劉宏松,陳荒拓

(1.上海交通大學 國際與公共事務學院,上海 200030;2.上海外國語大學 國際關(guān)系與公共事務學院,上海 200083)

數(shù)字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長的新引擎。早在2016年,全球數(shù)字經(jīng)濟就達到11.5萬億美元,占全球GDP的15.5%。(1)Huawei and Oxford Economics,Digital Spillover: Measuring the True Impact of the Digital Economy,Huawei,September 5,2017.2021年,全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值為38.1萬億美元,同比名義增長15.6%,占GDP比重為45%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。(2)中國信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書(2022)》,北京:中國信息通信研究院,2022年12月。歐盟發(fā)布的《2030年數(shù)字指南針:歐洲數(shù)字十年的交流方式》(2030DigitalCompass:TheEuropeanWayfortheDigitalDecade)指出,經(jīng)濟或社會的數(shù)字化是經(jīng)濟社會韌性的關(guān)鍵基礎,歐盟要以投資流動和創(chuàng)新為繁榮的引擎,建立一個開放的數(shù)字經(jīng)濟。(3)European Commission,2030 Digital Compass: The European Way for the Digital Decade,Brussels,March 9,2021,p.1.2022年,21%的歐盟企業(yè)雇傭了信息和通信技術(shù)(Information and Communication Technologies,ICT)專家,50%的歐盟企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)召開遠程會議,使用超過1Gb/s互聯(lián)網(wǎng)連接的歐盟企業(yè)占比為11.9%。(4)Eurostat,“Digital Economy and Society Statistics-enterprises”,https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Digital_economy_and_society_statistics_-_enterprises.到2030年,數(shù)字經(jīng)濟有望為歐盟年經(jīng)濟增長拉動1.1個百分點,拉動GDP增長14%以上,GDP將增加2萬億歐元。(5)Emmanuel Amiot,Ivan Palencia,Augusto Baena and Charles de Pommerol,European Digital Sovereignty: Syncing Values and Value,New York: Oliver Wyman,2020.東盟則在其發(fā)布的《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》(ASEAN Digital Masterplan 2025)中表示,在全球新冠大流行期間,東盟注意到數(shù)字化在經(jīng)濟活動中的優(yōu)勢:數(shù)字化有助于提高企業(yè)生產(chǎn)力,增強在價值鏈中的地位,繁榮東盟經(jīng)濟,減少貿(mào)易摩擦。(6)ASEAN,ASEAN Digital Masterplan 2025,September 2021,p.4.2022年東盟數(shù)字經(jīng)濟達到2820億美元,創(chuàng)造了16萬個高技能就業(yè)崗位,間接支持了近3000萬個就業(yè)崗位,數(shù)字經(jīng)濟有望到2030年增長到1萬億美元。(7)參見Google,Temasek,Bain &Company,“e-Conomy SEA 2022”,October 27,2022,https://services.google.com/fh/files/misc/e_conomy_sea_2022_report.pdf?utm_source=bain&utm_medium=website&utm_campaign=2022; Yeo Lay Hwee,“EU and ASEAN Must Step up Digital Connectivity Ties Amid Rising Geopolitical Tensions”,January 4,2023,https://euobserver.com/digital-eu/156480。

為釋放數(shù)字經(jīng)濟的潛在價值,歐盟與東盟展開了一系列合作。歐盟設立了一項資助東盟的發(fā)展合作計劃,即“加強型歐盟—東盟區(qū)域?qū)υ捁ぞ摺盵Enhanced Regional EU-ASEAN Dialogue Instrument (2016—2024),E-READI],計劃投資2000萬歐元用于支持東盟的高性能計算、納米技術(shù)和智能交通系統(tǒng)發(fā)展。(8)The European Commission,“Enhanced Regional EU-ASEAN Dialogue Instrument (E-READI)”,https://www.eeas.europa.eu/eeas/enhanced-regional-eu-asean-dialogue-instrument-e-readi_en.2019年10月23日,歐盟委員會代表在萬象與東盟高級官員就推進歐盟—東盟數(shù)字合作展開會談。東盟代表對歐盟在數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)互通方面的做法和經(jīng)驗表現(xiàn)出濃厚的興趣。(9)The European Commission,“Shaping Europe’s Digital Future”,October 30,2019,https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/eu-and-asean-building-stronger-digital-economy-connectivity-cooperation.同年,雙方發(fā)表《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》(ASEAN-EU Statement on Cybersecurity Cooperation),表示要建立安全和有彈性的網(wǎng)絡空間。2020年12月1日,東盟—歐盟部長級會議通過了《東盟—歐盟關(guān)于互聯(lián)互通的部長級聯(lián)合聲明》(ASEAN-EU Joint Ministerial Statement on Connectivity),承諾在數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施和物流、制造和服務數(shù)字化、信息和通信技術(shù)等方面互聯(lián)互通。2021年9月16日,歐盟發(fā)布了《歐盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略報告》(EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific),數(shù)字治理和建立數(shù)字伙伴關(guān)系是七個優(yōu)先行動領(lǐng)域之一。(10)The European Commission,“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”,September 16,2021,https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf.即將到來的2024年東盟—歐盟對話關(guān)系(ASEAN-EU Dialogue Relations)也將數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡安全等數(shù)字議題設置為優(yōu)先領(lǐng)域。

既有研究關(guān)注到數(shù)字經(jīng)濟這一議題的重要價值。涉及東盟或東南亞地區(qū)的研究議題以東盟整體數(shù)字經(jīng)濟狀況、東盟成員國與中國或美國數(shù)字經(jīng)濟的合作與分歧以及東盟成員國自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況為主,鮮少觸及東盟與歐盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。(11)參見Mira Burri,“Approaches to Digital Trade and Data Flow Regulation Across Jurisdictions: Implications for the Future EU-ASEAN Agreement”,Legal Issues of Economic Integration,No.49,2022,pp.149-168; Sinta Dewi Rosadi,“Protecting Privacy on Personal Data in Digital Economic Era: Legal Framework in Indonesia”,Brawijaya Law Journal: Journal of Legal Studies,Vol.5,No.1,2018,pp.143-157; Lam Quynh Trang Tran,Dai Thich Phan and Manh Tuan Nguyen,“Digital Economy: A Comparative Study in ASEAN”,Theory,Methodology,Practice-Review of Business and Management,Vol.18,No.2,2022,pp.83-92。有鑒于此,本文將探討東盟與歐盟開展數(shù)字經(jīng)濟合作的動因,推進情況和制約因素。

一、東盟與歐盟數(shù)字經(jīng)濟合作的動因

東盟和歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域建立了緊密聯(lián)系。歐盟是東盟的第二大貿(mào)易伙伴,占東盟與世界其他地區(qū)貿(mào)易總額的13%。東盟是歐盟的第三大合作伙伴,僅次于美國和中國。(12)The European Parliament,“Southeast Asia”,https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/183/southeast-asia.在此基礎上,東盟與歐盟出于政治、經(jīng)濟、技術(shù)動因,在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作。

