王曉光

蘇丹武裝沖突爆發(fā)后，大批蘇丹難民逃往南蘇丹。圖為南蘇丹溫塔烏（Wunthaou）。

近來，蘇丹武裝部隊(duì)和蘇丹準(zhǔn)軍事組織快速支援部隊(duì)圍繞蘇丹首都喀土穆和其他多個(gè)大城市的武裝沖突引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。沖突已經(jīng)造成巨大的財(cái)產(chǎn)和人員損失，引發(fā)人道主義災(zāi)難。在中東地區(qū)走向和解的大背景下，蘇丹的武裝沖突引發(fā)外界對(duì)該地區(qū)局勢(shì)更多的思考。5月11日，在多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織斡旋下，蘇丹沖突雙方在沙特西部城市吉達(dá)簽署協(xié)議，就一些基本原則性問題達(dá)成共識(shí)。雙方表示應(yīng)尊重蘇丹的主權(quán)和領(lǐng)土完整，避免沖突對(duì)平民造成傷害。但是，對(duì)于該協(xié)議能否達(dá)到預(yù)期效果，外界仍持保留態(tài)度。

薩赫勒地區(qū)動(dòng)蕩和沖突的縮影

事實(shí)上，如果從更大的地理范圍和更長(zhǎng)的歷史維度觀察，蘇丹本次武裝沖突不過是多年來薩赫勒地區(qū)動(dòng)蕩和沖突的縮影。薩赫勒地區(qū)位于撒哈拉以南非洲和北非馬格里布地區(qū)之間，橫跨整個(gè)非洲大陸，涉及的國(guó)家包括塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得、蘇丹和厄立特里亞等國(guó)。自2010年中東北非局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩以來，該地區(qū)多數(shù)國(guó)家的安全問題逐漸外溢，沖突頻生，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大制約。

自2012年馬里北部部族發(fā)生武裝沖突、軍人發(fā)動(dòng)政變之后，馬里局勢(shì)一直處于動(dòng)蕩之中。雖然在法國(guó)介入后國(guó)家整體形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但國(guó)內(nèi)的問題并未得到根本性解決。圍繞其國(guó)內(nèi)政治安排，2022年馬里受到西非共同體的制裁；又由于“瓦格納”集團(tuán)的介入，馬里與法國(guó)分道揚(yáng)鑣，法國(guó)退出了在馬里十多年的維和。布基納法索在2022年發(fā)生兩次政變，且恐怖襲擊頻繁，目前已經(jīng)成為薩赫勒地區(qū)恐怖活動(dòng)高度活躍地區(qū)。乍得則因?yàn)閲?guó)家正處于權(quán)力交接期——原國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人代比身故，其子小代比執(zhí)掌大權(quán)，局勢(shì)一直處于動(dòng)蕩之中。尼日爾政局雖然稍顯穩(wěn)定，但2021年以來也經(jīng)歷了兩次（不成功的）政變，并面臨恐怖襲擊的威脅。而蘇丹在近十來年里先是上演南北分家、而后又陷入內(nèi)戰(zhàn)的局面。薩赫勒地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)十分落后，以上幾國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都不足1000美元，位列世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，而南蘇丹的人均GDP只有300多美元左右。

更令人悲觀的是，東薩赫勒地區(qū)的動(dòng)蕩已經(jīng)和傳統(tǒng)上“非洲之角”地區(qū)的安全問題和外交沖突合流，與埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)、蘇丹-埃塞俄比亞-埃及三國(guó)之間的尼羅河水資源爭(zhēng)端以及紅海海事安全等問題交織，造成“東薩赫勒-非洲之角地區(qū)”的安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，危害了非洲和中東地區(qū)的安全和發(fā)展。

殖民歷史造成經(jīng)濟(jì)分隔

薩赫勒地區(qū)頻發(fā)動(dòng)蕩和沖突，與其惡劣的自然條件和北非地區(qū)動(dòng)蕩的政治環(huán)境不無關(guān)系。薩赫勒地區(qū)即使在非洲也屬于自然環(huán)境比較糟糕的地區(qū)。降水偏少且不均衡，過度的放牧和砍伐森林造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化，氣候變化則讓該地區(qū)本已不堪忍受的自然環(huán)境更加雪上加霜。與此同時(shí)，薩赫勒地區(qū)的人口增長(zhǎng)迅速，使得該地區(qū)對(duì)外部政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化極為敏感。十多年前的重大地緣政治動(dòng)蕩、最近幾年新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯和烏克蘭危機(jī)引起的國(guó)際能源糧食價(jià)格上漲，更加加劇了該地區(qū)的不穩(wěn)定。

