王碩　何淼　張潔

摘要：電網(wǎng)項(xiàng)目作為國網(wǎng)公司主營業(yè)務(wù)的科研支撐，亟須構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)體系。文章從項(xiàng)目立項(xiàng)、研究投入、成果產(chǎn)出三個(gè)維度，設(shè)計(jì)了電網(wǎng)成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用G1-熵權(quán)-獨(dú)立性權(quán)法確定指標(biāo)的主客觀權(quán)重，并通過實(shí)證分析評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際成效，有助于健全項(xiàng)目管理成效，支持電網(wǎng)公司“提質(zhì)增效”行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項(xiàng)目；成效評(píng)價(jià)；組合賦權(quán)；G1-熵權(quán)-獨(dú)立性權(quán)法

新一輪電力體制改革將電網(wǎng)公司的主要盈利模式改為收取輸配電費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)輸配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管，與此同時(shí)，近年來國網(wǎng)公司幾輪降低電價(jià)、讓利于民，使得公司面臨較大的經(jīng)營壓力。電網(wǎng)項(xiàng)目在國網(wǎng)公司科研費(fèi)用支出中占比較大，引導(dǎo)項(xiàng)目提質(zhì)增效，有助于提高公司資金效率。然而受項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、項(xiàng)目對(duì)比指標(biāo)缺乏規(guī)范等因素影響，電網(wǎng)項(xiàng)目資金利用效率導(dǎo)向效果較弱。因此，構(gòu)建電網(wǎng)項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)體系，對(duì)助力電網(wǎng)公司提質(zhì)增效行動(dòng)有重要意義。

為了量化評(píng)估電網(wǎng)項(xiàng)目投入產(chǎn)出成效水平，相關(guān)學(xué)者在不同的文章中提出了較為適用的組合權(quán)重設(shè)計(jì)方法以及一系列的綜合評(píng)價(jià)方法。文章利用G1-熵權(quán)-獨(dú)立性權(quán)法來確定各指標(biāo)的主客觀權(quán)重，得出各省市電網(wǎng)的綜合評(píng)分；文章通過G1法確定指標(biāo)權(quán)重，并運(yùn)用云模型方法進(jìn)行電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)；文章將層次分析法與熵權(quán)法相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)國網(wǎng)火電廠項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。

電網(wǎng)項(xiàng)目具有典型的多投入、多產(chǎn)出屬性，文章基于投入產(chǎn)出視角對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目成效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，更加契合電網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營特征。文章從電網(wǎng)投入與產(chǎn)出的角度，構(gòu)建了投資效益評(píng)估指標(biāo)體系；文章提出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資效率的評(píng)價(jià)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益測(cè)度為主、社會(huì)效益測(cè)度為輔，并構(gòu)建了包括4個(gè)維度、11個(gè)細(xì)分指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系；文章從開工與投產(chǎn)2個(gè)維度設(shè)計(jì)了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與賦權(quán)方案；文章提出了包括前期工作評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)、建設(shè)管理評(píng)價(jià)和檔案管理評(píng)價(jià)在內(nèi)的四維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文從立項(xiàng)任務(wù)、項(xiàng)目投入與產(chǎn)出三個(gè)維度構(gòu)建電網(wǎng)成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了G1-熵權(quán)-獨(dú)立性權(quán)法的組合權(quán)重法，確定項(xiàng)目綜合評(píng)分，引導(dǎo)項(xiàng)目提高資金效率。

一、電網(wǎng)成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）電網(wǎng)成本類項(xiàng)目概況

國網(wǎng)省公司直屬科研單位承擔(dān)省級(jí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、技經(jīng)等工作，為落實(shí)公司戰(zhàn)略、提供決策支持提供重要保證。目前該直屬科研單位項(xiàng)目主要分為三類，一類是為維持日常運(yùn)行的基礎(chǔ)項(xiàng)目，如租賃、黨建、宣傳等；第二類是科技項(xiàng)目或軟課題類，如配電網(wǎng)規(guī)劃問題，以及推動(dòng)雙碳戰(zhàn)略實(shí)施落地的項(xiàng)目；第三類是成本專項(xiàng)類項(xiàng)目，如工作專題報(bào)告、電網(wǎng)實(shí)物資產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等。

近年來，隨著單位承接上級(jí)公司的業(yè)務(wù)越來越多，所需要的資金需求也越來越大。由于日常項(xiàng)目和科技項(xiàng)目有專門部門負(fù)責(zé)，而成本類項(xiàng)目涉及多個(gè)部門，兼具日常工作服務(wù)屬性與科研性質(zhì)。長期以來，成本類項(xiàng)目缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化管理，在預(yù)算編制、成本導(dǎo)向上存在較多問題，因此亟須構(gòu)建電網(wǎng)成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)體系。

