基于自愿性和公益性的慈善活動，是介于市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)之間的重要社會財(cái)富分配方式之一。2019年10月中共十九屆四中全會、2020年10月中共十九屆五中全會，都提出重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善公益事業(yè)。2021年8月17日習(xí)近平總書記主持的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上提到“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。2022年11月中共二十大報(bào)告中正式明確“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，并將我國的分配制度完整表述為“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。其中，市場根據(jù)要素和效率進(jìn)行初次分配；政府通過稅收、社會保障制度等方式進(jìn)行再分配；第三次分配主要是指建立在自愿基礎(chǔ)上的捐贈、志愿服務(wù)和公益慈善活動，是對初次分配和再分配的有效補(bǔ)充。

在我國全面建成小康社會，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，推動將發(fā)展的成果惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不僅需要在理論層面充分理解第三次分配和完善分配體系的重要意義，也要深入認(rèn)識當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的特征及挑戰(zhàn)，并在實(shí)踐層面思考推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

共同富裕與第三次分配的重要意義

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；第三次分配作為我國分配制度的組成部分具有重要意義。從規(guī)模來看，目前以社會組織為參與主體的公益慈善事業(yè)，其所占的比重和規(guī)模并不大。根據(jù)民政部發(fā)布的《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021年底，全國社會組織捐贈收入1192.5萬元。盡管這相比10年前393.6萬元的捐贈收入，有超2倍的增長幅度，但是其占年度GDP的比重僅為0.103%，與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的捐贈比例還有較大差距。因此，這也意味著未來在個(gè)人捐贈和志愿服務(wù)等方面還有很大的發(fā)展空間。

一個(gè)國家的分配制度不僅意味著資源和財(cái)富的流向，也有著其政治和社會整合的功能。縱觀當(dāng)前我國總體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，依然面臨著較大的結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分較為明顯，尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距和社會階層的分化。盡管政府主導(dǎo)的穩(wěn)增長促就業(yè)保民生、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是縮小收入差距、維護(hù)社會穩(wěn)定，以及形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的必由之路。與此同時(shí)，以公益慈善事業(yè)為主體的第三次分配，不僅作為對社會財(cái)富分配進(jìn)行初次和再分配的補(bǔ)充手段，也是促進(jìn)社會公平正義、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。在這個(gè)意義上，第三次分配有著重要的價(jià)值和功能定位，是接續(xù)上個(gè)世紀(jì)90年代以來建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力改革的重要舉措，也是在21世紀(jì)以來愈加重視社會建設(shè)的重要機(jī)制。

具體而言，首先是公益慈善事業(yè)作為公共服務(wù)供給的社會機(jī)制，有助于彌補(bǔ)政府和市場的不足，提供多元服務(wù)滿足特定群體的不同需要；其次是根植于廣大公眾的社會性，能夠敏銳地捕捉社會需求，開展社會創(chuàng)新和倡導(dǎo)，建立自下而上的縱向聯(lián)結(jié)，促進(jìn)多元分化社會的整合；再次是作為社會中介機(jī)制，是參與自治和促進(jìn)共享的平臺，通過激發(fā)公眾對于社會事務(wù)的關(guān)注和參與，增強(qiáng)個(gè)體之間的橫向聯(lián)結(jié)，增進(jìn)社會共識和群體內(nèi)聚力，維系主流價(jià)值觀。

總之，基于第三次分配的公益慈善事業(yè)，以各類公益慈善組織為主體，鏈接資源、動員企業(yè)和公眾廣泛參與到社會管理、公共服務(wù)和國家治理的不同層面，不僅在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色，也在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中有著重要意義。

慈善事業(yè)發(fā)展特征及面臨的挑戰(zhàn)

從世界范圍來看，隨著現(xiàn)代資本主義的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富分配，慈善事業(yè)的發(fā)展從傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)規(guī)模較小、服務(wù)供給主要為慈善性贈予的模式，并主要集中于扶貧濟(jì)困等社會救助領(lǐng)域，逐步吸納更大規(guī)模的資金，并向更為廣泛的科學(xué)、文化、教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域擴(kuò)展。與此同時(shí)，隨著政府提供資金開展購買服務(wù)等資源的支持，以及稅收優(yōu)惠等各種促進(jìn)措施，使得公益慈善事業(yè)越來越多地承擔(dān)起公共服務(wù)供給主體的角色。

因此現(xiàn)代慈善事業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，參與的人員和組織數(shù)量增加，整合的資源和實(shí)施的項(xiàng)目不斷增長，并在傳統(tǒng)的慈善組織和形式中，逐步引入企業(yè)管理及經(jīng)營方式，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，創(chuàng)新組織的項(xiàng)目和形式，并且加強(qiáng)與政府、市場主體之間的協(xié)同，從而在社會領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用。我國慈善事業(yè)發(fā)展的宏觀背景和典型特征，既有著與世界各國實(shí)踐相一致的地方，也在中國特色的政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制和歷史文化傳統(tǒng)下有著獨(dú)特性。

