賀 鑒,王筱寒

(云南大學(xué) 云南,昆明 650091)

中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系不僅是《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》確立的主要目標(biāo),也是中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識。中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人多次召開國際會(huì)議對如何構(gòu)建中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系進(jìn)行了深入討論。在出席第22次中國-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí),李克強(qiáng)總理明確表示,中國愿與東盟共同打造中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。[1]2021年中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上,中國與東盟發(fā)表聯(lián)合聲明,提出雙方將致力于“建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。東盟也在同年10月通過了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)宣言,11月雙方領(lǐng)導(dǎo)人在《中國-東盟建立對話伙伴關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》中重申探討建立中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,為雙方加強(qiáng)相關(guān)合作提供了政治指引。2022年8月,中方在中國-東盟外長會(huì)上散發(fā)專門文件,全面梳理中方為推動(dòng)構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系所做的重點(diǎn)工作,進(jìn)一步表達(dá)了中方開展合作的真誠意愿。2022年10月,中國-東盟關(guān)系雅加達(dá)論壇舉辦第三屆中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系研討會(huì),就中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的范圍、項(xiàng)目、模式等內(nèi)容交換了意見看法。2022年RCEP生效,正值《南海各方行為宣言》簽署20周年,在這新的歷史當(dāng)下,RCEP生效為中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提供了關(guān)稅減讓、開發(fā)市場、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫等優(yōu)惠政策,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嶄新優(yōu)勢。

一、中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的相關(guān)概念與關(guān)鍵變量

對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的概念進(jìn)行界定,是探析中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的必要路徑。在對已有國際合作理論分析的基礎(chǔ)上,選取威脅認(rèn)知、共同利益和合作機(jī)制三個(gè)重要變量作為中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的分析框架,推動(dòng)RCEP生效后中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)增效。

(一)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

隨著惡劣海洋環(huán)境因素的影響逐漸加劇,以及高端海洋科技創(chuàng)新導(dǎo)致人類對海洋開發(fā)過度,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)由于其強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式這一顯著特征而成為當(dāng)前國際合作的重點(diǎn)內(nèi)容。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)將可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)定義為“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)和改善各行各業(yè)生計(jì)、同時(shí)確保海洋資源能夠可持續(xù)使用的經(jīng)濟(jì)”。[2]59在此基礎(chǔ)上,世界銀行將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)定義為“在維持海洋生態(tài)環(huán)境健康的同時(shí),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人類生計(jì)和工作而對海洋資源的可持續(xù)利用”[3]?；趯W(xué)界已有研究,本文認(rèn)為,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)環(huán)境可持續(xù)性、包容性和氣候適應(yīng)性,其發(fā)展可分為傳統(tǒng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)階段和現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)階段。在傳統(tǒng)階段,實(shí)踐領(lǐng)域主要為藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),在現(xiàn)代階段,實(shí)踐領(lǐng)域主要為藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是中國首先提出和積極推動(dòng)、各國參與的倡議,為完善全球海洋治理和全球經(jīng)濟(jì)治理提出了中國方案,旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海洋治理的可持續(xù)性,反映藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各國訴求。中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是有著多重內(nèi)涵的合作伙伴關(guān)系。理念層面,中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系以互利共贏為目標(biāo),與“21世紀(jì)海上絲綢之路”、藍(lán)色伙伴關(guān)系和海洋命運(yùn)共同體的建構(gòu)理念一脈相通,倡導(dǎo)合作雙方相互依存,是建立在以互利共贏為核心的新型國際關(guān)系上的對外交往新精神、新實(shí)踐。方法創(chuàng)新層面,隨著數(shù)字時(shí)代的來臨,以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)為載體,實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化和信息化,促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)信息共享,圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的需求推進(jìn)海洋科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合,是中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的重要方式。機(jī)制層面,包括瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作以及中國-東盟海上合作基金等金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的平臺機(jī)制都是中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的重要載體。

