鄭剛 唐建 戎慧

摘 要 科學(xué)開展造林綠化空間調(diào)查評(píng)估是落實(shí)科學(xué)造林綠化、帶位置上報(bào)和帶圖斑下達(dá)、做好造林綠化精細(xì)化管理的必要措施。為科學(xué)落實(shí)江蘇省造林綠化空間，實(shí)現(xiàn)造林綠化精細(xì)化管理，深入分析國(guó)家層面下發(fā)的江蘇省造林綠化空間調(diào)查評(píng)估范圍存在的“森林資源管理“一張圖”較為老舊、對(duì)比方法缺乏科學(xué)性、國(guó)土三調(diào)其他林地中大量苗木林未刪除、大量適宜造林圖斑地塊未納入調(diào)查評(píng)估范圍”等不足，根據(jù)江蘇省實(shí)際，明確了將7種類型圖斑作為江蘇省造林綠化空間調(diào)查評(píng)估范圍，構(gòu)建了包含17種不適宜性和12種不規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)類型的江蘇省造林綠化空間調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，并針對(duì)評(píng)估工作的技術(shù)步驟、成果質(zhì)量控制和成果產(chǎn)出要求等進(jìn)行了詳細(xì)探析。

關(guān)鍵詞 造林綠化空間；調(diào)查評(píng)估；技術(shù)方法；江蘇省

中圖分類號(hào)：S757.3；S721 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.03.050

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》（自然資發(fā)〔2021〕198號(hào)）要求，2022年1月，江蘇省全面啟動(dòng)造林綠化空間調(diào)查評(píng)估工作[1-2]。江蘇省作為以平原為主的省份，經(jīng)多年大規(guī)模的造林綠化，綠色江蘇建設(shè)成果豐碩。然而，隨著國(guó)土資源自然稟賦、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素約束不斷趨緊，及耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”政策要求，江蘇省造林綠化空間拓展難度不斷加大[3]。筆者根據(jù)江蘇省實(shí)際，從調(diào)查評(píng)估范圍、調(diào)查評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)方法步驟等角度，探索適宜的造林綠化空間調(diào)查評(píng)估技術(shù)方法，為科學(xué)落實(shí)規(guī)劃造林綠化空間，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率和林地保有量目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 ?調(diào)查評(píng)估范圍

1.1 ?國(guó)家層面下發(fā)的調(diào)查評(píng)估范圍

國(guó)家層面以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土三調(diào)）及其變更調(diào)查成果確定的地類為基礎(chǔ)，以增加森林覆蓋率和新增造林地為目標(biāo)，下發(fā)了三大類圖斑作為江蘇省調(diào)查評(píng)估范圍，且必須進(jìn)行全面評(píng)估。

1）灌木林地。國(guó)土三調(diào)灌木林地未細(xì)分，國(guó)家層面參照江蘇省森林資源管理“一張圖”林業(yè)地類，將國(guó)土灌木林地細(xì)分為特灌林地和其他灌木林地，并將已計(jì)入森林覆蓋率的特灌林地圖斑去除，僅將其他灌木林地圖斑納入調(diào)查評(píng)估范圍。2）其他林地。國(guó)土三調(diào)其他林地未細(xì)分，國(guó)家層面參照江蘇省森林資源管理“一張圖”林業(yè)地類，將國(guó)土其他林地細(xì)分為疏林地、未成林地、采伐跡地、火燒跡地和苗圃地。由于未成林地已造林，苗圃地主要用于苗木培育，不宜進(jìn)行造林，故僅將疏林地、采伐跡地、火燒跡地等圖斑納入調(diào)查評(píng)估范圍。3）其他土地。國(guó)土三調(diào)其他土地包括空閑地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地、沙地、裸土地和裸巖石礫地7個(gè)三級(jí)地類，國(guó)家層面僅將鹽堿地、沙地、裸土地3類其他土地圖斑納入調(diào)查評(píng)估范圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面下發(fā)的江蘇省調(diào)查評(píng)估圖斑面積合計(jì)28.51萬hm2（479 557個(gè)圖斑），包括灌木林地0.58萬hm2（2 432個(gè)圖斑），其他林地26.31萬hm2（476 435個(gè)圖斑），其他土地1.62萬hm2（690個(gè)圖斑）。

