林影倩,龐明禮

(1. 中南財經政法大學 公共管理學院,湖北 武漢 430073;2.中南林業(yè)科技大學 商學院,湖南 長沙 410004)

一、問題提出與文獻回顧

我國農村垃圾問題長期得不到有效解決,極大影響到農村公共環(huán)境衛(wèi)生并制約農村地區(qū)經濟社會發(fā)展,影響美麗鄉(xiāng)村、美麗中國全面建成[1]338-351。近年來,中央和各級政府把農村人居環(huán)境整治作為社會主義新農村建設的重要內容,大力推進農村生活垃圾治理。2017年,住房城鄉(xiāng)建設部公布決定在100個縣(市、區(qū))開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作;在這之后,中央相繼出臺《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)計劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等政策文件,強調各地方政府要積極推進農村垃圾治理;2022年住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》。農村生活垃圾治理頂層設計的直接效果是,農村垃圾處理率從2016年的60%提高至2021年的76.92%,2020年底農村生活垃圾得到收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%,較2017年底提高15%以上[2]。然而,以上治理績效很大程度上受政策工具調適的即時影響,農村生活垃圾治理的根本還在于構建“多元主體互動,多層面制度建設,多維度過程管理”的良性“互動治理機制”[3]75-87,但是該機制不應僅僅是互動關系選擇及其后果的簡單演繹,而應該同時具有形式邏輯合理和價值范疇躍進的雙重涵義,在推進農村生活垃圾治理“環(huán)境協(xié)同共治”[4]88-97基礎上,回應多元利益主體價值訴求,將治理焦點從“單一性主體”向“多元主體”轉變,從關注“結果導向”向強調“共識導向”轉變,從“治理績效”向“價值創(chuàng)造”轉變,實現(xiàn)“生產—生活—生態(tài)”共融共進的高質量發(fā)展,從根本上解決農村“垃圾圍城”導致的環(huán)境污染問題。

現(xiàn)有農村生活垃圾治理研究主要集中于三個方面:一是考察梳理農村生活垃圾治理面臨的現(xiàn)實困境,集中表現(xiàn)為生活垃圾源頭分類效果不佳,農村居民難以改變垃圾混收混裝的習慣[5]14-23;鄉(xiāng)村政府對垃圾分類治理重視程度遠低于經濟發(fā)展,多依賴政府“包攬式治理”,治理成效受到制約[6]90-99;區(qū)域間治理水平存在顯著差異,農村缺少因地制宜的分類方式和資源化利用實踐模式[7]30-38。二是探究影響農村生活垃圾治理的主要因素[8]67-71,比如公共政策和管理體制對于農村生活垃圾治理水平的影響[9]209-218,[10]100-103,企業(yè)和政企聯(lián)合的商業(yè)模式對農村生活垃圾治理效益的影響[11]11-20,科層間互動、跨領域互動與社會內互動等對于促進農村生活垃圾治理效率的影響[12]75-87,居民垃圾分類行為對農村生活垃圾治理的約束因素和條件[13]44-50,[14]47-58。三是探索農村生活垃圾治理模式[15]31-38,[16]59-68,[17]16-33,聚焦于政府供給、市場供給、社會供給、村民自主供給以及多元共治等五種頗具代表性的模式[18]94-109,嘗試破解農村生活垃圾治理面臨的困境。既有研究揭示了農村生活垃圾治理面臨的復雜性,對本研究具有借鑒和啟示意義,但仍存在進一步拓展的空間:第一,未突破政府包攬農村生活垃圾治理的思維,過于注重行政或者市場、社會、村民等單一主體激活治理,客觀上導致主體關系非均衡與治理結構不匹配的困境,即使部分研究強調“多元共治”,也未強調多元主體多維度和多層次的合作共治;第二,研究觀點更多停留于農村生活垃圾治理現(xiàn)實困境和經驗歸納,不能即時回應動態(tài)、多變的社會環(huán)境,鮮有在同一結構視域內的深入研究,研究結論普適性和推廣性不高,未能彌合廣大農村的區(qū)域差異;第三,以工具效率為主導的“就治理論治理”邏輯,缺乏對農村生活垃圾治理“公共性”和“價值性”的考量,未能回應多元主體對治理績效、資源分配和服務價值的共同期望。

鑒于此,本文基于價值共創(chuàng)理論,構建農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)基本理論框架,嘗試回答以下問題:一是價值共創(chuàng)之于農村生活垃圾治理的內涵是什么?二是農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的構成要素、網絡結構及互動邏輯?三是構成網絡之間如何運行來實現(xiàn)治理有效以及達成價值共創(chuàng)?圍繞這三個核心問題展開初步理論探討,以期豐富農村環(huán)境治理理論,指導中國農村生活垃圾治理實踐。

二、農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的理論闡釋

(一)價值共創(chuàng)理論與應用

“價值共創(chuàng)”概念起源于19世紀,由服務經濟學家Ramirez提出,他認為私營部門的服務過程需要生產者與消費者互動合作共同創(chuàng)造利益[19]49-65。隨著概念不斷拓展,形成價值共創(chuàng)理論,認為社會經濟活動中的行為者既是價值資源的提供者,也是價值結果的整合者,價值通過參與主體的互動在價值網絡中被共同創(chuàng)造[20]457-472。目前價值共創(chuàng)理論被廣泛應用于管理學、經濟學、心理學、圖書館與信息科學以及教育學等學科領域[21]60-72,在世界各國的公共管理創(chuàng)新中,“價值”成為理解“合作共創(chuàng)”的一個角度[22]60-71,被積極應用于解決現(xiàn)實中具有高復雜性和價值沖突性的“棘手問題”[23]443-467,參與主體通過人力、組織、知識等互動和資源整合共同創(chuàng)造價值的動態(tài)過程[24]?，F(xiàn)階段國內外學者對價值共創(chuàng)研究主要包括兩個視角:“價值生產”和“價值愿景”?！皟r值生產”強調參與主體基于共同目標和合作環(huán)境,通過開放協(xié)作與資源共享,滿足各方主體價值的實現(xiàn)[25]326-340。現(xiàn)實中價值共創(chuàng)活動并不一定自然產生,甚至合作共創(chuàng)過程會損害公共價值[26]31-45,因此,相較于“價值生產”,“價值愿景”不僅注重提高公共服務供給效率效益,更強調對政治上具有潛在的長久裨益,認為推動合作共創(chuàng)價值比僅僅提高公共支出更有助益[27]231-244。結合我國農村生活垃圾治理存在的現(xiàn)實困境,基于“價值愿景”視角,本文將農村生活垃圾治理的價值愿景指向三個層次:踐行分布式、在地化、資源化的垃圾治理新模式[28]35-41,提升多向目標約束下農村生活垃圾治理效能,加強農村“生產—生活—生態(tài)”功能聯(lián)系從而促進人與自然和諧共生發(fā)展新格局[29]115-124。

