黃婉澤　方毅飛

自2006年起，美國國家情報主任辦公室每年都發(fā)布一版《美國情報界年度威脅評估》（Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community，以下簡稱“《評估》”），對美國在全球面臨的威脅進(jìn)行總體評估。該《評估》是美國情報界的戰(zhàn)略性情報產(chǎn)品，對美國的戰(zhàn)略政策具有一定的指引作用。因此，針對最新發(fā)布的2023年《評估》的背景、主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其影響進(jìn)行具體分析，有助于從戰(zhàn)略層面上把握拜登政府治下的美國情報界未來一年的戰(zhàn)略方向與工作重點(diǎn)。

新版《評估》發(fā)布的背景

拜登執(zhí)政后，《評估》的發(fā)布重新恢復(fù)活力，格局和內(nèi)容也針對美國當(dāng)前面臨的重點(diǎn)威脅進(jìn)行了總體性的調(diào)整，體現(xiàn)了美國對威脅重點(diǎn)的把控。當(dāng)今政治變幻之詭譎，大國競爭之激烈，疫情影響之廣泛正是推動《評估》的發(fā)布和調(diào)整的三個主要方面。

拜登上臺，情報系統(tǒng)重獲重視。在特朗普執(zhí)政時期，由于美國情報體系長期發(fā)展的組織文化和政治對立，特朗普與美國情報系統(tǒng)嚴(yán)重“不和”。特朗普在任期間對美國情報界開展的“轉(zhuǎn)型倡議”全方位改革計劃引起了較大爭議，遭到了情報界的強(qiáng)力抵制。拜登執(zhí)政后表示，將實現(xiàn)兩個情報工作優(yōu)先：一是修復(fù)與情報界的關(guān)系，二是利用情報實施政府的大戰(zhàn)略。同時，拜登上臺后，任命情報工作經(jīng)歷豐富的艾薇兒·海恩斯為國家情報總監(jiān)，并恢復(fù)了2020年陷入停滯的《評估》的發(fā)布。

大國競爭，中美博弈愈加明顯。百年未有之大變局之中，國際局勢深刻變化，中美矛盾日益凸顯。隨著中國國力全方面的提升，美國陷入“修昔底德陷阱”，近年不僅大肆鼓吹“中國威脅論”，而且與中國大打特打“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”，對中國進(jìn)行技術(shù)、市場封鎖，企圖通過經(jīng)濟(jì)和科技制裁遏制中國發(fā)展。美國在中情局內(nèi)部專門成立“中國任務(wù)中心”對中國進(jìn)行針對性研究。2022年美國《國家安全戰(zhàn)略》中將中國描述為“惟一一個既有重塑國際秩序意圖，又有日益增強(qiáng)的推進(jìn)這一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實力的競爭者”，同時越來越將中國視為其“頭號軍事挑戰(zhàn)”，并將“領(lǐng)先中國”作為美國在未來全球事務(wù)中的優(yōu)先事項。

疫情肆虐，全球疫情威脅加深。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展嚴(yán)重受挫。由于疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，交通物流的封鎖和限制影響人員物資的正常流通，廣大中小微企業(yè)受到極大沖擊，全球化事項難以順利進(jìn)行，造成了“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的局面。2020年3月，美國股市五次觸發(fā)熔斷，石油價格降至有史以來最低價，申請失業(yè)人數(shù)創(chuàng)下歷史新高，經(jīng)濟(jì)受到了極大打擊。新冠疫情的沖擊，讓美國情報界的目光不得不在大國競爭的背景下再次轉(zhuǎn)移到非傳統(tǒng)安全威脅上。

新版《評估》的主要內(nèi)容

新版《評估》沿用了拜登執(zhí)政后美國情報界發(fā)布的2021年和2022年《評估》的框架結(jié)構(gòu)，認(rèn)為美國及其盟國正處于一個復(fù)雜而關(guān)鍵的國際安全環(huán)境，主要面臨著大國競爭和全球問題兩大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