就江蘇省而言，國(guó)家層面下發(fā)數(shù)據(jù)存在較多不足之處。1）森林資源管理“一張圖”較為老舊。江蘇省森林資源管理“一張圖”是在2007—2009年江蘇省林業(yè)調(diào)查成果基礎(chǔ)上經(jīng)逐年變更形成的，林業(yè)地類與實(shí)地存在較多不一致。因此，利用國(guó)土三調(diào)灌木林地和其他林地與江蘇省森林資源管理“一張圖”林業(yè)地類疊加分析，會(huì)造成大量評(píng)估圖斑錯(cuò)刪或漏刪，無法科學(xué)開展造林綠化空間調(diào)查評(píng)估。2）對(duì)比方法缺乏科學(xué)性。國(guó)土三調(diào)灌木林地圖斑僅去除了林業(yè)調(diào)查地類的特灌林地，國(guó)土三調(diào)其他林地僅去除了林業(yè)調(diào)查地類的未成林地和苗圃地。經(jīng)分析，森林資源管理“一張圖”林業(yè)地類的喬木林地和竹林地圖斑與國(guó)土三調(diào)灌木林地和其他林地圖斑存在大量重疊之處，造成了大量評(píng)估圖斑的漏刪，增加了調(diào)查評(píng)估工作量。3）國(guó)土三調(diào)其他林地中大量苗木林未刪除。江蘇省第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，江蘇省國(guó)土三調(diào)林地中的其他林地占63.57%[4]；而2007—2009年江蘇省林業(yè)調(diào)查和2015年江蘇省林業(yè)調(diào)查成果中的其他林地占林地比例分別為10.49%和9.48%[5]。經(jīng)分析，國(guó)土三調(diào)其他林地中的苗木林占比較大，國(guó)土調(diào)查主要按苗圃地調(diào)查，歸為其他林地；按林業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，苗木林基本劃為有林地或未成林地。因此，存在大量已計(jì)入森林覆蓋率測(cè)算的苗木林圖斑未去除，增加了調(diào)查評(píng)估工作量。4）大量適宜造林圖斑地塊未納入調(diào)查評(píng)估范圍。江蘇省造林綠化空間越來越小，而能為造林綠化提供空間的圖斑地塊，如城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、通道綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等，以及空閑地、田坎、裸巖石礫地和部分園地等適宜造林的非耕地，目前尚未納入調(diào)查評(píng)估范圍。

1.2 ?江蘇省調(diào)查評(píng)估范圍確定

按照合理安排綠化用地的要求，充分利用邊角地、廢棄地、鹽堿地、未利用地，沿路、沿水、沿城、沿村、沿廠、沿田等沿邊隙地，以及其他符合造林綠化政策要求的土地，相關(guān)部門依法合規(guī)確定7種類型圖斑作為江蘇省調(diào)查評(píng)估范圍，確保應(yīng)評(píng)盡評(píng)，不隨意錯(cuò)刪或漏刪調(diào)查評(píng)估圖斑。