(二)農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的內涵

基于價值共創(chuàng)理論基礎,本文將“農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)”的內涵定義為政府、市場、社會和農民等多元主體圍繞農村生活垃圾治理,通過動態(tài)網絡互動、結構功能優(yōu)化和異質資源整合進行優(yōu)勢互補,達成協(xié)作創(chuàng)新,實現(xiàn)農村生活垃圾治理共創(chuàng)價值愿景。具體從價值共創(chuàng)主體、結構和價值愿景等方面對農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)內涵進行深入闡釋:第一,強調價值共創(chuàng)主體的多維性和異質性。農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)涉及權威主體、生產主體和推動主體等多個異質性主體,每個主體及所輻射資源都會構成相應的網絡結構,其中權威主體一般是政府,生產主體一般為企業(yè)、草根NGO、供銷合作社、農民專業(yè)合作社等,推動主體一般為媒體、鄉(xiāng)賢能人、專家以及專業(yè)協(xié)會等。需要注意的是,價值共創(chuàng)主體所扮演的角色并非一成不變,需要結合具體共創(chuàng)情境靈活劃定。第二,強調價值共創(chuàng)主體配位結構。農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)是由相互聯(lián)系的主體構成的價值共創(chuàng)共同體,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、農民、社會組織、媒體等,每個主體都擁有各自的功能定位,在進行價值共創(chuàng)時會形成一定的配位結構,將各自資源投入互動過程,并在協(xié)同領導機制的作用下實現(xiàn)互惠共贏,一方面抵御治理過程中知識、技術的不確定性和外部環(huán)境的不可控,另一方面不斷協(xié)調、回應和重塑各自的價值生產和價值主張,并在進入公共領域時凝聚成價值共識。第三,共創(chuàng)價值愿景是維系價值共創(chuàng)共同體的基礎。價值共創(chuàng)共同體圍繞共創(chuàng)價值愿景產生聯(lián)系,農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)是為實現(xiàn)共創(chuàng)價值愿景而進行的生產合作。共創(chuàng)價值愿景是價值共創(chuàng)共同體政治均衡的結果,具有前瞻性和指導性特征[30]。第四,復雜適應性是農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的本質屬性。農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)共同體通過價值共建、利益聯(lián)結和協(xié)同領導不斷適應環(huán)境變化。隨著參與價值共創(chuàng)的程度不斷加深,運行過程中受惠程度不同和“退出”路徑的選擇空間,會削弱不同主體在價值共創(chuàng)中的參與性和主導性,這種“選擇性退出”也是環(huán)境適應的結果。

三、農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的邏輯構造

對農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的認識,可以從不同視域進行構造。如果將重點放到“公共性”上,它強調將對公平、正義和民主政治的價值追求灌注到農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)全過程,要求過程具有透明性、廉潔性、參與性、回應性、保證性、責任性和法治性,結果具有公共性、保障性、可及性、可靠性、公平性和共享性等特征[31]18-27。如果將焦點集中于“結構性”,其本質是對“功能性”的關注,需考慮價值共創(chuàng)結構功能和運行機理,強調多元主體從價值網絡中獲得共創(chuàng)價值,促進價值增值。如果將注意力聚焦于“價值屬性”,則強調對公眾偏好進行回應、滿足利益相關者的需求、實現(xiàn)價值目標、獲取信任以及實現(xiàn)價值增值等[32]5-23,達成經濟、效率、公平、合作、透明等多元價值。綜合上述理路,本文試圖從構成要素、網絡結構與互動邏輯來闡釋農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的邏輯構造。

(一)農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)構成要素

價值網絡的產生源于價值系統(tǒng)中不同利益主體的價值偏好和價值結構,李垣等在指出價值鏈模型局限性基礎上,提出價值網絡的概念,認為價值網絡由效用體系、資源選擇、制度與規(guī)則、信息聯(lián)系、市場格局和價值活動等基本要素構成[33]38-41。價值網絡的提出和建構拓展了價值創(chuàng)造活動的研究邊界,理論邏輯性強,適用于相關領域價值創(chuàng)造活動的結構分析。因此,本文借鑒價值網絡構成及要素間的關系互動,對農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)進行研究?；趦r值體系發(fā)展進行適應性調整,將農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)解構為多元主體、資源選擇、價值活動、效用體系、信息聯(lián)系、政策規(guī)制、建成環(huán)境等七個要素(見圖1)。

圖1 農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)構成要素

多元主體指參與農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的主要行動者,包括國家農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部為主的國家機構,縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社、城市管理等部門)、農村基層組織(村兩委、集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)賢理事會等)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會村鎮(zhèn)垃圾治理專業(yè)委員會等)、公益組織(草根NGO、志愿者組織等)、農民等。多元主體在農村生活垃圾治理中的地位非均衡,互動關系極為復雜。

資源選擇、價值活動、效用體系三要素通過信息聯(lián)系構成農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)運轉邏輯,其中信息聯(lián)系是網絡中信息交流與處理的方式、技術水平、信息準確性和及時性的保證程度,極大地影響著價值創(chuàng)造活動的進行[33]38-41。資源選擇所指“資源”包括市場配置資源(如農村金融資源、信息資源、技術資源、人力資源等)、政府調控資源(如農村組織資源、政策資源、公共物品供給等)、社會資源(如涉農企業(yè)、社會組織的聲譽資本和行為資源等)以及非正式資源(如鄉(xiāng)村社會資本、文化資源、歷史資源、在地資源等),多元主體將自身優(yōu)勢資源及能力投入到價值共創(chuàng),實現(xiàn)異質性資源的深度整合互補,并通過協(xié)同合作發(fā)揮“1+1>2”的力量,形成資源配置層。價值活動包括價值構建、價值耦合和價值增值。在資源配置優(yōu)化基礎上,通過價值篩選、排序、共建、共創(chuàng),達成政府、市場、社會和公眾等多元主體經濟價值、政治價值、倫理價值和生態(tài)價值的耦合,進而緩解價值沖突,動員更豐富的主體資源,在此基礎上,再通過觀念更新、知識優(yōu)化、技術迭代、管理提升等戰(zhàn)略連接需求側和供給側有效適配,從而實現(xiàn)價值增值,由此構成價值運動層。效用體系即參與價值共創(chuàng)活動而發(fā)生聯(lián)系的主體自身價值需求與主體間價值需求關系的總和[33]38-41。多元主體要將價值共創(chuàng)看作一個效用整體,其中不僅包括各多元主體各自的價值主張達成,即私人價值和公共價值兩者共同發(fā)揮價值作用,還包括共創(chuàng)價值愿景實現(xiàn),提升治理效用,即治理躍升層。