（二）成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

電網(wǎng)直屬科研單位需要承接省公司任務(wù)與需求，因此選取了任務(wù)立項(xiàng)層面，并注重從項(xiàng)目投入與產(chǎn)出維度提煉評(píng)價(jià)指標(biāo)。依據(jù)指標(biāo)選取的系統(tǒng)、科學(xué)和可行性原則，結(jié)合電網(wǎng)成本類項(xiàng)目實(shí)際情況和電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)相關(guān)文章，采用解釋結(jié)構(gòu)模型將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為立項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、成本指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，得到優(yōu)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)如圖1所示。

由于成本類項(xiàng)目的工作創(chuàng)新雙重屬性，將項(xiàng)目分為兩類：一類是常年開展的項(xiàng)目，主要體現(xiàn)工作服務(wù)屬性；另一類是新增項(xiàng)目，主要體現(xiàn)創(chuàng)新屬性。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，本文構(gòu)建了由23個(gè)級(jí)指標(biāo)組成的電網(wǎng)成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

對(duì)于常年開展的項(xiàng)目，由于有過往參考，因此，其在投入效率層面可以通過與過往類似項(xiàng)目和同期相似項(xiàng)目比較來衡量效率，而新增開展的則以投入產(chǎn)出比為衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，新增項(xiàng)目以往參考信息較少，因此不考慮相似項(xiàng)目對(duì)比和國網(wǎng)績效指標(biāo)，同時(shí)為鼓勵(lì)項(xiàng)目創(chuàng)新性，也未考慮預(yù)算偏差率、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

二、G1-熵權(quán)-獨(dú)立性綜合評(píng)價(jià)方法

（一）指標(biāo)一致化處理

指標(biāo)一致化處理具體計(jì)算方法如下：

1. 逆向指標(biāo)正向化處理：

yi=max{xi}-xi（1）

式（1）中，xi表示一致化處理前的指標(biāo)值；yi表示一致化處理后的指標(biāo)值。

2. 適度指標(biāo)正向化處理：

yi=max｜xi-k｜-｜xi-k｜（2）

式（2）中，k表示適度指標(biāo)的適度值。

（二）基于G1的主觀權(quán)重確定

1. 確定指標(biāo)的序關(guān)系

專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，依次從指標(biāo)中選取最不重要的因素，以此序列關(guān)系確定指標(biāo)權(quán)：

Ｇ＝（g1，g2，g3，…，gn）（3）

式（3）中，g1表示最重要的因素；gn表示最不重要的因素。

2. 確定相鄰指標(biāo)的重要程度

專家根據(jù)表3的標(biāo)準(zhǔn)判斷G中相鄰指標(biāo)的重要程度。其中，rk為gk-1與gk的重要性之比，即：

rk=■，k=2，3，L，n（4）

式（4）中，ω■ ，ω■分別表示因素gk-1和gk的權(quán)重。

3. 各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算

專家給出所有的rk值，計(jì)算第n個(gè)因素的權(quán)重值：

ωn=（1+■■ri）-1，k=2，3，L，n（5）

其他因素的權(quán)重計(jì)算：

ωk-1＝rkωk，k=2，3，…，n（6）

（三）基于熵權(quán)的客觀權(quán)重確定

1. 根據(jù)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)構(gòu)建矩陣Pmn：

Pmn＝P■? P■? …? P■P■? P■? …? P■…? ?…? …? …P■? P■? …? P■（7）

2. 對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣P，其中極大型指標(biāo)和極小型指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化過程如下：

P＝■，極大型指標(biāo)■，極小型指標(biāo)（8）

3. 計(jì)算第n項(xiàng)指標(biāo)的熵值en為：

en＝-k■■ln（■），k＞0（9）

an=■P（10）

k=■，q＝1，2，…，n（11）

4. 計(jì)算第n項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gi：

gi＝1-ei（12）

5. 計(jì)算第n項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj：

wj＝■（13）

（四）基于獨(dú)立性權(quán)法確定客觀權(quán)重

在成本類項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)中，每一類指標(biāo)集包含{p1，p2，…，pn}。指標(biāo)pj的復(fù)相關(guān)系數(shù)Rj的計(jì)算公式為：

