蔣輝 杜榮 陳瑤 丁美華 劉兆陽*

（1.吉首大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心，湖南 吉首 416000；2.吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路［1］，是鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略成果［2］、有效推動“三農(nóng)”發(fā)展［3］和實現(xiàn)共同富裕夢想［4］的重要保證。隨著現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施［5］和城鎮(zhèn)化建設(shè)的升級，推動了城鄉(xiāng)要素的雙向流動，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的潛力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、利益分配不明、發(fā)展動力不足等問題突出存在，嚴(yán)重制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及其破解之道，學(xué)者們從三個方面對此進(jìn)行了深入探討。第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題。郭曉鳴等［6］認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在構(gòu)建集體產(chǎn)權(quán)制度約束、提升集體資產(chǎn)配置效率、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運營模式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理制度體系等方面成果顯著，存在集體資產(chǎn)股份權(quán)能未能實質(zhì)性拓展、新型集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)不足、政策支持不足、改革協(xié)同性不強(qiáng)等問題。張浩等［7］認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益難保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難壯大的“兩難”困境，要實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“雙贏”，需要充分界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的剩余索取權(quán)并促進(jìn)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)相匹配。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)分配問題。溫鐵軍等［8］認(rèn)為深化農(nóng)村股份合作制改革，要謹(jǐn)慎實施股權(quán)固化，社會福利與股份分紅應(yīng)當(dāng)分離，股份分紅依成員具體情況體現(xiàn)差異性，而社會福利則應(yīng)體現(xiàn)普惠性。董帥兵等［9］認(rèn)為集體資產(chǎn)股權(quán)配置的模式呈現(xiàn)多元化的特征，關(guān)鍵在于政府與村莊關(guān)系的協(xié)調(diào)以及公平與效率的價值平衡。陸雷等［10］則指出，集體經(jīng)濟(jì)收益分配原則不明確，難以保障不同群體村民的財產(chǎn)權(quán)益，由于村集體收益分配能力不足、治理結(jié)構(gòu)不完善、分配實踐不普及，使得農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)難以得到持續(xù)穩(wěn)定的實現(xiàn)。第三，盤活集體經(jīng)濟(jì)路徑問題。郝文強(qiáng)等［11］通過總結(jié)基于多村聯(lián)合資源發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目的“抱團(tuán)發(fā)展”模式，指出推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展需要依托城市的大資源平臺與大規(guī)模市場，因地制宜地制定抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)惠政策，動員低收入農(nóng)戶參與抱團(tuán)，并兼顧效率與合法性，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的長效機(jī)制。江宇［12］分析了煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社的“煙臺實踐”，認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，也不是股份制或合作制經(jīng)濟(jì)，而黨支部領(lǐng)辦合作社是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。為深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)實力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施［13］，調(diào)研團(tuán)隊于2021年對湖南省多地以入村入戶的問卷調(diào)查和實地訪談的方式獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過對數(shù)據(jù)的整理分析，有效獲取了關(guān)于湖南省1090個行政村鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息。本文擬從農(nóng)戶的微觀角度對湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行描述和探析，并總結(jié)提煉出湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，以期對當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)存困境給出切合實際的政策建議。

1 基于湖南省1090個行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實困境分析

1.1 專業(yè)人才缺失，勞動力素質(zhì)不高

本次有效調(diào)查對象有1090人，其中72.2%為村干部，27.8%為鄉(xiāng)村振興駐村干部。18~30歲的占總調(diào)查人數(shù)的9.56%，31~40歲的占20.46%，41~50歲的占43.53%，51~60歲的占23.26%，61~70歲的占2.32%，71~80歲的占0.87%?？梢?，對于村干部而言，年齡層主要分布于31~60歲之間，所占比例為87.25%，50歲以上村干部僅占比26.45%，不存在村干部過于老齡化的情況。學(xué)歷方面，初中以下學(xué)歷占全部調(diào)查人數(shù)的18.17%，高中學(xué)歷占29.17%，?？茖W(xué)歷占27.34%，本科學(xué)歷占23.94%，研究生學(xué)歷占1.38%，見圖1。村干部及鄉(xiāng)村振興駐村干部?？萍耙陨蠈W(xué)歷占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的52.66%，而本科及以上學(xué)歷僅占25.32%。由此可見，村干部及鄉(xiāng)村振興駐村干部的學(xué)歷總體不高，鄉(xiāng)村振興仍然缺乏專業(yè)人才。