首先是隨著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，慈善的領(lǐng)域和形式也從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。我國是一個(gè)有著悠久慈善文化的國度，人們自古以來就有樂善好施、守望相助的慈善傳統(tǒng)，在綿延5000多年的中華文明中孕育出今天更為豐富多元的慈善文化，小到村落中互幫互助、鄰里守望的仁義之心，大到抗震救災(zāi)等重大災(zāi)害、脫貧攻堅(jiān)等國家戰(zhàn)略中的善行善舉，匯聚成了新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是捐贈規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2022）》，2021年社會捐贈總量為1450億元，雖然較2020年有所下降，但是高凈值人群的慈善捐贈大幅增長，福布斯中國慈善榜上榜的百名慈善家現(xiàn)金捐助總額為245.14億元，較2020年增長36.87%。二是志愿服務(wù)熱情高漲，2021年全年共有2227.4萬人在民政領(lǐng)域提供了6507.4萬小時(shí)的志愿服務(wù)。在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中匯集的注冊志愿者已達(dá)2.22億人，較2020年增長15.63%。無論是有組織的社會參與，還是基于鄰里的守望相助，人們參與公益慈善活動正在成為主流的社會共識和價(jià)值觀，并在社會發(fā)展中發(fā)揮著道德示范和價(jià)值引領(lǐng)作用。

不過早在20世紀(jì)初負(fù)笈美國、留學(xué)哥倫比亞大學(xué)的朱友漁，在其博士論文研究《中國慈善事業(yè)的精神》中就寫道：“傳統(tǒng)上，中國有四種人被認(rèn)為是值得可憐的窮人，而且慈善的實(shí)施也主要是出于對他們的考慮：老人、孤兒、寡婦和病人。中國慈善當(dāng)前的階段：在救濟(jì)弱勢群體方面，中國慈善體系能夠系統(tǒng)化和機(jī)構(gòu)化地提供足夠救濟(jì)，但在科學(xué)防范窮困方面還不夠充分?！碑?dāng)前我國慈善事業(yè)的發(fā)展，既有著行政推動的印記和效率，也有著傳統(tǒng)社會差序式的格局和不足。而現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，必然伴隨著慈善活動的組織化、專業(yè)化和職業(yè)化，其組織、活動和行為不僅需要接受來自政府的監(jiān)管，也面臨著來自公眾和社會各方的監(jiān)督。因此，一方面需要在科學(xué)解決社會問題的框架下，追問慈善的有效性，并接受問責(zé)以贏得社會公信力；另一方面需要挖掘本土慈善思想和文化資源，以實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，才能進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力。

其次是改革開放四十多年來，在全球化背景下我國市場經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展，社會階層分化與自組織發(fā)育，構(gòu)成了慈善事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。特別是在政府“先富帶動后富”的方針政策引導(dǎo)下，一部分人先富了起來，一定程度上率先完成了財(cái)富積累。隨之我國的公共服務(wù)提供和福利保障供給方式也發(fā)生了變化，由此，我國慈善從由政府主導(dǎo)，向社會廣泛參與、多元主體協(xié)同的慈善轉(zhuǎn)型。值得注意的是，慈善事業(yè)本質(zhì)上是源于社會的自愿參與。一方面慈善事業(yè)逐步擺脫過去行政化強(qiáng)、社會化和市場化不足所帶來的弊端，獲得較快的發(fā)展。另一方面需要警惕慈善活動為權(quán)力和資本所裹挾，從而時(shí)有發(fā)生使命目標(biāo)的漂移，滋生出借慈善之名謀利行騙等失序現(xiàn)象，因而慈善領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展仍然面臨著較多挑戰(zhàn)。

盡管如此，在堅(jiān)持法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的理念下，我國慈善事業(yè)的法律體制正在逐漸完善。2016年9月1日施行的《中華人民共和國慈善法》，實(shí)際上結(jié)合現(xiàn)代公益慈善的理念，明確了“大慈善”的概念，通過對于慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善服務(wù)等方面的規(guī)定，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會需求，突破傳統(tǒng)上以富人、捐助、扶貧濟(jì)困為主的慈善，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)積極履行社會責(zé)任，構(gòu)建了多元主體共同參與的慈善格局。由此我國慈善事業(yè)發(fā)展建立在更加完善的法治基礎(chǔ)上，從規(guī)制的視角來看，對于慈善活動、慈善組織及相關(guān)各方的權(quán)責(zé)進(jìn)行界定；從功能的視角來看，通過慈善領(lǐng)域的法治建設(shè)發(fā)揮推動和促進(jìn)作用，有效規(guī)制慈善領(lǐng)域存在的亂象，逐步邁向依法治理和有序參與，為推動慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展提供重要保障。

推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

隨著我國改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，慈善事業(yè)正在進(jìn)入新的發(fā)展階段。從第三次分配視角出發(fā)，對于構(gòu)筑中國特色的公益慈善發(fā)展道路，推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要從制度環(huán)境、組織發(fā)展、人才隊(duì)伍、技術(shù)支撐等不同維度來加以探討。