大國競爭的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)美國情報界認(rèn)為，大國崛起和地區(qū)國家的加速發(fā)展將與美國爭奪地區(qū)話語權(quán)和全球秩序的主導(dǎo)地位，對美國及其盟友構(gòu)成巨大的威脅。《評估》以美國家利益最緊迫威脅為基線，強(qiáng)調(diào)了中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮在全球或地區(qū)范圍內(nèi)對美國國家利益構(gòu)成的威脅。

2023年《美國情報界年度威脅評估》封面

中國：美國全方位的“競爭對手”。美國情報界認(rèn)為，中國將致力于成為東亞強(qiáng)國和世界大國，在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、網(wǎng)絡(luò)、太空和技術(shù)等方面對美國形成威脅?！对u估》認(rèn)為“中國正試圖破壞民主，并擴(kuò)大其影響力”?！对u估》指出，中國將通過推動“一帶一路倡議”“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”等來擴(kuò)大全球影響力，替代由美國和西方主導(dǎo)的國際規(guī)范；在臺灣問題上持續(xù)施壓；建設(shè)世界一流軍隊，確保主權(quán)和領(lǐng)土安全；試圖在地區(qū)事務(wù)中確立主導(dǎo)地位，抵消美國的軍事優(yōu)勢；努力在太空能力方面追趕美國；努力推動自主創(chuàng)新和自給自足，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵供應(yīng)鏈方面保持競爭力。

俄羅斯：美國在關(guān)鍵領(lǐng)域難以預(yù)測的“挑戰(zhàn)”?！对u估》認(rèn)為在未來十年中，俄羅斯仍將是美國在關(guān)鍵領(lǐng)域的一個“強(qiáng)大且不可預(yù)測”的挑戰(zhàn)?！对u估》指出，雖然俄羅斯在盡量避免與美國和北約部隊發(fā)生直接的軍事沖突，但烏克蘭危機(jī)的不斷升級，戰(zhàn)斗擴(kuò)大到烏克蘭境外的情況仍有可能發(fā)生。《評估》認(rèn)為俄羅斯將繼續(xù)使用其在全球范圍內(nèi)的軍事、情報、安全、商業(yè)和能源等一系列工具來促進(jìn)自身利益和削弱美國影響力?！对u估》中特別強(qiáng)調(diào)，隨著俄羅斯的軍事力量不斷投入烏克蘭，俄羅斯將越來越依賴核、網(wǎng)絡(luò)和太空的力量，并繼續(xù)擴(kuò)大和發(fā)展相關(guān)能力。

伊朗：美國在中東地區(qū)的“釘子”?！对u估》指出，伊朗將在中東地區(qū)削弱美國的影響力，鞏固自身在鄰國的影響力和投送能力，并最大限度降低政權(quán)穩(wěn)定面臨的威脅，是美國在中東地區(qū)的持續(xù)威脅。美國情報界認(rèn)為，伊朗將通過直接攻擊或代理人攻擊的方式，對美國構(gòu)成威脅，同時伊朗還致力于在美國境內(nèi)發(fā)展勢力?！对u估》告誡美國政府必須注意以下三點(diǎn)：伊朗將使用混合戰(zhàn)爭的方式在可預(yù)見的未來對美國的中東利益構(gòu)成威脅；盡管伊朗目前沒有生產(chǎn)核裝置必需的關(guān)鍵核武器開發(fā)活動，但其仍在持續(xù)增加鈾儲備的規(guī)模和濃縮水平；伊朗開展網(wǎng)絡(luò)活動的專業(yè)知識和意愿在日益增長。

朝鮮：美國在東亞地區(qū)的“炸彈”。朝鮮正在繼續(xù)努力提高本國的核能力和常規(guī)打擊能力，試圖通過定期采取侵略性行動，來重塑有利于本國發(fā)展的地區(qū)安全環(huán)境?！对u估》視朝鮮政府為“殘酷的獨(dú)裁制度”，并認(rèn)為朝鮮正在東亞地區(qū)“建立對韓國和美國軍隊的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位”。在軍事能力方面，朝鮮將繼續(xù)采取一系列措施來遏制外部干預(yù)、抵消常規(guī)力量的長期不足、推進(jìn)政治目標(biāo)，從而對美國及其盟友構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在網(wǎng)絡(luò)方面，朝鮮的網(wǎng)絡(luò)行動對美國構(gòu)成了嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)間諜、犯罪和攻擊威脅。