(一)維護東南亞地區(qū)數(shù)字戰(zhàn)略平衡

東南亞地區(qū)已成為大國數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)競爭的重要區(qū)域,世界各主要行為體尋求強化與該地區(qū)的數(shù)字聯(lián)系。2016年,中國的“數(shù)字絲綢之路”(Digital Silk Road,DSR)旗艦項目中國—東盟信息港(The China-ASEAN Information Harbor,CAIH)啟動,使得中國的數(shù)字技術(shù)標準得以在東南亞應用。(13)Ngeow Chow-Bing,“China-ASEAN Information Harbor: The Digital Silk Road from Guangxi to Southeast Asia”,August 2021,https://library.fes.de/pdf-files/bueros/indonesien/18185.pdf.中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議3.0版的談判也在持續(xù)推進中,數(shù)字經(jīng)濟作為新的增長點被納入其中。相較于中方的互利互惠合作,美國以政治為導向,試圖將東南亞數(shù)字經(jīng)濟議題政治化。特朗普政府時期,美國提出清潔網(wǎng)絡倡議(Clean Network Initiative),以保護人權(quán)、隱私安全為幌子,施壓東南亞更換數(shù)字設備供應商。拜登政府則試圖構(gòu)建一個技術(shù)聯(lián)盟以對抗中國的“數(shù)字絲綢之路”,限制中國對該地區(qū)的技術(shù)出口。此外,由澳大利亞主導,美國、日本和印度參與的四方技術(shù)網(wǎng)絡(Quad Technology Network,QTN)不斷鼓吹中國對東南亞的數(shù)字經(jīng)濟投資可能造成該地區(qū)受到網(wǎng)絡安全威脅,要求制定必要的法規(guī)以確保特定行為體不會主導東南亞數(shù)字經(jīng)濟。(14)Trisha Ray,Sangeet Jain,Arjun Jayakumar and Anurag Reddy,The Digital Indo-Pacific: Regional Connectivity and Resilience,Canberra: Quad Tech Network,February,2021.面對“選邊站”壓力,新加坡總理李顯龍在2019年香格里拉對話會上明確表示,“印太合作”的提議不應該破壞東盟的既有安排,也不應該制造對立集團或迫使各國“選邊站”。印尼總統(tǒng)佐科則呼吁建立包括中國在內(nèi)的印太愿景。(15)Jonathan Stromseth,“Don’t Make Us Choose Southeast Asia in the Throes of Us-China Rivalry”,October,2019,https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/10/FP_20191009_dont_make_us_choose.pdf.在此背景下,與歐盟加強合作,可以為東南亞國家?guī)磉m當?shù)木彌_,有助于其保持戰(zhàn)略靈活性。

面對東南亞數(shù)字市場的激烈競爭,作為全球數(shù)字領(lǐng)域重要行為體的歐盟需要避免缺席,維持其在東南亞的政治經(jīng)濟影響力。東盟處于歐盟印太戰(zhàn)略架構(gòu)的中心,伙伴關(guān)系和加強多邊合作是歐盟印太戰(zhàn)略的核心。(16)Joanne Lin,“The EU in the Indo-Pacific: A New Strategy with Implications for ASEAN”,December 22,2021,https://fulcrum.sg/the-eu-in-the-indo-pacific-a-new-strategy-with-implications-for-asean/.為強化在東南亞的數(shù)字影響力,歐盟于2018年出臺了《歐亞互聯(lián)互通——歐盟戰(zhàn)略的重要基礎》(Connecting Europe and Asia-Building blocks for an EU Strategy),明確指出要與亞洲和其他第三國的骨干網(wǎng)絡鏈接,形成互聯(lián)互通的信息和通信技術(shù)環(huán)境。(17)The European Commission,Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy,Brussels,September 19,2018.2021年,歐盟又發(fā)布了《歐盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略報告》,將數(shù)字治理和數(shù)字伙伴關(guān)系發(fā)展提升為優(yōu)先事項,擴大與印太伙伴的數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)絡,并探索建立新數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)議的可能性,著重強調(diào)安全的海上通信線路和能力建設。(18)The European Commission,The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,Brussels,September 16,2021.2022年歐盟—東盟建交45周年之際,歐盟又提出了一項100億歐元的投資計劃,該計劃作為全球門戶(Global Gateway)計劃的一部分,加速對東盟國家的數(shù)字基礎設施投資,支持東盟電網(wǎng)互聯(lián)、投資數(shù)字化,包括通過海底電纜進行互聯(lián)互通,并促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)價值鏈。(19)The European Commission,“Global Gateway: EU and its Member States to Mobilise 10 billion for South-East Asia”,December 14,2022,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_7678.

(二)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域各取所需

東盟希望借助歐盟實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動其數(shù)字市場一體化。《東盟經(jīng)濟共同體2025年藍圖》(AECBlueprint2025)指出,要推動東盟建設安全、可持續(xù)和轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟,并利用信息通信技術(shù)建設創(chuàng)新、包容和一體化的東盟。(20)參見ASEAN,“AEC Blueprint 2025”,2015,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/08/AEC-Blueprint-2025.pdf;“Eight Essential Digital Transformation Technologies”,https://www.cloud-kinetics.com/eight-digital-transformation-technologies/; Daniel Castro,Michael McLaughlin and Eline Chivot,“Who Is Winning the AI Race: China,the EU or the United States?”,August 19,2019,https://datainnovation.org/2019/08/who-is-winning-the-ai-race-china-the-eu-or-the-united-states/.《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動計劃2019—2025》(Digital Integration Framework and its Action Plan,DIFAP)確立了東盟數(shù)字一體化的總體藍圖。(21)參見中國貿(mào)促會:《聚焦東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展(二):〈東盟數(shù)字一體化框架〉及其行動計劃》,2022年1月25日,https://www.ccpit.org/indonesia/a/20220125/20220125bfw8.html;MTI,“ASEAN Digital Integration”,https://www.mti.gov.sg/ASEAN/ASEAN-Digital-Integration。然而,東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和一體化進程緩慢,尚未形成協(xié)調(diào)一致的數(shù)字法規(guī)。不同東盟國家在基礎設施、頻譜共享和頻譜交易方面采取了截然不同的方法。(22)Soon Ghee Chua and Nikolai Dobberstein,The ASEAN Digital Revolution,Seoul: Kearney,January 1,2020,p.30.在此背景下,歐洲的投資對東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年外國對東盟直接投資(Foreign Direct Investment,FDI)1740億美元,信息通信產(chǎn)業(yè)在所有受投資產(chǎn)業(yè)中排名第五,共74.47億美元,占比4.2%。在對東盟信息通訊產(chǎn)業(yè)的FDI中,中國投資24.392億美元,歐洲投資20.235億美元,美國投資11.129億美元。(23)UNCTAD,ASEAN Investment Report 2022,New York,2022,p.3; The ASEAN Secretariat,ASEAN Statistical Yearbook 2022,Jakarta,December 2022,pp.144,146,149,150,154.歐盟的經(jīng)驗對東盟具有啟示作用,兩者同為區(qū)域一體化組織,均有幾億人口。早在2001年的東盟—歐盟峰會上,東盟前秘書長塞維里諾(Rodolfo Severino)就表示,信息和通信技術(shù)是東盟經(jīng)濟乃至整個區(qū)域一體化的關(guān)鍵因素,對歐洲而言是一個很好的參與機會。(24)ASEAN,“ASEAN as a Partner for Europe”,July 31,2012,https://asean.org/asean-as-a-partner-for-europe/.在2019年的第12次東盟電信和信息技術(shù)部長年會上,東盟代表就對歐盟在數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)互通方面的做法和經(jīng)驗充滿興趣,包括一般的政策、監(jiān)管和數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。東盟秘書處信息和通信技術(shù)高級官員布迪·尤沃諾(Budi Yuwono)表示,東盟一直希望將眾多市場整合為單一市場,在東盟—歐盟信息和通信技術(shù)對話框架內(nèi)加速該地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(25)The European Commission,“The EU and ASEAN: Building Stronger Digital Economy &Connectivity Cooperation”,October 30,2019,https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/eu-and-asean-building-stronger-digital-economy-connectivity-cooperation.