共創(chuàng)環(huán)境包括建成環(huán)境和政策規(guī)制。建成環(huán)境是指農村生活垃圾收運處置設施、宣傳教育設施等建成公共基礎設施,是影響價值共創(chuàng)的客觀環(huán)境;政策規(guī)制是指農村生活垃圾治理相關行為準則,包括具體規(guī)章制度,以及政策工具選擇、政策網絡運行和政策營銷手段運用等,影響著價值共創(chuàng)多元主體間關系和利益分配。

(二)農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)網絡結構與互動邏輯

我國農村垃圾治理從規(guī)劃管理到具體執(zhí)行都由政府進行“包攬式治理”,與市場、社會的聯(lián)系不夠[34]77-82。因此,農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)需要格外關注政府(國家和地方層面)的主導地位和作用,并明確“政府主導”不等于“政府包攬”。另外,也必須考慮多元主體在圍繞農村生活垃圾治理過程中,基于各自的動機和資源進行互動、合作和博弈,以及由此帶來的高度不可控風險。同時,農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)需要跨越不同的層級、部門、地區(qū)和領域,這也讓內部互動變得更加復雜。綜上所述,考慮價值共創(chuàng)主體多元異質及所處環(huán)境的復雜,基于經典政策網絡類型模型[35]249-268,試圖從多元主體的角色和功能、網絡結構、權力和資源狀況、互動關系等多重維度,分析聯(lián)動、互助的非層次性價值共創(chuàng)網絡,并嘗試透視治理困境的癥結。

1.網絡結構與特征

農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)網絡結構主要由政策社群、府際網絡、專業(yè)網絡、生產者網絡以及議題網絡構成(見表1)。

表1 農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)網絡結構與特征

(1)政策社群

作為農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)核心主體,中央政府和相關部委作為頂層設計者扮演主導性的角色,通過政治支持和價值領導支配整個價值共創(chuàng)網絡資源,其中包括權威、合法性、組織、信息和資金等關鍵核心資源,以及在價值共創(chuàng)中的權力、地位和關系模式等結構性資源。權威資源的有效配置使中央政府和相關部委具有雙重權力,即正式制度權力和非正式結構權力。利用正式制度權力,中央政府和相關部門進行高度垂直整合,對省級政府進行指導和支持,要求省級政府部門結合地方實際情況,確保農村生活垃圾治理相關政策規(guī)制得到執(zhí)行和落實;非正式結構權力則賦予中央政府和相關部委、地方政府(省級政府)及職能部門在政策社群中進行水平整合的能力,通過垂直的資源分配和水平的資源互換為農村生活垃圾治理“統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方”。

有明確成員資格限制的農村生活垃圾治理政策社群,目前并沒有官方稱謂和確認,中央政府和相關部門層面,包括國務院住房和城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會、農業(yè)農村部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,以及中央宣傳部等;省級政府及職能部門層面,包括生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、財政廳、市場監(jiān)督管理局等。其中,國務院住房和城鄉(xiāng)建設部在整個政策社群中起著牽頭作用,負責制定中國農村生活垃圾治理的政策法規(guī)、標準規(guī)范,指導和協(xié)調各地區(qū)、各部門治理工作的開展,監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的治理情況,對農村生活垃圾處理設施提供技術支持和服務,保障農村生活垃圾治理的資金安全和合理使用。在具體的治理實踐中,住房和城鄉(xiāng)建設部需要與自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家衛(wèi)生健康委員會、中央宣傳部、農業(yè)農村部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)作,確保各項措施的均衡性和匹配性,形成政策共治合力。省級政府及職能部門職責是貫徹落實中央政府和相關部門的政策和法規(guī),結合地方實際,實施具體的農村生活垃圾分類處理方案,監(jiān)管地方垃圾處理設施的運行情況,以及協(xié)調解決農村生活垃圾治理過程中的各類實際問題,并為地區(qū)農村生活垃圾治理提供政策和資金保障?？傊?農村生活垃圾治理政策社群是一個政策目標、價值取向一致,成員結構穩(wěn)定,且具有高度資源統(tǒng)合能力的社群,為農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)發(fā)揮了關鍵性作用。

(2)府際網絡

作為價值共創(chuàng)的次要主體,盡管府際網絡通常處于政策社群的下位,但其通過廣泛水平協(xié)同和有限垂直依賴,能有效明確農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)多元主體的角色、功能和職能邊界,具有較強的與其他網絡交錯和滲透的能力。通常縣委縣政府為深入推進農村生活垃圾治理工作,會成立全縣生活垃圾治理工作小組,作為縣級議事協(xié)調機構,負責領導、協(xié)調全縣生活垃圾治理工作,領導小組成員單位主要包括:縣城管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣教體局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣機關事務局、縣農業(yè)農村局、縣供銷合作社以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則組織領導本轄區(qū)生活垃圾治理。

