李玉濤　雷鳴濤　高玉銀　郭峰

黨的二十大報告提出，加快建設西部陸海新通道。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“西部陸海走廊”是在“西部陸海新通道”基礎上提出的新規(guī)劃概念。西部陸海走廊的建設，除了要在有形的線路形態(tài)、控制點和覆蓋范圍等方面遵循綜合立體交通網(wǎng)主骨架的基本要求，更要在功能內涵上增強對西部陸海新通道建設的支撐能力。強化西部陸海走廊的“南北貫通”和“客貨兼顧”，有助于進一步密切西北與西南地區(qū)的交通聯(lián)系和積極拓展西部陸海新通道建設的戰(zhàn)略空間。

一、“西部陸海新通道”和“西部陸海走廊”的提出背景和政策語境存在差異

近年來，在我國區(qū)域開發(fā)和對外開放中，“西部陸海新通道”和“西部陸海走廊”兩個規(guī)劃概念相繼提出，引起關注。

（一）“西部陸海新通道”屬于新型物流規(guī)劃范疇，在開發(fā)開放格局中具有重要地位

西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。新通道的前身為中新互聯(lián)互通南向通道，重慶、廣西、貴州、甘肅四省區(qū)市是早期的發(fā)起方。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（發(fā)改基礎〔2019〕1333號），提出“重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏?，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡，密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系?！彪m然規(guī)劃明確了“加強西南、西北骨干通道銜接”“通過通道建設密切西北與西南地區(qū)的聯(lián)系”，但是西北地區(qū)未進入規(guī)劃中主通道、重要樞紐和核心覆蓋區(qū)的范圍，而僅列為“輻射延展帶”。

2021年8月國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（簡稱《實施方案》）和2021年12月交通運輸部印發(fā)的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運輸體系建設方案》（簡稱《建設方案》），都延續(xù)了總體規(guī)劃“圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡”的政策思路。

（二）“西部陸海走廊”屬于綜合交通規(guī)劃的新概念體系內容，重在基礎設施建設

2021年3月，中共中央國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在優(yōu)化國家綜合立體交通布局中提出了加快構建“6軸7廊8通道”的綜合立體交通網(wǎng)主骨架：依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為“極”，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區(qū)作為“組群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為“組團”。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。

作為主骨架7廊之一，西部陸海走廊包括兩條路徑。一條路徑由西寧經(jīng)蘭州、成都／重慶、貴陽、南寧、湛江至三亞。另一條路徑由內蒙古甘其毛都經(jīng)銀川、寶雞、重慶、畢節(jié)、百色至南寧。西部陸海走廊提出后，很快成為國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設優(yōu)先推進的走廊/通道之一。2022年財政部交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》指出，優(yōu)先選擇位于大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區(qū)走廊、沿邊通道上的樞紐。

二、西部陸海走廊建設應明確對西部陸海新通道的繼承性

“西部陸海走廊”是在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》之后作為《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的內容提出的。同樣冠以“西部陸?！?，說明二者在開發(fā)開放、陸海聯(lián)動等方面具有基本的一致性。西部陸海走廊建設應明確對西部陸海新通道的繼承性。

（一）西部陸海走廊可進一步強化既有的陸海聯(lián)動格局

雖然二者的覆蓋范圍存在差異，但走廊應與新通道一樣，有機銜接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，致力于成為促進陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶，需要發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用。

西部陸海新通道以中國西南、西北腹地為主軸，向南聯(lián)通了東盟地區(qū)，向西聯(lián)通幅員遼闊的中亞地區(qū)，向東聯(lián)通了長江黃金水道和亞歐大陸橋東段。西部陸海走廊在繼承新通道開放格局的基礎上有了進一步拓展空間。走廊的路徑二北起甘其毛都口岸，這使得蒙俄兩國通過西部陸海走廊可建立起與東盟國家的新通路，從而擴大了“一帶一路”陸海聯(lián)動的范圍。

