陳滇（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100028）

0 引言

中海福建天然氣有限責(zé)任公司（以下簡稱“福建LNG”或“公司”）莆田秀嶼接收站是中國內(nèi)地第一個自主引進(jìn)、建設(shè)和管理的大型液化天然氣項目，已建成6 座16 萬立方米LNG 儲罐及一座可?？?～21.5 萬立方米的LNG 船碼頭，在運營天然氣長輸管道途徑福州、莆田、泉州、廈門、漳州五地市，總長372 km，沿線共設(shè)置16 座分輸站和18 座閥室，設(shè)計輸氣能力77 億立方米/年，為全國首批（2014 年4月）通過危險化學(xué)品一級達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)。

2021 年，福建LNG 在公司范圍內(nèi)全面推行“區(qū)域負(fù)責(zé)制”建設(shè)，基礎(chǔ)班組的安全管理水平得到了進(jìn)一步提升，一線員工自主排查隱患積極性明顯提高，設(shè)備缺陷數(shù)量顯著減少，檢維修成本和日常生產(chǎn)能耗有所下降，持續(xù)保持著“零事故、零傷害、零污染”的HSE 管理目標(biāo)。

1 “區(qū)域負(fù)責(zé)制”工作背景

1.1 是安全生產(chǎn)形勢的需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把安全生產(chǎn)擺在前所未有的重要位置，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。這是經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的根基，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院安委會針對性地制定并提出“安全生產(chǎn)十五條硬措施”，其中前5 條均強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實各層級安全生產(chǎn)主體責(zé)任[1]。2021 年4 月，中國海油提出要切實承擔(dān)好安全生產(chǎn)“六個責(zé)任”，即企業(yè)主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門管理責(zé)任、安全部門監(jiān)督責(zé)任、作業(yè)單元直接責(zé)任、基層員工崗位責(zé)任?！皡^(qū)域負(fù)責(zé)制”正是自下而上落實安全責(zé)任的有效載體。

1.2 是安全生產(chǎn)發(fā)展的需要

借鑒杜邦企業(yè)先進(jìn)的安全文化管理經(jīng)驗，安全生產(chǎn)發(fā)展的過程，需要經(jīng)歷從自然本能反應(yīng)、依賴嚴(yán)格的監(jiān)督、獨立自主管理到團(tuán)隊互助管理4 個階段[2]。目前我國危化品企業(yè)大多數(shù)都處在由依賴嚴(yán)格的監(jiān)督向獨立自主管理階段和團(tuán)隊互助管理階段過渡，這要求員工不但自己必須遵守各項規(guī)章制度，而且要通過開展不安全行為觀察和作業(yè)監(jiān)護(hù)等活動，及時提醒、干預(yù)他人的不安全作業(yè)行為，把安全作為一項集體榮譽，使員工由單純的操作者和執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的管理者，形成一種人人懂安全、人人講安全、團(tuán)隊互幫互助共同實現(xiàn)安全的文化氛圍?！皡^(qū)域負(fù)責(zé)制”正是落實基層班組和員工安全責(zé)任的有力抓手。

2 “區(qū)域負(fù)責(zé)制”應(yīng)用實踐

2.1 實施全區(qū)域管理

福建LNG 經(jīng)過前期充分的現(xiàn)場調(diào)研，按照屬地化管理原則，將秀嶼接收站、分輸站、長輸管道及福州監(jiān)控調(diào)度中心大樓科學(xué)劃分了60 個管理區(qū)域，確保公司全部管轄區(qū)域均納入“區(qū)域負(fù)責(zé)制”范疇，消除了安全管理盲區(qū)和“三不管”地帶。

2.2 全員參與

結(jié)合前期公司全員安全素質(zhì)評估考核結(jié)果，以公司正式文件任命了60 名安全意識強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力較為突出的區(qū)長和若干名區(qū)域協(xié)管員。各班組對管轄區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施逐一明確對應(yīng)管理人員，確保一臺設(shè)備對應(yīng)一名管理人員。同時，給予區(qū)長充分授權(quán)，各區(qū)長定期督促提醒公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)落實“重大危險源包保責(zé)任制”“領(lǐng)導(dǎo)干部巡回檢查制”，并在公司安全生產(chǎn)委員會上通報現(xiàn)場典型問題和整改措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，促進(jìn)了安全管理效能的提升。

