宋剛勇 胡洪浩 楊茂松 李大松 趙鵬輝

摘要：

為提升極端干旱防御能力，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系，以2022年重慶市歷史罕見(jiàn)干旱防御實(shí)踐作為切入點(diǎn)，分析回顧受旱原因，梳理干旱防御過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，總結(jié)極端高溫干旱有效應(yīng)對(duì)方法。提煉出堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、做好節(jié)水優(yōu)先、提升四預(yù)能力、強(qiáng)化水源保障、提升供水能力、健全體制機(jī)制等應(yīng)對(duì)極端高溫天氣經(jīng)驗(yàn)啟示。研究成果可為今后或其他地區(qū)干旱災(zāi)害防御提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：

干旱防御； 防災(zāi)減災(zāi)； 保供水； 節(jié)水； 重慶市； 2022年長(zhǎng)江流域干旱

中圖法分類(lèi)號(hào)：S423

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.04.001

文章編號(hào)：1006-0081（2023）04-0008-06

0 引 言

干旱是指某一地區(qū)長(zhǎng)期無(wú)降水或降水量比歷年同時(shí)間段顯著偏少，亦或是高溫少雨的氣候背景下空氣及土壤水分缺乏的現(xiàn)象，是最常見(jiàn)、最復(fù)雜的自然災(zāi)害之一［1-2］。持續(xù)干旱將引發(fā)供需水失衡，造成水資源短缺，嚴(yán)重影響糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3-5］。中國(guó)是干旱災(zāi)害發(fā)生頻率最高且受旱情影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一［6］。20世紀(jì)70年代以來(lái)，影響中國(guó)大部分區(qū)域的東亞大氣環(huán)流系統(tǒng)從對(duì)流層到平流層均發(fā)生了明顯的年代際轉(zhuǎn)折，中國(guó)旱澇格局呈現(xiàn)為北方易受旱災(zāi)影響、南方旱澇并發(fā)的特征，大范圍的干旱災(zāi)害連年發(fā)生［7］。

2022年，長(zhǎng)江流域遭遇1961年有連續(xù)氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重干旱，出現(xiàn)較為罕見(jiàn)的“主汛期反枯”現(xiàn)象，呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、強(qiáng)度大和極端性強(qiáng)等特點(diǎn)。四川、重慶、湖北、湖南、江西等長(zhǎng)江流域省市遭受不同程度旱災(zāi)，其中重慶受旱嚴(yán)重。2022年7月以來(lái)，重慶市平均氣溫、平均降水量、高溫時(shí)長(zhǎng)、高溫強(qiáng)度均達(dá)1961年有完整氣象記錄以來(lái)歷史極值。在水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)的大力支持下，在重慶市市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市水利局立足“抗大旱、抗長(zhǎng)旱、救大災(zāi)”，突出“精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)措施”，堅(jiān)持“蓄、引、提、調(diào)”多措并舉、綜合施策，在旱情遠(yuǎn)超2006年百年特大干旱的情況下，實(shí)現(xiàn)了全市未出現(xiàn)規(guī)模性長(zhǎng)時(shí)缺水和糧食減產(chǎn)、絕收，取得了旱災(zāi)損失遠(yuǎn)低于2006年的減災(zāi)成效。本文通過(guò)回顧分析2022年重慶市歷史罕見(jiàn)干旱防御實(shí)踐過(guò)程，總結(jié)提煉出極端高溫干旱防御措施。研究成果可為有效應(yīng)對(duì)極端高溫天氣、最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供工作思路和借鑒。

1 重慶地形地貌及受旱原因分析

1.1 地形地貌

重慶市位于中國(guó)西南腹地，地處四川盆地東部，北起大巴山南緣，東與秦巴山地、武陵山地相連，南接云貴高原，向西逐漸向川中丘陵區(qū)過(guò)渡，屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，雨熱同季、時(shí)空分布不均、河流眾多。長(zhǎng)江干流自西向東橫貫全境，匯集了嘉陵江、烏江、綦江、大寧河等及其大小支流數(shù)百條，在山地中形成眾多峽谷。地勢(shì)南北高、中間低，從南北向長(zhǎng)江河谷傾斜，地貌以山地為主，山地（中山和低山）和丘陵占土地總面積93.9%（其中，山地面積占75.7%，丘陵面積占18.2%）。境內(nèi)東部、東南部和南部地勢(shì)高，大多為海拔1 500 m以上的山地，西部地勢(shì)較低，大多為海拔300～400 m的丘陵。