(二)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的關(guān)鍵變量

在西方國際關(guān)系三大理論流派對合作關(guān)系進(jìn)行了多番探索的基礎(chǔ)上,國內(nèi)學(xué)者也通過構(gòu)建合作理論分析框架對影響國際合作的因素進(jìn)行了多番探索。例如,宋秀琚將體系層次和個(gè)體層次作為理論建構(gòu)的基礎(chǔ),認(rèn)為國家能力、國家意愿與國際制度是影響國際合作理論建構(gòu)的重要因素。[4]1-349又如,楊恕、王術(shù)森認(rèn)為應(yīng)從單元層次的角度探尋影響合作的主要因素,并認(rèn)為在安全合作對象關(guān)于議題性質(zhì)觀點(diǎn)一致的基礎(chǔ)上,安全合作主要受威脅認(rèn)知和共同利益兩個(gè)因素的影響。[5]3另外,肖晞、宋國新選取身份認(rèn)知和共同利益作為影響國際合作的兩個(gè)核心變量。[6]125-133綜上,從雙方或多方互動(dòng)的視角來看,影響國際合作的主要因素主要包括身份認(rèn)知、共同利益、國際機(jī)制、議題性質(zhì)等。

鑒于本文旨在探究RCEP生效后中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu),中國與東盟多次通過官方途徑提出構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,對議題性質(zhì)的認(rèn)定方面觀點(diǎn)一致,因此本文摒棄議題性質(zhì)這個(gè)變量。加之南海問題干擾了東盟與中國關(guān)系,雙方存在政治互信問題,因此本文選取威脅認(rèn)知、共同利益和合作機(jī)制作為研究影響雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的關(guān)鍵變量,意在更好地探尋RCEP生效后中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的動(dòng)因與面臨的阻礙,推動(dòng)雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)升級。

二、威脅認(rèn)知與RCEP生效后中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)

威脅通常被認(rèn)為“緣于以往的經(jīng)歷、內(nèi)在的價(jià)值取向和不同的利益需求所感受到的威脅,是對本國即將遭受損害的預(yù)料”。[7]71-78部分中國學(xué)者在對前人研究成果進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,認(rèn)為威脅認(rèn)知是對客觀形勢進(jìn)行主觀論斷,也是對威脅信號進(jìn)行認(rèn)知建構(gòu),同時(shí)也是將主觀認(rèn)知與邏輯推理、判斷相結(jié)合。[8]6冷戰(zhàn)后,中國通過尊重東盟國家的平衡外交、將自身積極納入東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制等一系列安撫行為贏得了東盟國家的信任,減輕了東盟對中國的威脅認(rèn)知程度,但東盟各國對華威脅認(rèn)知仍存在較大差異。RCEP生效后東盟對華威脅認(rèn)知程度繼續(xù)減輕,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)迎來了新機(jī)遇。

(一)東盟對中國的威脅認(rèn)知程度呈現(xiàn)階段性特征

由于東盟安全戰(zhàn)略伙伴的觀念轉(zhuǎn)變,東盟對中國的威脅認(rèn)知轉(zhuǎn)變大致呈現(xiàn)“敵人—競爭者—朋友”的演進(jìn)過程。同時(shí),東盟對中國的威脅認(rèn)知及其影響下構(gòu)建的伙伴關(guān)系并非總是積極的與正面的,其對華威脅認(rèn)知程度的轉(zhuǎn)變過程也不斷面臨負(fù)面因素的干擾和阻礙。[9]2在“敵人”階段,受冷戰(zhàn)的影響,由于西方陣營多次推銷“共產(chǎn)主義威脅”和“中國威脅論”,并積極拉攏東盟對華實(shí)施圍堵與對峙,東盟對華威脅認(rèn)知程度較高。在“競爭者”階段,東盟綜合實(shí)力增強(qiáng),東盟對華威脅認(rèn)知程度有所減輕,中國也成為首位加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家,但中國意識形態(tài)和政治制度仍然是東盟安全和發(fā)展的威脅對象。冷戰(zhàn)結(jié)束后,中國積極加入東盟主導(dǎo)下的各類合作制度,并表達(dá)對東盟領(lǐng)導(dǎo)和中心地位的支持。對東盟來說,中國主動(dòng)嵌入東盟所倡導(dǎo)構(gòu)建的一系列海洋合作制度,使得中國的行為和決策更加具有可控性和可預(yù)見性,有益于加快合作進(jìn)程。[10]134在“朋友”階段,中國與東盟簽署《致力于中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明,法治化和制度化保障加強(qiáng),東盟對華威脅認(rèn)知更加正面化,有助于推動(dòng)中國與東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作過程中建構(gòu)起統(tǒng)一的身份安全認(rèn)同。中國國家主席習(xí)近平先后提出“綜合安全、共同安全、合作安全”的新理念以及“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀,在理念和實(shí)踐層面減輕了東盟對華威脅認(rèn)知。因此,當(dāng)前中國與東盟彼此威脅認(rèn)知較輕,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作空間較大。但與此同時(shí),這一階段也面臨諸多不穩(wěn)定因素的干擾,為雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作帶來了現(xiàn)實(shí)威脅。