歐盟希望分享東盟數(shù)字經(jīng)濟紅利,重視東盟在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。東南亞數(shù)字市場前景廣闊,呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢,除老撾、緬甸外,東盟主要國家2021年的互聯(lián)網(wǎng)普及率達75%,用戶總數(shù)約4.4億。(26)參見Statista,“Internet Usage in Southeast Asia-Statistics &Facts”,https://www.statista.com/topics/9093/internet-usage-in-southeast-asia/#topicOverview。2022年,東南亞的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將同比增長3.1%,增長速度居全球第二。(27)Man-Chung Cheung,“The Upside for Internet User Growth Remains High in Southeast Asia”,May 10,2022,https://www.insiderintelligence.com/content/upside-internet-user-growth-remains-high-southeast-asia.2022年東南亞電商市場規(guī)模約1310億美元。預計到2025年,這一數(shù)字將大幅增加,其中東南亞電子商務市場預計價值2110億美元。(28)Statista,“Value of the E-commerce Market in Southeast Asia from 2019 to 2022 and a Forecast for 2025”,https://www.statista.com/statistics/958414/southeast-asia-e-commerce-market-value/.2015年至2021年間,東盟融資超過100萬美元的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量幾乎增加了兩倍,達到1920家,增長率比歐洲高85%,比美國高65%。(29)James Fox,“Industries to Watch Out for Growth in Southeast Asia in 2023”,January 17,2023,https://www.aseanbriefing.com/news/industries-to-watch-out-for-growth-in-southeast-asia-in-2023/.在《歐盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略報告》中,歐盟認為包括東盟在內(nèi)的印太地區(qū)處于數(shù)字經(jīng)濟的前沿,在經(jīng)濟上具有重要意義,應尋求擴大雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系。此外,在新一輪全球半導體供應鏈調(diào)整中,東盟成為重要一環(huán)。半導體是各類電子設備的重要器件,是支撐數(shù)字經(jīng)濟活動的重要基礎。東盟國家已成為全球主要的半導體和印制電路板供應商之一。2019年東盟就已是世界第二大半導體出口地,占全球半導體出口的22.5%。在東盟國家中,馬來西亞、新加坡、越南以及菲律賓和泰國在研發(fā)和集成電路設計方面處于領(lǐng)先地位。2020年新加坡為全球半導體出口貢獻了12.4%。馬來西亞則貢獻了6.3%。(30)Sumeet Gaikwad,“Can Southeast Asia Alleviate the Global Chip Shortage?”,May 30,2022,https://www.asiafundmanagers.com/us/can-southeast-asia-alleviate-the-global-chip-shortage/.受全球新冠肺炎疫情等事件影響,歐盟正積極推動半導體關(guān)鍵原材料來源多樣化,維護其供應鏈彈性。東盟地區(qū)日趨完善的半導體生產(chǎn)體系契合了歐盟在半導體供應鏈調(diào)整方面的需求。

(三)對標或輸出數(shù)字監(jiān)管和技術(shù)標準

在數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字標準領(lǐng)域,東盟需要對標歐盟。歐盟在數(shù)字監(jiān)管的多個方面處于領(lǐng)先地位。全球首個提出跨境數(shù)據(jù)流動執(zhí)行原則的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD,以下稱“經(jīng)合組織”)于1980年發(fā)布的《隱私保護和跨境個人數(shù)據(jù)流動指南》(《經(jīng)合組織指南》)就是參照歐盟法律法規(guī)制定的。2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護條例》(General Data Protection Regulation,GDPR)在全球形成了一定的監(jiān)管影響力,包括日本、韓國、肯尼亞等16個國家以該條例為藍本,在國家層面統(tǒng)一頒布了數(shù)據(jù)法案。(31)程海燁:《拜登政府的數(shù)字合作戰(zhàn)略:意圖、行動與限度》,《世界經(jīng)濟與政治論壇》2022第4期,第22—43頁。馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國已在現(xiàn)有監(jiān)管框架下修訂跨境數(shù)據(jù)流動政策,以確保其與《通用數(shù)據(jù)保護條例》原則保持一致。(32)Sharon Tan and Nurul Syahirah Azman,“The EU GDPR’s Impact on ASEAN Data Protection Law”,September,2019,https://www.financierworldwide.com/the-eu-gdprs-impact-on-asean-data-protection-law#.ZBh4UXZBxD9.在數(shù)字技術(shù)標準方面,歐盟在全球范圍內(nèi)擁有巨大影響力。歐洲擁有3個重要的標準化機構(gòu)。在國際標準化機構(gòu)內(nèi),歐盟也擁有遠超中美兩國的代表性。(33)歐洲標準化委員會(Comité Européen de Normalisation,CEN)、歐洲電工標準化委員會(European Committee for Electrotechnical Standardization,CENELEC)和歐洲電信標準協(xié)會(European Telecommunications Standards Institute,ETSI)。在國際標準化組織(International Organization for Standardization,ISO)的技術(shù)委員會(Technical Committee,TC)中,歐盟成員國有295個秘書處,6060個參與成員,5038個觀察成員。在國際電工委員會(International Electrotechnical Commission,IEC)的TC和小組委員會(Subcommittees,SC)中,歐盟成員國則有93個秘書處,1780個參與成員,1556個觀察成員。參見Tim Rühlig,“The Rise of Tech Standards Foreign Policy”,February 3,2022,https://dgap.org/en/research/publications/rise-tech-standards-foreign-policy; ISO,“ISO MEMBERS”,2022,https://www.iso.org/members.html; IEC,“IEC Members-National Committees”,2022,https://www.iec.ch/national-committees。東盟數(shù)字技術(shù)標準不可避免地會受到歐盟的影響。歐盟—東盟商務理事會(EU-ASEAN Business Council)在2019年就曾建議東盟制定區(qū)域規(guī)則和標準,促進數(shù)字基礎設施的跨境融合。(34)“Growing a Stronger Digital Future in Southeast Asia (2019)”,https://www.eu-asean.eu/wp-content/uploads/2022/02/GROWING-A-STRONGER-DIGITAL-FUTURE-IN-SOUTHEAST-ASIA-2019.pdf.目前,東盟已在《東盟經(jīng)濟共同體2025年藍圖》、《電子東盟框架協(xié)議》(e-ASEAN Framework)、《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》中反復提及要統(tǒng)一東盟內(nèi)部數(shù)字技術(shù)標準,與國際數(shù)字技術(shù)標準接軌。在與歐盟的協(xié)調(diào)過程中,東盟處于一種追隨者的地位。例如,在《東盟—歐盟關(guān)于互聯(lián)互通的部長級聯(lián)合聲明》中,東盟承諾堅持并有效落實有關(guān)國際準則和標準。

歐盟則希望向東盟輸出歐盟數(shù)字技術(shù)標準和監(jiān)管規(guī)則。要實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟合作,協(xié)調(diào)一致的數(shù)字技術(shù)標準是關(guān)鍵。而標準不具有法律約束力,世界貿(mào)易組織只要求成員國將國際標準作為自身標準法規(guī)的基礎。(35)參見Deutsches Institut für Normung,“The Legal Significance of Standards”,https://www.din.de/en/about-standards/standards-and-the-law/legal-significance-of-standards; WTO,“The WTO Agreement on Technical Barriers to Trade”,https://www.wto.org/english/tratop_e/tbt_e/tbtagr_e.htm。國際標準化組織也強調(diào)標準的自愿性。(36)ISO,“Standards in our World”,https://www.iso.org/sites/ConsumersStandards/1_standards.html.這意味著,同一領(lǐng)域可以同時存在多個數(shù)字技術(shù)標準,類似的標準會并行運行。數(shù)字技術(shù)標準往往隨著設備的投入而得到推廣,并且對于數(shù)字基礎設施有一定的黏性,不兼容的標準系統(tǒng)的更換成本很高。一旦歐盟完成與東盟的數(shù)字技術(shù)標準協(xié)調(diào),今后東盟地區(qū)的數(shù)字設備設施和發(fā)展都將與歐盟綁定,能為歐盟帶來長期收益。同時,東盟地區(qū)數(shù)字監(jiān)管框架缺乏連貫性,成員國采用了不同的跨境數(shù)據(jù)規(guī)制政策。該地區(qū)公司受到國家層面分散而不是統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管的限制,無法向東盟外消費者提供數(shù)字商品和服務。(37)Sithanonxay Suvannaphakdy,“Fragmented Digital Regulations Are Constraining ASEAN’s Digital Economy”,February 17,2023,https://fulcrum.sg/fragmented-digital-regulations-are-constraining-aseans-digital-economy/.歐盟數(shù)字監(jiān)管規(guī)則在東盟國家的推廣應用可以為雙邊數(shù)字貿(mào)易提供便利。此外,數(shù)字技術(shù)標準和監(jiān)管規(guī)則還能幫助歐盟傳播歐洲數(shù)字愿景。歐盟在《歐盟數(shù)字權(quán)利和與原則宣言》(Declaration on European Digital Rights and Principles)中將人的權(quán)利列為歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中心。以人為中心,保護隱私、人權(quán)、民主,這一思想貫穿于歐盟的數(shù)據(jù)流動、人工智能和平臺監(jiān)管等各個數(shù)字領(lǐng)域。(38)The European Commission,“European Digital Rights and Principles”,May 4,2022,https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/digital-principles; Laura Kayali,Melissa Heikkil? and Janosch Delcker,“Europe’s Digital Vision,Explained”,February 19,2020,https://www.politico.eu/article/europes-digital-vision-explained/.內(nèi)嵌于數(shù)字技術(shù)標準和監(jiān)管規(guī)則中的歐洲愿景將在與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作中得以傳播。