1.2 受旱原因分析

（1） 極端高溫，降雨異常偏少。全市呈現(xiàn)平均氣溫最高、平均降水最少、高溫時(shí)間最長(zhǎng)、高溫強(qiáng)度最強(qiáng)的“四個(gè)之最”特征。如彭水縣累計(jì)降雨量60 mm，同比減少近7成，35條小河流斷流，4座小型水庫(kù)和323座山坪塘干枯。

（2） 徑流枯竭，蓄水嚴(yán)重不足。全市33個(gè)區(qū)縣土壤中到重度缺墑，零星降雨未形成有效徑流，加之高溫蒸發(fā)加劇，上游來(lái)水和工程蓄水持續(xù)減少，甚至枯竭。截至2022年8月31日，全市可供水量15.49億m3，33個(gè)區(qū)縣蓄水不足70%，14個(gè)區(qū)縣蓄水已低于50%，其中奉節(jié)、彭水蓄水僅16.31%、17.69%。

（3） 山高水低，人水空間不均。一方面，全市境內(nèi)江河縱橫、水系發(fā)達(dá)，但水資源分布十分不均，主要表現(xiàn)為過(guò)境水資源豐富、當(dāng)?shù)厮Y源貧乏，東部多、西部少。另一方面，全市地形以山區(qū)丘陵為主，處于海拔較高的區(qū)域人口分布高差大，河谷下切深，地形起伏大，如酉陽(yáng)縣可大鄉(xiāng)海拔300～1 400 m，彭水縣石柳鄉(xiāng)蕎竹村田家灣海拔800～1 300 m，人水空間分布矛盾突出。

（4） 基礎(chǔ)薄弱，抗旱能力薄弱。高山易旱、煤礦采空、水利工程匱乏，高山區(qū)域因建設(shè)條件差、成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。現(xiàn)有水利工程主要以地表水源和淺層地下水源為主，跨月跨季調(diào)蓄能力弱，持續(xù)干旱容易引發(fā)工程性和資源性缺水矛盾疊加。如巫溪縣古路鎮(zhèn)只有1座金魚(yú)水庫(kù)（?。?）型），干旱期間已完全枯竭，難以保障周邊近5萬(wàn)居民的飲水需求。

（5） 地質(zhì)復(fù)雜，水源難以開(kāi)采。重慶市屬缺水?dāng)嗨畢^(qū)域，地質(zhì)條件普遍復(fù)雜，均以灰?guī)r或灰?guī)r+泥頁(yè)巖地層為主，屬相對(duì)缺水地層。受地層巖性、構(gòu)造及地表補(bǔ)水、排水條件控制，持續(xù)高溫干旱影響下，地下水位急劇下降，穩(wěn)定地下水開(kāi)采利用較難實(shí)施且投資風(fēng)險(xiǎn)較高。如彭水平安鄉(xiāng)的兩口觀測(cè)井，井深分別為300 m和400 m，已全部枯竭。

2 重慶干旱防御實(shí)踐

2.1 旱災(zāi)情

（1） 旱情。2022年7月初至8月底，重慶市氣候呈現(xiàn)“四個(gè)之最”的特征。① 平均氣溫最高。全市平均氣溫為31.3 ℃，較常年和2006年同期（27.7 ℃、30.3 ℃）顯著偏高3.6 ℃和1.0 ℃，為1961年有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)同期最高。② 平均降水最少。全市平均降水量為102.4 mm，較常年同期（295.5 mm）顯著偏少近7成，少于2006年（129.5 mm）；長(zhǎng)江上游流域平均降水量175.1 mm，較常年同期（336.9 mm）偏少近5成，少于2006年（213.5 mm），均為1961年有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)歷史同期最少，大江大河北碚站、寸灘站、武隆站來(lái)水量均偏少5成，中小河流來(lái)水量偏少3～8成，245條河流斷流，97座水庫(kù)干涸（死水位以下）。③ 高溫時(shí)間最長(zhǎng)。全市35 ℃、40 ℃以上高溫日數(shù)分別為44.9，15.8 d，均超過(guò)2006年（40.7，7.5 d），為1961年有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)同期最多。④ 高溫強(qiáng)度最強(qiáng)。40 ℃以上區(qū)縣31個(gè)，較2006年多2個(gè)。16個(gè)區(qū)縣最高氣溫均創(chuàng)下當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠?lái)歷史極值。全市極端最高氣溫為45.0 ℃（北碚，8月18，19日），超過(guò)2006年（44.5 ℃，綦江，8月15日）。8月28日20：00全市128個(gè)土壤墑情站監(jiān)測(cè)顯示，84.7%的土壤水分觀測(cè)站耕作層（0～20 cm）達(dá)到中度以上土壤干旱，64.5%達(dá)重到特重旱，出現(xiàn)7個(gè)區(qū)縣中度缺墑、26個(gè)區(qū)縣重度缺墑。水庫(kù)干涸如圖1～2所示。

