苗新岳

黨的二十大報告指出，要加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。近年來，內蒙古轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，通過草原網圍欄建設降低草原沙化、退化，有力保護草原生態(tài)健康發(fā)展。但是，從實際運行效果來看，草原網圍欄建設的盲目擴建和低效利用導致草原生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱，必須予以重視，應采取有效手段促進草原網圍欄健康發(fā)展。

一、內蒙古草原網圍欄建設背景及發(fā)展情況

20世紀50年代，在內蒙古自治區(qū)成立初期，草原資源狀況較為良好，僅個別放牧過重區(qū)域出現退化現象。20世紀60年代至70年代，內蒙古牧區(qū)春夏兩季干旱頻發(fā)，加速了草場的退化和沙化；到20世紀70年代中后期，全區(qū)約三分之一的草原出現了不同程度的退化。但在這期間，自治區(qū)牲畜數量持續(xù)增長，遠遠超過天然草原的承載能力，導致天然牧草沒有充分的時間和空間生長繁殖，加之墾荒種田、伐木燒火等破壞植被的行為，草原生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，草牧場逐年退化。

20世紀60年代以來，為提高草場產草量、穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，內蒙古部分以牧業(yè)為主要產業(yè)的旗縣探索以網圍欄封地育草的方式修復草場，圍封沙地內植被成活率和優(yōu)質牧草生物量顯著增加，在一定階段取得了積極成效。20世紀80年代以來，草原牧區(qū)推行了以家庭承包責任制為核心的草原經營制度，賦予牧民長期穩(wěn)定的承包經營權，促進了草原畜牧業(yè)及牧區(qū)經濟的發(fā)展。然而，牧民承包后自主設立網圍欄分割草場，網圍欄數量的激增不僅沒有達至預期的目標，反而加劇了草原生態(tài)的退化并使諸多草地失去了可持續(xù)利用的基本條件。

二、草原網圍欄對生態(tài)環(huán)境的意義

（一）網圍欄是推動封育保護的重要手段

所謂圍欄封育，是通過人為設置網圍欄，劃分地塊進行周期性的人為干預，降低牲畜過度采食踐踏引起的草場破壞，為退化的植被提供生長周期，使其得以生長繁殖。這種措施使草原生態(tài)系統(tǒng)通過自我修復能力進行恢復，有助于恢復到草場退化之前的自然形態(tài)，提高了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。圍欄封育后，治理區(qū)域植被明顯恢復，草地植被高度、覆蓋度、地上生物量、草原物種多樣性、土壤有機質含量等均有提高。因此，在退化草原恢復、保護草原生態(tài)系統(tǒng)平衡、提高草原生態(tài)系統(tǒng)功能等方面，草原網圍欄建設發(fā)揮了顯著的促進作用。

（二）網圍欄是京津風沙源治理工程的重要組成部分

京津風沙源治理工程作為我國的一項重要生態(tài)工程，覆蓋北京、天津、河北、山西、內蒙古和陜西6個省(區(qū)、市)的138個縣(旗、市、區(qū))，是修復我國北方退化草原、構筑祖國北方生態(tài)屏障的重要組成部分，對遏制京津地區(qū)的風沙危害、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要作用。在現有京津風沙源區(qū)內213例研究案例可知，圍欄封育在京津風沙源區(qū)草地生態(tài)修復技術中占比最大（如表1所示）、在圍欄封育技術、人工草地建植技術和補播草種技術三項主要草地生態(tài)修復技術中對于各項生態(tài)指標恢復的正效應最為顯著（如表2所示）。

表1 京津風沙源區(qū)草地生態(tài)修復技術占比

表2 京津風沙源區(qū)三項主要草地生態(tài)修復技術實施效果的案例數量

三、草原網圍欄對生態(tài)環(huán)境的影響

（一）草場碎片化程度加重

自上世紀80年代至今，牧區(qū)實行以家庭承包責任制為核心的草原經營制度。在這期間，網圍欄建設缺少合理規(guī)劃，越建越密，草地被分割得越來越碎，有些地區(qū)的草場甚至每隔幾十米就有一道圍欄，加重了草原的碎片化程度。大量不合理網圍欄建立后，草原地塊間交流減少，食物鏈被切斷，圍欄內偏好植物資源嚴重下降甚至枯竭，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性以及生物多樣性大大降低；另一方面，在封育地區(qū)，圍欄內草場雖然得到保護，但圍欄外草場牲畜活動增加，草場踐踏嚴重，草地被反復啃食，更加容易引起草場退化，導致草原整體性的喪失。

