梁仁義 劉資華 黃梅英

摘 要 森林資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，而國有林場是保護(hù)培育森林資源、保障國家生態(tài)安全的關(guān)鍵單位，因此，做好國有林場森林資源管理工作，是確保森林資源穩(wěn)定增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)國有林場森林資源管理，以廣西國有欽廉林場為例，結(jié)合林場森林資源現(xiàn)狀，分析了國有林場森林資源管理的難點(diǎn)，并提出科學(xué)提升林地生產(chǎn)力、加強(qiáng)森林資源保護(hù)、加強(qiáng)森林資源管理的科技支撐、強(qiáng)化林場職工隊(duì)伍培訓(xùn)工作等對策。

關(guān)鍵詞 森林資源管理；國有林場；對策；廣西國有欽廉林場

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.044

狹義的森林資源主要指的是林木資源，而廣義上的森林資源還包括林地、林下植物、野生動(dòng)物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源[1]。本文論述的是廣義上的森林資源。廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場（以下簡稱欽廉林場）是北部灣綠色生態(tài)屏障的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著森林資源保護(hù)與培育、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、林產(chǎn)品供給、生態(tài)安全屏障等重要職責(zé)，做好森林資源管理工作有利于促進(jìn)林場功能的發(fā)揮和生態(tài)事業(yè)的發(fā)展。

1 欽廉林場森林資源概況

1.1 林場基本情況

欽廉林場創(chuàng)建于1963年，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國有林場。截至2022年，欽廉林場經(jīng)營土地總面積86 933.34 hm2，其中場內(nèi)60 126.67 hm2（移交給斯道拉恩索公司20 800.00 hm2）、場外26 806.67 hm2，分布在廣西12個(gè)市37個(gè)縣（區(qū)）范圍內(nèi)。欽廉林場地形屬中低丘陵臺(tái)地，海拔一般在40～100 m，林地邊緣多為農(nóng)田和水溝；屬北熱帶濕熱季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫22.0～22.3 ℃，年平均降水量1 771.4～2 103.3 mm；土壤主要有磚紅壤和赤紅壤兩類。欽廉林場人工林樹種主要有桉樹、馬尾松、濕地松、加勒比松、杉木、荔枝、龍眼及油茶等；天然次生植被主要喬木樹種有火力楠、紅錐、羅浮錐及大葉櫟等，灌木有野牡丹、桃金娘、崗松、三叉苦、鴨腳木、白背桐及鹽膚木等；常見的草本植物有五節(jié)芒、蔓生莠竹、鷓鴣草、鐵芒萁及其他蕨類。

1.2 林場森林資源現(xiàn)狀

截至2021年底，欽廉林場松、杉、桉商品林面積28 146.67 hm2，蓄積量為267.23萬m3，其中場內(nèi)面積3 733.33 hm2、蓄積量29.7萬m3，場外林地面積24 413.33 hm2、蓄積量237.53萬m3。截至2022年底，欽廉林場松、杉、桉商品林面積32 060 hm2，蓄積量為302.01萬m3，其中場內(nèi)面積3 733.33 hm2、蓄積量30.78萬m3，場外林地面積28 326.67 hm2、蓄積量271.23萬m3。

2021年，欽廉林場完成造林1 610.54 hm2，其中桉樹1 380.73 hm2、白千層90.99 hm2、香樟73.46 hm2、

其他鄉(xiāng)土樹種65.36 hm2。2022年，欽廉林場完成造林1 500.43 hm2，其中桉樹1 207.48 hm2、白千層

25.39 hm2、杉木93.04 hm2、油茶134.15 hm2、其他鄉(xiāng)土樹種40.37 hm2。

欽廉林場林業(yè)科學(xué)研究所擁有苗圃面積13.13 hm2，

主要培育造林苗木有桉樹、白千層、黑木相思、火力楠及紅錐等，綠化苗有小葉欖仁、扁桃、桃花心木及秋楓等，花卉類有桑蓓斯鳳仙、金魚草、彩葉草及一串紅等。

可以看出，欽廉林場近兩年商品林面積、林木蓄積量均有所增長，增長部分主要集中在場外林地的商品林、用材林，松、杉、桉純林面積不斷增加且以短輪伐期林分為主。

2 國有林場森林資源管理的難點(diǎn)

2.1 林地生產(chǎn)力開發(fā)有待加強(qiáng)

