陸倩倩 凌唯釗 吳云航

（1.廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007；2.廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028；3.中共平南縣馬練瑤族鄉(xiāng)九槐村總支部委員會，廣西 貴港 537319）

習(xí)近平總書記指出，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”［1］。鄉(xiāng)村振興是一個多維度的振興概念，需要多重動力引領(lǐng)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的要求和政治保障。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式，激發(fā)黨建引領(lǐng)活力，是推動村級組織高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。如何創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式，使黨建引領(lǐng)發(fā)揮最大效能，激發(fā)村民投入生產(chǎn)的積極性，是當下村級基層組織面臨的重要課題。當前村級黨建組織面臨一些問題：領(lǐng)導(dǎo)力量發(fā)揮不足，組織內(nèi)部渙散；缺乏發(fā)揮基層黨組織力量的載體，缺失調(diào)動村民的積極性的場所；黨員干部素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)機會較少；農(nóng)民外流現(xiàn)象嚴重等。［2］這些問題同樣也是困擾平南縣村組黨組織發(fā)展的難點，基于此，平南縣委、縣政府鼓勵村級組織“走出去”，外出學(xué)習(xí)交流，尋找學(xué)習(xí)樣板，進而結(jié)合自身優(yōu)勢，挖掘自身潛力，走出一條適合本地的村級黨校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供新模式。九槐村就是這一批村級黨校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展樣板和典型代表。本文通過走訪調(diào)研，在收集材料基礎(chǔ)上，歸納分析，總結(jié)“村級黨校助力發(fā)展”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的道路范式和實踐啟示，旨在為探究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新路徑提供參考。

1 九槐村基本情況和村級黨校的創(chuàng)建

九槐村位于平南縣馬練瑤族鄉(xiāng)中部，距離馬練瑤族鄉(xiāng)行政中心5 km，距荔玉高速10 km，平金二級路貫穿其境，大同江江水穿流其中。九槐村是典型的少數(shù)民族聚居地，以瑤族居民為主。全村村民共3068人，其中瑤族村民2189人，占村民總數(shù)的71%；漢族村民735人，占村民總數(shù)的24%；壯族、苗族、侗族等民族的村民144人，占村民總數(shù)的5%。全村人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡，人口老齡化較為嚴重。村民方言主要以白話為主。

九槐村設(shè)有1個黨總支部，下設(shè)利貴支部、金龍支部、六屯支部、高垌三屯支部、八屯支部5個黨支部，共有黨員47名（含預(yù)備黨員2名）。其中女性黨員7名，占15%；男性黨員40名，占85%。2018年，九槐村被認定為基層黨組織軟弱渙散村，經(jīng)過村級黨校系列建設(shè)服務(wù)發(fā)展，2021年村黨組織獲評為 “三星級黨組織”。

九槐村黨校于2020年7月27日正式揭牌成立，是廣西壯族自治區(qū)第一個村級黨校。［3］九槐村黨校的建立，標志著平南縣“縣—鄉(xiāng)—村”三級黨校網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初步形成。目前九槐村黨校擁有活動室、研討室、多功能教室等活動場所，主要用于培訓(xùn)農(nóng)民黨員、入黨積極分子、村民小組長、致富帶頭人等。以村級黨校為載體，進一步發(fā)揮基層黨組織宣傳和落實黨的政策、密切聯(lián)系村民群眾、實現(xiàn)農(nóng)村社會治理和經(jīng)濟發(fā)展的效能。九槐村真正實現(xiàn)了打通黨建工作“最后一公里”的基層黨建引領(lǐng)目標。

2 九槐村“村級黨校助力發(fā)展”的創(chuàng)新做法

九槐村黨組織在實踐中始終堅持以黨建引領(lǐng)來推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)，不斷提升村黨支部在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。在實際工作中，九槐村通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，以村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步走出一條“村級黨校”助推鄉(xiāng)村振興的新路子，激發(fā)九槐村發(fā)展的無限潛能。