1）國(guó)土地類為非森林覆蓋的灌木林地和其他林地圖斑。提取國(guó)土三調(diào)所有灌木林地和其他林地圖斑，并與近期開展的現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的小班優(yōu)化更新初步成果進(jìn)行疊加分析，初步去除其中植被覆蓋類型為喬木林、竹林、特灌林、未成林和苗圃地的圖斑地塊，作為調(diào)查評(píng)估范圍，減少評(píng)估調(diào)查工作量。2）國(guó)土地類為其他土地圖斑。在國(guó)土下發(fā)的鹽堿地、沙地、裸土地圖斑基礎(chǔ)上，將空閑地、田坎和裸巖石礫地3類國(guó)土其他土地納入調(diào)查評(píng)估范圍。3）已退建的、有轉(zhuǎn)換為林地可能的建設(shè)用地。對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的、有轉(zhuǎn)換為林地可能的建設(shè)用地，納入調(diào)查評(píng)估范圍。4）坡度在25°以上的坡耕地。在完成耕地保有量前提下，將坡度在25°以上的坡耕地作為調(diào)查評(píng)估范圍。5）經(jīng)營(yíng)水平不高的低效園地。將在國(guó)有林場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)，以及坡度在25°以上的，森林資源管理“一張圖”為林業(yè)部門管理的林地等經(jīng)營(yíng)水平偏低的國(guó)土低效園地，納入調(diào)查評(píng)估范圍。6）沿邊隙地。根據(jù)江蘇省平原地形特點(diǎn)，將沿路、沿水、沿城、沿村、沿廠、沿田等未納入耕地后備資源的國(guó)土非耕地的沿邊隙地納入調(diào)查評(píng)估范圍。7）其他適宜造林綠化土地。將其他相關(guān)地類中符合國(guó)家規(guī)定且適宜造林綠化的土地納入調(diào)查評(píng)估范圍，如因建設(shè)項(xiàng)目非法占用或毀林開墾的林地，廢棄廠礦、污染立地和石質(zhì)山地?cái)M實(shí)施生態(tài)修復(fù)的綠化用地，農(nóng)村土地綜合整治后利用廢棄閑置土地增加的村莊綠地，依法合規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)和湖庫(kù)周邊等通道綠化建設(shè)用地，符合政策要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林地，結(jié)合城市更新采取拆違建綠、留白增綠等方式增加的城鎮(zhèn)綠化用地等。

2 ?江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

造林綠化空間調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系包括不適宜性和不規(guī)劃兩大類評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)《造林綠化空間調(diào)查評(píng)估技術(shù)方案》，不適宜性評(píng)估指標(biāo)按照負(fù)面清單評(píng)估法分為土地前置評(píng)估條件和土地不適宜性指標(biāo)2類，共包括7小類12種類型。根據(jù)《規(guī)劃造林綠化空間調(diào)查評(píng)估成果審核參考目錄》，不規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)包括7種類型指標(biāo)。為達(dá)到切實(shí)符合實(shí)際的目的，筆者在國(guó)家調(diào)查評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了江蘇省造林綠化空間調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系。

2.1 ?不適宜性評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)江蘇省實(shí)際，筆者將國(guó)家評(píng)估體系中土地前置評(píng)估條件和土地不適宜性2類不適宜性評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)化為2類6小類17種類型。

2.1.1 ?土地前置評(píng)估條件

在國(guó)家指標(biāo)體系中的地類現(xiàn)狀和限制地類2小類基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。1）地類現(xiàn)狀。在國(guó)家指標(biāo)體系中現(xiàn)狀已造林和已作為建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)狀為推土狀態(tài)，即雖尚未種植但有相關(guān)佐證材料的苗圃地，以及最新國(guó)土變更調(diào)查成果中現(xiàn)狀地類已變?yōu)椴灰嗽炝值耐恋氐?種類型，共計(jì)4種類型。2）限制地類。將國(guó)家指標(biāo)體系中的5種類型進(jìn)一步優(yōu)化為永久基本農(nóng)田、其他現(xiàn)狀耕地、耕地后備資源、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍、已經(jīng)明確選址的規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目、其他規(guī)劃建設(shè)用地、水利藍(lán)線、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)，以及其他明確禁止造林土地等9種類型，并在成果數(shù)據(jù)庫(kù)“BEIZHU”字段中詳細(xì)備注。

2.1.2 ?土地不適宜性指標(biāo)

江蘇省造林綠化的自然條件優(yōu)越，將國(guó)家評(píng)估體系中的降水量和海拔2項(xiàng)約束指標(biāo)去除，并增加“鹽堿化程度”因子，即目前造林技術(shù)條件無法進(jìn)行造林綠化的重度鹽堿化圖斑。優(yōu)化后的指標(biāo)包括坡度、土層厚度、鹽堿化程度和其他因子4小類4種類型。

2.2 ?不規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)