實(shí)際上，作為一個(gè)整體，薩赫勒地區(qū)的發(fā)展條件并非一無是處。非洲三大水系中有兩條河流途經(jīng)該地區(qū)，尼日爾河及支流流經(jīng)馬里、尼日爾和布基納法索，尼羅河流經(jīng)蘇丹和南蘇丹，為這些國(guó)家?guī)碡S富的水利資源。薩赫勒地區(qū)不少國(guó)家還擁有礦物資源，如金、鐵、鈾和其他有色金屬，以及石油、天然氣等。薩赫勒地區(qū)的政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)落后，與該地區(qū)的長(zhǎng)期割裂有著重要關(guān)系。

眾所周知，非洲大陸在歷史上曾長(zhǎng)期遭受西方的殖民統(tǒng)治。在非洲被殖民統(tǒng)治時(shí)期，西方殖民者為了爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍和“地盤”，在劃分非洲國(guó)家邊界時(shí)并沒有依據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史人文傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相反對(duì)其進(jìn)行了割裂。薩赫勒地區(qū)又是語(yǔ)言、文化和宗教的交匯地帶，二戰(zhàn)之后的民族解放運(yùn)動(dòng)使得該地區(qū)的“殖民邊界”獲得“民族國(guó)家”邊境的法律地位，這又反過來刺激了內(nèi)部語(yǔ)言、部族和宗教差異的“政治化”。今天薩赫勒地區(qū)的種種政治紛爭(zhēng)，包括馬里內(nèi)戰(zhàn)、蘇丹分家、厄立特里亞獨(dú)立等，實(shí)際上都有語(yǔ)言和部族上的根源。在民族意識(shí)分裂的國(guó)家中，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)缺乏基本的政治基礎(chǔ)，而這是造成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的重要因素之一。

殖民歷史對(duì)今天薩赫勒地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分隔也產(chǎn)生了重要影響。薩赫勒地區(qū)歷史上大致形成法屬殖民地（乍得以西國(guó)家）和英屬殖民地（蘇丹和南蘇丹），厄立特里亞曾是意大利殖民地。如今，尼日爾以西的國(guó)家從屬西非經(jīng)濟(jì)共同體，乍得從屬中非經(jīng)濟(jì)共同體，而蘇丹、南蘇丹和厄立特里亞在傳統(tǒng)意義上屬于東非國(guó)家。從以上看，薩赫勒地區(qū)的殖民歷史造成了當(dāng)今該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合困難重重。

同時(shí)，薩赫勒地區(qū)內(nèi)陸國(guó)林立，這也在一定程度上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。殖民時(shí)代的隨意分隔在薩赫勒地區(qū)制造了過多的內(nèi)陸國(guó)，冷戰(zhàn)后厄立特里亞獨(dú)立和原蘇丹分裂又造成新的內(nèi)陸國(guó)。在全球化時(shí)代，內(nèi)陸國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面受到的制約顯而易見。目前，除一些地處歐洲的內(nèi)陸國(guó)以外，還沒有其他地區(qū)的內(nèi)陸國(guó)人均GDP達(dá)到一萬美元。而同屬薩赫勒地區(qū)的塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞，因其在大西洋擁有出?？冢谓?jīng)濟(jì)情況則明顯優(yōu)于該地區(qū)其他國(guó)家。相較沿海國(guó)家，內(nèi)陸國(guó)的資源開發(fā)和商品運(yùn)輸成本更高，吸引國(guó)際資本和參與國(guó)際貿(mào)易的難度更大。如果缺乏有效的經(jīng)濟(jì)整合，內(nèi)陸國(guó)則無法進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。尤其在薩赫勒地區(qū)，內(nèi)陸國(guó)眾多還使得沿海國(guó)失去了能夠提供資源和人口的腹地，可謂雙輸。