府際網絡是一個多層次、多中心的協(xié)同體系,但在農村生活垃圾治理過程中也存在自身局限性。一方面,該網絡涉及多個政府職能部門,這些行動者之間雖然權力均衡,但職能分散、利益分散以及資金分散,他們的協(xié)作大多建立在彼此“非正式”或“半正式”關系上,行動過程中責任邊界難以清晰界定劃分,甚至會出現(xiàn)政出多門和扯皮推諉;另一方面,府際網絡價值單一,合作共創(chuàng)過程中一般以“命令—控制”模式推進,對農村生活垃圾治理的規(guī)劃編制、政策擬定、技術指導和標準制定等都隱匿著單向度的空間價值,而忽略了農村居民自主形成的生活空間的意義[36]12-20,同時,囿于網絡資源帶來的信息不對稱和發(fā)展資源非均衡,市場、社會和農民等多元主體在價值共創(chuàng)中力量不足,降低了府際網絡與其他網絡協(xié)同帶來的價值增值。 雖然,府際網絡可以通過體制資源以及意識形態(tài)的廣泛共識,彌合由此所帶來的同質性差異,但府際網絡與其他網絡的異質性差異卻長期存在,其中由于代表利益、權力分配和信息不對稱,府際網絡與生產者網絡的沖突和博弈較為突出,府際網絡強調社會價值取向,生產者網絡強調經濟價值取向,因此,需要通過加強溝通、優(yōu)化政策設計和生產管理的各個環(huán)節(jié),來緩和矛盾和沖突,開展合作,共創(chuàng)價值;相反,府際網絡與專業(yè)網絡、議題網絡卻存在天然的互惠合作關系,府際網絡需要專業(yè)網絡和議題網絡提供專業(yè)知識和技術支撐,從而提高決策的科學性和實效性,矯正“命令—控制”模式帶來的決策接受度和可行性低的問題,增加合作共創(chuàng)的透明度和公正性,促進農村生活垃圾治理民主性,同時,專業(yè)網絡和議題網絡也需要府際網絡認可和賦予合法性,從而得到組織資源和平臺來推動其在專業(yè)領域的發(fā)展和創(chuàng)新,增強對于公共輿論的引導。

(3)專業(yè)網絡

從價值取向的角度來看,專業(yè)網絡代表著價值網絡內部規(guī)范性主張的重要力量[37]57-65。尤其是對于具有高度專業(yè)化特征的公共問題,專業(yè)網絡發(fā)揮著至關重要的作用。專業(yè)網絡往往以“智囊團”這一精英化的形式存在于政策社群和府際網絡之中,通過提供專業(yè)知識、技術或方法為頂層設計和管理決策提供建議。然而,并非所有的公共問題都需要專業(yè)網絡的介入,專業(yè)網絡作為獨立網絡存在與否,取決于公共問題所涉及領域專業(yè)性以及對社會效用的影響程度。雖然農村生活垃圾治理領域高度復雜以及全民覆蓋,但我國的農村生活垃圾治理是一個相對較新的領域,2017年《國務院辦公廳關于推進農村生活垃圾治理的意見》正式發(fā)布,代表中國開始重視農村生活垃圾治理,持續(xù)至今,相關政策法規(guī)、技術標準和管理制度還在不斷完善和更新,場域內治理主體和資源分布相對分散,總的來說,農村生活垃圾治理還處于模式探索階段,尚未形成獨立的專業(yè)網絡,這也導致治理效率低下和資源投入難以落實。因此,建立獨立的專業(yè)網絡對于提升農村生活垃圾治理效能和實現(xiàn)共創(chuàng)價值愿景具有重要作用。

專業(yè)網絡應由在農村生活垃圾治理領域內具有專業(yè)知識、技能和經驗的專家和研究機構構成,包括在環(huán)保、公共衛(wèi)生、工程建設、管理學、經濟學、法學等領域從事專業(yè)研究的官方或非官方機構和個人,在統(tǒng)籌不同地區(qū)、環(huán)境類別和垃圾處理設施標準的基礎上,參與農村生活垃圾治理前期論證、中期控制和后期評估的各個環(huán)節(jié)。為了更好地適應治理情境,專業(yè)網絡還可開展線上專業(yè)技術培訓,通過“空間再造”[38]96-110使農村生活垃圾治理公共部門管理者和私人部門服務者及時精準掌握垃圾分類、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)的技術方法,以及農村生活垃圾治理政策、法規(guī)和標準;搭建數(shù)據(jù)共享平臺,在農村經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū),可通過全流程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),獲取大數(shù)據(jù)精密智控的農村生活垃圾治理情況,并進行信息分析,減少主觀性干擾,為優(yōu)化資源配置,制定更科學有效的治理策略提供精準的數(shù)據(jù);建立專業(yè)組織機構,加強專業(yè)網絡主體間的聯(lián)系與協(xié)作,以及對于政策制定和管理組織的影響,形成強大且穩(wěn)定的專業(yè)力量,削弱其他網絡行動者在價值共創(chuàng)過程中對專業(yè)網絡行動者的干預,保障農村生活垃圾治理過程中的多元價值耦合和價值增值。

(4)生產者網絡

生產者網絡是整個農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)利益博弈的焦點,也是治理高效性與持續(xù)性的保障。由于該網絡的運行受政策社群和府際網絡的主導,具有明確的網絡邊界和“進入—退出”門檻。農村生活垃圾治理過程中,作為被監(jiān)督評估的對象,生產者網絡屬于從屬主體,但憑借豐富的網絡資源能有效吸納市場,保障行動者社會常態(tài)化參與價值共創(chuàng),形成穩(wěn)定控制整個垃圾分類、清運和處理產業(yè)鏈的行動者利益聯(lián)盟,該聯(lián)盟與府際網絡保持緊密聯(lián)系,對當?shù)剞r村生活垃圾治理改革能產生較大影響力,其中龍頭企業(yè)、社會組織、農村基層組織等在其中表現(xiàn)強勢。

市場在生產者網絡中承擔著輔助者與支撐者的角色,擁有核心技術的企業(yè)是最重要的市場參與主體。這些企業(yè)如果不具有良好的自律水平,只以利益最大化為行動原則,看重經濟收益遠大于社會責任,將扭曲農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)利益循環(huán),這也是府際網絡監(jiān)管的難點。當下農村生活垃圾治理市場參與面臨的最大困境是,企業(yè)依靠政府補貼而不是市場化經營來維持運作,為了破解市場驅動難以為繼的治理困境,要創(chuàng)新具有農村特色的生活垃圾治理生產合作模式。中國農村歷來是一個“有序”且“非正式制度化”的鄉(xiāng)土社會,人情關系內生于村落血緣、地緣、親情所維系的熟人差序格局之中,并構筑村社感情、人際交往與利益交換所遵循的有序社會規(guī)范[39]6-18。生產者網絡中社會組織不僅包括環(huán)保類社會組織,比如,綠色和平、自然之友、中國綠發(fā)會等致力于開展農村生活垃圾治理的非營利性環(huán)保組織,還包括基于“熟人社會”形成的由當?shù)剞r民自發(fā)組建的微型自治組織,比如保潔理事會、環(huán)境衛(wèi)生理事會等,微型自治組織結構靈活,但其在農村生活垃圾治理中的作用很大程度上取決于府際網絡的制度設計以及農村的資源稟賦、社會資本。社會組織通常與政策社群保持高度一致,其有序參與生產合作能有效動員社會資源,防范政府失靈和市場失靈。