二、東盟與歐盟數(shù)字經(jīng)濟合作的推進

2022年12月14日,在東盟與歐盟建交45周年之際,雙方舉行了首次東盟—歐盟領(lǐng)導人峰會。東盟和歐盟領(lǐng)導人重申了數(shù)字基礎設施投資、有效的數(shù)據(jù)保護,制定相互認可的數(shù)字標準等議題的重要性。(39)The European Council,“EU-ASEAN Commemorative Summit,14 December 2022”,https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2022/12/14/.雙方已在數(shù)字伙伴關(guān)系、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字金融、數(shù)字標準和規(guī)則、數(shù)字指數(shù)等方面開展合作。

(一)加強機制化合作,推進數(shù)字伙伴關(guān)系

東盟進一步加強與歐盟的機制化合作。東盟將原有的東盟電信和信息技術(shù)部長會議升級為東盟數(shù)字部長會議,首屆會議于2021年1月22日舉行,東盟數(shù)字高級官員會見了來自歐盟的對話伙伴。東盟外長對東盟—歐盟信息通信技術(shù)工作組在第一次會議上通過《2021東盟—歐盟信息通信技術(shù)工作計劃》(2021 ASEAN-EU ICT Work Plan)表示歡迎,期待推進雙方在共同感興趣的領(lǐng)域開展合作,包括正在制定的東盟數(shù)字指數(shù)(ADIX)和“加強型歐盟—東盟區(qū)域?qū)υ捁ぞ摺睓C制下的數(shù)字政策能力建設項目。(40)ASEAN,“The 1st ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings 22 January 2021: Joint Media Statement”,January 22,2021,p.3,https://asean.org/wp-content/uploads/16-ADOPTED_Joint_Media_Statement_of_the_1st_ADGMIN_cleraed.pdf.2023年2月,第三屆東盟數(shù)字部長會議及相關(guān)會議批準《東盟—歐盟2023年數(shù)字工作計劃》(The ASEAN-EU 2023 Digital Workplan),以加強雙方在共同關(guān)心領(lǐng)域的合作,東盟也對歐盟加強區(qū)域合作機制作出的寶貴貢獻表示贊賞。(41)“The 3rd ASEAN Digital Ministers’ Meeting and Related Meetings Joint Media Statement”,February,2023,https://asean.org/wp-content/uploads/2023/02/Endorsed-3rd-ADGMIN-JMS.pdf.此外,通過東盟—歐盟科技對話(ASEAN-EU Dialogue on Science and Technology),雙方加強了科學技術(shù)交流。東盟科技委員會和歐盟相關(guān)機構(gòu)定期開展高層官員級別的科技對話,強化雙邊技術(shù)溝通。2016—2020年東盟科學、技術(shù)和創(chuàng)新行動計劃(ASEAN Plan for Action on Science,Technology and Innovation,APASTI)與歐洲地平線2020(Horizon 2020)研究計劃之間的聯(lián)系得到加強。

再次是構(gòu)建數(shù)字伙伴關(guān)系。2022年,歐盟分別與日本、韓國和新加坡這3個亞洲國家建立了數(shù)字合作伙伴關(guān)系。其中,《歐盟—新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系》(EU-Singapore Digital Partnership,EUSDP)是歐盟與東盟成員國的第一份數(shù)字伙伴關(guān)系,旨在加強雙方在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作。(42)參見IMDA,“Singapore and the European Union Sign Digital Partnership”,March 16,2023,https://www.imda.gov.sg/Content-and-News/Press-Releases-and-Speeches/Press-Releases/2023/Singapore-and-the-European-Union-Sign-Digital-Partnership; European Commission,“Eu-singapore Digital Partnership”。歐盟與新加坡還簽署了數(shù)字貿(mào)易原則協(xié)議。該協(xié)議表明歐盟和新加坡對數(shù)字經(jīng)濟有著共同的承諾,將成為歐盟—東盟更廣泛合作的基石。(43)The European Commission,“EU and Singapore Launch Digital Partnership”,February 1,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_467; Maaike Okano-heijmans,Henry Chan and Brigitte Dekker,“Growing Stronger together Towards an EU-ASEAN Digital Partnership?”,February,2022,pp.1,18,https://www.clingendael.org/sites/default/files/2022-02/Growing%20stronger%20together.pdf.同時,歐盟正持續(xù)推進與東盟的數(shù)字伙伴關(guān)系。在《東盟—歐盟關(guān)于互聯(lián)互通的部長級聯(lián)合聲明》、《落實東盟—歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃(2023—2027)》[Plan of Action to Implement the ASEAN-EU Strategic Partnership (2023—2027)]以及東盟—歐盟領(lǐng)導人峰會上反復提及數(shù)字互聯(lián)互通的重要性,希望促進數(shù)字轉(zhuǎn)型合作。雙方承諾加強在聯(lián)合國及其系統(tǒng)內(nèi)其他機構(gòu)、亞歐會議和二十國集團框架下的合作,加強東盟常駐代表委員會與歐盟駐東盟代表團在雅加達的對話,支持在互利合作基礎上推進東盟—歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,探討發(fā)展數(shù)字伙伴關(guān)系。(44)“Plan of Action to Implement the ASEAN-EU Strategic Partnership (2023—2027)”,January,2022,pp.1,2,https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/Plan%20of%20Action%20to%20Implement%20the%20ASEAN-EU%20Strategic%20Partnership%20%282023-2027%29.pdf.此外,印尼與歐盟于2022年6月就數(shù)字經(jīng)濟合作的可能性展開會談。2023年3月15日,泰國和歐盟宣布重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判,該協(xié)定將支持消除數(shù)字貿(mào)易障礙,從而促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(45)The European Commission,“EU and Thailand Relaunch Trade Negotiations”,March 15,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1628.

