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與國外同類高端產(chǎn)品相比，技術(shù)差距大，整體市場競爭力不足；另一方面用戶出于自身利益的考慮，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品存在不敢用、不愿用的問題，國內(nèi)產(chǎn)品無法獲得充足的市場應(yīng)用空間。企業(yè)投入高額資金研發(fā)的新產(chǎn)品推廣難度大、驗(yàn)證機(jī)會(huì)少，無法持續(xù)改善以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，無法獲得充足的市場應(yīng)用空間以實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，長期陷于“可靠性低-難以形成規(guī)模性應(yīng)用-不能通過規(guī)模性應(yīng)用提高產(chǎn)品可靠性”的低端鎖定。

三是產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展生態(tài)不佳。缺少在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有絕對(duì)話語權(quán)和控制力的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對(duì)脆弱，尚未形成合力。

四是行業(yè)創(chuàng)新體系不健全，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度不夠。企業(yè)創(chuàng)新資源分散，多數(shù)處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新體系的有效支撐?；A(chǔ)研究力量薄弱，應(yīng)用基礎(chǔ)理論的能力不足，加上行業(yè)整體利潤率偏低，企業(yè)無力投入行業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，進(jìn)一步壓縮市場空間和盈利能力，更難以培養(yǎng)核心技術(shù)，形成惡性循環(huán)。長期依賴歐美主導(dǎo)的底層理論、技術(shù)路線和關(guān)鍵產(chǎn)品，原始科技缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在合作模式、技術(shù)來源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)模式等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源分散，發(fā)展不平衡不充分，沒有形成發(fā)展的合力。

五是高端人才缺失。目前企業(yè)缺乏既懂產(chǎn)業(yè)也懂電子、又會(huì)編程，既有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)又有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。這使得我國高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)基礎(chǔ)能力弱，針對(duì)客戶、行業(yè)、零件等的創(chuàng)新設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足。人才問題已成為制約我國高端制造業(yè)快速突破和可持續(xù)發(fā)展的深層次原因。

補(bǔ)短板鍛長板進(jìn)入世界領(lǐng)先行列

無論是內(nèi)部發(fā)展階段還是外部發(fā)展環(huán)境都要求我國企業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也只有高質(zhì)量發(fā)展才能夠更好地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、滿足人民美好生活需要、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面的問題。

李強(qiáng)總理在新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)?！薄耙寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

提高發(fā)展質(zhì)量，就是要使企業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加價(jià)值、環(huán)境友好水平等不斷提高并進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。針對(duì)當(dāng)前面臨的“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈斷供等緊迫問題，企業(yè)要補(bǔ)上短板，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí)鍛造長板，爭取在高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域取得突破，在若干細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分賽道上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先。具體從以下七個(gè)方面來體現(xiàn)。

一是發(fā)揮大企業(yè)“頂梁柱”作用，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主可控，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠工程，提升國內(nèi)供應(yīng)鏈配套能力；推動(dòng)進(jìn)口替代，做好戰(zhàn)略資源物資保障和戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備；建立備份系統(tǒng)，提高極限生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

二是發(fā)揮用戶的需求牽引作用，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品的市場化應(yīng)用和迭代升級(jí)。重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)率先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，在重點(diǎn)領(lǐng)域組織選擇典型應(yīng)用場景。應(yīng)向用戶開放性能能夠滿足需求的應(yīng)用場景，供需雙方在應(yīng)用中共同發(fā)現(xiàn)、解決問題，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的迭代升級(jí)；對(duì)于國產(chǎn)性能暫不能滿足需求的應(yīng)用場景，供需雙方需開展中長期的研發(fā)布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，確保盡快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

三是整合資源，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。要充分發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的支撐和帶動(dòng)作用，以國家戰(zhàn)略和市場需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，整合資源，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，努力成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐者，掌握技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

四是健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮鏈長的核心支柱作用，持續(xù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域的集約化和專業(yè)化發(fā)展，與國內(nèi)企業(yè)共同打造共建、共營、共治、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞基礎(chǔ)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)開展聯(lián)合研究、長期攻堅(jiān)，多路徑推動(dòng)技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“從0到1”的原始創(chuàng)新。

五是強(qiáng)化人才支撐，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，技術(shù)型人才和技能型人才同等重要。在引才、育才、留才的各個(gè)方面創(chuàng)新方法，建立靈活高效的市場化選人用人機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

六是深化國際合作。企業(yè)的雙循環(huán)并不是孤立的循環(huán)，是以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)為輔。一方面要通過進(jìn)一步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、創(chuàng)新等制度型開放，更大規(guī)模、更高水平吸引全球資金、技術(shù)、人才，特別是吸引外資投向研發(fā)中心、新興產(chǎn)業(yè)以及我國存在短板的高科技領(lǐng)域；另一方面，要推進(jìn)我國企業(yè)更好地“走出去”，積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

七是持續(xù)開展管理創(chuàng)新，探索和總結(jié)中國式管理新理論。持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，圍繞企業(yè)改革與企業(yè)管理面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展實(shí)踐創(chuàng)新和理論凝練。