（2） 災(zāi)情。截至2022年8月31日，重慶農(nóng)作物受災(zāi)面積28.05萬(wàn)hm2，因旱受災(zāi)261.33萬(wàn)人，飲水困難大牲畜14.40萬(wàn)頭，直接經(jīng)濟(jì)損失33.19億元。農(nóng)作物受災(zāi)如圖3～4所示。

2.2 干旱防御工作開(kāi)展情況

（1） 高位推動(dòng)，狠抓落實(shí)。水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)高度關(guān)注重慶旱情，持續(xù)派出工作組指導(dǎo)重慶抗旱救災(zāi)，增強(qiáng)了全市堅(jiān)決打贏抗大旱保供水持久戰(zhàn)的信心。重慶市市委、市政府高度重視抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作，多次研究部署，深入干旱影響較大的區(qū)域，調(diào)研指導(dǎo)抗旱和農(nóng)村供水保障情況。重慶市水利局多次組織全市水利系統(tǒng)召開(kāi)抗旱工作調(diào)度視頻會(huì)，連續(xù)下發(fā)高溫干旱防御、抗旱保供水等緊急通知13份、專(zhuān)題調(diào)度研判16次，制定干旱防御檢查指導(dǎo)方案，成立局抗旱工作專(zhuān)班，派出37個(gè)處室（單位）采取蹲點(diǎn)、巡回等方式分類(lèi)指導(dǎo)受旱影響區(qū)縣，積極引導(dǎo)3萬(wàn)余名干部投入抗旱保供水一線。

（2） 強(qiáng)化研判，精心部署。汛前多次組織氣象、水文及相關(guān)職能單位會(huì)商研判全市洪旱趨勢(shì)，及時(shí)召開(kāi)局水旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、全市水文與水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)，印發(fā)全市水旱災(zāi)害防御工作要點(diǎn)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，全市水利系統(tǒng)樹(shù)牢“抗大旱、抗長(zhǎng)旱”意識(shí)。2022年7月初旱情初露后，連續(xù)印發(fā)做好高溫干旱防御、農(nóng)村供水保障等通知，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)手段、完善抗旱預(yù)案、強(qiáng)化資金保障。從2022年8月2日起，對(duì)全市受干旱影響的農(nóng)村人口供水保障情況持續(xù)開(kāi)展日監(jiān)測(cè)、日巡查、日調(diào)度，準(zhǔn)確掌握缺水區(qū)域、缺水人員及農(nóng)業(yè)灌溉需水情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水源水量變化，超前預(yù)測(cè)農(nóng)村供水受干旱影響范圍和人口，于2022年8月9日啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、8月15日升級(jí)為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)各區(qū)縣科學(xué)統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和后期抗旱用水需求，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳引導(dǎo)，科學(xué)制定用水計(jì)劃，搶抓時(shí)機(jī)蓄水補(bǔ)庫(kù)，通過(guò)因地制宜采取合理調(diào)水抽水、管網(wǎng)延伸、新辟水源、應(yīng)急送水等措施保障區(qū)域因旱影響飲水困難人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