(二)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作面臨現(xiàn)實(shí)威脅

包括南海爭端和域外大國勢力干擾在內(nèi)的不穩(wěn)定因素是中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要現(xiàn)實(shí)威脅。新冠病毒引發(fā)多重次生危機(jī),南海局勢遭受沖擊,爭議不斷加劇,束縛中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。美國多次引導(dǎo)國際輿論攻擊中國,同時(shí)多次在南海進(jìn)行所謂的“航行自由活動(dòng)”,組織多國在南海聯(lián)合軍演。如2020年5月美P8A“海神”偵察機(jī)(反潛巡邏機(jī))攜帶AN/APS-154吊艙雷達(dá)對南海進(jìn)行軍事威懾;2020年美軍戰(zhàn)艦于10—11月三次穿越臺灣海峽;美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)(USMC)針對南海局勢展開多種演習(xí)等。[11]48美國等西方國家還屢次對東盟國家宣揚(yáng)“南海核心利益說”,(1)2010年,美國《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日報(bào)》等認(rèn)為,中國向美國提出南海是主權(quán)的核心利益部分(但中國并未有相應(yīng)的官方表述和聲明),由此引發(fā)國際輿論對中國南海問題“擴(kuò)大化”的緊張,一方面是美方造勢的中國威脅,另一方面,越南、菲律賓等國也表示其所占據(jù)的部分南海島礁也是國家的核心利益所在。多次就南海問題對中國進(jìn)行國際輿論施壓,使部分東盟國家頻頻向中國施加壓力,在南海挑起事端。

外部刺激的反向干預(yù),使得東盟對華威脅認(rèn)知程度存在增大的可能性。域外海洋大國勢力為了遏制中國發(fā)展、提升其在東盟影響力,不斷通過相關(guān)海洋戰(zhàn)略介入東盟。美日印澳通過“印太戰(zhàn)略”介入東盟。2017年四邊安全對話機(jī)制(Quad)重啟,第二屆美日印澳外長會(huì)議中四方確認(rèn)了擴(kuò)大與更多國家合作以實(shí)現(xiàn)“自由和開放的印度-太平洋”的重要性,希望盡快推動(dòng)會(huì)議正式化。[12]2021年3月12日,美、日、澳、印四國進(jìn)行“四方會(huì)談”(Quad),會(huì)議釋放出潛在信號——中國是美國的競爭對手和敵人,俄羅斯次之。[13]作為“印太構(gòu)想”重要成員國,東盟是日本意圖拉攏制約中國的重要“伙伴”。印度加快實(shí)施“東向行動(dòng)政策”,意圖增大在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力,從而發(fā)展印度海洋戰(zhàn)略,遏制中國在太平洋的影響力。[14]同時(shí),印度還推動(dòng)建立中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織等次區(qū)域合作機(jī)制。在實(shí)際的演進(jìn)過程中,“東向行動(dòng)政策”顯示出強(qiáng)烈的制華色彩。[15]45

(三)RCEP生效弱化中國-東盟威脅認(rèn)知

RCEP生效為中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)提供了有利條件,使得中國與東盟間外交互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來與安全觀互動(dòng)頻繁,為雙方政治互信奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全將加強(qiáng)地區(qū)政治安全,從而構(gòu)建起中國與東盟的信任關(guān)系。RCEP增強(qiáng)了東盟國家在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的凝聚力,也加大了其在處理海洋事務(wù)時(shí)的話語權(quán),從而推動(dòng)構(gòu)建亞太區(qū)域相對穩(wěn)定的多邊貿(mào)易秩序,對中國和東盟參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定具有重要意義。中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈高度互補(bǔ),供應(yīng)鏈緊密相連,互為最大貿(mào)易伙伴和重要投資伙伴。RCEP的生效將促進(jìn)中國-東盟要素流動(dòng)、生產(chǎn)分工和市場一體化,充分釋放雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力;以經(jīng)濟(jì)安全推動(dòng)政治互信關(guān)系的形成,減輕彼此威脅認(rèn)知。