圖1 湖南省鄉(xiāng)村干部學(xué)歷情況圖

人才缺乏是所有農(nóng)村在發(fā)展過程中普遍面臨且長久存在的問題［14］，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)目前只能靠對現(xiàn)有村民的培訓(xùn)來緩解問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，57.71%的調(diào)研村村干部認(rèn)為缺乏人才和致富帶頭人是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，鄉(xiāng)村進(jìn)行人才培訓(xùn)的情況不理想，57.52%的調(diào)研村表示仍然需要人才支持?，F(xiàn)如今年輕人才大多不愿選擇返村建設(shè)家鄉(xiāng)，這是人才外流的主要原因。同時，具有一定發(fā)展成就的農(nóng)戶會選擇致富后離開農(nóng)村的現(xiàn)象，也是人才外流的表現(xiàn)之一。目前農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力大多為中老年人，思想比較陳舊，知識技能有限，造成現(xiàn)有農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)村發(fā)展后勁不足。專業(yè)技術(shù)的運用可以促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。然而多數(shù)調(diào)研村都沒有掌握與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的滲透度不高，根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，42.48%的調(diào)研村需要技術(shù)支持。專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能合理規(guī)劃村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

當(dāng)前農(nóng)村留守村民多數(shù)年齡較大，對集體經(jīng)濟(jì)理解少、容納度低，對集體經(jīng)濟(jì)的理解力不強(qiáng)，涉及到一些土地、利潤分紅、投資占比等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)問題時，協(xié)商難度高，容易引發(fā)爭執(zhí)和矛盾。不少村民受“小農(nóng)思想”影響，片面強(qiáng)調(diào)個人利益至上而不愿承擔(dān)個人義務(wù)，集體主義觀念淡薄，參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高。根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，調(diào)研村中參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村民占全村人口55%以上的僅有26.18%，占全村人口70%以上的僅有16.06%。

1.2 集體產(chǎn)業(yè)單一，市場競爭力不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村有847個，占77.71%；有421個村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型含有村集體土地流轉(zhuǎn)，占38.62%；有275個村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型含有村集體資產(chǎn)出租，占25.23%；有161個村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)含有旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，占14.77%；有69個村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型含有工業(yè)，占6.33%；有88個村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還有其他類型，占8.07%，具體見圖2。由此可見，目前農(nóng)業(yè)仍然是村集體經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)。

圖2 湖南省村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型圖

通過對湖南省1090個鄉(xiāng)村的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)84.98%的調(diào)研村都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，大多以某種單一的產(chǎn)業(yè)作為村集體的經(jīng)濟(jì)支撐，且主要以農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展緩慢。許多鄉(xiāng)村都以單一的種植業(yè)作為村集體經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)單一且原始化，特別是農(nóng)產(chǎn)品的附加值未被徹底激活，在深加工領(lǐng)域存在過多限制，并未把產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從實際調(diào)研結(jié)果來看，77.71%的調(diào)研村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)業(yè)，且農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，僅有6.33%的調(diào)研村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包含工業(yè)，工業(yè)占比極低。其次是農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合程度較低，在沒有工業(yè)精加工、深加工的支撐下，僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，很難產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)實際調(diào)研結(jié)果來看，有46.34%的調(diào)研村村合作社在促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用一般甚至沒有發(fā)揮作用，部分村合作社僅僅是掛牌，有名無實?，F(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施階段，農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式不能很好適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要探尋新的先進(jìn)的發(fā)展模式。眾多理論和實踐表明，“公司/合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式可以有效解決農(nóng)村土地碎片化、農(nóng)戶和企業(yè)或合作社經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)等難題［15］。與企業(yè)合作，可以通過企業(yè)來指導(dǎo)、扶持農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，同時使農(nóng)戶擁有一個較為穩(wěn)定的銷售渠道，有效降低市場風(fēng)險。從實際調(diào)研結(jié)果來看，遵循類似“公司/合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的鄉(xiāng)村在少數(shù)。