(二)推進數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字金融合作

成功的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要完備的數(shù)字基礎設施。數(shù)字基礎設施支撐著數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),使得數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成為可能。它涵蓋了全部硬件和軟件基礎設施,包括數(shù)據(jù)中心、光纖基礎設施、服務器硬件、人員、軟件和操作系統(tǒng)等。2018年,東盟與歐盟啟動了一項名為“網(wǎng)絡安全意識與知識系統(tǒng)高階應用”(Cybersecurity Awareness and Knowledge Systemic High-level Application,Project YAKSHA)的項目,以提高關(guān)鍵基礎設施服務器的整體安全性。同時,東盟和歐盟合作開發(fā)新的專用網(wǎng)絡安全軟件工具包,并設計了一個專門的系統(tǒng)用于長期存儲和分析信息,部署標準的信息格式和接口以促進交互。該項目由歐盟地平線2020研究和創(chuàng)新計劃(European Union’s Horizon 2020 Research and Innovation Programme)資助,預算為250萬歐元,包括7個歐洲合作伙伴和五個東南亞伙伴。(46)參見The European Commission,“Project YAKSHA to Reinforce EU-ASEAN Cooperation in Cybersecurity”,January 10,2018,https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/project-yaksha-reinforce-eu-asean-cooperation-cybersecurity。在另一個名為“加強在亞洲及與亞洲的安全合作”(Enhancing Security Cooperation in and with Asia,ESIWA)的項目中,東盟與歐盟針對關(guān)鍵基礎設施的惡意網(wǎng)絡活動開展合作。在歐盟倡議下,法國和德國對該項目進行資助,以幫助包括東盟三國在內(nèi)的合作伙伴量身定制網(wǎng)絡安全合作方法,促進伙伴國家標準和操作程序與歐盟標準和操作程序趨同。在這一項目中積累的良好做法和治理經(jīng)驗將為合作建設安全和有彈性的數(shù)字基礎設施提供堅實基礎。(47)參見GIZ,“Enhancing Security Cooperation in and with Asia”,https://www.giz.de/en/worldwide/87412.html; Cybil,“Enhancing Security Cooperation in and with Asia (ESIWA)”,https://cybilportal.org/projects/enhancing-security-cooperation-in-and-with-asia-esiwa/; Micha Rekowski,“Secure and Resilient Digital Infrastructure: an Agenda for Europe and Asia-Pacific”,February,2022,p.7,https://www.aescon.org/wp-content/uploads/2022/10/AESCON-PB-02-final.pdf。2022年,歐盟在“全球門戶”計劃下再次啟動100億歐元的投資,加大對東盟國家的基礎設施投資力度,如法國的湄公河水電二期(Hydro Mekong phase 2)項目、德國在越南的公周島海上風電(Hon Trau Offshore Wind Farm)項目。(48)“EU-ASEAN: Global Gateway”,https://www.consilium.europa.eu/media/60832/global-gateway-asean-factsheet_final.pdf.一系列清潔能源項目為東南亞數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了穩(wěn)定的電力供給。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使得東盟國家對數(shù)字金融的需求增大。2018年至2021年,東盟各國的無現(xiàn)金交易比例大幅增加,新加坡比例最高(87%),其次是菲律賓(63%)、印尼(58%)、泰國(48%)、馬來西亞(45%)、越南(42%)。(49)World Economic Forum,“How to Close Southeast Asia’s Financial Inclusion Gap”,February 7,2022,https://www.weforum.org/agenda/2022/02/closing-southeast-asia-s-financial-inclusion-gap/.預計到2027年,東南亞電商收入將達到1992億美元,用戶數(shù)量將達到4.856億,戶滲透率將達到68.5%。(50)Statista,“eCommerce-Southeast Asia”,https://www.statista.com/outlook/dmo/ecommerce/southeast-asia.到2025年,僅東南亞的數(shù)字支付就將達到1.2兆美元,許多歐洲初創(chuàng)企業(yè)選擇新加坡作為在東南亞的跳板,通過提供金融科技服務來解決外匯交易的高額費用和貨幣加價問題。(51)“Why European Start-ups Select Singapore as a Launchpad for South East Asian Growth”,October 27,2021,https://www.investmentmonitor.ai/tech/why-european-start-ups-select-singapore-as-a-launchpad-for-south-east-asian-growth-2/.東南亞地區(qū)旺盛的數(shù)字金融需求,為本地和外國金融科技企業(yè)提供了大量機會。歐洲早在2018年開始就對金融科技市場進行了整合,產(chǎn)生了大型行業(yè)參與者,德國太陽神銀行(SolarisBank)、荷蘭阿德因(Adyen)等歐洲金融科技企業(yè)積極向東南亞擴張。同時,歐洲在單一歐元支付區(qū)經(jīng)驗的基礎上,在東盟地區(qū)改善跨境支付,包括匯款、企業(yè)對消費者和企業(yè)對企業(yè)支付。(52)Brigitte Dekker,Karthik Nachiappan and Maaike Okano-Heijmans,Fostering Digital Connectivity in and with the Indo-Pacific: Opportunities for the European Union,The Hague,April,2021,p.19.歐洲金融界與美國同行一道牽頭于2017年啟動環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)全球支付創(chuàng)新(Global Payment Innovation,GPI)倡議,旨在解決全球范圍內(nèi)的業(yè)務流程摩擦。東盟金融界采用了該服務,這使得東盟跨境支付現(xiàn)在可以在幾秒鐘或幾分鐘內(nèi)處理。全球支付創(chuàng)新倡議已經(jīng)在新加坡和泰國等東盟市場的即時支付系統(tǒng)整合的審查中取得進展。

(三)協(xié)調(diào)數(shù)字標準和規(guī)則,構(gòu)建數(shù)字指數(shù)

在數(shù)字標準方面,東盟與歐盟在2022年的歐盟—東盟領(lǐng)導人聯(lián)合聲明中承諾進一步制定相互認可的標準,支持發(fā)展和平、安全、開放、互操作、可靠、包容和有彈性的數(shù)字經(jīng)濟。(53)The Council of the European Union,“EU-ASEAN Commemorative Summit 2022 Joint Leaders’ Statement”,https://www.consilium.europa.eu/media/60846/eu-asean-leaders-statement.pdf.歐盟將東盟視為重要合作伙伴,雙方嘗試基于各自實踐求同存異,以進一步促進雙邊數(shù)據(jù)傳輸。(54)The European Commission,“Standard Contractual Clauses (SCC)”,https://commission.europa.eu/law/law-topic/data-protection/international-dimension-data-protection/standard-contractual-clauses-scc_en.2023年5月24日,歐盟與東盟在布魯塞爾舉行的計算機、隱私和數(shù)據(jù)保護會議(Computers,Privacy and Data Protection conference,CPDP)上發(fā)布了《東盟示范合同條款和歐盟標準合同條款的聯(lián)合指南》(Joint Guide To ASEAN Model Contractual Clauses and EU Standard Contractual Clauses)。該指南以2021年1月發(fā)布的《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款》(ASEAN Model Contractual Clauses for Cross Border Data Flows,MCC)和2021年6月發(fā)布的《歐盟標準合同條款》(EU Standard Contractual Clauses,SCC)為基礎,形成了符合兩套合同條款要求的最佳實踐指南。該聯(lián)合指南旨在為在這兩個地區(qū)運營的企業(yè)提供實用指導,使雙方的公司更容易滿足合同條款的相應要求。(55)ASEAN and European Commission,“Joint Guide to ASEAN Model Contractual Clauses and EU Standard Contractual Clauses”,May 24,2023,https://commission.europa.eu/system/files/2023-05/%28Final%29%20Joint_Guide_to_ASEAN_MCC_and_EU_SCC.pdf.