（二）都要發(fā)揮成渝和北部灣港口的輻射作用

西部陸海新通道以通道為引擎，以促進區(qū)域貿易及產(chǎn)業(yè)合作為手段，推動省級間合作走向深入，建立新的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，有助于西部大開發(fā)形成新的格局。新通道建設以開放引領開發(fā)，既要發(fā)揮毗鄰東南亞的優(yōu)勢，也要發(fā)揮成渝、北部灣等重點區(qū)域的樞紐輻射作用。

一方面，成渝傳統(tǒng)上是我國西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，新時期已經(jīng)成為我國全國性的增長極，理應加強對西北地區(qū)的輻射。從甘肅等西部省區(qū)的“綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要”可以看出，西部陸海走廊西部各省區(qū)在線路設計上普遍加強了同成渝雙城經(jīng)濟圈的南向對接。

另一方面，北部灣港口的腹地也不能局限于廣西等西南省區(qū)，而應向西北各省區(qū)延伸，覆蓋整個西部地區(qū)。走廊與新通道一樣，需在沿線地區(qū)加快無水港建設，形成布局合理、輻射廣泛、系統(tǒng)完整的西部地區(qū)無水港網(wǎng)絡。

三、西部陸海走廊應著眼拓展西部陸海新通道的戰(zhàn)略空間

與國家西部陸海新通道布局架構相比，西部陸海走廊更加注重“南北貫通”和“客貨兼顧”，有效串聯(lián)了我國西南和西北地區(qū)的大多省份，更加強調有效連接我國西部重要城市群、構建客貨兼顧的綜合運輸通道。強化西部陸海走廊的“南北貫通”和“客貨兼顧”，可為西部陸海新通道建設進一步拓展戰(zhàn)略空間、增強支撐能力。

（一）走廊實現(xiàn)了真正意義上的西南西北貫通

雖然《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確了“加強西南、西北骨干通道銜接”“通過通道建設密切西北與西南地區(qū)的聯(lián)系”，但是由于作為“輻射延展帶”的西北地區(qū)并未進入規(guī)劃主通道、重要樞紐和核心覆蓋區(qū)的范圍，因此目前的西部陸海新通道并非真正意義上的南北貫通。

近年來，我國西南地區(qū)借助西部陸海新通道建設的政策機遇，圍繞建設大能力主通道和銜接國際運輸通道，鐵路、公路等交通基礎設施進一步強化，沿海港口功能不斷提升，西南地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡因此得到了優(yōu)化完善的機會。相對而言，因為整個西北地區(qū)在《總體規(guī)劃》中的“輻射延展帶”地位，甘肅一直謀求的“把蘭州打造成通道北端樞紐”的目標也就失去了意義。同西南地區(qū)借助新通道獲得大量的交通項目機會相比，西北地區(qū)僅僅西寧至成都鐵路被納入通道內聯(lián)外延重點工程。

相比新通道，走廊最大特征是貫通西南西北。西部陸海走廊不僅向北延伸，而且兩條路徑的設計在覆蓋范圍上也已經(jīng)不再局限于甘肅省和蘭渝鐵路沿線，而是進一步擴大到青海、陜西、寧夏、內蒙古等，基本上涵蓋了整個西北地區(qū)。

（二）走廊聯(lián)結西部地區(qū)城市群，注重客貨兼顧

作為特定類型的物流規(guī)劃，西部陸海新通道的重心顯然在貨運。在2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中，提高干線運輸能力、加快推進鐵路建設針對的是客貨共線的普通鐵路，并不直接涉及客運專線性質的高鐵項目。后來在“十四五”《實施方案》和《建設方案》中都出現(xiàn)了較大的調整變化。為了釋放既有干線貨運能力，需要推動重要通道客貨分離。因此，處在新通道上的若干高鐵建設項目進程大大加快。貴陽至南寧高鐵、重慶至黔江高鐵等一大批高鐵在建項目因新通道建設而提速，渝西高鐵、昭通至六盤水高鐵被列入規(guī)劃建設項目，重慶至貴陽高鐵被列入規(guī)劃研究項目。