在國(guó)家技術(shù)指標(biāo)體系中，將現(xiàn)狀耕地和2021年、2022年已恢復(fù)的耕地，已建、規(guī)劃新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等區(qū)域范圍內(nèi)的塊狀圖斑，坡度在25°以下且標(biāo)注恢復(fù)屬性的土地，耕地后備資源，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地和其他不規(guī)劃原因等7種類型作為不規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)?？紤]到江蘇省實(shí)際，將不規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)優(yōu)化為以下12種類型：1）“三區(qū)三線”劃為永久基本農(nóng)田；2）其他現(xiàn)狀和已恢復(fù)的耕地；3）已建、規(guī)劃新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等區(qū)域范圍內(nèi)的塊狀圖斑；4）在坡度25°以下且標(biāo)注為“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”的其他農(nóng)用地；5）耕地后備資源；6）“三區(qū)三線”劃為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍；7）已經(jīng)明確選址的規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目；8）其他規(guī)劃建設(shè)用地；9）水利藍(lán)線；10）自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)；11）村莊內(nèi)部或房前屋后自留地上、村民委員會(huì)或農(nóng)民明確無綠化造林意愿的圖斑地塊；12）其他不規(guī)劃原因。

3 ?江蘇省調(diào)查評(píng)估技術(shù)方法

參考國(guó)家調(diào)查評(píng)估工作步驟，筆者將江蘇省造林綠化空間調(diào)查評(píng)估分為資料收集、評(píng)估底圖制作、調(diào)查評(píng)估、成果質(zhì)量控制及成果產(chǎn)出等步驟。

3.1 ?資料收集

為便于評(píng)估底圖構(gòu)建和調(diào)查評(píng)估，需要收集遙感影像、調(diào)查評(píng)估范圍相關(guān)資料和相關(guān)檔案成果資料。

3.1.1 ?遙感影像

江蘇省調(diào)查評(píng)估依據(jù)“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的原則開展。綜合考慮遙感影像空間分辨率、經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性等因素，要求各地采用當(dāng)?shù)刂脖簧L(zhǎng)季節(jié)接收的數(shù)據(jù)，北方地區(qū)一般為6—10月，南方地區(qū)一般為5—12月。影像分辨率要求亞米級(jí)衛(wèi)片或航片，影像拍攝時(shí)間應(yīng)在2020年6月后，確保影像紋理清晰、辨識(shí)度高。符合要求的遙感影像是調(diào)查評(píng)估的主要舉證材料，也是成果審核的重點(diǎn)。

3.1.2 ?調(diào)查評(píng)估范圍相關(guān)資料

各地自然資源部門和林業(yè)部門應(yīng)以國(guó)土三調(diào)及最新年度的變更調(diào)查成果地類為基礎(chǔ)，結(jié)合林業(yè)和自然資源日常管理檔案資料，收集與7種調(diào)查評(píng)估類型圖斑相關(guān)的所有檔案資料，不隨意錯(cuò)刪和漏刪本應(yīng)納入調(diào)查評(píng)估的圖斑，確保應(yīng)收集盡收集，便于后期評(píng)估底圖制作。

3.1.3 ?其他相關(guān)檔案成果資料

收集用于對(duì)比分析和調(diào)查舉證的其他檔案成果資料，主要包括以下10類：1）國(guó)土三調(diào)及最新年度變更調(diào)查成果；2）地形、土壤、水系、道路和鐵路等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；3）“三區(qū)三線”劃定成果；4）森林資源管理“一張圖”；5）林地范圍內(nèi)小班優(yōu)化更新初步成果；6）國(guó)有林場(chǎng)、濕地公園和森林公園及其他自然保護(hù)地界線；7）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)等資料；8）城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、通道綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等相關(guān)資料；9）江蘇省水利藍(lán)線；10）其他相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2 ?底圖制作

評(píng)估底圖制作包括圖斑補(bǔ)充和國(guó)土調(diào)查云底圖生成。

3.2.1 ?圖斑補(bǔ)充

各地利用地理信息系統(tǒng)軟件對(duì)收集的調(diào)查評(píng)估范圍內(nèi)的相關(guān)資料與其他相關(guān)檔案成果資料進(jìn)行初步對(duì)比分析，將7種調(diào)查評(píng)估類型圖斑中，與國(guó)家下發(fā)圖斑不重疊且不屬于江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系中17種不適宜性類型和12種不規(guī)劃類型的圖斑納入補(bǔ)充圖斑，補(bǔ)充圖斑須為適宜且納入規(guī)劃的圖斑。因此，筆者將國(guó)家層面下發(fā)江蘇的479 557個(gè)28.51萬hm2圖斑（國(guó)家層面下發(fā)的圖斑必須調(diào)查評(píng)估）和補(bǔ)充圖斑作為江蘇省調(diào)查評(píng)估底圖。