（3） 完善預(yù)案，精準(zhǔn)調(diào)度。開(kāi)展全市水旱災(zāi)害防御預(yù)案大提升行動(dòng)，全面摸清、梳理各類(lèi)預(yù)案清單，完善已有預(yù)案體系，對(duì)抗旱保供水等應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行整合、優(yōu)化。旱情發(fā)展后，精準(zhǔn)做到“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”“一廠一策”，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整灌溉用水方案，最大程度保障生活生產(chǎn)用水需求。修訂水工程調(diào)度運(yùn)用方案，全力做好市內(nèi)水庫(kù)、泵站、水閘等水工程調(diào)度，精準(zhǔn)對(duì)接了1 800余處取水口，累計(jì)調(diào)水取水量超3.0億m3；充分發(fā)揮了153處中型灌區(qū)和2 442處小型灌區(qū)作用，累計(jì)解決農(nóng)業(yè)灌溉用水6.2億m3，灌區(qū)內(nèi)保障灌溉面積26.57萬(wàn)hm2（398.5萬(wàn)畝），灌區(qū)外通過(guò)臨時(shí)方式保障灌溉面積6.37萬(wàn)hm2（95.6萬(wàn)畝）；抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間臨時(shí)調(diào)整、管控全市56座大中型水電站生態(tài)流量下泄，做到“應(yīng)少盡少、應(yīng)停盡?！?。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)縣統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)厮Y源，做好科學(xué)管理、蓄水調(diào)水工作，制定完善調(diào)水用水計(jì)劃，合理使用和調(diào)配好已有水量，積極尋找備用安全水源。水庫(kù)調(diào)度如圖5所示。

（4） 推進(jìn)建設(shè)，發(fā)揮效益。續(xù)建141座和新開(kāi)工8座水源工程，完成8座水庫(kù)下閘蓄水階段驗(yàn)收、5座水源工程竣工驗(yàn)收（含技術(shù)預(yù)驗(yàn)收）。實(shí)施5座中型病險(xiǎn)水庫(kù)和191座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其中191座小型病險(xiǎn)水庫(kù)已整治完成，82座具備蓄水供水條件。有力發(fā)揮渝西水資源配置工程中急用先建項(xiàng)目的供水效益，運(yùn)用長(zhǎng)江中上游最大規(guī)模取水躉船，及時(shí)緩解江津以北地區(qū)70萬(wàn)群眾用水緊缺矛盾。實(shí)施抗旱項(xiàng)目193個(gè)，并已全部完工。開(kāi)工631處農(nóng)村供水保障項(xiàng)目，完工383個(gè)。下達(dá)1.46億元農(nóng)村供水工程年度維修養(yǎng)護(hù)資金，完成維修養(yǎng)護(hù)1 635處、受益人口357萬(wàn)人。用好用活9.9億中央水利救災(zāi)（抗旱）資金，以解決旱情缺水送水嚴(yán)重地區(qū)的抗旱供水長(zhǎng)效保障為重點(diǎn)，明確全市1 361個(gè)抗旱應(yīng)急項(xiàng)目，全力保障639萬(wàn)群眾飲水安全和6.67萬(wàn)hm2（100萬(wàn)畝）農(nóng)作物灌溉用水需求。酉陽(yáng)縣板溪鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)如圖6所示。

2.3 干旱防御存在的問(wèn)題

2022年重慶市應(yīng)對(duì)特大干旱成效顯著，但其中也暴露出全市抗旱減災(zāi)能力仍有欠缺，抗旱工作還有如下不足之處。

（1） 農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)村地區(qū)歷史欠賬較多、應(yīng)急抗旱水源工程不足，以溪流、山泉、淺井、堰塘、溶洞水等為水源的農(nóng)村集中及分散供水工程抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力偏弱；灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、老化破損嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低；跨區(qū)域骨干供水工程少，網(wǎng)絡(luò)化程度低，互聯(lián)互濟(jì)能力弱。

（2） 防御特大干旱經(jīng)驗(yàn)不足?；鶎訉?duì)特大干旱存在思想認(rèn)識(shí)不到位、防御措施不精準(zhǔn)、物資準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題，該蓄水時(shí)沒(méi)有應(yīng)蓄盡蓄，城鄉(xiāng)缺少備用應(yīng)急水源；預(yù)案針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急水源、缺水范圍、人口分布、送水線路邊界條件預(yù)設(shè)不合理；供水監(jiān)測(cè)不全面，對(duì)受旱影響范圍、對(duì)象、現(xiàn)狀水源及供水工程覆蓋區(qū)域掌握不精細(xì)；節(jié)水宣傳不廣泛，重供水保障而輕節(jié)水管理。