在數(shù)字規(guī)則方面,由于東盟與歐洲的貿(mào)易往來頻繁,東盟企業(yè)遵守歐盟法規(guī)變得越來越重要。東盟在2016年通過了《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》(ASEAN Framework on Personal Data Protection),2018年發(fā)布了《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》(ASEAN Framework on Digital Data Governance),目標是確保與《通用數(shù)據(jù)保護條例》的互操作性,從而實現(xiàn)兩個地區(qū)之間的數(shù)據(jù)自由共享。(56)參見“Framework On Personal Data Protection”,https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/10-ASEAN-Framework-on-PDP.pdf;“Framework On Digital Data Governance”,https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/6B-ASEAN-Framework-on-Digital-Data-Governance_Endorsedv1.pdf。一些東盟成員國在制定本國數(shù)字規(guī)則時也積極對標《通用數(shù)據(jù)保護條例》。例如,2018年9月修訂后的泰國《個人數(shù)據(jù)保護法》草案就更加接近《通用數(shù)據(jù)保護條例》的基本要素。(57)The EU-ASEAN Business Council,“Data Governance in ASEAN: From Rhetoric to Reality”,April,2020,p.5,https://www.eu-asean.eu/wp-content/uploads/2022/02/DATA-GOVERNANCE-IN-ASEAN-FROM-RHETORIC-TO-REALITY-2020.pdf.2021年發(fā)布的《東盟數(shù)據(jù)管理框架》(ASEAN Data Management Framework,DMF),作為數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆苫A,規(guī)范了東盟成員國的跨境數(shù)據(jù)傳輸。未來,東盟還將出臺“東盟跨境數(shù)據(jù)流動認證辦法”。

此外,歐盟還幫助東盟構(gòu)建東盟數(shù)字指數(shù)。該指數(shù)是一種衡量數(shù)字發(fā)展的指標,用于評估數(shù)字化進展以及數(shù)字化對社會和經(jīng)濟的影響,以展示東盟地區(qū)在連通性、公共服務和數(shù)字技能等領(lǐng)域的表現(xiàn)。東盟數(shù)字指數(shù)將為東盟成員國提供解決各自國家數(shù)字鴻溝所需的信息,確定東盟國家數(shù)字基礎設施的需求和差距,加深政府在改善數(shù)字基礎設施方面優(yōu)先事項的理解,從而為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能。自2018年開始,為支持東盟的經(jīng)濟數(shù)字化,歐盟以自己的數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)(The Digital Economy and Society Index,DESI)為模板,著手幫助東盟建立東盟數(shù)字指數(shù)。(58)數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)(DESI)是一個綜合指數(shù),涵蓋5個主要維度:連通性、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)的使用、數(shù)字技術(shù)的整合和數(shù)字公共服務。自2014年以來,歐盟委員會一直通過DESI指數(shù)監(jiān)測成員國的數(shù)字進展。參見Maaike Okano-heijmans,Henry Chan and Brigitte Dekker,Growing Stronger together Towards an EU-ASEAN Digital Partnership?,Clingendael Report,The Hague: Netherlands Institute of International Relations,February,2022,pp.10,18; The European Commission,The Digital Economy and Society Index-DESI 2022,Brussels,July 28,2022。東盟秘書處信息和通信技術(shù)高級官員布迪·尤沃諾表示,在“加強型歐盟—東盟區(qū)域?qū)υ捁ぞ摺笨蚣芟?東盟數(shù)字指數(shù)有望加速該地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(59)The EU-ASEAN Cooperation Microsite,“E-READI: Measuring Asean Digital Performance”,https://euinasean.eu/measuring-asean-digital-performance/.2019年12月,27位專家出席了歐盟—東盟數(shù)字經(jīng)濟對話暨第二屆衡量數(shù)字經(jīng)濟與社會研討會,在聽取歐盟專家對“數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)”的介紹后,東盟與會者同意構(gòu)建東盟數(shù)字指數(shù),并為該指數(shù)制定了愿景、目標和指標清單。(60)The European Commission,“EU-ASEAN Digital Economy Dialogue 2nd Workshop on Measuring Digital Economy &Society”,December,2019,https://digital-strategy.ec.europa.eu/fr/node/1264.

三、東盟與歐盟數(shù)字經(jīng)濟合作的限度

雖然東盟與歐盟有著一致的合作意向,相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟合作項目正在推進,但雙方的合作存在限度。

(一)歐盟對東盟數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資和技術(shù)能力不足

歐盟的承諾多于實際投入,諸多投資停留在紙面上。在與東盟數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的多份重要文件中,歐盟的確提出了一些關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟合作的倡議,在一些細分領(lǐng)域也有表述,但并未給出具體目標、時間表和落實計劃。在《歐亞互聯(lián)互通——歐盟戰(zhàn)略的重要要素》(ConnectingEuropeandAsia-BuildingBlocksforanEUStrategy)中,歐盟認識到高容量網(wǎng)絡鏈路對于數(shù)字經(jīng)濟至關(guān)重要,表示要幫助亞洲國家實現(xiàn)普遍且可負擔的互聯(lián)網(wǎng)接入,但并未提及實現(xiàn)該項目所投入的資金。歐盟計劃在亞洲推廣“四代數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略”(Digital 4 Development Strategy),但該項目仍未成形。(61)參見The European Commission,“Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy”,September 19,2018,p.5,https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication_-_connecting_europe_and_asia_-_building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf;“Home-d4dhubdev”,https://d4dhub.eu/?！稓W盟印太地區(qū)合作戰(zhàn)略報告》也只是簡單提及海上通信線路、能力建設,再無任何資金目標規(guī)劃。(62)The EU Commission,“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”,September 16,2021,https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf.《東盟—歐盟關(guān)于互聯(lián)互通的部長級聯(lián)合聲明》和《歐盟—東盟領(lǐng)導人聲明》(EU-ASEAN Commemorative Summit 2022 Joint Leaders’ Statement)也沒有提及任何的項目投資計劃。(63)參見ASEAN,“ASEAN-EU Joint Ministerial Statement on Connectivity”;“EU-ASEAN Commemorative Summit 2022 Joint Leaders’ Statement”,December 14,2022,https://www.consilium.europa.eu/media/60846/eu-asean-leaders-statement.pdf。具體到實際投資活動,除上文提到的未來100億歐元基礎設施投資外,歐盟還將投入3000萬歐元,用于支持與東盟具體合作項目的綠色倡議計劃。對于雙方技術(shù)合作而言十分重要的工具“加強型歐盟—東盟區(qū)域?qū)υ捁ぞ摺?歐盟計劃全資投入的金額僅為2000萬歐元。(64)Alexander Chipman Koty,“The Enhanced Regional EU-ASEAN Dialogue Instrument”,https://www.aseanbriefing.com/news/the-enhanced-regional-eu-asean-dialogue-instrument-what-does-it-do/.在另一項名為“歐盟對東盟區(qū)域一體化的支持”(ARISE Plus)的機制中,歐盟在東盟開展了51個項目,投入的資金僅有2200萬歐元,其中涉及信息和通信技術(shù)的項目僅有2020年啟動的“東盟海關(guān)過境系統(tǒng)”(ASEAN Customs Transit System,ACTS)。(65)“ASEAN Regional Integration Support from the EU”,https://ariseplus.asean.org/.另有如“歐盟對東盟地區(qū)高等教育的支持”計劃(EU Support to Higher Education in the ASEAN region,SHARE),在2015年至2022年間向東盟學生提供了總值1500萬歐元的資金援助,以提升他們在諸如高性能計算機等方面的能力。(66)EU-ASEAN SHARE Programme,“EU Support to Higher Education in the ASEAN Region”,https://www.share-asean.eu/;“ASEAN-EU: 28th Joint Cooperation Committee Joint Press Release”,March 26,2021,https://www.eeas.europa.eu/eeas/asean-eu-28th-joint-cooperation-committee-joint-press-release_en.相比于中美動輒上千億的投資,以及一系列快速落地的項目,歐盟在東盟的投入顯得不足且進展緩慢。