全球問題的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)隨著國家和非國家行為體在不斷演變的國際秩序中逐步找到自己的“位置”，一系列全球問題接踵而至，氣候與環(huán)境、衛(wèi)生與健康以及跨國問題都在世界舞臺上扮演著破壞性的角色。除此之外，地區(qū)和局部的沖突及不穩(wěn)定仍需要美國的關(guān)注。

氣候與環(huán)境：不斷加劇的全球挑戰(zhàn)。隨著氣溫上升和極端氣候的影響不斷顯現(xiàn)，與淡水、海洋、耕地和極地相關(guān)的資源沖突爆發(fā)的風(fēng)險越來越大。氣候與環(huán)境變化將加劇或引發(fā)以下五個全球問題：一是環(huán)境變化可能會引起動物或人類遷徙，從而引發(fā)國際政治爭端；二是氣候影響可能導(dǎo)致北極地區(qū)有爭議的經(jīng)濟(jì)和軍事活動誤判的風(fēng)險；三是導(dǎo)致世界各國在氣候融資問題上的緊張關(guān)系加??；四是嚴(yán)重影響人類健康；五是極端天氣事件的增加可能導(dǎo)致環(huán)境退化、污染等，加劇世界糧食和水資源負(fù)擔(dān)。

衛(wèi)生與健康：需要世界重新審視的重大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情奪取了全球數(shù)以百萬的生命，造成了世界經(jīng)濟(jì)的動蕩與蕭條，是目前全球公共衛(wèi)生面臨的最大威脅之一，其影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出衛(wèi)生與健康領(lǐng)域。《評估》認(rèn)為，疫情的副作用（包括衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)與政治）將繼續(xù)挑戰(zhàn)全球政府，阻礙人類發(fā)展；新冠病毒也將繼續(xù)給世界衛(wèi)生系統(tǒng)帶來壓力，并可能促進(jìn)其他傳染病在全球蔓延?！对u估》強(qiáng)調(diào)，國際旅游和貿(mào)易將引起病毒或疾病的全球傳播，因此世界各國需要重新審視衛(wèi)生與健康領(lǐng)域帶來的重大挑戰(zhàn)。

新冠疫情的肆虐使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重衰退

跨國問題：對美國利益構(gòu)成明顯且直接的威脅。世界各國都面臨著技術(shù)快速發(fā)展、跨國有組織犯罪、移民、全球恐怖主義等其他跨國問題的威脅?！对u估》認(rèn)為，在技術(shù)發(fā)展方面，新技術(shù)（特別是人工智能和生物技術(shù)）的開發(fā)和擴(kuò)散，可能導(dǎo)致快速發(fā)展的不對稱力量威脅美國的利益；在網(wǎng)絡(luò)方面，世界范圍內(nèi)對數(shù)字信息和通信技術(shù)的惡意使用愈發(fā)普遍，商業(yè)間諜和數(shù)字監(jiān)視技術(shù)層出不窮，進(jìn)一步威脅美國的數(shù)字利益；在經(jīng)濟(jì)層面，烏克蘭危機(jī)加劇了全球經(jīng)濟(jì)的脆弱性，商品價格的失控、糧食和能源的危機(jī)以及市場波動的不穩(wěn)定，都嚴(yán)重危害了全球經(jīng)濟(jì)體系；在恐怖主義方面，美國國內(nèi)外的個人和利益將面臨持續(xù)的、日益多樣化的恐怖主義威脅，其中種族暴力和意識形態(tài)沖突是最重大的威脅。