（二） 大型野生動物生境破碎化嚴重

生境破碎化是指由人類活動或自然因素引起生境變化的一個生態(tài)過程。圍欄封育人為切割了野生動物棲息地，其生存所需的資源和空間逐漸減少，遷徙路徑被阻斷，嚴重影響了野生動物正常的生長繁殖規(guī)律，對需要大面積棲息地的野生動物造成極大的威脅，從而出現滅絕的風險。比如，廣泛分布于內蒙古的國家二級保護動物蒙原羚，由于草場圍欄和邊境線鐵絲網架設，使其季節(jié)性遷移受到嚴重限制，遷徙途中跨越鐵絲網被纏繞致死；分布在中蒙邊境線上的蒙古野驢，由于邊境網圍欄阻攔無法正常通過邊境線，撞死在欄桿兩側的現象時有發(fā)生；再比如，在荒漠草原圍封草場和非圍封草場鳥類多樣性的研究中，非圍封草場鳥類多樣性指數均高于圍封草場。

四、防范草原網圍欄對生態(tài)環(huán)境破壞的對策

近些年來，人們逐漸意識到網圍欄建設對于草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞性，開始對網圍欄進行有計劃的改造建設，提高其對草原生態(tài)的積極作用。

（一）提高草原網圍欄建設水平

以日后的網圍欄治理，應該引進專業(yè)人才，利用專業(yè)知識對草原網圍欄進行規(guī)劃改造，使網圍欄的建設更符合生態(tài)學規(guī)律，更大發(fā)揮草原的經濟效益和生態(tài)效益?？梢杂矛F代科技手段，推進草原信息化建設。例如，建設電子圍欄標注草場邊界，利用“3S”技術等方法監(jiān)控草場植被變化、野生動物生存狀況等，同時還可為畜牧業(yè)提供導航服務，防止牲畜走失。要合理規(guī)劃草原公共道路，特別是做好自然路規(guī)劃設計，優(yōu)化草原牧區(qū)人畜通行。比如，可根據野生動物生活習性、保護區(qū)地形地貌和水源分布，在其經常通行區(qū)域開通野生動物通道，為野生動物的自由遷徙提供保障。

（二）完善草原生態(tài)法律制度

要統(tǒng)籌規(guī)劃制定涉及草原保護、草原征用、草原生態(tài)保護等系列措施，積極推動草蓄平衡和禁牧休牧，加大草原生態(tài)破壞行為打擊力度；另一方面，要充分利用遙感檢測、無人機監(jiān)察等現代技術手段開展草原監(jiān)督管理，逐步扭轉草原保護監(jiān)督管理手段，有效解決破壞草原違法行為不能及時發(fā)現和處置的問題。

（三）提升草原綜合治理水平

嚴格草原網圍欄建設審批，減少不必要圍欄建設，對確有需要增設網圍欄的，要充分考慮當地草場及動植物實際，合理設計網圍欄，將其對野生動物和草原生態(tài)系統(tǒng)的負面影響降到最低。要加強對草原地區(qū)圍欄的日常管理，有計劃分批次撤除、修復、維護網圍欄，提高后期管理水平。要加強基層與各大高校以及科研院所的合作，讓知識走進基層群眾，讓政策落實到基層牧區(qū)。同時還應該加大宣傳力度，提高牧區(qū)居民敬畏自然和保護動物的傳統(tǒng)意識，暢通牧民違法行為舉報渠道，讓普通老百姓成為保護草原的第一人。

五、結語

圍欄的積極作用主要體現在草場植被的修復方面，草場上植被的生物量、覆蓋度以及物種多樣性在圍欄封育的措施下都有顯著提升，但是，過度的圍欄建設對于草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展存在著嚴重威脅?，F階段，網圍欄建設仍然是草原管理的有效手段，但網圍欄建設過密、建設不合理等問題不容忽視，必須科學有效提高圍欄利用效率，充分發(fā)揮草原經濟效益和生態(tài)效益，在圍欄封育與生態(tài)保護中實現雙贏。