近年來，欽廉林場按照廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局、欽州市林業(yè)局等部門的工作部署，不斷加強(qiáng)公益林、用材林、珍貴鄉(xiāng)土樹種混交林的培育和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，混交林、林下套種藥材面積持續(xù)擴(kuò)大，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提升。但是，欽廉林場混交林營造集中在低效公益林改造方面，如針對馬尾松低效公益林，開展林冠下套種刨花潤楠、土沉香、格木、火力楠、紅錐等珍貴鄉(xiāng)土樹種；針對尾巨桉低效公益林，開展林下改培濕地松工作。而用材林仍以桉樹、杉木、馬尾松等純林為主，且經(jīng)營上以短輪伐期營林為主要目標(biāo)，培育大徑級用材林的面積占比偏小，用材林林齡產(chǎn)生低齡化現(xiàn)象。從整體上看，欽廉林場仍存在樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，如用材林面積偏大、用材林樹種單一、大徑材林分較少等。這些問題導(dǎo)致林場的林地生產(chǎn)力沒有得到充分開發(fā)，既影響了木材產(chǎn)量和質(zhì)量，也影響了森林生態(tài)功能、林木資源儲(chǔ)備功能的有效發(fā)揮。

2.2 森林資源被侵占現(xiàn)象屢禁不止

1）盜伐林木、盜采偷獵野生動(dòng)植物現(xiàn)象長期存在。欽廉林場林地分布較為分散，部分林地處于交通落后地區(qū)，周邊村民生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)較為薄弱，他們出于取暖、炊事、房屋建造、家具制作等目的盜伐林場林木，或出于自用和出售目的捕獵野生動(dòng)物、采挖野生藥材。與此同時(shí)，部分個(gè)體木材加工廠、家具制造作坊等在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，組織人員偷砍林木，或違規(guī)向周邊村民收購木材，也使盜伐林木現(xiàn)象屢禁不止。

2）林地資源被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。欽廉林場分布在廣西12個(gè)市37個(gè)縣（區(qū)）范圍內(nèi)，且多處林地與村囤、農(nóng)田交錯(cuò)，導(dǎo)致管理較為困難。部分單位和村民為了經(jīng)濟(jì)利益，或私自開墾林地種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物，或占用林地建造房屋、養(yǎng)殖場、磚窖、炭窖，或非法取土、采砂、采石等。非法占用林地、改變林地用途、破壞森林資源等行為呈現(xiàn)由個(gè)體違法發(fā)展為群體性違法行為的趨勢，嚴(yán)重影響了國有林場森林資源管理的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2021年，欽廉林場及執(zhí)法部門依法處理盜伐濫伐、私建房屋、非法采礦、違法占用林地等違法事件380多起，配合地方相關(guān)部門辦理林地糾紛案85起。同時(shí)，國有林場部分林地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村囤、村民，以林地權(quán)屬界線不清、林地和林木收益分配不當(dāng)?shù)葹橛?，要求歸還林場承包的林地或侵占林地，引發(fā)林權(quán)糾紛，也對國有林場森林資源管理工作造成消極影響。

2.3 森林資源管理科技支撐不足

隨著廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局大力搭建林業(yè)“一張圖”平臺(tái)，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，森林資源數(shù)據(jù)平臺(tái)、衛(wèi)星遙感等高新科技在森林資源管理中得到廣泛應(yīng)用。但是，部分國有林場仍存在現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用水平低、森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善等問題。目前，欽廉林場已建成覆蓋全場的基于ArcGIS的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃GIS通用采集系統(tǒng)，以無人機(jī)、航空攝影儀等設(shè)備為核心的林地林木調(diào)查評估、營造林面積核查、林業(yè)執(zhí)法管理、伐區(qū)調(diào)查等外業(yè)調(diào)查系統(tǒng)，覆蓋場部辦公樓、綜合樓的無線接入點(diǎn)（Access Point，AP）系統(tǒng)，支持了林場的森林資源管理工作。但高分衛(wèi)星遙感、無人機(jī)建模、激光雷達(dá)、人工智能及云計(jì)算等高新技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用水平還很低，無法滿足現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)的要求。

2.4 職工隊(duì)伍整體素質(zhì)較低

1）林場部分干部和職工缺乏強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和高新技術(shù)的運(yùn)用能力，在運(yùn)用生態(tài)理念指導(dǎo)森林資源管理工作和應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)進(jìn)行森林資源調(diào)查、監(jiān)測工作上存在一定困難，影響了林場森林資源管理工作效率的提升。

2）林場林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低。自2018年起，欽廉林場在欽州市林業(yè)局、北海市林業(yè)局、合浦縣自然資源局的委托授權(quán)下，作為被委托執(zhí)法單位，由林場林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)的涉林違法案件進(jìn)行查處。但執(zhí)法人員主要由其他部門抽調(diào)，缺少法律、公安專業(yè)人員，在案件偵查、法律運(yùn)用、辦案程序、法律文書等方面存在不規(guī)范、效率低、結(jié)案率低的問題，影響了林場森林資源保護(hù)管理工作的整體效率。