1.3 組織管理不善，政府帶動效應(yīng)不強(qiáng)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，離不開各級政府的重視和幫扶［16］，經(jīng)調(diào)查的行政村發(fā)現(xiàn)，政府在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用效果不盡如人意。主要存在以下問題：一是村集體的財務(wù)監(jiān)管力度欠缺。資金監(jiān)管是關(guān)鍵，目前大部分農(nóng)村地區(qū)普遍存在村集體財政管理制度不規(guī)范，資金使用條件不明確的盲區(qū)。經(jīng)調(diào)查資料的數(shù)據(jù)顯示，在一般農(nóng)村，除非是出現(xiàn)新的重大財務(wù)問題和民眾請愿書問題，否則解決方案通常是不向政府提出投訴。這在一定程度上加劇了財務(wù)監(jiān)督管理的混亂，同時，無法及時向上級部門報告村集體經(jīng)濟(jì)的實際收支賬目，得不到上級部門的有效指導(dǎo)和監(jiān)督，則可能成為滋生貪腐的溫床。由于監(jiān)督管理不善而引起的問題無法得到及時處理，問題不斷堆積，日益嚴(yán)重，進(jìn)一步造成了村集體財務(wù)管理混亂，一定程度上限制了村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運行。二是農(nóng)村地區(qū)的管理體制不完善。由于基層政府的諸多權(quán)限受到限制，管理權(quán)限多集中于省市級政府，使得鄉(xiāng)縣級管理權(quán)限很小。這種現(xiàn)象造成了地級差異，制約了農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，組織管理制度不完善，在人員配備和管理上雜亂無序，干部素質(zhì)參差不齊，經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，村干部學(xué)歷普遍不高，本科及以上學(xué)歷只占調(diào)查對象的25.32%。三是政府支持力度弱。尚未制定與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的具體配套法律，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既沒有有力的優(yōu)惠措施，又沒有規(guī)范指導(dǎo)，發(fā)展就極為困難［17］。且政府資金扶持力度、技術(shù)引進(jìn)效力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上級政府撥款占集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重在25%以下的行政村占有效調(diào)查行政村總數(shù)的61.27%，而真正落實到村的項目資金更少。

1.4 資金要素匱乏，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足

經(jīng)過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資金資源匱乏的限制。從資金方面來看，有多數(shù)村反映村集體經(jīng)濟(jì)因資金短缺難以起步，或者因現(xiàn)金流斷裂導(dǎo)致失敗。在調(diào)查中有40.64%的村干部認(rèn)為資金缺乏是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，有81.65%的村干部認(rèn)為需要資金支持。

一方面，村集體資金來源單一，難以提供資金保障。村民自籌資金來源渠道的村集體只占有效調(diào)查對象的41.56%，而包含其它資金來源渠道的村集體更少。雖然省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式拉動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村集體經(jīng)濟(jì)的短期措施，并不能支撐村集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。村集體過度依賴外來資本發(fā)展，內(nèi)里缺乏堅實的經(jīng)營實體支撐，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村集體由于資金不足，往往借助外來資金進(jìn)行發(fā)展，但往往又因外來資金的撤離導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的衰敗。另一方面，村集體組織的“造血功能”相對不足，收入來源單一。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前湖南省村集體經(jīng)濟(jì)類型以農(nóng)業(yè)為主，主要是小型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)類型的村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造成本低，可替代性強(qiáng)，利潤低，無法為村民提供良好的集體經(jīng)濟(jì)收入條件，造成村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，調(diào)查結(jié)果顯示2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入低于10萬元的村集體占比為64.5%，僅有35.5%的村集體經(jīng)濟(jì)收入高于10萬元。由于資金短缺、收入形式單一，而村集體支出負(fù)擔(dān)較重，從而導(dǎo)致村級負(fù)債較多。目前由于政府公共管理職能、社會公共事業(yè)等費用支出部分需要由村級承擔(dān)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生福利等，村級支出的負(fù)擔(dān)比較重，導(dǎo)致相應(yīng)負(fù)債，同時還存在因村干部交替，新官不理舊賬又添新債，致使債臺高筑，化債難度大，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，受到了很大程度的限制。調(diào)查中有27.16%的村干部認(rèn)為村級集體債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重，無法進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不善的突出問題。

2 湖南省發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型模式

進(jìn)入新時代，各地開始穩(wěn)步推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實踐中不斷總結(jié)探索，一些先行先試的地區(qū)出現(xiàn)了一些產(chǎn)權(quán)體系明晰、組織形式靈活、發(fā)展能力突出和治理成效顯著的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。這些典型模式有內(nèi)在特征和鮮明的比較優(yōu)勢，但任何模式都不可能放之四海而皆準(zhǔn)，推廣適用均有明確的發(fā)展基礎(chǔ)、約束條件和適用范圍。