2.1 激活村級黨校內(nèi)生動力，提高基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力

2.1.1 加強基層組織創(chuàng)新，凝聚村“兩委”班子工作合力

依托村級黨校平臺，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。九槐村自2018年被認定為基層黨組織軟弱渙散村后，不斷加強村“兩委”班子建設(shè)及完善黨組織學(xué)習(xí)管理制度。一方面，選優(yōu)配強九槐村“兩委”班子，提升村“兩委”班子工作合力。九槐村通過村“兩委”換屆選舉，實現(xiàn)支書主任一肩挑，如今班子成員中，既有較高威望的村民，又有經(jīng)濟能人，得到廣大村民的認可。班子平均年齡41歲，相較于上一屆班子平均年齡47歲，年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。此外九槐村目前共有3名高學(xué)歷的青年駐村工作隊員，分別來自平南縣自然資源局、貴港市紀委監(jiān)委，為九槐村推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新鮮血液，進一步提升了村組織的工作效能。另一方面，依托村級黨校完善組織生活和黨員管理制度。九槐村黨支部在黨員管理教育上存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對外出務(wù)工的流動黨員在管理上存在脫節(jié)情況。如何依托村級黨校有針對性地推進流動黨員的理論教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)成為九槐村亟待解決的問題。首先，不斷健全黨支部的各項工作制度，完善“三會一課”、專題組織生活會、黨員聯(lián)系群眾、“四議兩公開”等制度。其次，依托村級黨校服務(wù)落實黨組織和黨員星級化管理。充分利用村級黨校學(xué)習(xí)平臺，按時召開支部委員會、黨員大會，開展主題黨課學(xué)習(xí)，堅持定期開展“支部主題黨日+”活動和廉政教育活動。最后，大力提升九槐村黨員干部黨性修養(yǎng)，不僅夯實強化黨的系列理論知識，而且進一步開拓新的工作思路，增強應(yīng)對復(fù)雜問題的工作能力。針對在外務(wù)工流動黨員，九槐村依托村級黨校建立“微黨課”、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作平臺，及時跟進流動黨員參加學(xué)習(xí)教育情況。通過這些做法，2021年，九槐村黨總支部成功實現(xiàn)了從軟弱渙散基層黨組織到 “三星級黨組織”的轉(zhuǎn)變。如今的九槐村黨總支部，依托九槐村黨校平臺凝聚村“兩委”班子合力，督促黨員以身作則，黨組織生活日益規(guī)范，成為推動九槐村發(fā)展壯大的堅強堡壘。

2.1.2 深化多元治理，推進基層黨組織與村民自治耦合發(fā)展

依托村級黨校引進專業(yè)發(fā)展人才，培育本土骨干力量。自九槐村黨校創(chuàng)建以來，不斷為九槐村合作社、村民理事會、新鄉(xiāng)賢理事會等自治組織開展骨干力量培訓(xùn)。在引進專項人才助力本村發(fā)展的同時，也培育了九槐村本土村民成長為引領(lǐng)發(fā)展的農(nóng)民先鋒，進一步提升了村民綜合自治能力和激發(fā)了村民引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動力。

完善符合地方特色的村民自治組織，提升村民自治組織能力。九槐村所屬的馬練瑤族鄉(xiāng)是貴港市僅有的兩個少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，是典型的少數(shù)民族聚居地，祠堂文化是個重要文化標識。九槐村常住人口主要以老人、留守兒童為主，對于村落的建設(shè)，更多是寄希望于政府的幫扶和干預(yù)，村民的自治組織能力比較弱。村民無法很好參與到各項自治政策當中，這極大影響了自治組織的工作成效，也限制了村“兩委”班子工作的有效開展。九槐村通過村級黨校平臺引進青壯年發(fā)展力量，培育本土化骨干人才提升村民自治效能。在這一措施指引下，陸續(xù)成立了村民小組會、紅白理事會等群眾自治組織，極大團結(jié)匯聚了村民的有生力量，提高了村民自治的效能。例如，村紅白理事會通過事先約定紅白喜事辦事規(guī)模和標準，形成了自己的“土規(guī)定”，如家族酒席禮金30元/戶，近親酒席禮金100元/戶，年均禮金約1500元/戶，單場酒席2萬~3萬元等。九槐村借助村民自治形式，進一步弘揚了鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升了村民自治能力，完善了九槐村鄉(xiāng)村治理的自治體系。