RCEP生效后,中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)將面臨更多機(jī)遇。RCEP反對單邊主義和保護(hù)主義,與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)主旨不謀而合。面對南海爭端和域外大國勢力干擾等不穩(wěn)定因素對中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的影響,RCEP生效促進(jìn)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化,增強(qiáng)了中國和東盟的區(qū)域價(jià)值鏈合作共識,提振中國-東盟合作信心,在一定程度上減少了域外大國勢力干擾、南海爭端、單邊主義給中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三、 共同利益與RCEP生效后中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)

共同利益是研究國際合作的基礎(chǔ),是相互依賴狀態(tài)下雙方或多方利益的匯合與重疊,主要包括共同收益、共同威脅與共同挑戰(zhàn)。[16]93-108共同利益是建構(gòu)中國與東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)和必要條件。中國與東盟在藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色區(qū)域、藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面存在共同收益,也在合作訴求和南海問題上存在利益沖突,RCEP生效可促進(jìn)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的利益共生。

(一)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的共同利益顯著增多

中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作在藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都存在共同收益。藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國-東盟海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和旅游業(yè)合作優(yōu)勢互補(bǔ),擁有良好合作基礎(chǔ)。例如,當(dāng)前智能化、信息化和數(shù)字化的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式興起和運(yùn)用也推動(dòng)著中國-東盟海洋數(shù)字漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的革新。目前中國已與東盟國家在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開展了相關(guān)合作,如中國-東盟共同設(shè)立中國-東盟海水養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)作網(wǎng),中國和泰國、文萊等國共建海水養(yǎng)殖基地等。[17]21-22又如,海上石油和天然氣開采已經(jīng)成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,預(yù)計(jì)在未來幾十年仍將繼續(xù)增長。[18]350中國-東盟海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ),中國三大石油公司(中石油、中石化和中海油)和東盟已經(jīng)展開了形式多樣的油氣業(yè)合作,例如:2005年中石化和緬甸進(jìn)行海洋油氣資源開發(fā)合作;中海油(2)中海油工程是一家集海洋石油、天然氣開發(fā)工程設(shè)計(jì)、陸地制造和海上安裝、調(diào)試維修及液化天然氣工程于一體的大型總承包公司,近年來不斷加碼國際市場開發(fā)力度。截至目前,中海油工程在印尼、尼日利亞、沙特、阿布扎比、新加坡、澳大利亞等地設(shè)立了海外分支機(jī)構(gòu),海外業(yè)務(wù)拓展至19個(gè)國家和地區(qū)。與泰國、緬甸于2014年簽訂EPCI總包合同;2004年、2005年中海油與菲律賓企業(yè)多次進(jìn)行海上自然災(zāi)害監(jiān)測等合作。[19]20當(dāng)前中海油總公司正在簽署不同于傳統(tǒng)的PSC協(xié)議的戰(zhàn)略合作協(xié)議。藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,包括瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以及“一帶一路”框架下的中國-東盟區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作廣泛開展,為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國和東盟在保護(hù)海洋生物多樣性、減少海洋污染和治理海洋垃圾等環(huán)境議題上擁有一致的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國和東盟發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的海洋環(huán)境相似,同時(shí)面臨氣候變化復(fù)雜、海洋環(huán)境污染等一系列挑戰(zhàn),推動(dòng)雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合中國和東盟雙方的共同利益。

由于特殊的地理位置,中國和東盟都面臨較為嚴(yán)重的海洋災(zāi)害問題,諸如臺風(fēng)、赤潮、海岸侵蝕等問題層出不窮。受制于地理因素和經(jīng)濟(jì)、科技能力因素,中國和東盟國家獨(dú)自應(yīng)對海洋自然災(zāi)害的能力較為有限,且海洋自然災(zāi)害往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,對整個(gè)東亞海域人民的生命安全和經(jīng)濟(jì)安全都造成影響。海洋污染嚴(yán)重制約著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,日本排放核廢水不僅造成水體和海產(chǎn)品污染,還影響著人類身體健康,此舉嚴(yán)重?fù)p害了中國和東盟國家利益,使其面臨的非傳統(tǒng)安全威脅迅速上升。另外,中國與東盟成員國是全球塑料垃圾產(chǎn)出最多的地區(qū),是最主要的海洋塑料生產(chǎn)國,其中沿海人口占全球沿海人口總數(shù)的32%以上,被認(rèn)為制造和產(chǎn)出了全球海洋超過一半的塑料垃圾。[20]面對嚴(yán)重的海洋污染,僅靠單一國家無法最大限度預(yù)防和消除威脅,加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作才是中國和東盟唯一的出路。