地區(qū)沖突：形勢加劇給美國國家安全帶來諸多后果。洲際沖突、國家的不穩(wěn)定和其他治理挑戰(zhàn)對美國國內(nèi)外利益構(gòu)成直接或間接挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)表明，國家間的沖突不僅會影響直接相關(guān)方，還會在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛的、連鎖的全面影響?！对u估》認(rèn)為地區(qū)沖突具有極大的不穩(wěn)定性：中印關(guān)系將繼續(xù)保持緊張，印巴之間的危機(jī)仍存在潛在的爆發(fā)點(diǎn)，阿塞拜疆和亞美尼亞在邊境地區(qū)會動蕩不安，伊拉克什葉派民兵對駐伊美軍和該地區(qū)安全構(gòu)成切實威脅，緬甸軍政府與其民主反對派之間的暴力對抗可能加劇。

全球氣溫上升引發(fā)一系列環(huán)境問題

新版《評估》特點(diǎn)分析

新版《評估》發(fā)布在大國戰(zhàn)略競爭時代下歐洲局勢持續(xù)變化和新冠疫情結(jié)束的交叉點(diǎn)，特殊的歷史時期和背景讓美國情報界對戰(zhàn)略環(huán)境帶來的威脅有了更新和更深刻的解讀，其主要體現(xiàn)在針對大國戰(zhàn)略競爭、地區(qū)沖突升級、新冠疫情結(jié)束和新興技術(shù)發(fā)展這四個方面。

戰(zhàn)略競爭加劇，目光瞄準(zhǔn)主要威脅國家。隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和中國等國家的不斷發(fā)展，國際戰(zhàn)略競爭不斷加劇。新版《評估》認(rèn)為在未來世界的戰(zhàn)略競爭中，中、美、俄將成為塑造未來的關(guān)鍵主體。同時，新版《評估》將目光瞄準(zhǔn)中、俄，其中對中國的評估占比達(dá)到了近14.2%，對俄羅斯的評估占比達(dá)到了近11.9%，兩者都達(dá)到了歷年《評估》占比的最高值。

歷年《評估》中國與俄羅斯評估占比情況（2020年美國情報界官方未發(fā)布）

自拜登上臺，歷年《評估》對中、俄進(jìn)行更全面的專項威脅評估。新版《評估》增加了針對中國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的專項評估，并認(rèn)為“中國有能力在各個領(lǐng)域和多個地區(qū)改變?nèi)蛑刃颉保瑫r也是“美國技術(shù)競爭力的最大威脅”。中國在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的不斷發(fā)展以及中國在技術(shù)領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈的核心地位讓美國越來越重視中國的技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)影響力。同時，由于烏克蘭危機(jī)的不斷升級，新版《評估》認(rèn)為俄羅斯是“美國在關(guān)鍵領(lǐng)域的一個既強(qiáng)大又難以預(yù)測的威脅挑戰(zhàn)”，也因此增加了烏克蘭危機(jī)中俄羅斯影響的針對性評估。

地區(qū)沖突升級，關(guān)注民族國家沖突影響。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)加劇了全球不穩(wěn)定性，新版《評估》也因此將民族國家沖突視為當(dāng)前時代的決定性特征。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)與不斷升級給全球帶來了很大的影響。一方面，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)加劇了全球經(jīng)濟(jì)的脆弱性。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球市場商品價格被動抬高，加劇了市場的波動，導(dǎo)致了糧食短缺和金融動蕩，因此其將烏克蘭危機(jī)帶來的這種經(jīng)濟(jì)影響稱為“沖突溢出效應(yīng)”。另一方面，烏克蘭危機(jī)的持續(xù)加劇了潛在國家沖突的脆弱性。新版《評估》認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)的持續(xù)和新冠肺炎疫情的雙重環(huán)境，給潛在的國家間沖突、國內(nèi)的動蕩、叛亂等行為創(chuàng)造了條件，因此國家間的沖突不僅會影響直接相關(guān)方，還會在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)產(chǎn)生更廣泛的影響?；诖?，新版《評估》主要對中印、印巴、阿塞拜疆和亞美尼亞之間的國際沖突和伊拉克、緬甸以及東非等地區(qū)的國家內(nèi)部沖突進(jìn)行了威脅評估。