（3） 保障機(jī)制不夠健全。社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、設(shè)備及資金補(bǔ)貼等相關(guān)政策以及評(píng)估、監(jiān)管體系還不完善；基層農(nóng)業(yè)科技人員、水利工作人員身兼數(shù)職，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平不高；供水設(shè)施管護(hù)滯后，重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，且缺乏專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員，影響保供水效率。

3 討論與思考

3.1 農(nóng)村供水保障能力分析

（1） 不同片區(qū)。從受災(zāi)分布上看，渝東南、東北片區(qū)武隆、黔江、彭水、石柱、巫溪、巫山、開(kāi)州、涪陵、城口、酉陽(yáng)等區(qū)縣受影響農(nóng)村供水人口占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤^(guò)5%，其中武隆、黔江、彭水、石柱超過(guò)10%，最高的武隆達(dá)33.8%。這些區(qū)縣多為高山、喀斯特地區(qū)，屬長(zhǎng)距離、高揚(yáng)程城鎮(zhèn)管網(wǎng)末端，水源工程嚴(yán)重匱乏，主要采用分散式供水工程供水，普遍缺乏穩(wěn)定水源，且沒(méi)有配套備用水源或應(yīng)急水源。水源以溪流、山泉、淺井、堰塘、溶洞水等為主，受長(zhǎng)歷時(shí)干旱高溫影響較大，供水保障能力相對(duì)較弱。

渝西片區(qū)榮昌、璧山、永川、銅梁、江津等區(qū)縣，農(nóng)村供水人口占比較少。這些區(qū)縣地貌多為淺丘地區(qū)，且在全市率先推行城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w人口比例較高，城市供水管網(wǎng)延伸能覆蓋大部分地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同服務(wù)”。同時(shí)，這些地區(qū)有大江大河或大中型水庫(kù)作為穩(wěn)定水源，受長(zhǎng)歷時(shí)干旱高溫影響較小，供水保障能力較強(qiáng)。

（2） 同片區(qū)。以渝東南片區(qū)黔江、彭水兩個(gè)區(qū)縣為例，對(duì)比其因干旱影響農(nóng)村供水人口數(shù)、地理地質(zhì)、降雨量及水利工程蓄水量等指標(biāo)，如表1所示。

由表1可知，黔江區(qū)、彭水縣同處于渝東南山區(qū)，在降雨量和地質(zhì)條件差異不大的情況下，黔江區(qū)水利工程常年蓄水量、當(dāng)年蓄水量和可供水量指標(biāo)明顯優(yōu)于彭水縣，這是其缺水區(qū)域和缺水人口明顯少于彭水縣的主要原因之一。

通過(guò)不同片區(qū)及同一片區(qū)農(nóng)村供水保障能力分析，充分說(shuō)明水源工程建設(shè)對(duì)提升農(nóng)村供水抗旱保障能力、減輕旱情損失至關(guān)重要，需進(jìn)一步加大水源工程建設(shè)投入。

3.2 與2006年對(duì)比分析

2006年，重慶遭遇百年一遇的特大干旱，275座水庫(kù)水位降至死水位，472座水庫(kù)、3萬(wàn)多座山坪塘干涸，農(nóng)作物受災(zāi)面積近133萬(wàn)hm2，因旱造成820.39萬(wàn)人、748.78萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失90.71億元。2022年7月以來(lái)，重慶市持續(xù)晴熱高溫天氣，截至8月31日，97座水庫(kù)干涸，245條河流斷流，農(nóng)作物受災(zāi)面積28.05萬(wàn)hm2，因旱受災(zāi)人口達(dá)261.33萬(wàn)人，飲水困難大牲畜14.40萬(wàn)頭，直接經(jīng)濟(jì)損失33.19億元。同2006年相比，2022年這輪旱情平均氣溫更高、平均降水更少、高溫時(shí)間更長(zhǎng)、高溫強(qiáng)度更強(qiáng)，但受災(zāi)損失卻大幅下降。2006年與2022年受災(zāi)情況對(duì)比如表2所示。2006年與2022年8月蓄水情況對(duì)比如圖7所示。