(5)議題網絡

在構成價值共創(chuàng)所有網絡類型中,議題網絡參與人數(shù)最多且成員類型最為復雜,具有動態(tài)、多元、開放的特征,該網絡行動者互動是基于非正式的規(guī)則和程序自發(fā)進行,具有連接跨越不同政府層面、組織和社會群體的多層次性結構,但其資源整合效率和水平低,難以形成穩(wěn)定的相互依賴關系。議題網絡的成員根據(jù)自己的利益動機和觀點對議題表達出不同的立場和態(tài)度,對于相關議題呈現(xiàn)不同價值偏好,難以形成共識。目前,農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)議題網絡關注度低,呈現(xiàn)開放無序狀態(tài),所有關注農村生活垃圾治理以及參與價值共創(chuàng)的非正式群體和個人都可以隨時加入,其中主要包括農民、媒體、專業(yè)協(xié)會等。

農民作為農村生活垃圾治理最廣泛的參與群體,是議題網絡的重要構成部分。在現(xiàn)實治理中,由于利益訴求多樣化、知識技能匱乏以及處于科層等級鏈條的“命令—服從”權力運作方式中[40]20-30,農民缺乏表達自身利益訴求和個人價值主張的可獲取性和即時性渠道,這可能造成治理過程中需求和供給“延遲匹配”和“可能錯配”,甚至陷入“政府投入資金越多,垃圾產出量越大”的“怪圈”[41]123-130。然而,進入門檻較低的非正式的議題網絡為農民價值表達提供了窗口。農民通過議題網絡除了表達價值偏好,還能通過公共輿論力量產生群體問責效應,議題網絡本質是一個“治理調適器”,能明確知道農民滿意度變化與治理中主體、投入、生產、組織管理發(fā)生變化之間的聯(lián)系,從而獲取關于推進農村生活垃圾治理的優(yōu)化改進方向。

作為信息傳播的載體,媒體也在議題網絡中扮演著關鍵角色。特別是自媒體并非單向的網絡民意表達,而是在此基礎上政府積極主動地通過互聯(lián)網了解民情、匯聚民智、引導民心、凝聚理性共識[42]40-43。一方面,將農村生活垃圾治理的決策和政府的安排傳達到整個農村社會,對治理中的實時情況進行“跟進報道”,并通過主流輿論矩陣和建立“互助問答”數(shù)字化平臺,進行話語賦能和渠道賦能,匯聚整個社會群體對此的回應;另一方面,通過線上線下協(xié)同形成持久力更強的公共輿論問責機制[43]125-136。從價值傾向上看,農村生活垃圾治理涉及多元利益主體,是美麗鄉(xiāng)村建設和農村生態(tài)文明建設的一項基礎性工程,不同的輿論導向會形成不同的治理目標和價值主張,對農村生活垃圾治理的頂層設計具有較大的影響,比如,之前治理思路借鑒西方工業(yè)文明思維指導下的“末端治理”,即“統(tǒng)一收集、末端處理”的方式,未能充分考慮農村資源環(huán)境和社會經濟的特點,追求的是短期內問題解決效果。之后,諸多專家通過媒體奔走呼吁形成輿論壓力,加速了國家六部齊發(fā)《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》,即從生態(tài)鄉(xiāng)村建設的高度探索農村垃圾全過程資源化治理新模式?？傊?媒體在議題網絡中屬于重要的變量。

最后,環(huán)保協(xié)會作為由從事環(huán)境衛(wèi)生相關工作的企事業(yè)單位、社會團體和個人自愿結成的行業(yè)性非營利組織,不僅跨行業(yè)、跨部門,協(xié)助政府部門開展行業(yè)調查研究和信息收集,廣泛聯(lián)絡溝通會員和行業(yè)相關單位,還組織開展環(huán)衛(wèi)企業(yè)信用評價工作,搭建行業(yè)交流平臺,宣傳行業(yè)精神和典型事跡,積極開展信息化建設。協(xié)會是融合府際網絡、生產者網絡和專業(yè)網絡平等交流的多維立體平臺,為農村生活垃圾治理發(fā)展提供廣泛的社會聲音。但當下議題網絡中協(xié)會所發(fā)揮的平臺效應較小。

總體來說,農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的議題網絡覆蓋面大,但其結構較為松散,缺乏關鍵的政策資源,主要依賴龐大的輿論力量來推進農村生活垃圾治理,對于治理中發(fā)生的現(xiàn)實問題缺乏問責抓手,并且其影響力相對于其他網絡偏低。盡管網絡成員間互動形成的輿論觀點可以為政策社群和府際網絡決策提供社會民意參考,但這些成員本身難以參與到程序性決策議程,對于決策形成和實施的影響不大,并且議題網絡成員之間利益出發(fā)點不同,必然難以形成利益共識,容易陷入“集體行動困境”[44]50-56。

2.網絡結構的互動邏輯

政策社群、專業(yè)網絡、府際網絡、生產者網絡與議題網絡共同構成相互依賴的農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)。網絡結構反映了行動者在網絡中所處的結構位置,并對行動者之間交易關系產生影響[37]57-65。價值共創(chuàng)沿“簡單系統(tǒng)—復雜系統(tǒng)網絡結構”不斷演進,網絡互動加強彼此之間的密切程度,促進各網絡間關系和作用規(guī)則化,形成農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的適應性循環(huán)(見圖2)。