2.1 外部招商聯(lián)合發(fā)展型

該模式主要依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源和硬件設(shè)施，打造招商引資平臺，推動城市要素向農(nóng)村流動。村集體與外來企業(yè)、資金通過股份合作的方式深度聯(lián)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)借力發(fā)展。如邵陽市橫沖村，該村下轄34個村民小組，占地總面積5.1平方公里，戶數(shù)712戶，全村人數(shù)2008人，現(xiàn)有勞動力380人，外出務(wù)工人員將近500人，黨員42名。村內(nèi)自然資源豐富、交通便利，建有黑寶石商砼、科技工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地，主要經(jīng)濟(jì)作物有番石榴、蘋果、辣椒、山藥、黃桃?；A(chǔ)設(shè)施完善，建有五保之家、老年人活動中心、村級綜合服務(wù)平臺、村衛(wèi)生室等便民服務(wù)設(shè)施，全年自來水供應(yīng)，全村通路，且為混凝土鋪裝，高壓電路網(wǎng)完善，“村村通”網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)百分之百。

橫沖村以“優(yōu)化外部投資環(huán)境，盤活內(nèi)部存量資產(chǎn)，加快總體發(fā)展步伐”為思路，嘗試發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”模式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合本地特色農(nóng)業(yè)、地理等優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，同時在優(yōu)化投資環(huán)境的前提下，吸引投資者在本村內(nèi)開設(shè)工廠或承包一定業(yè)務(wù)，采取“公司+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”等形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，增加橫沖村村集體收入。自2012年起，橫沖村村集體聯(lián)合外來公司、協(xié)會，組建村內(nèi)生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，結(jié)合本地地理和人口優(yōu)勢，逐步形成“村集體合作社土地流轉(zhuǎn)+公司/協(xié)會銷售+農(nóng)民務(wù)工”的運行模式，以“3∶4∶3”為相應(yīng)比例分成，遵循“盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)、效益決定”的分配原則，開發(fā)了橫沖村科技工業(yè)園區(qū)（其中包含邵陽市嘉盛食品物流有限公司），現(xiàn)如今，橫沖村科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要分布有四種類型產(chǎn)業(yè)，以塑料加工為主要產(chǎn)業(yè)占42%，污水處理廠占25%，食品加工業(yè)占21%，物流業(yè)占12%。村集體平均每年可取得40.6萬元的租金和生產(chǎn)加工收益。2020年橫沖村集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模達(dá)到100萬元，2020年下半年橫沖村也實現(xiàn)了全面脫貧。預(yù)計未來3年后，橫沖村集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模將達(dá)到120萬元以上。

2.2 黨建引領(lǐng)自主經(jīng)營型

該模式主要由村支兩委帶頭發(fā)動，借助扶貧、鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠政策，圍繞本村現(xiàn)有資源條件，以“合作社+基地+農(nóng)戶”的方式自主經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。如龍山縣高寨村，該村有8個村民小組，總?cè)丝?87人，235戶，村里常住人口100~230人，大多是老年人，缺少勞動力。國土總面積約5平方公里，耕地面積約40公頃，其中水田不足0.133公頃。全村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，沒有工業(yè)企業(yè)，主要作物為百合、玉米。村民經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工，村集體經(jīng)濟(jì)停滯，集體收入長期處于“零”的狀態(tài)，是長沙市岳麓區(qū)對口幫扶貧困村。

2018年龍山縣派李世樹等3人駐村扶貧，在扶貧工作隊的幫助下村委借助政府扶持的80萬元項目資金，組織發(fā)動村民在荒山種植千畝油茶，實行油茶地套種半夏等中藥材，開始了“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展方式。套種的10公頃半夏給村民創(chuàng)造了務(wù)工收入，還解決了村集體合作社承包土地的租金。油茶套種半夏的模式給高寨村帶來了明顯的效益，村集體經(jīng)濟(jì)逐漸有了起色。2020年，高寨村獲得了龍山縣油茶種植示范基地的榮譽(yù)稱號，獲得了湖南省幫扶項目資金50萬元支持半夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2021年，通過村委會和村民的努力，高寨村的油茶種植面積已經(jīng)有53.33公頃。種植油茶的集體資金來源是政府每年每公頃地補(bǔ)貼1500元，一年能有8萬元用于肥料和打理費。運營方面由村委會和油茶合作社聯(lián)合實施管理，村委會進(jìn)行監(jiān)督，聯(lián)合合作社承包村民的土地來種植，合作社主要有書記李玉萍和監(jiān)事長田平華等5個理事。產(chǎn)生的收入80%通過股份占比分紅給村民，20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 資金入股委托代管型