一是完善慈善事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)和出臺配套政策，營造良好的制度環(huán)境。自《中華人民共和國慈善法》實(shí)施以來，民政部及相關(guān)部委共出臺了20余項(xiàng)公益慈善領(lǐng)域的政策文件，極大地促進(jìn)了公益慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，但是實(shí)施過程中仍然面臨著若干問題和挑戰(zhàn)。主要是促進(jìn)措施落實(shí)不到位不徹底、慈善組織發(fā)展不平衡不充分、監(jiān)管不足與過度并存等。目前相關(guān)部門已經(jīng)啟動了修法工作。因此一是完善國家層面慈善領(lǐng)域的修法，進(jìn)一步明確其第三次分配的角色和地位，更好地發(fā)揮慈善事業(yè)的功能；二是推動地方立法和政策創(chuàng)新，促進(jìn)各地為法律落地做出更細(xì)致的制度安排，尤其是登記管理、財(cái)稅激勵(lì)、綜合監(jiān)管等方面，做到既要依法監(jiān)管，也要加大培育力度，為慈善事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

二是擴(kuò)大慈善活動的組織規(guī)模。公益慈善活動的重要載體是社會組織，也是社會活力和社會創(chuàng)新的重要媒介。目前我國社會組織中慈善組織占比少，截至2020年底，全國共有社會組織89.4萬個(gè)，其中慈善組織占比不足百分之一。全國人大常委會《中華人民共和國慈善法》實(shí)施情況報(bào)告中指出，截至2020年6月30日，全國共登記認(rèn)定慈善組織7169個(gè)。與此同時(shí)，近年來不僅新設(shè)立的慈善組織數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，不同規(guī)模和類型的慈善組織，也尚未形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)，這與促進(jìn)健康有序發(fā)展的方針政策形成嚴(yán)重錯(cuò)位，也無法滿足人民群眾日益擴(kuò)大的慈善活動參與需求。因此亟待進(jìn)一步擴(kuò)大慈善組織的規(guī)模，不斷優(yōu)化其類型和結(jié)構(gòu)，為慈善事業(yè)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)慈善專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前公益慈善活動已從傳統(tǒng)的扶危濟(jì)困，擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等更廣泛的領(lǐng)域，積極回應(yīng)民生事業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域中多樣化的需求。2020年暴發(fā)的新冠疫情，更是對于政府部門與慈善力量之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)，尤其是捐贈的信息公開、志愿者參與等方面提出了更高要求。由此，公益慈善活動需要吸引更多具備資源整合、協(xié)作聯(lián)動、創(chuàng)新行動能力的人才，以推動公益慈善與社會工作之間融合發(fā)展，不斷提升慈善服務(wù)的水平。具體而言，既可以通過完善專業(yè)人才的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，也要推動志愿者隊(duì)伍建設(shè)，容納各行各業(yè)不同群體的參與，在推動組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍的能力提升，向規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化方向發(fā)展。

四是增強(qiáng)信息技術(shù)對慈善活動的支撐。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，信息技術(shù)的不斷進(jìn)步正在賦能公益慈善活動的創(chuàng)新與發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公益區(qū)別于傳統(tǒng)慈善的公眾參與和資源動員機(jī)制，呈現(xiàn)出參與的主體彌散化和平臺網(wǎng)絡(luò)化，增加了公益慈善活動的透明度，使得參與主體、組織形式、活動內(nèi)容等不斷創(chuàng)新，構(gòu)建起了新的公益生態(tài)系統(tǒng)。如騰訊“99公益日”，以新穎、便捷的方式吸引和擴(kuò)大公眾參與，2022年共有超過5816萬人次參與，籌款總額超過33億元，其中鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目公眾捐贈占比最高，達(dá)到了58.6%?？梢灶A(yù)見的是，未來人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，將在現(xiàn)有各級政府、企業(yè)建立的數(shù)字化信息平臺基礎(chǔ)上，超越單一的行政監(jiān)管或資源動員功能，在政府、企業(yè)和社會之間建立起協(xié)同機(jī)制，推動共建共享共治，不斷拓展公益慈善資源籌集、組織形式、公信力建設(shè)的方式和邊界，從而推進(jìn)慈善事業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展。

總之，公益慈善活動參與人群和企業(yè)的不斷擴(kuò)大，弘揚(yáng)人人向善、樂善為公的慈善文化，是慈善事業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在動力，不僅有助于避免貧富差距擴(kuò)大、完善分配制度體系、弘揚(yáng)社會公平正義，也有助于構(gòu)建共治共建共享的社會治理制度、融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本立場，增進(jìn)廣大人民群眾的民生福祉。

［邢宇宙，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部副教授，北京社會管理研究基地研究人員。本文系2020年國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“共建共治共享理念下社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制研究”（20BSH112）的階段性成果/責(zé)編 張 棟］