圖2 農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)網絡結構互動邏輯

政策社群對府際網絡進行權威領導,確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實中央和省級政府關于農村生活垃圾治理的政策;雖然府際網絡存在地方自身利益訴求,但農村生活垃圾治理經費大多是納入省級財政統(tǒng)籌,因此,府際網絡對于政策社群的決策和意圖承擔著支持和執(zhí)行義務。政策社群與專業(yè)網絡互動緊密,政策社群通常以決策咨詢、績效評估等方式主動向專業(yè)網絡發(fā)出互動邀約,專業(yè)網絡也為政策社群提供專業(yè)含金量高的科學決策參考和治理建議,政策社群和府際網絡內部分歧也可通過專業(yè)網絡的行業(yè)權威消解和彌合,從而保持兩者價值目標的一致性。

府際網絡處于整個農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)資源匯聚和資源支配的中心地位。府際網絡要倡議生產者網絡在農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)中獲得經濟回報的正當合理性,監(jiān)督生產者網絡可能出現(xiàn)的“策略主義運作”[45]116-122,并即時問責。府際網絡頻繁深入地和議題網絡進行互動并對其監(jiān)管,議題網絡能彌合府際網絡與其他網絡權威、合法性、信息等關鍵資源占有上的差異,突破科層邊界,消解農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)信息不對稱困境。

專業(yè)網絡是政策社群和府際網絡的“智囊團”,在政策社群和府際網絡主導、推動作用下,通過話語賦權專業(yè)網絡,使其獲得主體性,但專業(yè)網絡成員能參與到農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的何種階段,相關專業(yè)的意見和建議能在多大程度上被決策者采納,最終由政策社群和府際網絡決定。另外,由于農村社會環(huán)境復雜以及治理過程中專業(yè)利益的分化,損減了專業(yè)網絡的權威性,甚至不能形成統(tǒng)一意見,因此,如何確保專業(yè)網絡成員獨立自主、公正公平在專業(yè)網絡中采取行動,對于農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)意義重大。

生產者網絡運行的保障是信用機制和利益機制,在與府際網絡充分協(xié)商基礎上,因地制宜地盤活鄉(xiāng)村文化、歷史、社會關系等資源,創(chuàng)新農村生活垃圾治理模式,落實府際網絡決策。生產者網絡與專業(yè)網絡之間關系密切,兩者之間不是短期的經濟關系或者無信任基礎的社會交換,而是圍繞共同確定的價值主張,通過經濟交換或者社會交換形成互惠關系,此關系中,專業(yè)網絡推進生產者網絡在價值共創(chuàng)中的長效供給服務,生產者網絡為專業(yè)網絡提供經濟利益,這種互惠關系共同調節(jié)農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)適應性循環(huán)。

議題網絡是民意輿論匯聚地,也是農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)適應性循環(huán)的動力。政策社群通過對議題網絡進行議程設置,提高農村生活垃圾治理及相關議題的顯著性、重要性,并對由此形成的公共輿論進行引導;相反,議題網絡雖然能傾聽和反映農民群體以及相關利益群體的呼聲,但對政策社群的決策影響有限,在農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)中始終處于邊緣位置,這主要是由于議題網絡中個體資源無法得到有效整合,未構建多元主體平等交流的常規(guī)性平臺,無法形成“集體行動”。議題網絡能迅速反饋生產者網絡相關問題并進行積極維權,試圖通過媒體和協(xié)會影響力關聯(lián)其他網絡成員產生更大輿論壓力;生產者網絡則通過回應性溝通協(xié)調來適應和滿足議題網絡的利益訴求和價值主張。

四、農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)實現(xiàn)機制

農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)是一個復雜適應系統(tǒng),具有適應能力的網絡根據(jù)環(huán)境傳遞的信息不斷改變自身結構和行為方式,在增長、積累和更新的適應性循環(huán)中不斷發(fā)展和進化[46]390-405, “黨委領導、政府主導、全民參與、社會協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”是農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)長效持續(xù)的基本格局。結合上文對農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)運轉邏輯和邏輯構造的闡釋,本文試圖從環(huán)境側、需求側和供給側三個層面建構農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)實現(xiàn)機制(見圖3)。

圖3 農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)實現(xiàn)機制

(一)資源配置層:強化政策社群與府際網絡的環(huán)境保障

資源配置是資源選擇的結果,是農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的基礎。實現(xiàn)資源有效配置,需要從環(huán)境側出發(fā)給予載體和資源支持,政策社群和府際網絡通過提供資源選擇保障,關系嵌入資源配置,完善政策規(guī)制設計,來保障農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)有序運行。

1.提供資源選擇保障

資源選擇指行為主體投入自身優(yōu)勢資源,并通過交互實現(xiàn)異質性資源互補[47]88-99。中央政府和省級政府要從頂層設計上鼓勵探索具有農村特色的生活垃圾治理方式,地方政府(縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢,發(fā)展具有區(qū)域特色的村鎮(zhèn)垃圾處理產業(yè)。比如,上海松江石湖蕩鎮(zhèn)作為長三角G60科創(chuàng)走廊松江智慧物流功能區(qū),充分利用了區(qū)域資源,安裝了覆蓋全鎮(zhèn)的智能化生活垃圾治理一網統(tǒng)管系統(tǒng),居民垃圾分類打卡APP、智能化物聯(lián)網資源回收投放點、垃圾治理人工巡查工作平臺都接入該系統(tǒng),系統(tǒng)還利用AI對政府、社會和居民等各種不規(guī)范垃圾治理行為進行研判和警示,形塑垃圾分類、垃圾在地化處理、廢品資源化利用三位一體的管理閉環(huán)。另一方面,要不斷強化政府對農村生活垃圾治理服務的責任投入,合理劃分各級政府事權,構建持續(xù)穩(wěn)定的投入機制,設立農村生活垃圾治理發(fā)展專項基金,建立財政資金預算績效評價體系,優(yōu)化財政補貼機制。同時,積極引導社會力量和市場力量參與治理,并向參與的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、微型自治組織以及草根NGO等進行“政策保障”和“資源傾斜”,推動“政社企驅動型”合作治理項目,延伸產業(yè)鏈,清晰界定政社企合作的利益分配方式。發(fā)展完善農村生活垃圾治理規(guī)費減免、項目立項、資金籌措、合作模式等政策支持。我國2018年設立了“農村生活垃圾治理發(fā)展專項基金”,截至2021年3月,該基金已經累計籌措資金近30億元,支持了全國農村生活垃圾治理工作的開展。各地方政府也應該積極發(fā)展建立發(fā)展專項基金,為農村生活垃圾治理提供更多的經費投入和支持。