3.2.2 ?國(guó)土調(diào)查云底圖生成

根據(jù)國(guó)家技術(shù)要求，國(guó)家層面下發(fā)的調(diào)查評(píng)估范圍圖斑中，調(diào)查評(píng)估結(jié)果為不適宜性圖斑和不規(guī)劃圖斑，以及各省補(bǔ)充圖斑皆須在國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)中提供照片、文件或影像截圖等舉證材料，故需在國(guó)土調(diào)查云中將國(guó)家下發(fā)圖斑和補(bǔ)充圖斑生成舉證工作底圖。

1）國(guó)土調(diào)查云賬戶準(zhǔn)備。完成賬戶注冊(cè)，并將相關(guān)賬戶加入“造林綠化空間調(diào)查”模塊用戶群組，完成業(yè)務(wù)權(quán)限授權(quán)。2）外業(yè)調(diào)查軟件準(zhǔn)備?！皣?guó)土調(diào)查云專業(yè)版”或“國(guó)土調(diào)查云管理版”作為外業(yè)調(diào)查舉證APP軟件。3）數(shù)據(jù)上傳。利用“國(guó)土調(diào)查云數(shù)據(jù)制作工具”和“上傳數(shù)據(jù)”功能，將經(jīng)內(nèi)業(yè)判讀分析后的國(guó)家下發(fā)圖斑和補(bǔ)充圖斑更新上傳至國(guó)土調(diào)查云平臺(tái)，便于調(diào)查評(píng)估舉證。4）任務(wù)核發(fā)。利用“任務(wù)核發(fā)”功能，將任務(wù)分發(fā)至調(diào)查評(píng)估人員，協(xié)同并行開展調(diào)查評(píng)估舉證。

3.3 ?調(diào)查評(píng)估

依據(jù)“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的原則，按照江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)家下發(fā)圖斑和補(bǔ)充圖斑全部進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

利用地理信息系統(tǒng)軟件疊加其他相關(guān)檔案成果資料，利用遙感影像進(jìn)行遙感判讀，并開展圖斑相關(guān)屬性因子內(nèi)業(yè)調(diào)查。經(jīng)內(nèi)業(yè)疊加分析和遙感判讀分析無法準(zhǔn)確判斷圖斑屬性的，應(yīng)通過野外地面調(diào)查、無人機(jī)航拍等方式對(duì)圖斑進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握?qǐng)D斑相關(guān)屬性信息。通過內(nèi)外業(yè)全面調(diào)查，填寫圖斑相關(guān)屬性因子，對(duì)同一圖斑具有不同屬性信息的地塊按技術(shù)要求進(jìn)行切割并分別填寫相關(guān)屬性因子。根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展評(píng)估，對(duì)圖斑不適宜性和不規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)不適宜性和不規(guī)劃的圖斑填寫相應(yīng)的原因。

3.4 ?成果質(zhì)量控制

3.4.1 ?質(zhì)量控制程序

采用“縣級(jí)自查—市級(jí)核查—省級(jí)檢查—國(guó)家審核”的方式進(jìn)行成果質(zhì)量控制，并加大市級(jí)核查和市級(jí)匯總力度。