由圖7可知，2022年8月水利工程應(yīng)蓄水量與實(shí)際蓄水量遠(yuǎn)高于2006年，可供水量比2006年同期多12億m3，實(shí)際需水量占應(yīng)蓄水量的比例高約20%。由表2可知，2006年受旱農(nóng)作物受災(zāi)面積、飲水困難人口、飲水困難大牲畜數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別為2022年旱災(zāi)損失的4.75倍、3.14倍、51.99倍和2.72倍。2022年受旱損失各項(xiàng)指標(biāo)均顯著降低，這得益于從“十一五”到“十四五”期間重慶市水利建設(shè)的發(fā)展，水利投資不斷擴(kuò)大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：① 水利基礎(chǔ)設(shè)施更完善，自2006年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、鞏固提升工程、農(nóng)村飲水“一改三提”以及大型中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全市共完成水利建設(shè)投資2 614億元，其中市級(jí)以上水利投資1 336億元；② 水利工程作用發(fā)揮更好，全市水利工程蓄水量是2006年的2.6倍，可供水量是2006年的5.8倍；③ 旱情監(jiān)測(cè)能力更強(qiáng)，建設(shè)265個(gè)墑情站覆蓋全市33個(gè)區(qū)縣，墑情站數(shù)量是2006年的4倍，墑情監(jiān)測(cè)能力有較大提升。全市工程性缺水短板逐漸補(bǔ)齊，基本構(gòu)建起集防汛抗旱、蓄水灌溉、水資源開(kāi)發(fā)等綜合功能于一體的水網(wǎng)體系，能有效抵御水旱災(zāi)害沖擊。

4 應(yīng)對(duì)極端高溫天氣經(jīng)驗(yàn)啟示

重慶市上下堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、開(kāi)源節(jié)流并重、短期長(zhǎng)期兼顧，立足抗大旱、抗長(zhǎng)旱，積極落實(shí)抗旱“四預(yù)”機(jī)制，做到“預(yù)”字當(dāng)先、實(shí)字托“底”，最大程度減輕災(zāi)害損失。

（1） 堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是干旱防御的根本，通過(guò)黨政的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、正確決策、周密部署、靠前指揮，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)“先生活、再生產(chǎn)、后生態(tài)”的原則，科學(xué)合理調(diào)度區(qū)域水資源，積極動(dòng)員各方力量組織應(yīng)急送水，保障老弱病殘、留守兒童等特殊人群用水需求，確保有條不紊、有力有序開(kāi)展旱災(zāi)防御工作。

（2） 堅(jiān)持做好節(jié)水優(yōu)先是重點(diǎn)。深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。健全完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化政府節(jié)水主體責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入做好節(jié)水工作。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，全面推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格水資源用途管制。廣泛開(kāi)展宣傳教育，發(fā)揮群眾力量，凝聚社會(huì)節(jié)水共識(shí)。

（3） 堅(jiān)持提升“四預(yù)”能力是前提。加大旱情監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析研判，建立統(tǒng)一的信息收集渠道，實(shí)時(shí)掌握各地干旱防御工作動(dòng)態(tài)，提升干旱預(yù)警效率。立足于“早”，根據(jù)旱情形勢(shì)變化，滾動(dòng)開(kāi)展旱情預(yù)警預(yù)報(bào)，以防為主，做到早部署、早行動(dòng)。根據(jù)雨水情預(yù)報(bào)情況和用水需求變化，對(duì)水庫(kù)、河道等蓄水補(bǔ)水情況進(jìn)行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支撐。著力突出針對(duì)性、實(shí)用性，提前制定并完善極端天氣市、區(qū)縣兩級(jí)抗旱應(yīng)急供水方案，立足最不利因素，建立“三個(gè)10天”旱情預(yù)警機(jī)制，對(duì)未來(lái)10 d的旱情進(jìn)行預(yù)報(bào)、20 d進(jìn)行預(yù)測(cè)、30 d進(jìn)行展望，提出農(nóng)村供水水源10，20，30 d可供情況，灌區(qū)10，20，30 d內(nèi)可保灌溉面積，并制定針對(duì)性措施。