2.關系嵌入資源配置

關系嵌入帶來“情感屬性”,在血緣、地緣范圍內彼此高度熟悉、高度認可的鄉(xiāng)賢能人是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要依托,與政府和農戶形成“政府—能人—農戶”鏈條[48]193-199,對農村生活垃圾治理具有啟示意義。農村生活垃圾治理要充分利用鄉(xiāng)賢能人的帶動作用,發(fā)揮其作為關鍵群體(critical mass)[49]1-8的資源稟賦、社會資本和行動優(yōu)勢:一方面,以個人權威組織動員全體農戶參與農村垃圾分類,培育農戶形成“生活垃圾分類和治理有益于生產生活”的主觀規(guī)范;另一方面,通過良好的社會網絡關系,以自身為紐帶,將分散的農戶聯(lián)系起來,增強農戶之間的凝聚力和信心,形成具有一定規(guī)模的生產合作。比如,當下我國農村生活垃圾分類處置的合作社模式大多由鄉(xiāng)賢能能人引領和發(fā)展;一些村鎮(zhèn)保潔理事會、環(huán)境衛(wèi)生理事會等也會積極引入當?shù)剜l(xiāng)賢能人參與農村生活垃圾治理,既可以幫助籌措資金解決資金匱乏的難題,還可以利用“人情面子”等社會關系引導市場力量加入,有效彌合可能的“政府失靈”。

3.優(yōu)化政策制度設計

以價值共創(chuàng)的視域,優(yōu)化農村生活垃圾治理政策制度設計應從兩個方面著手:一是明確政策制度的制定和建設是以政策社群和府際網絡作為核心,通過前瞻性的頂層設計,實施階段性策略措施與系列化的制度建設,推進政策落實,加強監(jiān)督考核以及加大宣傳教育。具體可從以下四個方面進行系列政策制度建設:完善農村生活垃圾處置收運體系建設制度,提高收運和處置的效率和水平,保障垃圾運輸安全衛(wèi)生;制定更為完善的財政扶持政策,進一步加大對農村生活垃圾治理的財政支持力度,鼓勵和規(guī)范多元主體參與垃圾治理,促進垃圾治理因地制宜的市場化和社會化;加強垃圾處理技術的研發(fā)與推廣政策力度,鼓勵技術和設備創(chuàng)新,提高垃圾處理的資源循環(huán)利用率;建立規(guī)范的信息化管理政策,推廣智能化的垃圾治理系統(tǒng),保障垃圾治理科學化和智能化。二是政府進一步提升對農村生活垃圾治理與建設“生產—生活—生態(tài)”融合高質量發(fā)展的關注度,強化和肯定專業(yè)網絡與生產者網絡的協(xié)同耦合作用,走具有農村特色的“分布式、在地化、資源化”的治理之路。農村生活垃圾治理難點和痛點具有區(qū)域差異,因此各地區(qū)要充分調研,聽取專家、企業(yè)代表、農民的建議,因地施策。比如,海南是自由貿易港生態(tài)文明試驗區(qū),省內沒有再生工業(yè),因此,在內地能進行回收的鋼鐵、塑料、廢玻璃等在海南無法循環(huán)利用,針對區(qū)域現(xiàn)實情況,2021年海南省商務廳出臺《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》,要求暢通再生資源流通渠道,建立與島外再生資源利用企業(yè)合作機制。在市場參與制度完善、政策資金保障以及多元主體協(xié)同治理的背景下,全社會將更加積極應對農村生活垃圾治理以及農村環(huán)境保護中存在的問題。

(二)價值活動層:加大專業(yè)網絡與生產者網絡的價值供給

價值活動層是通過價值建構、價值耦合和價值增值等價值活動實現(xiàn)農村生活垃圾治理效能提升,是農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的保障。通過提供鄉(xiāng)村生活環(huán)境公共產品的供給、界定清晰的利益分配方式以及構建獨立的專業(yè)網絡體系等供給側結構性改革達到供需匹配,保障多目標約束下農村生活垃圾治理效能的提升,實現(xiàn)價值增值。

1.提供鄉(xiāng)村生活環(huán)境公共產品的供給

“垃圾圍村”“垃圾圍站”等現(xiàn)象,淺層次看是農村生活垃圾治理水平不高,更深層次上則反映鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產品供給不足或缺失。因此,要有序引導社會組織、企業(yè)、農民等參與到持續(xù)推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產品的有效供給中來,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共產品供求關系的動態(tài)平衡。比如,2018年遼寧省73個縣(區(qū))通過一事一議財政獎補資金(低于50%)和農民專業(yè)合作社(超過50%)以“民辦公助”的形式建立垃圾運輸處置設施,支付鄉(xiāng)村保潔員工資和垃圾轉運、收貯、分揀等費用。以上做法從供給側出發(fā),在治理初期階段,依托農民專業(yè)合作社和微型自治組織,為基礎設施落后的區(qū)域提供公共產品,改善前期治理的建成環(huán)境,既減輕了政府的財政負擔,還為農民創(chuàng)造了收入。

2.界定清晰的利益分配方式

企業(yè)、社會組織以及農民有效互動建立緊密的利益聯(lián)結,明確市場、社會、農民等利益相關方在農村生活垃圾治理中的責權利邊界是多元主體長效互動的保障。農村生活垃圾治理的多種合作社模式形成了可復制推廣的經驗做法,但要持續(xù)運行的根本在于收益在生產者網絡中合理分配,正向激勵才能促進網絡中利益主體持續(xù)合作。例如,基于“風險共擔、利益均沾、互利共贏”理念,瑞安市桐浦鎮(zhèn)桐潔農業(yè)專業(yè)合作社與村工作隊、村民建立了“46”盈余分配的利益聯(lián)結,合作社收入來源主要是居民垃圾分類收費(1元/人/月)、政府購買服務經費(“以獎代補”形式)、垃圾分類處置后產生的有機肥賣給農業(yè)生產經營主體獲得收入,在扣除公積金、公益金之后,合作社將盈余40%用于購買日常保潔用品返還給農戶家庭,盈余60%按出資額比例返還給各村代表成員,由成員對所在村工作隊人員進行分配。從而保障各方利益,調動了主體參與積極性。