殖民歷史與經(jīng)濟(jì)格局的分隔導(dǎo)致并加劇了薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往往以落后的農(nóng)牧業(yè)為主，輔以礦業(yè)，經(jīng)濟(jì)效率低下，容易受到自然環(huán)境的影響。地緣政治的割裂造成大型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃無法進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，本地勞動(dòng)力不能參與全球分工，農(nóng)產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品難以得到深加工和增加附加值。而資源在發(fā)展上的低效將導(dǎo)致該地區(qū)國(guó)家對(duì)有限自然資源的激烈爭(zhēng)奪，而這種爭(zhēng)奪又會(huì)和語(yǔ)言、部族、宗教的差異形成“共振”，使得安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

與中國(guó)合作促進(jìn)了薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合

對(duì)于薩赫勒地區(qū)面臨的安全和發(fā)展問題，西方世界卻不能提供有效的解決方案。長(zhǎng)期以來，美國(guó)的對(duì)非政策以發(fā)展雙邊關(guān)系為主，議題上更多關(guān)注援助、反恐等。而歐洲國(guó)家雖然對(duì)整合非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定興趣，但無一例外地受到殖民時(shí)代形成的語(yǔ)言和政治聯(lián)系的影響。如英國(guó)的非洲政策優(yōu)先發(fā)展同非洲英聯(lián)邦國(guó)家的關(guān)系，而法國(guó)也因其“法語(yǔ)非洲”的概念在政策上給予法語(yǔ)國(guó)家以更多傾斜（法國(guó)推動(dòng)的“薩赫勒五國(guó)集團(tuán)”只包括法語(yǔ)國(guó)家），德國(guó)由于在薩赫勒地區(qū)沒有殖民地，則對(duì)在歐洲框架下向地中海南岸投入資源持謹(jǐn)慎態(tài)度。

我國(guó)與薩赫勒地區(qū)國(guó)家的合作對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整合和發(fā)展可圈可點(diǎn)。從上世紀(jì)90年代中期開始，受原蘇丹總統(tǒng)巴希爾邀請(qǐng)，中國(guó)石油進(jìn)軍蘇丹。中國(guó)石油推翻了西方石油公司認(rèn)為該國(guó)缺乏具有商業(yè)開采價(jià)值原油的結(jié)論，開發(fā)出了具有商業(yè)價(jià)值的原油。同時(shí)，區(qū)別于西方石油公司僅僅開發(fā)和出口上游資源的方式，中國(guó)石油協(xié)助原蘇丹在其首都喀土穆建立了煉油廠和化工廠，使得原蘇丹不僅實(shí)現(xiàn)了石油出口，還可以向周邊國(guó)家出口成品油和石化產(chǎn)品。中國(guó)石油通過“上下游一體化”模式使原蘇丹建立了完整的石油工業(yè)體系，成為非洲后發(fā)國(guó)家工業(yè)化的標(biāo)桿。在此之后，中國(guó)石油將在原蘇丹“上下游一體化”的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到乍得和尼日爾，也取得了成功。中國(guó)和薩赫勒地區(qū)國(guó)家的能源合作很好地解決了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)整合和資源產(chǎn)品出口單一的問題，使得原蘇丹南部的原油可以通過北部港口出口，同時(shí)帶動(dòng)北部的石油中下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。我國(guó)對(duì)薩赫勒地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用給當(dāng)?shù)厝嗣窳粝律羁逃∠?。在我?guó)2013年“一帶一路”倡議提出后，薩赫勒地區(qū)國(guó)家積極響應(yīng)，目前該地區(qū)大部分國(guó)家都已成為“一帶一路”簽約國(guó)。

此外，俄羅斯、印度和海灣國(guó)家也逐漸加強(qiáng)了在薩赫勒地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)存在。烏克蘭危機(jī)和中東地區(qū)“和解潮”的外溢效應(yīng)，必然會(huì)影響未來薩赫勒地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展走向，而以能源轉(zhuǎn)型和人工智能為代表的新一輪工業(yè)革命也為后發(fā)地區(qū)制造了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。無論外部因素和初始條件如何，“發(fā)展中的問題只能通過發(fā)展來解決”。薩赫勒地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵還是取決于該地區(qū)能否形成實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化所必須的經(jīng)濟(jì)整合。