Rj＝■（14）

式（14）中：■為P矩陣中劃掉pj那一列剩下的矩陣；p為P矩陣的平均值。

由于Rj與權(quán)重ω■■之間是倒數(shù)關(guān)系，因此選取Rj的倒數(shù)在經(jīng)過歸一化處理后即可得各指標(biāo)所占權(quán)重值，最終的權(quán)重計(jì)算公式為：

R=■，■，…，■（15）

ω■■＝■（16）

（五）綜合權(quán)重的確定

分別使用G1法、熵權(quán)法和獨(dú)立性權(quán)系數(shù)法確定權(quán)重ω■■、ωj和ω■■后，可以利用組合權(quán)重中的乘積法求得第j項(xiàng)指標(biāo)的綜合權(quán)重為：

wj=■（17）

所有指標(biāo)的綜合權(quán)重向量Wj為：

Wj＝[ω1，ω2，…，ωn]T（18）

（六）評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)分確定

當(dāng)綜合權(quán)重確定后，使用簡單加權(quán)法對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的成效水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

F＝BW＝b■? b■? …? b■b■? b■? …? b■…? ?…? ？塤? …b■? b■ …? b■ω■ω■┆ω■F=[f■，f■，…，f■]

將處理得到的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣B＝（bij）m×n乘以指標(biāo)的綜合權(quán)重向量WJ，就可以得到電網(wǎng)項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)中各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)矩陣F。

三、算例結(jié)果

（一）成效評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重確定

根據(jù)G1-熵權(quán)-獨(dú)立性權(quán)法分別確定主客觀權(quán)重后，利用乘積法計(jì)算成效評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重如表3所示。

（二）電網(wǎng)成本類項(xiàng)目成效水平分析

按照項(xiàng)目綜合評(píng)分由高到低的順序?qū)?020～2021年的25個(gè)電網(wǎng)成本類項(xiàng)目進(jìn)行排序，結(jié)果如表4所示。

結(jié)合指標(biāo)原始數(shù)據(jù)及各項(xiàng)目綜合評(píng)分可知，？輥？輴？訛號(hào)項(xiàng)目為2021年電網(wǎng)圖集工作項(xiàng)目，常年開展且工作屬性較強(qiáng)，完成了全省電網(wǎng)規(guī)劃圖集工作，屬于關(guān)鍵業(yè)績項(xiàng)目，其預(yù)算根據(jù)任務(wù)類別和數(shù)量制定，并且制定了詳實(shí)的計(jì)劃，在預(yù)算編制、計(jì)劃完備、產(chǎn)出質(zhì)量等指標(biāo)上得分表現(xiàn)優(yōu)秀，因此綜合評(píng)分最高。？輥？輵？訛號(hào)項(xiàng)目為2021年宏觀能源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)使用服務(wù)項(xiàng)目，同樣為常年開展項(xiàng)目，依據(jù)數(shù)據(jù)使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算，預(yù)算編制精準(zhǔn)合理，并且該項(xiàng)目開展有助于提高電網(wǎng)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘支撐能力，因此評(píng)分較高；？讁？訛號(hào)項(xiàng)目和？譼？訛號(hào)項(xiàng)目評(píng)分較低，成效水平較差，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)項(xiàng)目屬于新增項(xiàng)目，缺乏相關(guān)項(xiàng)目參考，在預(yù)算編制上也不夠合理精準(zhǔn)。

四、結(jié)語

由項(xiàng)目排序情況可知，常年開展項(xiàng)目普遍成效水平較高，原因是預(yù)算編制合理性、項(xiàng)目計(jì)劃完備性、投入產(chǎn)出比等指標(biāo)的評(píng)分相對(duì)較高；一些個(gè)別新增項(xiàng)目綜合評(píng)分較高，原因是其立項(xiàng)研究創(chuàng)新性、研究先進(jìn)創(chuàng)新性和項(xiàng)目成果獲獎(jiǎng)等指標(biāo)評(píng)分相對(duì)較高。因此，常年開展項(xiàng)目今后要更加注重創(chuàng)新性指標(biāo)和成果獲獎(jiǎng)指標(biāo)的提升，為電網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展注入新活力；新增項(xiàng)目則需要加強(qiáng)計(jì)劃完備性、預(yù)算編制合理性等指標(biāo)，有利于引導(dǎo)項(xiàng)目提高資金利用效率，落實(shí)公司提質(zhì)增效理念。

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＊基金項(xiàng)目：“基于國家電網(wǎng)公司成本性項(xiàng)目”（B6018F220006）。

（作者單位：國網(wǎng)冀北電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）