2.2 打造特色產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展

以支柱產(chǎn)業(yè)為重點，輻射發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。九槐村重點發(fā)展杉樹種植，并鼓勵農(nóng)民發(fā)展雞鴨養(yǎng)殖、稻蝦養(yǎng)殖和柑橘種植等產(chǎn)業(yè)，形成了以杉樹產(chǎn)業(yè)為支柱，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)模式。九槐村黨總支部依托政府和龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)全村大力種植杉樹，建立杉樹初加工廠，目前，已建成9個木材加工廠，極大增加了村集體收入，促進了村民就業(yè)。九槐村還發(fā)展了多個集體經(jīng)濟項目，包括向周邊村莊租賃400畝水田用于發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖，進一步拓展家禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌發(fā)展了河砂項目，發(fā)展磚廠1個、石料加工廠1個等。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局不斷拓寬，突破單一產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展模式不斷得到優(yōu)化。九槐村還通過村黨支部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方參與主體的力量［4］，不斷完善拓展“合作社+基地+貧困戶”的模式，衍生出“合作社+基地”“合作社+企業(yè)”“合作社+農(nóng)戶”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造屬于九槐村的特色品牌，形成較大的經(jīng)濟效益。

以“黨支部+”模式為基礎(chǔ)，發(fā)揮九槐村“黨支部+黨?！币I(lǐng)作用，如圖1所示。九槐村在村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式方面，大力采用“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的模式，由黨支部+合作社牽頭［5］，吸納帶動貧困戶76戶285人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并提升村民內(nèi)生發(fā)展動力。例如九槐村以資金入股基地的發(fā)展模式，黨支部牽頭助力發(fā)展兩個扶貧產(chǎn)業(yè)基地，按照“一支部一責(zé)任田一品牌”落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基地總面積95畝，其中六石沃柑、沙糖桔基地58畝，古琉沙糖桔基地37畝。2021年，沃柑、沙糖桔銷售收入4.2萬元，按照“8+1+1”的模式進行分紅，其中貧困戶占80%，村委占10%，管理員占10%?；緦崿F(xiàn)2021年九槐村黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本目標。

圖1 “黨支部+黨校”引領(lǐng)作用

村級黨校搭建專業(yè)人才發(fā)展培育平臺，充實本土技術(shù)專家資源庫。由于九槐村大部分青壯年勞動力外流去城里務(wù)工，導(dǎo)致九槐村的技術(shù)能手、致富帶頭人較少，對于先進技術(shù)理念的學(xué)習(xí)比較欠缺，年輕的專業(yè)人才短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益一直無法得到有效突破。依托黨校服務(wù)平臺，引進優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)專家傳授先進發(fā)展理念和技術(shù)，培育當?shù)丶夹g(shù)能手，帶動不同主體組成合作鏈，進而推動特色產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展。九槐村除了發(fā)揮黨支部的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用外，依托黨校進一步拓寬人才引進渠道，從經(jīng)濟能人、退役軍人、鄉(xiāng)賢等群體中選取優(yōu)秀人才，充實村級后備人才庫，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備人才力量。

3 九槐村“村級黨校助力發(fā)展”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐啟示

平南縣九槐村“村級黨校助力發(fā)展”助推鄉(xiāng)村振興實踐取得了顯著成效，這對于其他具有類似情況的鄉(xiāng)村探索振興之路具有重要的借鑒意義和實踐啟示。

3.1 建強村級黨校，構(gòu)建多元治理組織體系

不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成有效治理，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。［6］鄉(xiāng)村組織振興的主體一般包括農(nóng)村基層黨組織、社會組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他村民自治組織。而農(nóng)村基層黨組織是其中的核心，村級黨校是基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要平臺。構(gòu)建以基層黨組織為核心，村民自治組織、社會組織等鄉(xiāng)村治理主體參與的多元治理組織體系，有利于不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

依托村級黨校強化基層黨員干部黨性教育，充分凝聚基層黨支部力量。農(nóng)村黨員干部是推動鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)村黨員是推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。村級黨校作為強化黨性教育的重要載體，工作重點是為鄉(xiāng)村地區(qū)培育基層人才。依托村級黨校，實現(xiàn)了打通農(nóng)村基層黨建培訓(xùn)“最后一公里”。［7］村級黨?？梢酝ㄟ^開展主題黨課學(xué)習(xí)、黨員活動日等活動，不斷加強對農(nóng)村黨員干部的黨性修養(yǎng)，提升農(nóng)村黨員的理論水平，充分發(fā)揮黨員的政治引領(lǐng)作用，進而能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)，普遍存在黨員流動性大、文化層次低、年齡偏大等現(xiàn)象，這也是農(nóng)村基層黨建工作開展中會遇到的實際困難。村級黨校作為基層黨建工作的重要載體，可以有針對性的對不同主體安排主題黨課學(xué)習(xí)、主題黨日活動，以及使用“微黨課”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等新模式開展更加靈活的黨建工作。例如，針對流動黨員群體，由于他們具有在村里生活的周期呈碎片化、流動性大的特點，黨校可根據(jù)其在農(nóng)村生活的周期內(nèi)安排相應(yīng)的黨課學(xué)習(xí)教育，在外務(wù)工周期內(nèi)通過“微黨課”等新媒體形式落實黨課學(xué)習(xí)，形成定期指導(dǎo)、平時跟蹤、隨時督導(dǎo)的工作模式，可以及時把握流動黨員群體的思想發(fā)展狀況。