該模式主要圍繞本村支柱產(chǎn)業(yè)，選擇善于經(jīng)營、資金寬裕的生產(chǎn)大戶，組建專業(yè)生產(chǎn)合作社，村集體出資入股，委托大戶生產(chǎn)經(jīng)營，按股權(quán)比例進(jìn)行收入分成，村集體所獲收入一部分給村民分紅，一部分用于公共福利。如龍山縣瓦房溝村，該村四面環(huán)山，地形復(fù)雜，位于洛塔界余脈之下，該地系石灰?guī)r為主的黃土壤，適應(yīng)農(nóng)作物的生長，屬中亞熱帶山地、季風(fēng)濕潤氣候，其特點氣候溫和、夏涼冬寒，光照充足、雨量充沛，支柱產(chǎn)業(yè)為烤煙。

2022年瓦房溝村種植烤煙33.33公頃，其中13.33公頃由農(nóng)業(yè)大戶承包整合各戶人家的農(nóng)田所得，另外20公頃是由農(nóng)業(yè)大戶在山上開荒土地所得。村民組建專業(yè)合作社，村集體出資入股，占股6%，并委托生產(chǎn)大戶經(jīng)營。各個農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行生產(chǎn)，收割之后由村里集中運送到鎮(zhèn)上的烤煙房進(jìn)行烘烤，烤煙房需要收取一定的費用，之后烤煙由縣里面統(tǒng)一收購。在種植烤煙過程中，農(nóng)民通過出租的形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，每公頃地可獲得高達(dá)13500元的租金，農(nóng)民還可以通過打工的形式來獲取每天100元的工資，這部分農(nóng)民年紀(jì)一般為50歲以上70歲以下。解決了村內(nèi)百余人的就業(yè)，成員收入有明顯增加。33.33公頃的烤煙預(yù)計純收入是200萬元，按資金入股得到6%的分紅，村集體會獲得10萬余元的一個資金收入。同時烤煙是縣重點扶持產(chǎn)業(yè)，種植烤煙會得到相關(guān)的政策補(bǔ)貼，規(guī)模達(dá)到2.67公頃以上，每公頃地可獲得900元補(bǔ)貼，村集體依靠合作社分紅以及政府補(bǔ)貼，每年可獲集體收入近3萬元。村集體所獲得的收入主要是用于公共設(shè)施改善，如水電、道路維修和衛(wèi)生條件改善等。其次用于文化事業(yè)，村里面建設(shè)了多個宣傳欄，設(shè)立了村廣播站，修建了四五個村喇叭。除此之外就是用于整個村支部的辦公經(jīng)費、水電費等。村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的提升，改善了整個村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與村民生活環(huán)境，也為更好地發(fā)展以后的村集體經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。

2.4 資產(chǎn)盤活帶動發(fā)展型

該模式主要通過整合村集體閑置資產(chǎn)，以承包流轉(zhuǎn)、租賃等方式加以利用，以提高村集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。如隆回縣石門村，全村共28個村民小組，858戶，2679人，由原石門、高石、中平三個村合并而成，該村存在大量閑置資產(chǎn)，如宗教會堂、廠房、宗祠、廢棄校舍和水塘水庫等，近年來，石門村采取多元方式對閑置資產(chǎn)加以盤活，或土地出租，或承包經(jīng)營，或股份合作，使之得以充分利用，村集體收入得到較大提升。如村集體所有的兩口水庫，通過承包經(jīng)營的方式，以每公頃每年3000元的租金承包給村里需要的村民，承包村民自負(fù)盈虧，自購魚苗，割魚草，飼養(yǎng)魚。村集體所獲租金，一般用于村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體所有的石門畫廠是一座加工廠房，用于生產(chǎn)一些裝飾畫、裝修的背景畫等。該廠房以租賃的方式盤活，村集體收取一定的租金。畫廠投入運營后，為石門村的村民提供就業(yè)機(jī)會。在畫廠工作既可以方便照顧家里小孩和老人，又能夠增加經(jīng)濟(jì)收入，生意好的時候，每月可以拿到2000元，每年收入就可達(dá)20000元，畫廠和村民抱團(tuán)發(fā)展，村集體和村民實現(xiàn)“雙向獲利”。

