李春秀

摘 要：林業(yè)是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，能夠改善生態(tài)質(zhì)量，提高人民生活質(zhì)量，對(duì)于環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要意義。林業(yè)規(guī)劃管理能夠促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，目前我國(guó)林業(yè)規(guī)劃管理仍存在諸多問(wèn)題。文章闡述林業(yè)規(guī)劃管理及必要性，分析我國(guó)林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，希望能藉此給出一些建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)規(guī)劃；管理現(xiàn)狀；補(bǔ)償機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展

目前，我國(guó)在林業(yè)規(guī)劃管理方面存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制約了我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。如何加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃管理，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)部門(mén)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

1 林業(yè)規(guī)劃管理概述及必要性

林業(yè)規(guī)劃管理是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃原則，對(duì)林業(yè)規(guī)劃過(guò)程中的行為進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督[1]。林業(yè)規(guī)劃管理能夠?qū)α謽I(yè)資源進(jìn)行合理整合，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，具有十分重要的意義。

在生態(tài)建設(shè)方面，林業(yè)能夠在凈化有害氣體，降低空氣中的物體顆粒含量，吸收二氧化碳，調(diào)節(jié)空氣溫度等發(fā)揮不同程度的作用；在水利方面，林業(yè)能夠在一定程度上穩(wěn)定河流徑流，減少泥石流的發(fā)生，同時(shí)林業(yè)有利于保存水量，防止水源流失；在可持續(xù)發(fā)展的角度上看，現(xiàn)代林業(yè)是一個(gè)生態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共存的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，兩者相互促進(jìn)，促進(jìn)林業(yè)資源的循環(huán)和利用。

2 林業(yè)規(guī)劃管理中存在的不足

2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度砍伐

受到我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)影響，現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)是以國(guó)有或是以集體所有的模式，林業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式相對(duì)單一，極大地限制了我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃和管理，使得我國(guó)林業(yè)資源難以得到高效整合，林業(yè)資源呈現(xiàn)出分散性特點(diǎn)。除此之外，雖然不同地區(qū)都開(kāi)始加大對(duì)林業(yè)資源的建設(shè)資金投入，森林覆蓋率有回升趨勢(shì)，林業(yè)建設(shè)取得了一定成效，但是部分地區(qū)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)度砍伐的情況仍有發(fā)生。樹(shù)木生長(zhǎng)周期時(shí)間較長(zhǎng)，目前市場(chǎng)對(duì)于木材的需求量大，兩者之間存在供需矛盾，這些都不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制不完善

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相當(dāng)于林業(yè)系統(tǒng)在一定的資源支持和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，盡可能地調(diào)整自身資源狀態(tài)和優(yōu)化自身發(fā)展。這種補(bǔ)償機(jī)制可以理解為對(duì)自然資源的有償使用，然而我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，缺乏相關(guān)條文約束，過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致林業(yè)的自我修復(fù)能力下降。

我國(guó)生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制也存在不足，具體情況如下：第一是補(bǔ)償對(duì)象不明確。我國(guó)林業(yè)可以劃分為經(jīng)濟(jì)林和公益林，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制針對(duì)的是林業(yè)管理者和保護(hù)者，公益林所有者所得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相對(duì)較低，這打擊了公益林所有者的熱情；第二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。

公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不利于公益林的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致群眾的公益林保護(hù)意識(shí)下降。部分地區(qū)的補(bǔ)償沒(méi)有落實(shí)，或者是實(shí)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀趯?shí)際公益林面積應(yīng)得的補(bǔ)償，這損害了林區(qū)所有者的經(jīng)濟(jì)利益，大大打擊林業(yè)所有者維護(hù)林業(yè)建設(shè)的積極性。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

原則上，政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等職能管理，放開(kāi)其他地區(qū)的林業(yè)管理權(quán)限。針對(duì)林權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的情況，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入到林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，提高林區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要手段的混合發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)林業(yè)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)踐中創(chuàng)新管理模式。政府應(yīng)加大對(duì)采伐管理的監(jiān)管力度，完善相關(guān)的采伐制度，保護(hù)好林業(yè)資源，防止過(guò)度砍伐的現(xiàn)象發(fā)生，在對(duì)林業(yè)的積極規(guī)劃管理當(dāng)中實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

政府部門(mén)要不斷完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大林業(yè)補(bǔ)償資金投入，滿(mǎn)足和保障林業(yè)建設(shè)的需要。首先，政府部門(mén)在財(cái)政支出當(dāng)中，加大對(duì)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的支出，落實(shí)好林業(yè)補(bǔ)償制度，保障林業(yè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而提高林區(qū)工作的效率；其次，加大對(duì)公益林的補(bǔ)償制度，并且做好公益林的宣傳工作，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)公益林樹(shù)木進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，提高社會(huì)參與公益林建設(shè)和監(jiān)管的參與度，從而促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，要不斷優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)的監(jiān)督管理工作，并且堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展方向，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 涂俊，胡志華，張建平.現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（05）：21-22.