如果說西部陸海新通道定位于物流規(guī)劃和通道經(jīng)濟的話，那么西部陸海走廊則更加強調有效連接我國西部重要城市群，“6軸7廊8通道”的綜合立體交通網(wǎng)主骨架均隱含了“客貨兼顧”的含義。隨著人口分布和經(jīng)濟活動在全國層面上向中心城市和城市群集中，以城市群為主體的客運需求將成為全社會客運需求增長的重點。西部陸海走廊的兩條路徑合在一起，不僅聯(lián)通了西南地區(qū)的成渝、黔中、北部灣城市群，同樣聯(lián)通了西北地區(qū)的蘭西、關中平原、寧夏沿黃、呼包鄂榆城市群，并通過大陸橋走廊延伸到天山北坡城市群。

四、結論與建議

（一）新通道和走廊建設應加強協(xié)同融合

從政策背景和演進脈絡看，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》是兩種不同性質的規(guī)劃。前者大體屬于物流規(guī)劃的范疇。作為一條復合型的物流通道，西部陸海新通道依托貨運物流向貿易產(chǎn)業(yè)投資延伸，但并不直接考慮客運和人口出行；后者是典型的交通規(guī)劃?！白呃取痹诰C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃中有特定的明確含義，是聯(lián)通交通極、組群和組團的特定運輸需求水平的通道。相比而言，雖然基礎設施是支撐運輸物流的手段和工具，基建也是新通道的重要內容，但無疑新通道的重心在于運輸服務改善和通道經(jīng)濟發(fā)展，更關注海鐵聯(lián)運和班列開行；而走廊作為綜合立體交通網(wǎng)的內容，無疑更聚焦基礎設施建設。

當然，這種差異也是相對的。二者都不是自成一體的孤立體系。未來隨著交通設施和運輸服務的改善，西部陸海新通道的人口和產(chǎn)業(yè)集聚進程將明顯加快，從而使該通道從貿易運輸通道拓展成為城鎮(zhèn)化軸帶和產(chǎn)業(yè)走廊。因此，應加強西部陸海新通道和西部陸海走廊之間的戰(zhàn)略協(xié)同。從國家和西南地區(qū)角度，西部陸海新通道應借助西部陸海走廊建設實現(xiàn)北延目標；從西北地區(qū)角度看，應加快西部陸海走廊建設，在走廊建設中加快融入西部陸海新通道。

（二）西北地區(qū)應充分利用西部陸海走廊建設機遇加強同成渝雙城經(jīng)濟圈的互聯(lián)互通

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》發(fā)布近三年來，無論是交通項目建設，還是貨物運輸服務，西北地區(qū)同西南地區(qū)存在明顯的差距，“南熱北冷”趨勢愈加顯著。西北地區(qū)要真正融入西部陸海新通道建設，需要尋求新的政策空間改變現(xiàn)有格局。與國家西部陸海新通道布局架構相比，西部陸海走廊更加注重“南北貫通”和“客貨兼顧”，有效串聯(lián)了我國西南和西北地區(qū)的大多省份，更加強調有效連接我國西部重要城市群、構建客貨兼顧的綜合運輸通道。西部陸海走廊的提出，無疑為西部地區(qū)加速融入西部陸海新通道提供了重要歷史契機。

西北地區(qū)應充分利用西部陸海走廊建設機遇，密切西北城市群同成渝雙城經(jīng)濟圈的交通聯(lián)系。路徑一強化蘭西城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈、天山北坡城市群的通道能力，全面對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴經(jīng)濟走廊；路徑二則暢通呼包鄂榆、寧夏沿黃、關中平原城市群同成渝雙城經(jīng)濟圈的通道，全面對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，強化與黃河流域的資源互濟、產(chǎn)業(yè)互補。

（李玉濤，國家發(fā)展改革委運輸所。雷鳴濤、高玉銀、郭峰，甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室）