3.構建獨立的專業(yè)網絡體系

農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)不僅需要專業(yè)化的復合型人才,還需要發(fā)揮人才作用的體系作為支撐和保障。因此,國家要出臺構建農村生活垃圾治理獨立專業(yè)網絡體系的支持政策,鼓勵精通農村生活垃圾治理行業(yè)政策、治理技術設計,掌握專業(yè)領域國內外最新發(fā)展動態(tài),具備戰(zhàn)略管理能力和決策咨詢能力人員進入專業(yè)治理領域。地方政府可根據(jù)實際情況建立農村生活垃圾治理專家?guī)?嚴格實行資格準入制度,規(guī)范執(zhí)業(yè)標準;政府通過專業(yè)技術培訓、數(shù)據(jù)共享平臺運營以及組織管理專家?guī)斓缺ＷC專業(yè)網絡的日常運轉,保持其對農村生活垃圾治理的干預度。比如,2019年黑龍江建立省級農村生活垃圾治理專家?guī)?由省住房和城鄉(xiāng)建設廳對專家?guī)爝M行動態(tài)管理,專家?guī)鞂＜页袚骺h(市、區(qū))農村生活垃圾治理設施規(guī)劃建設方案評審、項目前期論證等工作。

(三)治理躍升層:引導議題網絡的治理需求提升

治理躍升是農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的核心,滿足最廣大農民的治理需求是治理躍升的根本?，F(xiàn)有的重“總體分類減量”、輕“資源化利用”的治理理念和治理模式等要因勢而變[50]5-15, 要從需求側引導農村生活垃圾治理,把構建“生產—生活—生態(tài)”相融共生的生態(tài)體系作為治理躍升的目標。

1.引導農民表達價值需求

由于個體差異和所處建成環(huán)境影響,農民對農村生活垃圾治理價值需求具有差異性?；隈R斯洛需要層次理論,考察不同人群農村生活垃圾治理的價值需求,可以分為指向日常活動的分類指導、治理監(jiān)督、綜合性服務、生態(tài)建設服務等,這些價值需求嬗變映射到網絡中,能有效改變價值共創(chuàng)網絡結構,促進供給側的適應性變化,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡,達成治理躍升。具體來說,搭建農村生活垃圾治理公共服務平臺為農民表達價值需求提供渠道,使得在更公開透明的信息規(guī)則下,農民以實現(xiàn)價值主張為目標進入農村生活垃圾治理的博弈,在相對公平的地位上,堅持農民需求導向,開展談判、協(xié)商以及合作,并通過“觸達”精確地實現(xiàn)農民與其它主體、信息的對接;另外,還能解決農民在參與農村生活垃圾治理事務辦理中出現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享難、業(yè)務辦理難以及需要提供的基礎材料繁雜等問題,推進農民從參與治理過程碎片化到參與治理資源協(xié)同化轉變。比如,“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP”是鄉(xiāng)村建設檢測大數(shù)據(jù)可視化平臺,其利用信息融合技術進行功能拓展,增加農民參與數(shù)字化治理,以及為農民提供有效信息和公共服務的功能,包括政務服務、內容管理、遠程教育、人才招攬、技術更新以及咨詢服務等。

2.健全監(jiān)督評估機制

農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的關鍵還是要落實到制定科學合理的監(jiān)督評估機制并保障付諸實施,通過權威性、專業(yè)性與可行性評價,有效監(jiān)督與評估農村生活垃圾治理過程。農村生活垃圾治理監(jiān)督評估機制在制定和執(zhí)行過程中需要強調兩個方面:第一,全過程監(jiān)督保障,事后追究責任并不能從根本上對農村生活垃圾治理過程出現(xiàn)的問題進行即時矯正和完善,因此,需要通過技術和制度進行全過程管理和維護,保障價值共創(chuàng)中多元主體穩(wěn)定的協(xié)作關系,從而使價值活動能躍升為效用體系。第二,評估價值取向。評估價值取向通過評估標準呈現(xiàn),評估標準應該是多元主體價值主張的凝聚,并能夠有效回應共創(chuàng)價值愿景,且群眾滿意度是重要的結果影響變量。比如2018年河南省就印發(fā)《河南省農村垃圾治理跟蹤評價機制》,從跟蹤評價工作主要內容、評價方法、評價程序以及結果運用等方面規(guī)范農村垃圾治理工作機制運行,該跟蹤評價機制強調以群眾滿意度為價值取向,跟蹤評價專家組對被跟蹤農民進行暗訪結果計入總體評價分數(shù)并占比權重較大。

3.發(fā)揮協(xié)會的平臺效應

平臺的實質是一種交易空間或場所,可以存在于現(xiàn)實世界,也可以存在于虛擬網絡空間,協(xié)調平臺主體的互動,催生網絡外部性(也稱平臺效應)是平臺運作的主要特征[51]21-30。農村生活垃圾治理協(xié)會最大程度發(fā)揮平臺效應,一要擴大宣傳、提升專業(yè)協(xié)會規(guī)模,打造有行業(yè)影響力的“頭部協(xié)會”,吸納更多主體參與融合;二要加強專業(yè)協(xié)會技術服務平臺和市場服務平臺的打造,建立良好的平臺互動機制,積極與高校、科研機構以及企業(yè)圍繞農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)建立常態(tài)化聯(lián)絡交流機制,為科研機構研發(fā)的典型性治理技術搭建研發(fā)、轉化和推廣平臺,及時把最新技術成果信息精準提供給企業(yè),為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務,促進新技術、新設備、新材料快速形成農村生活垃圾治理需要的產業(yè)服務能力;三是加大協(xié)會對專業(yè)人才培養(yǎng)和吸引的力度,加強協(xié)會的管理優(yōu)化。2020年成立的中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會村鎮(zhèn)垃圾治理專業(yè)委員會是我國第一個專門從事村鎮(zhèn)垃圾治理的全國性行業(yè)組織。未來,我國需要更多針對農村垃圾治理的專業(yè)協(xié)會參與推進價值共創(chuàng),全面提升治理效能。

五、結語

本文僅構建和分析農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的基本理論框架,未深入探究農村生活垃圾治理價值共創(chuàng)的影響因素、運行機制的具體實踐模式以及價值共創(chuàng)如何系統(tǒng)化等,因此,這些都是未來研究需要深入挖掘聚焦的重點。另外,針對農村生活垃圾治理還要積極擴大研究范圍,將典型個案研究和大樣本的實證分析方法相結合,為中國垃圾治理積累更為豐富的公共治理和農村治理經驗。