3 對策

3.1 科學(xué)提升林地生產(chǎn)力

1）欽廉林場應(yīng)抓住廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)的“一場兩制”改革、培育國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家儲(chǔ)備林“雙千”計(jì)劃、北部灣進(jìn)口木材貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)集群等政策機(jī)遇，加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)原料林基地，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，實(shí)施森林資源的分類經(jīng)營。同時(shí)，大力引進(jìn)并挖掘本地優(yōu)良闊葉樹種，加大珍貴樹種的造林力度，分區(qū)逐步推進(jìn)大徑級用材林培育工作，從整體上提高林場森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2）欽廉林場林政科、營林科和各營林分場要充分發(fā)揮職責(zé)作用，科學(xué)制定營林方案，制訂造林、撫育生產(chǎn)和投資計(jì)劃，從樹種結(jié)構(gòu)調(diào)查、加強(qiáng)撫育管理、做好病蟲害防治、開發(fā)林下種養(yǎng)新模式、適當(dāng)延長輪伐期等方面加強(qiáng)森林資源管理，提高林分質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

1）加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律宣傳和生態(tài)理念宣傳工作。欽廉林場林政科要組織、聯(lián)合林場及相關(guān)單位，加強(qiáng)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的普及工作，以及“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)理念的宣傳工作，切實(shí)提高林場職工及周邊村民的生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)，使他們自覺保護(hù)森林資源，減少對林場森林資源的破壞和侵占[2-3]。

2）加強(qiáng)對侵占森林資源行為的打擊。欽廉林場林政科、營林科、各營林分場和造林基地管理要形成工作合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報(bào)告破壞森林資源的違法行為。作為被委托授權(quán)的執(zhí)法單位，欽廉林場缺乏實(shí)質(zhì)意義上的行政執(zhí)法權(quán)，因此應(yīng)爭取上級部門的支持，協(xié)調(diào)、聯(lián)合林業(yè)主管部門、森林公安等單位，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，并做好案件和線索的上報(bào)工作，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率，切實(shí)加大森林資源保護(hù)力度。

3.3 加強(qiáng)森林資源管理的科技支撐

1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，欽廉林場開展了智慧林業(yè)服務(wù)平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)工作，加快全場云視頻會(huì)議平臺(tái)、林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、營林生產(chǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)數(shù)據(jù)管理、林政管理、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的信息化、精細(xì)化、智慧化。項(xiàng)目建成后，將提高林場森林資源管理的信息化水平。

2）加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用。欽廉林場要做好森林資源管理“一張圖”云端平臺(tái)更新工作，破解森林資源違法行為發(fā)現(xiàn)難、數(shù)據(jù)量大、監(jiān)管難的問題[4]。同時(shí)，欽廉林場應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)、市、縣林業(yè)主管部門，應(yīng)用林區(qū)“天空地網(wǎng)”監(jiān)管體系數(shù)據(jù)，運(yùn)用高、中分辨率衛(wèi)星遙感，無人機(jī)建模，激光雷達(dá)，人工智能及云計(jì)算等技術(shù)，完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握森林資源動(dòng)態(tài)信息，為資源情況核實(shí)、涉林違法行為上報(bào)、案件查處等工作提供技術(shù)支撐。

3.4 強(qiáng)化林場職工隊(duì)伍培訓(xùn)工作

3.4.1 加強(qiáng)人力資源管理

1）加強(qiáng)在職職工的培訓(xùn)工作，通過定期培訓(xùn)、外出交流、輪崗等方式，不斷提高職工的專業(yè)能力，增強(qiáng)職工對崗位要求的適應(yīng)能力[5]。2）制定科學(xué)的考核制度，對在日常工作、培訓(xùn)學(xué)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)秀的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)職工提升自我的積極性。3）加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)人才的定制化培養(yǎng)，提高新聘用人員與林場工作實(shí)際的適應(yīng)性。4）做好人才引流，吸納具有森林資源管理專業(yè)能力的實(shí)用性人才，補(bǔ)充林場職工隊(duì)伍的新鮮血液，促進(jìn)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

3.4.2 加強(qiáng)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

林政科、林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)要通過招聘、借調(diào)的方式增強(qiáng)森林執(zhí)法力量，提高森林資源管理能力；同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，從法律法規(guī)、案件查處、法律文書、辦案程序等方面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，為打擊涉林違法行為和提升森林資源保護(hù)工作效率提供堅(jiān)實(shí)的人員保障。

4 結(jié)語

加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理是生態(tài)建設(shè)的要求，也是保障國家生態(tài)安全和林業(yè)產(chǎn)品供給的重要措施。欽廉林場作為廣西壯族自治區(qū)直屬大一型國有林場，始終重視森林資源保護(hù)管理工作，并通過多項(xiàng)措施提高森林資源管理效率。本文結(jié)合林場工作實(shí)際，分析了森林資源管理的難點(diǎn)和對策，以期為其他國有林場森林資源管理工作提供一定的借鑒，促進(jìn)森林資源管理工作健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）