（4） 堅(jiān)持強(qiáng)化水源保障是關(guān)鍵。根據(jù)受旱和水源供給情況，在高山易旱區(qū)、水利工程匱乏區(qū)、煤炭采空區(qū)、高山納涼區(qū)等區(qū)域精準(zhǔn)謀劃，建設(shè)一批小型水源工程；加強(qiáng)重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程與區(qū)域供水工程的配套銜接。根據(jù)地理?xiàng)l件和現(xiàn)實(shí)情況，分類(lèi)將水庫(kù)、山坪塘、水廠、河流等水源進(jìn)行互聯(lián)互通，構(gòu)建以大中型為主、大中小微并舉，蓄引提調(diào)結(jié)合的水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，形成多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、互為備用、集約高效的水資源安全保障網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村供水水源的聯(lián)通性和穩(wěn)定性，提高供水水源風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。盤(pán)活現(xiàn)有抗旱工程，對(duì)重要塘庫(kù)開(kāi)展應(yīng)急清淤，疏通修復(fù)引水堰、出水堰及灌區(qū)渠系，全面恢復(fù)已建水利工程的蓄水、引水、提水、攔水、調(diào)水能力。

（5） 堅(jiān)持提升供水能力是基礎(chǔ)。堅(jiān)持“建大中型水廠、減少小型水廠”的原則，構(gòu)建水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)安全的供水一體化新格局：① 淺丘地區(qū)，通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸至周邊村鎮(zhèn)和新建規(guī)?；こ?，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；② 高山地區(qū)，以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，依托水源工程建設(shè)，改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水廠或新建規(guī)?；┧こ?，擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍；③ 人口分散區(qū)域，實(shí)施小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，完善配套設(shè)施，改進(jìn)制水工藝，對(duì)集中供水工程進(jìn)行規(guī)范化管理。

（6） 堅(jiān)持健全體制機(jī)制是保障。健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村居民用水付費(fèi)制度；加強(qiáng)跨省市水雨情信息共享和水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善流域（區(qū)域）內(nèi)水利工程梯級(jí)調(diào)

度、聯(lián)合調(diào)度方案，統(tǒng)籌做好調(diào)水、補(bǔ)水工作；研究制定和完善社會(huì)力量參與抗旱、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量組織靈活、貼近基層、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)格局；加強(qiáng)抗旱專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮在抗旱救災(zāi)工作的專(zhuān)業(yè)作用，全面提升應(yīng)急處突能力。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文以重慶市應(yīng)對(duì)2022年歷史罕見(jiàn)旱情為例，分析回顧了受旱原因、干旱防御措施以及存在的問(wèn)題，厘清抗大旱、抗長(zhǎng)旱、救大災(zāi)的思路與方法，提煉出堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、做好節(jié)水優(yōu)先、提升四預(yù)能力、強(qiáng)化水源保障、提升供水能力、健全體制機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，可為應(yīng)對(duì)極端高溫天氣、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供工作思路和借鑒。

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（編輯：李 晗）

Practice and reflection on extreme drought prevention in Chongqing in 2022

SONG Gangyong1，HU Honghao1，2，YANG Maosong3，LI Dasong1，ZHAO Penghui1

（1.Department of Hydrology and Flood and Drought Disaster Prevention，Chongqing Water Resources Bureau，Chongqing 401147，China； 2.Chongqing Hydrological Monitoring Station，Chongqing 401120，China； 3.Chongqing Flood and Drought Disaster Prevention Center，Chongqing 401147，China）Abstract：

In order to improve the ability of preventing extreme drought and further improve the system of disaster prevention and reduction，the practice of preventing extreme drought in Chongqing in 2022 was used as the starting point to analyze and review the causes of drought in Chongqing，sort out the problems and deficiencies in the process of drought prevention，and summarized the effective coping methods of extreme high temperature drought.The major experiences and inspirations in dealing with extreme hot weather，adhering to the overall leadership of the Party and the government，giving priority to water saving，improving the “four pres（forecast，forewarn，rehearse and contingency plan）”，strengthening water source security，improving water supply capacity，and enhancing the system and mechanism，were extracted.The research results can provide experience reference for drought prevention in the future or in other regions.

Key words：

drought preparedness； disarster defense and mittigation； water supply protection； water saving； Chongqing City； 2022 Yangtze River Basin drought

收稿日期：

2022-11-29

作者簡(jiǎn)介：

宋剛勇，男， 高級(jí)工程師，博士，主要從事水文與水旱災(zāi)害防御工作。E-mail：714288053@qq.com