在技術(shù)方面,受自身數(shù)字技術(shù)水平限制,歐盟技術(shù)在東盟地區(qū)鮮有建樹。比如,第五代通信(5G)技術(shù)為廣泛的數(shù)字技術(shù)奠定了基礎,能夠刺激數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。然而,歐洲不僅在第五代通信技術(shù)性能上落后于國際同行,還在第五代通信技術(shù)采用率上落后于全球同行。2022年第四季度,歐洲的第五代通信技術(shù)使用率僅占移動連接總數(shù)的7.4%。第五代通信技術(shù)采用率最高的歐洲國家是瑞士,僅有21%,而美國為43.1%,中國為36.3%。(67)Sylwia Kechiche,“European 5G Performance Trails its International Peers”,February 21,2023,https://www.ookla.com/articles/european-5g-performance-q1-202.歐洲在第五代通信技術(shù)上的落后也影響了歐洲企業(yè)在東南亞的業(yè)務拓展。例如,馬來西亞雖然此前在美歐壓力下終止與華為的合作,轉(zhuǎn)而與瑞典的愛立信簽訂25億美元的10年期第五代通信合約,但如今卻準備再次給予華為平等的準入機會,建設第二個第五代通信網(wǎng)絡。(68)Mercedes Ruehl,“Huawei Fights for Role as Malaysia Reviews 5G Tender”,March 6,2023,https://www.ft.com/content/fb50c363-4a6d-4e32-a144-1fea48c34226.在印尼,華為和中興被視為值得信賴的網(wǎng)絡安全供應商,華為2021年在印尼市場的份額為31.7%,諾基亞以14.6%位居第二。(69)Gatra Priyandita,Dirk Van Der Kley and Benjamin Herscovitch,Localization and China’s Tech Success in Indonesia,Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace,July 2022.此外,歐盟與東盟合作的東盟數(shù)字指數(shù)(ADIX)仍然在構(gòu)建當中,但同時期美國國際開發(fā)署已經(jīng)通過“以創(chuàng)新、貿(mào)易和電子商務在東盟實現(xiàn)包容性增長”(Inclusive Growth in ASEAN through Innovation,Trade and E-Commerce,IGNITE)項目幫助東盟制定了東盟數(shù)字一體化指數(shù)(ASEAN Digital Integration Index,ADII),使得東盟可以跟蹤、衡量和分析數(shù)字一體化及其數(shù)字經(jīng)濟的進展,為數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡安全、數(shù)字技能和數(shù)字貿(mào)易方面的政策制定提供依據(jù),第一份《東盟數(shù)字一體化指數(shù)報告》也于2021年8月發(fā)布,其建構(gòu)進度及應用遠超歐盟。(70)ASEAN-USAID IGNITE,“ASEAN Digital Integration Index Report 2021”,August,2021,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ADII-Report-2021.pdf.

(二)東盟的內(nèi)在機制制約

東盟的組織形式制約了其與歐盟的合作。東盟是一個松散的區(qū)域組織,它的決策基于共識和協(xié)商,其決議不具有約束力,因此成員國會根據(jù)自身國情審視集體決議,按照最符合其利益的方式來采取行動。這使得東盟決策在執(zhí)行階段會大打折扣,難以取得實質(zhì)性進展。例如,在《歐盟—東盟領(lǐng)導人聯(lián)合聲明》《東盟—歐盟互聯(lián)互通聲明》中都提及要與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025年》(Master Plan on ASEAN Connectivity 2025,MPAC)接軌,落實《東盟—歐盟網(wǎng)絡安全合作聲明》,要提高固定和移動寬帶基礎設施的質(zhì)量和覆蓋范圍,但一些東盟成員國在執(zhí)行時仍根據(jù)本國利益選擇供應商。(71)ASEAN,“Master Plan on ASEAN Connectivity 2025”; Gatra Priyandita,Dirk Van Der Kley and Benjamin Herscovitch,Localization and China’s Tech Success in Indonesia,pp.10-15.

東盟秘書處不是一個超國家機構(gòu),它只是為政府間合作提供行政支助。東盟既沒有法定權(quán)力,也沒有充足的預算。根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025年》,該地區(qū)每年包括數(shù)字設施在內(nèi)的基礎設施需求超過1100億美元,為滿足發(fā)展需求,東盟需要每年投入同等金額。(72)ASEAN,“Master Plan on ASEAN Connectivity 2025”,pp.31,43.然而,總體規(guī)劃并未說明資金來源,也未說明資金在成員國間如何分配。《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025年》《東盟經(jīng)濟共同體2025年藍圖》《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025年》和《東盟—歐盟互聯(lián)互通聲明》均提及要提高中小微企業(yè)的數(shù)字技能和對數(shù)字金融獲取能力,但都未列出用于技能培訓的具體費用和出資方,也未明確金融支持的金額。(73)World Economic Forum,“Members of the World Economic Forum’s Digital ASEAN Board of Advisors”,https://weforum.ent.box.com/s/izu3v0is3ycrctcayw5wyk9tcxn31ax6; ASEAN,“Master Plan on ASEAN Connectivity 2025”,p.9; ASEAN,“AEC Blueprint 2025”,pp.12-13; ASEAN,“ASEAN-EU Joint Ministerial Statement on Connectivity”.

此外,東盟成員國之間數(shù)字協(xié)調(diào)不足,數(shù)字基礎設施水平差異較大。東盟內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不同,導致各成員國政策傾向不同。發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟體,如馬來西亞和新加坡,專注于數(shù)字人才培訓。欠發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟體,如印尼和菲律賓等,主要關(guān)注基礎設施建設。并且,法規(guī)建設參差不齊,越南和印尼沒有專門的個人數(shù)據(jù)保護法,印尼和馬來西亞沒有專門的網(wǎng)絡安全法。(74)Joey Erh,“Assessing Digital Economy Policies in Six Southeast Asian Countries”,2021,https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective/2021-50-assessing-digital-economy-policies-in-six-southeast-asian-countries-by-joey-erh/.雖然最終達成了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025年》,但并未提及如何協(xié)調(diào)各成員國的數(shù)字戰(zhàn)略,設定數(shù)字議題的優(yōu)先級。(75)“ASEAN Digital Masterplan 2025”.東盟地區(qū)數(shù)字監(jiān)管框架缺乏連貫性,成員國采用了不同的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制。該地區(qū)公司受到國家層面分散而不是統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管的限制,導致無法突破本地市場,擴大消費市場向東盟外消費者提供數(shù)字商品和服務。(76)Sithanonxay Suvannaphakdy,“Fragmented Digital Regulations Are Constraining ASEAN’s Digital Economy”,February 17,2023,https://fulcrum.sg/fragmented-digital-regulations-are-constraining-aseans-digital-economy/.在互聯(lián)網(wǎng)接入、速度和成本方面,東南亞國家內(nèi)部也存在顯著差異,特別是在城市和農(nóng)村之間的互聯(lián)網(wǎng)接入和質(zhì)量差異可能更大。(77)Natasha Beschorner,“The Digital Economy in Southeast Asia: Emerging Policy Priorities and Opportunities for Regional Collaboration”,April,2021,p.126,https://press-files.anu.edu.au/downloads/press/n9124/pdf/ch04.pdf.成員國使用數(shù)字支付的程度也差異較大。雖然2019年3月就成立了東盟電子支付聯(lián)盟(ASEAN e-Payments Coalition),但至今東盟尚未建立起一個區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)字支付系統(tǒng)。(78)參見World Economic Forum,“ASEAN e-Payments Coalition e-Payments Recommendation Paper”,https://weforum.ent.box.com/v/epaymentsrecommendationpaper; Leang Seakleng,“Why ASEAN Needs a Region-Wide Digital Payment System”,November 11,2022,https://thediplomat.com/2022/11/why-asean-needs-a-region-wide-digital-payment-system/。上述原因?qū)е聳|盟在與歐盟的數(shù)字合作中進展緩慢,反而是東盟成員國與歐盟的數(shù)字合作更為順暢。2022年12月,新加坡和歐盟建立數(shù)字伙伴關(guān)系(EU-Singapore Digital Partnership,EUSDP),2022年6月,印尼與歐盟就數(shù)字經(jīng)濟合作的可能性展開會談。2023年3月15日,泰國和歐盟宣布重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判,該協(xié)定將支持消除數(shù)字貿(mào)易障礙,從而促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(三)數(shù)據(jù)隱私保護問題