1）縣級(jí)自查?？h級(jí)自然資源和林草部門對(duì)調(diào)查評(píng)估成果進(jìn)行100%自查并確認(rèn)無誤后，生成縣級(jí)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、自查報(bào)告和成果報(bào)告，報(bào)市級(jí)核查。2）市級(jí)核查。市級(jí)自然資源和林草部門對(duì)各縣調(diào)查評(píng)估成果按不低于上報(bào)圖斑數(shù)據(jù)量的5%進(jìn)行抽查，抽查合格率大于95%方可將相關(guān)成果報(bào)省級(jí)檢查。3）省級(jí)檢查。省級(jí)自然資源和林草部門對(duì)各市調(diào)查評(píng)估成果按不低于上報(bào)圖斑數(shù)據(jù)量的1%進(jìn)行抽查，抽查合格率大于95%方可將相關(guān)成果提交國(guó)家技術(shù)組預(yù)審。4）國(guó)家審核。國(guó)家技術(shù)組反饋審核意見后，縣級(jí)按審核意見修改完善成果，省級(jí)自然資源和林草部門匯總修改后的成果聯(lián)合上報(bào)自然資源部及國(guó)家林業(yè)和草原局。

3.4.2 ?重點(diǎn)審核內(nèi)容

采用軟件檢查和人工檢查相結(jié)合方法，以內(nèi)業(yè)審核為主，必要時(shí)對(duì)存疑圖斑進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核實(shí)為輔方式開展成果質(zhì)量控制。對(duì)調(diào)查評(píng)估成果完整性、規(guī)范性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，按照江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)審核不適宜性圖斑、不規(guī)劃圖斑和補(bǔ)充圖斑的舉證材料和屬性因子填寫情況。有一項(xiàng)不合格的，則為不合格成果，須補(bǔ)齊或修改后再進(jìn)行檢查。

1）成果完整性。成果數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、質(zhì)量檢查報(bào)告、成果報(bào)告，以及國(guó)土調(diào)查云端照片、影像截圖和文件等舉證材料不可缺失，相關(guān)成果應(yīng)符合統(tǒng)計(jì)和編寫要求。2）成果規(guī)范性。文件命名規(guī)范，矢量數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、屬性數(shù)據(jù)填寫和圖形拓?fù)潢P(guān)系等無誤，能通過質(zhì)量檢查軟件工具質(zhì)檢。江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系在國(guó)家指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，細(xì)化和優(yōu)化類型未新編代碼，因此仍按國(guó)家指標(biāo)體系代碼填寫，但須在“BEIZHU”字段中按江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系詳細(xì)備注類型。3）成果合理性。對(duì)各類圖斑調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否合理進(jìn)行檢查，確保各類型圖斑符合江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系劃分要求。國(guó)家層面要求不適宜性面積大于3 333 m2且超過圖斑面積的5%時(shí)應(yīng)分割圖斑；考慮到江蘇省造林地塊圖斑面積小、較為細(xì)碎的實(shí)際，若分割后圖斑皆大于國(guó)土變更調(diào)查最小上圖面積（一般為50 m2），原則上應(yīng)分割圖斑。4）成果準(zhǔn)確性。圖斑區(qū)劃應(yīng)與影像吻合，圖斑面積計(jì)算準(zhǔn)確，屬性字段值與舉證材料應(yīng)一致，圖表庫(kù)應(yīng)一致。

3.4.3 ?調(diào)查評(píng)估成果產(chǎn)出

各級(jí)成果檢查無誤后，按規(guī)定生成縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、質(zhì)量檢查報(bào)告和成果報(bào)告。

4 ?結(jié)語(yǔ)

在分析國(guó)家層面下發(fā)的江蘇省造林綠化空間調(diào)查評(píng)估范圍存在較多不足的基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)江蘇省造林綠化空間特點(diǎn)，明確了7種類型圖斑作為調(diào)查評(píng)估范圍，構(gòu)建了包含17種不適宜性和12種不規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)類型的江蘇省調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，詳細(xì)探析了江蘇省調(diào)查評(píng)估技術(shù)方法，為合理安排造林綠化空間提供了科學(xué)依據(jù)。江蘇省造林綠化空間評(píng)估質(zhì)量取決于縣級(jí)單位重視程度和技術(shù)力量，自然資源部門和林業(yè)部門需通力協(xié)同配合，做好林業(yè)和自然資源檔案資料的收集和處理，做好林業(yè)調(diào)查和自然資源調(diào)查工作有效銜接，才能確保造林綠化空間調(diào)查評(píng)估質(zhì)量及國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖干到底”。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉寧寧 ?丁志祥）