(二)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作存在利益沖突

中國和東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作既存在共同利益,也存在利益沖突。

一方面,中國和東盟發(fā)展水平和貿(mào)易結(jié)構(gòu)大不相同,合作意愿并不完全一致,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中存在沖突可能。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)報(bào)告提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”,《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步深化,將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)置于實(shí)體經(jīng)濟(jì),旨在推動(dòng)藍(lán)色新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,拓展包括深海、極地和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,積極構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。2021年我國海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元,特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的增速超過10%。[21]對于東盟國家來說,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一導(dǎo)致藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求存在差距。由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,部分東盟國家可能擔(dān)憂藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加大各國間海洋發(fā)展差距,可能擔(dān)心藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系機(jī)制將成為大國控制小國的工具,致使自身利益受損。東盟國家如新加坡、文萊等發(fā)達(dá)國家更加重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的發(fā)展需求,泰國、馬來西亞、菲律賓等新興工業(yè)化國家更加重視海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用,老撾、柬埔寨、緬甸等發(fā)展水平較低的國家則將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)置于基礎(chǔ)性的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展程度較低的東盟國家更傾向于保持原有的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,而對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系持懷疑態(tài)度。總之,訴求的分歧易產(chǎn)生利益沖突,求同存異才是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的共贏之路。

另一方面,中國和東盟在南海領(lǐng)域存在利益沖突。如前所述,少數(shù)南海聲索國試圖通過各種一意孤行的單邊行動(dòng)阻礙中國-東盟關(guān)系正向發(fā)展,試圖鞏固和擴(kuò)大既得利益。例如,越南和馬來西亞海上單邊油氣開發(fā)活動(dòng)、菲律賓炒作牛軛礁漁事糾紛以及馬來西亞“軍機(jī)事件”等。南海外大陸架劃界案、中菲黃巖島對峙、中越中建南對峙等熱點(diǎn)事件不斷涌現(xiàn),菲律賓和越南等國調(diào)整其單方利益訴求,充分體現(xiàn)了其零和博弈思維,使中國-東盟利益沖突逐漸復(fù)雜化。在“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程中,中國與東盟國家也在部分條款上存在利益分歧與沖突。

(三)RCEP生效促進(jìn)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作利益共生

RCEP生效后,中國與東盟利益共生關(guān)系主要體現(xiàn)在相互之間國家利益的互利互讓關(guān)系。各國利益是有沖突的,只有秉持利益共生的基本原則,才能最大限度促進(jìn)中國與東盟合作。利益共生不僅是中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)的核心目標(biāo),也是合作基礎(chǔ)。中國-東盟從睦鄰互信到戰(zhàn)略伙伴,從共同發(fā)展到共創(chuàng)繁榮,雙方擁有共同的經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、生態(tài)利益及其他安全利益。RCEP經(jīng)濟(jì)體間擁有高度相互依賴關(guān)系,中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系也將因RCEP的生效變得更加堅(jiān)韌和牢固。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì),在RCEP的推動(dòng)下,2030年成員國出口或?qū)粼?190億美元,國民收入凈增1860億美元。[22]中國自2009年起已連續(xù)13年都是東盟第一大貿(mào)易伙伴,2020年東盟首次成為中國最大貿(mào)易伙伴,中國-東盟雙邊貿(mào)易額不斷增加。中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得亮眼的成績單,RCEP生效將鞏固已有的合作,持續(xù)推進(jìn)雙方利益共生關(guān)系的形成。

RCEP生效統(tǒng)一了中間產(chǎn)品市場,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資大幅增長,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,促進(jìn)了區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈的建立,區(qū)塊鏈技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)需求在此背景下提升,將為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多技術(shù)支持,推動(dòng)中國-東盟信息技術(shù)共享。另外,RCEP服務(wù)與投資開放水平均采用了涵蓋中國與東盟國家的原產(chǎn)地積累規(guī)則,提供了更多便利的基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步提升貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)(3)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng),是指由于國際經(jīng)濟(jì)一體化組織成員國之間相互取消了關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施,造成了他們相互之間貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和福利水平的提高。,推動(dòng)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)利益共生。