雖然東盟與歐盟都將互聯(lián)互通和包容性數(shù)字發(fā)展作為數(shù)字經(jīng)濟合作的核心,但在實際操作中歐盟并不愿放棄自身基于人權(quán)理念的數(shù)據(jù)保護高標準。(79)Xirui Li,“The Uneasy Road to an ASEAN-EU Digital Partnership”,https://thediplomat.com/2022/12/the-uneasy-road-to-an-asean-eu-digital-partnership/.這也導致人權(quán)和隱私問題成為歐盟與東盟在數(shù)字合作中的摩擦點。歐盟明確表示計劃推廣歐洲方式,這是基于規(guī)則的互聯(lián)互通方法,旨在保護在線人權(quán)和自由,確保個人和消費者的數(shù)據(jù)和隱私安全,制定符合歐盟的價值觀和原則的技術(shù)標準和法規(guī)。(80)參見The European Commission,“Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy”; The EU Commission,“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”; ASEAN,“ASEAN-EU Joint Ministerial Statement on Connectivity”。無論在世界哪個地區(qū),只要是處理或持有歐盟居民數(shù)據(jù)的公司或組織,都要遵守《通用數(shù)據(jù)保護條例》。(81)Sharon Tan and Nurul Syahirah Azman,“The EU GDPR’s Impact on ASEAN Data Protection Law”,September,2019,https://www.financierworldwide.com/the-eu-gdprs-impact-on-asean-data-protection-law#.ZBh4UXZBxD9.歐盟進一步提出了歐洲數(shù)字權(quán)利和原則,將人及其權(quán)利置于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中心,以確保在線選擇的自由,提高個人的安全、保障和賦權(quán)。(82)The European Commission,“European Digital Rights and Principles”,May 4,2022,https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/digital-principles.歐洲議會更是提出法案,要將基本權(quán)利置于數(shù)字監(jiān)管之上,保護在線言論自由,保護人權(quán)不受侵害。以歐盟為代表的西方國家指責東盟國家互聯(lián)網(wǎng)自由度低,存在“訪問障礙”,如限制緬甸若開邦地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng);“內(nèi)容限制”,如菲律賓2019年大選期間政府對網(wǎng)絡內(nèi)容進行操縱;“侵犯用戶權(quán)利”,如馬來西亞逮捕批評皇室或伊斯蘭教的網(wǎng)民;政府利用社交媒體監(jiān)控工具來收集和分析本國公民的大量數(shù)據(jù)。(83)“Internet Surveillance and Censorship in ASEAN”,January 27,2020,https://theaseanpost.com/article/internet-surveillance-and-censorship-asean.

在數(shù)據(jù)流動方面,歐盟將個人隱私保護視為開展跨境數(shù)據(jù)流動的前提條件,要求歐盟成員國在向第三方跨境數(shù)據(jù)流動前,先確認第三方的數(shù)據(jù)處理能力是否已達到“充分保護”水平。(84)劉宏松、程海燁:《跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理——進展、趨勢與中國路徑》,《國際展望》2020第6期,第65—88、148—149頁。換言之,只要滿足對數(shù)據(jù)隱私的保護,歐盟是允許數(shù)據(jù)跨境流動的。歐盟采取限制性措施以保護人權(quán)的名義謹慎對待跨境數(shù)據(jù)流動,使得歐盟在與第三方國家、國際組織或企業(yè)談判數(shù)據(jù)保護時擁有法律權(quán)力,增加了歐盟在數(shù)據(jù)市場的法律影響力,這本質(zhì)上是歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)的域外延伸。(85)Yik-Chan Chin and Jingwu Zhao,“Governing Cross-Border Data Flows: International Trade Agreements and Their Limits”,Laws,Vol.11,No.4,2022,p.5.東盟成員國中只有新加坡鼓勵數(shù)據(jù)跨境自由流動,而其他大多數(shù)成員國更傾向于實現(xiàn)數(shù)據(jù)本地化,具有一定的保護性和排他性。馬來西亞、文萊、印尼和越南四個國家都有數(shù)據(jù)本地化法律。(86)“Data Localisation in Southeast Asia”,April 15,2018,https://theaseanpost.com/article/data-localisation-southeast-asia.越南要求外國科技和電信公司在國內(nèi)存儲用戶數(shù)據(jù)。印尼除了強制要求所有公共部門的數(shù)據(jù)都存儲在本國外,還要求如金融等關(guān)鍵部門實施數(shù)據(jù)本地化。對東盟國家而言,對數(shù)據(jù)的控制是國家主權(quán)問題,維護數(shù)字和數(shù)據(jù)主權(quán)能夠防止數(shù)字殖民主義。也有一些國家認為,將數(shù)據(jù)保留在本國境內(nèi)可以為基于數(shù)字化的經(jīng)濟增長創(chuàng)造機會。同時,對于數(shù)據(jù)本地化可能扼殺數(shù)字創(chuàng)新,影響數(shù)字公司從數(shù)據(jù)中受益,降低跨國合作的吸引力,增加不必要的監(jiān)管成本等方面的擔憂也此起彼伏。

四、結(jié)語

東盟與歐盟之間的數(shù)字經(jīng)濟合作表現(xiàn)出一些明顯的特征。在政治層面,東盟希望通過加強與歐盟的數(shù)字聯(lián)系,平衡中美在該地區(qū)的激烈競爭,歐盟則將東盟置于其印太戰(zhàn)略的中心位置,希望維持并擴大在該地區(qū)的數(shù)字影響力。在經(jīng)濟層面,東盟希望借助歐盟實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動其數(shù)字市場一體化,歐盟則希望分享東盟數(shù)字經(jīng)濟紅利。在技術(shù)層面,東盟需要向歐盟標準和規(guī)則看齊以開展對歐數(shù)字經(jīng)濟活動,歐盟則希望對東盟輸出歐洲數(shù)字技術(shù)標準和監(jiān)管模式以掌握市場話語權(quán)。在此基礎上,雙方在政治、經(jīng)濟、技術(shù)三個層面開展合作。然而,歐盟對東盟數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資多停留于紙面上。歐盟資金和技術(shù)能力不足、東盟決議缺乏約束力、歐盟與東盟在數(shù)據(jù)隱私保護問題上的分歧對東盟與歐盟的數(shù)字經(jīng)濟合作構(gòu)成了制約。

針對以上合作困境,歐盟會以一種更加務實的方式,充分利用有限資源,優(yōu)先采用多邊方式,幫助東盟向固定寬帶轉(zhuǎn)變,并在城市地區(qū)建設第五代無線網(wǎng)絡,在農(nóng)村地區(qū)建立第五代固定無線接入。在數(shù)據(jù)治理和數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域,歐盟將致力于提高雙邊互操作性和共享標準;提高東盟對數(shù)字指標的認識和使用,加強各領(lǐng)域公司之間的合作。但受限于資金和技術(shù)能力,其效果仍將十分有限。東盟則將與所有利益攸關(guān)方和合作伙伴開展參與性和包容性磋商和接觸;建立統(tǒng)一數(shù)字支付平臺,支持推進區(qū)域支付和跨境支付系統(tǒng)互聯(lián)互通;制定東盟鄉(xiāng)村網(wǎng)絡框架,改善農(nóng)村數(shù)字基礎設施;推動一系列數(shù)字協(xié)議落地,促進本地區(qū)數(shù)字化。在上述方面,中國擁有比歐盟更加豐富的經(jīng)驗和更為便利的地理優(yōu)勢。中國可據(jù)此做出戰(zhàn)略應對。一方面,中國可以深化與東盟在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作;另一方面,中國需要在《落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系行動計劃(2021—2025年)》框架下與東盟加強合作,推動“數(shù)字絲綢之路”各項目在東盟落地實施。