2.5 農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展型

該模式主要依靠當(dāng)?shù)刎S富旅游資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)由村支兩委牽頭，村民以土地、資金、勞力等方式入股，打造集生產(chǎn)銷售、觀光旅游、休閑養(yǎng)生為一體的特色農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。如新化縣楊家邊村，該村由原楊家邊村、田凼院村、新群村合并而成，總?cè)丝?329人，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，離滬昆高鐵新化高鐵2公里。境內(nèi)有千畝荷花園、楊氏祠堂、楊梅基地、黃桃基地、桐鳳山生態(tài)休閑農(nóng)莊。附近有紫鵲界梯田、梅山龍宮、油溪漂流景區(qū)等旅游景點，有奉家米茶、水車糍粑等特產(chǎn)。該村水田資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展起來之前一直以種植水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，之后村集體征收土地種植千畝荷花，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2018年以來，楊家邊村開始打造特色觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，村集體征收全村70%的土地用于種植“香水荷花”，打造千畝賞荷園以發(fā)展鄉(xiāng)旅經(jīng)濟(jì)，村民通過勞動、土地、資金等方式進(jìn)行入股。開園一年，僅門票收入就有30萬元，帶動消費收入100萬元，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益近600萬元，全村集體收入超過100萬元，且呈上升趨勢。其次依靠旅游業(yè)帶動效應(yīng)，村集體努力盤活土地，建立了枇杷、楊梅、黃桃等產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了澳洲淡水龍蝦，且依托荷花池養(yǎng)田魚、收蓮子，村集體農(nóng)業(yè)收入即將突破200萬元。并采用招標(biāo)出租的方式，對荷花池進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)與管理，努力實現(xiàn)荷花池經(jīng)濟(jì)的效益最大化。楊家邊村借助當(dāng)?shù)匦沱愶L(fēng)景和獨特的梅山文化，憑借桐鳳山的生態(tài)農(nóng)莊以及洋溪竹海等旅游項目，大力發(fā)展該村特色旅游產(chǎn)業(yè)，成功打造了集觀光性、康養(yǎng)性于一體的生態(tài)休閑農(nóng)莊和美麗如畫的“夢里水鄉(xiāng)”。修復(fù)楊宗祠，招商1.5億元建設(shè)66.67公頃生態(tài)農(nóng)莊文印山莊，集綠色種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、餐飲、會議、文印博物館于一體；招商引資4億元開發(fā)桐鳳山風(fēng)景區(qū)，依托150公頃原始次生林，建設(shè)神仙谷、棋盤石、百丈飛瀑、集云庵等景區(qū)。

3 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

一是吸引人才回流，強(qiáng)化人才支撐。加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)支持力度，在農(nóng)村引資招商建設(shè)更多的項目孵化基地，建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源共享平臺，為返鄉(xiāng)人才提供完整、及時、有效的就業(yè)信息資源。制定面向市場的就業(yè)政策，推進(jìn)財政、金融、社會福利政策創(chuàng)新，吸引人才返鄉(xiāng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板，為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。二是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，促進(jìn)勞動力高素質(zhì)發(fā)展。加大傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民方向培育的力度［18］，發(fā)揮政府作用，通過合作社提供培訓(xùn)服務(wù)，通過實地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，培養(yǎng)一批懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，以提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量。三是提升村民集體意識，凝聚發(fā)展合力。首先，加強(qiáng)對村民的教育引導(dǎo)。村民是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)的主要建設(shè)者和最重要的利益相關(guān)者［19］，由于長期“分田單干”，農(nóng)民缺少集體意識和集體觀念，難以形成發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的共識。通過加大對村民的動員、宣傳力度和教育引導(dǎo)，讓村民了解本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強(qiáng)村民的集體觀念、集體責(zé)任感和集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)同感，讓村民從內(nèi)心里增加參與發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)的主動性，形成發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。其次，以制度明晰“公私”邊界?！肮健边吔绮磺宄绊戅r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要在清產(chǎn)核資、界定成員的基礎(chǔ)上，規(guī)范建立村民集體所有的合作經(jīng)濟(jì)組織。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善集體產(chǎn)權(quán)管理制度［20］，明確界定集體產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)的邊界，以嚴(yán)格的制度保護(hù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)。