RCEP生效將為中國-東盟助力構(gòu)建南海經(jīng)濟(jì)圈,促進(jìn)更多共同利益的生成。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)被納入《南海及其周邊海洋國際合作計(jì)劃》,并且應(yīng)被列入中國和東盟政府的指導(dǎo)方針。加強(qiáng)中國-東盟產(chǎn)業(yè)一體化,并尋找南海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心重點(diǎn)內(nèi)容,以點(diǎn)帶面,最終實(shí)現(xiàn)各成員國經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展,減小差距。在RCEP生效和中國-東盟自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)下,南海經(jīng)濟(jì)圈的建立可以盡力減少雙方貨物通關(guān)障礙,通過海陸聯(lián)動(dòng)建構(gòu)南海經(jīng)濟(jì)圈,推動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)和涉海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于中國和東盟消除戒心,提升信任,實(shí)現(xiàn)真誠合作。[23]21南海沿岸國應(yīng)充分借鑒里海、地中海等世界其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),加速實(shí)現(xiàn)海上互聯(lián)互通,共同把南海建設(shè)成和平之海、合作之海。

四、合作機(jī)制與RCEP生效后中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)

合作機(jī)制是國家之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和實(shí)踐中最具實(shí)質(zhì)性的成果,也是推動(dòng)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵一環(huán)。中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作已有諸多平臺,各國也出臺了相關(guān)政策以支持雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。隨著RCEP生效,中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)也擁有了更加完善的制度保障。

(一)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制業(yè)已建立

2015年中國正式啟動(dòng)“中國-東盟海洋合作年”,中國-東盟陸續(xù)發(fā)表《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》和《中國-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》,為中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建立奠定了政策基礎(chǔ)。藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,《中國-東盟東部增長區(qū)合作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025)》為中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作奠定了相應(yīng)的框架基礎(chǔ),瀾湄區(qū)域已簽訂諸多重要經(jīng)濟(jì)協(xié)議,為區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作奠定了協(xié)議政策基礎(chǔ),如《中國-老撾貿(mào)易協(xié)定》《中國-印度尼西亞漁業(yè)合作協(xié)定》《中國-泰國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作諒解備忘錄》《中國-越南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》《中國-柬埔寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》等共計(jì)70個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊合作協(xié)議。藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,2018年東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出了海洋塑料廢物合作行動(dòng)倡議,《中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略(2009—2015)》《中國-東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃(2011—2013)》為東盟藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理提供技術(shù)、方法、經(jīng)驗(yàn)支持和能力建設(shè)。

中國-東盟也建立了多個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的合作平臺。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研討會(huì)、中國-東盟海洋合作中心、中國-東盟海洋科技合作論壇和東亞海洋合作平臺等都對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提供了技術(shù)和方法的支持。具體來看,“中國-東盟海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作馬來西亞基地項(xiàng)目”“東南亞海洋觀測系統(tǒng)(SeaGOOS)”“中國-東盟生態(tài)環(huán)保合作周系列活動(dòng)”“海絲文化·東盟萬里行”等活動(dòng)和項(xiàng)目從海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全、文化不同領(lǐng)域向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提供經(jīng)驗(yàn)支持。中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的順利開展需要大量資金支持。目前中國-東盟區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建立起多個(gè)金融機(jī)構(gòu),中國-東盟海上合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金共同開啟“一帶一路”框架下的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作新時(shí)代,為中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展提供了必要的資金支持。

(二)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制尚不完善

中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制不完善使雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)受限。

一方面,中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作政策公開透明程度較低。由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)涉及種類較為豐富,且藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有全局性、整體性等多重特征,因此藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)政策無法做到完全公開透明。在雙方已經(jīng)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)政策也未對具體產(chǎn)業(yè)的相關(guān)合作內(nèi)容做出具體細(xì)致的闡述,因此在具體的政策實(shí)施過程中,中國-東盟雙方容易產(chǎn)生語言、文化等較多差異,對雙方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略對接以及雙方企業(yè)合作產(chǎn)生影響。