2.3 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

制定了《HSE 區(qū)域負(fù)責(zé)制管理規(guī)定》并納入公司HSE 管理體系，明確了各區(qū)域、各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和安全管理要點。同時，投入46.3 萬元更新制作422 塊責(zé)任區(qū)“一圖一牌”，推進(jìn)各區(qū)長和區(qū)域協(xié)管員“有章可循、有規(guī)可依”地開展區(qū)域管理工作。

2.4 強(qiáng)化責(zé)任考核

每月組織開展一次“區(qū)域負(fù)責(zé)制”評比活動，評選出5 名盡責(zé)履職、擔(dān)當(dāng)作為的區(qū)長，并在其個人績效予以加分，發(fā)放一定價值的實物獎勵，充分調(diào)動員工自主管理的積極性。在強(qiáng)化正向激勵的同時，同步實施“末尾淘汰制”，對3 次及以上履職不到位的區(qū)長進(jìn)行通報批評，取消年度評優(yōu)評先資格。公司通過開展日常安全檢查及抽查、季度綜合性HSE 檢查和區(qū)長交叉互查等方式，及時發(fā)現(xiàn)“區(qū)域負(fù)責(zé)制”建設(shè)過程中的不足。

2.5 強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

定期舉辦全員崗位安全管理知識技能培訓(xùn)，及時宣貫解讀最新法律法規(guī)（如組織開展了3 次2022 版《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》全員培訓(xùn)和解讀）和相關(guān)專業(yè)知識（電氣、消防、腳手架等），使各區(qū)長掌握其區(qū)域管理職責(zé)的管理范疇、要求及管理方法。

2.6 持續(xù)改進(jìn)建設(shè)

建立評價改進(jìn)機(jī)制，定期收集合理化建議和意見，結(jié)合檢查評價完善改進(jìn)區(qū)域負(fù)責(zé)制工作機(jī)制，形成可借鑒、可推廣的良好實踐。

3 “區(qū)域負(fù)責(zé)制”工作成效

3.1 設(shè)備缺陷消缺效率得到提升

公司鼓勵各區(qū)長及區(qū)域協(xié)管員專項跟蹤和對接專業(yè)工程師，通過自主維修、主動聯(lián)系供應(yīng)商等方式，多措并舉提高消缺效率。從同期數(shù)據(jù)上分析，設(shè)備缺陷登記數(shù)量有所減少，消缺數(shù)量顯著提升，既明顯增強(qiáng)了一線班組的動手能力，也推進(jìn)了員工由安全管理的對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w，樹立“我的區(qū)域我負(fù)責(zé)，我的區(qū)域我管理”的安全管理理念，構(gòu)建現(xiàn)場一線自主安全管理團(tuán)隊。

如圖1 和圖2 所示，2020 年11 月至2021 年7 月設(shè)備缺陷累計1 596 項，2021 年11 月至2022 年7 月累計1 404 項，“區(qū)域負(fù)責(zé)制”實施前后下降了12.03%；2020年11月至2021年7月累計消除設(shè)備缺陷1 286項，2021 年11 月至2022 年7 月消項1 525 項，實施前后缺陷消除數(shù)量提升了18.6%。

圖2 生產(chǎn)運行設(shè)備缺陷消除統(tǒng)計

3.2 促進(jìn)“降本增效”

“區(qū)域負(fù)責(zé)制”實施前，福建LNG 各相關(guān)部門自主維修數(shù)量處于較為穩(wěn)定水平，每月約30 項左右，降本金額約1 萬元；隨著“區(qū)域負(fù)責(zé)制”的深入實施，公司鼓勵小問題、小維護(hù)由各區(qū)長自主實施處理，自主維修數(shù)量出現(xiàn)翻倍增長，月均自主維修項目達(dá)到近150 項，降低檢維修成本由1 萬元到5 萬元呈數(shù)倍的增長。