依托村級黨校培育當?shù)毓歉闪α?，提升農(nóng)村居民自治組織能力。村級黨校同時也是宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策方針的重要平臺。黨校在課程設(shè)置方面，可設(shè)置相關(guān)的技能、知識、理論和政策的學(xué)習(xí)課程，讓當?shù)剞r(nóng)民能全面了解本村鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展方向，提升村民及其自治組織參與本村各項事業(yè)發(fā)展的能力。黨校作為與農(nóng)民黨員及普通群眾聯(lián)系最直接的一個載體，不僅在抓好農(nóng)村黨員和干部教育培訓(xùn)、宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到方針政策上發(fā)揮重要作用，而且在實際開展工作的過程中，能夠及時了解到農(nóng)民的訴求，獲得來自農(nóng)民黨員和普通群眾的意見反饋，從而打通了自上而下與自下而上的反饋渠道，構(gòu)建起了以村民為主體、社會組織參與的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

依托村級黨校平臺，不僅能夠增強基層黨組織的核心引領(lǐng)力，完善符合地方特色的村民自治組織，而且還能提升村民自治組織能力，進而推動鄉(xiāng)村治理的自治、法治、德治相融合發(fā)展。在全國范圍內(nèi)的少數(shù)民族聚居地的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以依托村級黨校宣傳政策思想促進民族團結(jié)，還可以通過黨校的平臺，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村營造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)有效治理。

3.2 激發(fā)內(nèi)外聯(lián)動合力，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌各方力量，搭建特色產(chǎn)業(yè)組織平臺。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。中國共產(chǎn)黨二十大報告強調(diào)要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。要全面推進鄉(xiāng)村振興必須因地制宜，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。尤其注重在村黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引領(lǐng)下，發(fā)揮“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的模式作用，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，建立適應(yīng)農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)的發(fā)展模式。

農(nóng)村基層黨組織要積極把爭取政府的項目和資金同發(fā)動群眾集資和投工投勞有效結(jié)合起來。通過“萬名干部回故鄉(xiāng)，帶領(lǐng)群眾建家鄉(xiāng)”“千企聯(lián)千村共建新農(nóng)村”“大走訪、大幫扶、大捐贈”等內(nèi)外聯(lián)動活動，動員干部、新鄉(xiāng)賢、企業(yè)、后盾單位利用自身資源優(yōu)勢，為村里各項建設(shè)出謀劃策、出資出力。以各類資源的有效利用，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造有效銜接內(nèi)部小循環(huán)的“外部大循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展模式，以內(nèi)部小循環(huán)帶動外部大循環(huán)，打造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方力量搭建起特色產(chǎn)業(yè)平臺，依托平臺進行專業(yè)產(chǎn)業(yè)技能和理念等培訓(xùn)，打造各村特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托村級黨校，培養(yǎng)本土技術(shù)人才。在外聯(lián)大循環(huán)中，學(xué)習(xí)到的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗可作為村級黨校培訓(xùn)內(nèi)容，提升當?shù)貙I(yè)人才的專業(yè)技術(shù)能力。在村級黨校現(xiàn)場培訓(xùn)教學(xué)中，各農(nóng)村地區(qū)可邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、本地的技術(shù)能手和致富帶頭人等進行現(xiàn)場授課，在黨校課堂上進行政策宣傳和專業(yè)技能的傳授，提升當?shù)剞r(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，進而增強村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過村級黨校平臺，為當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批本土專業(yè)技術(shù)專家，有利于不斷提升當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量及效益。

為了全面推進鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)村社會治理能力，農(nóng)村基層黨組織要加強自身的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新基層黨建模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。以“村級黨校助力發(fā)展”服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，打造多元主體參與農(nóng)村社會治理模式，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)新時代農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動力量。