另一方面,中國-東盟缺乏高級別、專門性藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作平臺。中國-東盟涉海合作平臺規(guī)模較小,而聚焦在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專門性合作平臺更為缺乏。不管是中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-東盟博覽會(huì)還是中國-東盟海洋合作中心,都未直接聚焦于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,且藍(lán)色經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段,因此涉及藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的合作平臺更是少之又少。以中國和印尼合作為例,中國與印尼進(jìn)行藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作主要依靠國家海洋局和中國-印尼海上合作技術(shù)委員會(huì)這兩個(gè)政府相關(guān)部門,而其他部門和非政府機(jī)構(gòu)幾乎沒有可以直接參與中國-印尼藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的常規(guī)機(jī)制。這就直接造成了中國-印尼藍(lán)色經(jīng)濟(jì)溝通機(jī)制的缺失以及參與程度的不足,從而增加了中國和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接難度,藍(lán)色合作難以達(dá)到彼此的戰(zhàn)略預(yù)期。

(三)RCEP生效后中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制紅利愈加凸顯

RCEP實(shí)現(xiàn)了包括藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的眾多經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,有效削減非關(guān)稅壁壘,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈融合,進(jìn)一步降低中國與東盟開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的成本。協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化等20個(gè)章節(jié),多個(gè)章節(jié)內(nèi)容著眼于降低貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易自由化便利化水平。RCEP這一機(jī)制正式生效帶來了助力,使中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作在疫情干擾下仍保持了強(qiáng)大韌性。

得益于RCEP帶來的機(jī)制紅利,中國與東盟應(yīng)進(jìn)一步完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的平臺機(jī)制建設(shè)。

第一,增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策信息透明化。其一,通過雙方政府層面的協(xié)商與談判,增強(qiáng)信息透明化。中國和東盟國家政府通過領(lǐng)導(dǎo)人線上交流、召開相關(guān)會(huì)議等方式,將會(huì)議信息及時(shí)通過官方網(wǎng)站、官微、電視媒介等方式公之于眾,可以減少碎片化信息,增強(qiáng)信息透明化。其二,增強(qiáng)民眾參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情,拓寬民眾參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。通過召開相關(guān)問題研討會(huì),把研討會(huì)的相關(guān)成果及時(shí)透明地公布于眾,使企業(yè)、民眾和社會(huì)組織可以及時(shí)明了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策,及時(shí)獲取藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策信息。其三,建立“一國一策”清單。鼓勵(lì)企業(yè)在RCEP東盟成員國建設(shè)“海外倉”,提高海外倉智能化和信息化水平,加強(qiáng)“跨境電商+海外倉”模式出口。[24]33

第二,建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)多元化合作平臺。其一,建立藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺。當(dāng)前雖已有瀾湄合作等區(qū)域合作平臺,但聚焦于中國沿海省份與東盟海洋國家的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作平臺較少。中國-東盟可以通過建立中國沿海省份與印尼、新加坡、文萊等海洋國家的經(jīng)濟(jì)合作平臺,及時(shí)溝通合作中出現(xiàn)的問題,提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其二,建立藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作平臺。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要大量的資金和技術(shù)支持,因此合作平臺需要得到政府及相關(guān)部門的關(guān)注,解決融資問題。該平臺負(fù)責(zé)對藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策的起草、制定及執(zhí)行,應(yīng)由高度專業(yè)的相關(guān)人士進(jìn)行管理。其三,建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以境內(nèi)外園區(qū)共建形式建設(shè)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能合作區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨境合作區(qū),建立RCEP藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園,加強(qiáng)外資服務(wù)、金融支撐、政策保障,集中歸納RCEP合作中關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、市場信息、行政服務(wù)等資源。

結(jié) 論

盡管藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)擁有較好基礎(chǔ),但中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)受威脅認(rèn)知、共同利益和合作機(jī)制三個(gè)因素的影響不容忽視。中國與東盟彼此威脅認(rèn)知逐漸減弱,共同利益增多,中國-東盟關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的平臺機(jī)制也已建立,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建構(gòu)是大勢所趨。與此同時(shí),東盟奉行開放的地區(qū)主義,歡迎并利用域外大國在該地區(qū)的海洋存在以促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國、歐盟、日本和印度等在該地區(qū)利益競爭凸顯,未來中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建構(gòu)應(yīng)著重解決如何促進(jìn)利益共享這一難題,以“海上絲綢之路”完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系,妥善處理與域外大國關(guān)系以打造良好輿論環(huán)境,繼續(xù)理性處理南海主權(quán)爭端,增強(qiáng)政治互信以及加速完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè),助力中國-東盟海洋命運(yùn)共同體和中國-東盟命運(yùn)共同體的建構(gòu)。