同時，通過實施“區(qū)域負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步增強(qiáng)一線員工的“主人翁”意識，直接或間接上為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。通過探討優(yōu)化設(shè)備運行啟停機(jī)的時機(jī)和設(shè)備操作，大大節(jié)約了設(shè)備用電；通過合理的使用生產(chǎn)和生活用水，有效降低了各區(qū)域生產(chǎn)和生活用水的消耗。如圖3和圖4 所示，秀嶼接收站用電支出2021 年1 月至2021 年9 月為2 807 萬元，2022 年1 月至2022 年9 月為2 366 萬元，降本441 萬元，同比下降了15.7%，單位能耗由15.13 度/噸下降至14.70 度/噸；用水量則由2021 年11 月至2021 年7 月的49 017 噸下降至40 963 噸，同比下降了16.4%，節(jié)約水費21 745.8 元。

圖3 秀嶼接收站單位能耗對比/（度/噸）

圖4 秀嶼接收站用水量對比/噸

3.3 隱患排查治理取得成效

實施“區(qū)域負(fù)責(zé)制”后，區(qū)長責(zé)任得到進(jìn)一步落實，帶領(lǐng)區(qū)域協(xié)管員查找隱患、整改隱患更加積極主動，以往的巡檢“盲區(qū)”得到了進(jìn)一步消除，隱蔽問題不斷發(fā)掘，隱患數(shù)量有所提升。同時，公司進(jìn)一步加強(qiáng)隱患跟蹤督辦管理，區(qū)長通過下發(fā)隱患整改通知單方式，主動聯(lián)系并督促相關(guān)專業(yè)工程師、檢維修承包商推進(jìn)問題整改，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，隱患治理效率明顯提升。對逾期未能整改的隱患提級至公司分管領(lǐng)導(dǎo)督辦，對跨年度未能整改的隱患提級至公司總經(jīng)理督辦，以達(dá)到充分調(diào)動資源、加大隱患跟蹤整改力度的效果。

公司梳理近幾年典型事故隱患案例（生產(chǎn)運行、工程建設(shè)、行政辦公等板塊），編制并由公司總經(jīng)理、安委會辦公室主任簽發(fā)《隱患排查治理指導(dǎo)手冊》，明確隱患內(nèi)容及照片、存在風(fēng)險和相關(guān)規(guī)范要求，指導(dǎo)班組充分辨識同類隱患，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，不斷加強(qiáng)員工“隱患及時清零”的思想意識，現(xiàn)場“低老壞”問題和不安全行為明顯減少。

3.4 取得了良好的安全生產(chǎn)績效

福建LNG 以“區(qū)域負(fù)責(zé)制”為抓手，持續(xù)開展基層基礎(chǔ)管理提升活動，各區(qū)長充分參與各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，各專項工作得到有序推進(jìn)，工作成果得到上級單位和屬地政府主管部門的充分肯定，持續(xù)保持著“零事故、零傷害、零污染”的安全管理績效。2022 年以940 分（滿分1 000分） 的成績順利通過國家應(yīng)急管理部2022 年第一輪?；分卮笪ｋU源企業(yè)安全專項督導(dǎo)檢查，成績在全國名列前茅；同年以93分（優(yōu)秀）通過了福建省應(yīng)急管理廳組織的危化品雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)場評估驗收工作，為福建省危化品企業(yè)的安全管理再立標(biāo)桿、樹榜樣。

4 結(jié)語

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。通過實施“區(qū)域負(fù)責(zé)制”，福建LNG 克服了設(shè)備運行年限長（2008 年投產(chǎn)至今） 所帶來的設(shè)備老化、缺陷頻發(fā)等不利因素，有效防范化解重大安全風(fēng)險，實現(xiàn)了安全管理效能的提高。但其距離形成一種成熟的、長效的安全管理模式還有一定差距，在下一步需要進(jìn)一步拓寬其執(zhí)行范圍、提升標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化制度，并常態(tài)化開展檢查指導(dǎo)并予以糾偏，使其發(fā)揮更大功效，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。