3.2 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。首先，深入對接國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，依靠各地資源優(yōu)勢對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工、深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值以增強(qiáng)農(nóng)民的種植信心，加快落實農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、冷鏈運輸?shù)纫幌盗谐跫庸ぴO(shè)施。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與健康、休閑等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，依據(jù)湖南省各地的資源稟賦，建設(shè)各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游試點區(qū)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)農(nóng)民對于集體經(jīng)濟(jì)的參與度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，打造具有特色的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌，以緩解產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同質(zhì)化的困境。提高品牌標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場品牌監(jiān)管與保護(hù)，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢角度提升村集體經(jīng)濟(jì)活力。最后，加大產(chǎn)品宣傳力度，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。緊跟當(dāng)下電商銷售潮流［21］，開展村級網(wǎng)紅直播人才培訓(xùn)，拓展短視頻、新媒體的銷售渠道，提高產(chǎn)品知名度，為村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)支撐。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息來獲取準(zhǔn)確及大規(guī)模的數(shù)據(jù)和潛在客戶，積極打造信息服務(wù)平臺，開拓銷售市場。運用線上銷售與線下宣傳相結(jié)合的方式，打破閉塞、傳統(tǒng)的銷售渠道，將產(chǎn)品銷售突破地域的限制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展［22］。

3.3 加大政府支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，離不開各級政府的支持。［23］一是需要提供人才支持。加大現(xiàn)有人才的獎勵制度，允許試錯成本的存在。同時引進(jìn)高素質(zhì)人才并進(jìn)行規(guī)范管理，以期為村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展提供不竭動力。二是加強(qiáng)對地方政府的資金、技術(shù)扶持。對于農(nóng)村的發(fā)展，政府在資金上一定要及時提供保障，要將國家撥發(fā)的錢落實到實處，為老百姓辦實事。在村莊環(huán)境整治工作中，要進(jìn)一步形成市區(qū)鎮(zhèn)村各級共同出資的局面，減輕村集體的支出負(fù)擔(dān)，降低村集體的化債難度。亦可通過調(diào)整和完善財政、貸款、保險政策，從根本上強(qiáng)化金融支持，破解小農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，降低村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本。還需保證技術(shù)方面的支持，兩者相輔相成，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。三是因村制宜，提供項目支持。目前由于農(nóng)村村民對于當(dāng)前當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向沒有一個成熟且明確的方向，為了響應(yīng)政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該因地制宜提供項目支持，合理制定科學(xué)選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要一步。一是堅持把道路建設(shè)作為重點。加大村鎮(zhèn)間道路的建設(shè)和修繕力度，提高安全水平和運輸能力，為農(nóng)產(chǎn)品運輸以及旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是優(yōu)化村集體人居環(huán)境。提升農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，完善村內(nèi)健身娛樂場地，豐富村民的日常休閑文化生活，提供更好的生活環(huán)境。三是完善農(nóng)村電力、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)村民實際需要創(chuàng)建當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的信息共享平臺，為村民提供大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交流平臺，以滿足當(dāng)下直播帶貨和電商運營的需要。

3.4 拓寬村集體創(chuàng)收渠道，推動集體經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙升

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，想方設(shè)法拓寬村集體創(chuàng)收渠道。要實行村村相扶、鎮(zhèn)鎮(zhèn)相幫，鼓勵多地聯(lián)合出力共同發(fā)展。不同村集體之間通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等方式，實行區(qū)域化發(fā)展。創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵村集體與致富能人、種植養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，盤活現(xiàn)有土地資源［24］，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支持等，增加集體收入。把強(qiáng)村富民統(tǒng)一起來，村集體出思路，吸引群眾資本參與經(jīng)營，通過組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等有償服務(wù)組織，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)［25］，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場。

加大招商引資力度，通過積極宣傳以及鄉(xiāng)友等渠道，最大限度的吸收社會資金，鼓勵本村在外經(jīng)商人員或村周邊能人到村里創(chuàng)業(yè)，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集體、個人雙增收。激活政策引導(dǎo)平臺、村級自主平臺、服務(wù)發(fā)展平臺三大平臺。充分利用、真正落實國家脫貧攻堅相關(guān)優(yōu)惠政策，上級財政撥款，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)創(chuàng)造條件。村集體還可利用國家土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在充分體現(xiàn)群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過盤活土地壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過集體協(xié)商，根據(jù)實際情況，有計劃有規(guī)模的擴(kuò)大生產(chǎn)。