一些新興技術(shù)逐漸產(chǎn)生顛覆性影響

新冠疫情結(jié)束，聚焦疫后全球共同挑戰(zhàn)。全球新冠肺炎疫情結(jié)束是一個重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，但新冠肺炎疫情給人類在各個領(lǐng)域帶來的影響并沒有消除，因此新版《評估》將目光聚焦于疫情后全球面臨的共同挑戰(zhàn)。新版《評估》對疫情后全球共同挑戰(zhàn)威脅分析總占比高達(dá)29.7%，遠(yuǎn)高于其他各部分占比。一方面，《評估》認(rèn)為疫情對全球仍存在負(fù)面影響。此次新冠肺炎疫情不僅對全球人民的健康安全和醫(yī)療系統(tǒng)形成了挑戰(zhàn)，同時對全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的恢復(fù)也造成了很大困難，因此新版《評估》認(rèn)為“新冠肺炎疫情仍是全球公共衛(wèi)生的最大威脅之一”。另一方面，新版《評估》著手于分析疫情后美國在全球面臨的其他威脅主體。新版《評估》認(rèn)為，新冠肺炎疫情導(dǎo)致其他跨國威脅嚴(yán)重惡化，并與戰(zhàn)略競爭等傳統(tǒng)威脅在同一復(fù)雜系統(tǒng)中不斷作用，相互強(qiáng)化，給美國帶來了更大的威脅。

新興技術(shù)發(fā)展，擔(dān)憂難守技術(shù)霸權(quán)優(yōu)勢。隨著世界各個國家科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能和生物技術(shù)領(lǐng)域的潛在技術(shù)不斷突破，技術(shù)發(fā)展速度之快已經(jīng)逐漸超過技術(shù)規(guī)范的速度。因此，《評估》將新興技術(shù)的發(fā)展視為技術(shù)上的不對稱威脅，并認(rèn)為新興技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)威脅到了美國現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢。新版《評估》不僅首次對重點(diǎn)國家的技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了評估，而且還在跨國問題中將技術(shù)發(fā)展威脅進(jìn)行獨(dú)立評估，兩者加起來對新興技術(shù)發(fā)展的評估占比高達(dá)約7.3%，體現(xiàn)了《評估》對新興技術(shù)發(fā)展的重視。新版《評估》還將中國作為美國技術(shù)競爭中的最大威脅，尤其是中國對自主創(chuàng)新的不斷推進(jìn)以及其作為技術(shù)領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈的核心地位。除此之外，《評估》認(rèn)為新興技術(shù)的融合會推進(jìn)潛在突破性技術(shù)的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致對軍事、商業(yè)、政治等方面產(chǎn)生不可預(yù)知的影響，而這種影響很可能威脅到美國利益，例如目前半導(dǎo)體和超級計算機(jī)的發(fā)展，由于其推動了軍事技術(shù)的突破，且中國擁有173臺世界最強(qiáng)大的超級計算機(jī)，比美國多1/3，這讓美國對中國技術(shù)發(fā)展充滿危機(jī)感。

結(jié)語

拜登政府執(zhí)政以后，一直將未來十年當(dāng)作世界“拐點(diǎn)”的重要考量，其核心內(nèi)涵是保持美國“優(yōu)勢”和深化大國競爭。《評估》是美國情報界的年度例行文件，也是美國情報工作的戰(zhàn)略性文件之一，體現(xiàn)了美國情報界對大國競爭和全球問題的認(rèn)識和把控，對美國的戰(zhàn)略政策具有一定的指引作用。新版《評估》從新冠疫情中逐漸走出，目光聚焦于大國競爭、民族沖突、疫后影響以及新技術(shù)的發(fā)展，對后疫情時代的全球威脅作出了總體評估?！八街?，可以攻玉”，《評估》有助于我國理解和把握未來一年內(nèi)美國情報工作的戰(zhàn)略方向與工作重點(diǎn)，具有較大的參考價值，值得我國密切關(guān)注。

責(zé)任編輯：劉靖鑫