任媛媛 呂東宸 張春遠(yuǎn)

摘? 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的制定與落實(shí)對(duì)于推動(dòng)自治區(qū)民營(yíng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展具有重要意義。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和關(guān)鍵要素，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用十分重要。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)? ? ?營(yíng)商環(huán)境? ? ?親清政商關(guān)系

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，地位和作用十分重要，為國(guó)家貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

習(xí)近平總書記十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多次召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專題會(huì)議，與企業(yè)家共同研究助推民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，直面民營(yíng)企業(yè)家提出的“三座大山”問(wèn)題，從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式等6個(gè)方面，推出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的具體舉措。在2020年7月的企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“落實(shí)好助企紓困政策，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)保護(hù)好市場(chǎng)主體。2023年3月，在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“我們始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”，提高民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措。2022年6月，自治區(qū)黨委書記孫紹騁主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委、政府要千方百計(jì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。同年12月再次主持召開(kāi)黨外人士和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，指出“要平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)工作，暢通政企溝通交流渠道，實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)解決困難”。今年2月，自治區(qū)主席王莉霞主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家及民間商會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要真心實(shí)意幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題，各級(jí)政府說(shuō)到做到，該出手時(shí)就出手，傾心傾力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。提振民營(yíng)企業(yè)家建設(shè)內(nèi)蒙古的信心，為企業(yè)家吃下“定心丸”。

自治區(qū)深化“放管服”改革，下大力氣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分調(diào)研企業(yè)訴求與面臨的問(wèn)題，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，建章立制，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范監(jiān)管，尊商重商，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、從頂層設(shè)計(jì)著手，構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

自治區(qū)以有效政策的研究和出臺(tái)，作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，形成了每?jī)赡甑雠_(tái)自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體支持政策，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)困難迅速出臺(tái)扶持政策的工作格局。

按照總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話要求，充分考慮內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，自治區(qū)2018年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清政商關(guān)系和保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全6個(gè)方面，提出26條具體舉措，是繼2016年《自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》后，自治區(qū)出臺(tái)的一組全方位支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策。

2020年8月，結(jié)合國(guó)家《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)渡難關(guān)，解難題，在既要保障企業(yè)活下來(lái)，更要支持企業(yè)更好發(fā)展的背景下，出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》，著重強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、市場(chǎng)、法治三大環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)工作機(jī)制、構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力為民營(yíng)企業(yè)注活力、添動(dòng)力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2022年9月，在后疫情時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)各部門多次深入基層，與企業(yè)面對(duì)面，了解企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要，多次前往民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，充分想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，在降成本、幫融資、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障等方面逐步完善了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)舉措，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提振信心，健康發(fā)展。

同時(shí)，自治區(qū)始終關(guān)心關(guān)注企業(yè)遇到的困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，為應(yīng)對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，于2020年2月印發(fā)《關(guān)于支持防控疫情重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施》，保障防控疫情重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決受疫情影響較大的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，是全國(guó)最早出臺(tái)相關(guān)文件的省（區(qū)）市之一；為幫助小微企業(yè)紓困解難，專項(xiàng)出臺(tái)了《自治區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展政策》50條；為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，制定了《自治區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。

在自治區(qū)總體政策的指導(dǎo)下，各地各部門在紓困解難、降低成本、要素供給、權(quán)益保護(hù)等方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步做好減費(fèi)讓利惠企利民工作的通知》《關(guān)于深化土地綜合整治加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范涉企刑事案件審判服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，搭建起了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策框架體系，全方位支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

二、多方發(fā)力，動(dòng)真碰硬優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)以全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

（一）迭代升級(jí)政策，企業(yè)辦事更順心

自治區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，先后出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0版本方案，更加注重?cái)?shù)字政府建設(shè)、企業(yè)全生命周期服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)主體實(shí)際感受，讓企業(yè)群眾辦事更便利、更公平、不求人。41個(gè)部門垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部打通，建成了全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和“蒙速辦”APP。自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減71%，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部實(shí)行清單管理。

（二）加大以評(píng)促改，企業(yè)辦事更舒心

自2019年起，連續(xù)4年開(kāi)展全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，系統(tǒng)查找營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域深層次問(wèn)題，抓好以評(píng)促改促優(yōu)，探索形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、鞏固制度推廣的良性優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境更加平等規(guī)范、市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序、政務(wù)服務(wù)更加高效便捷、監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范公開(kāi)、法治保障更加公平有力。

（三）高位推進(jìn)，企業(yè)投資更放心

自2021年起連續(xù)3年，在春節(jié)上班后的“開(kāi)年第一會(huì)”即召開(kāi)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組，將32個(gè)相關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)納入成員單位，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，推動(dòng)放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，確保各項(xiàng)部署有人抓、有人管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施的通知》，規(guī)定了堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法等12項(xiàng)措施。出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的二十條措施》，加大懲治侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)犯罪力度。社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工審批時(shí)間由100個(gè)工作日壓減至50個(gè)工作日，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工審批時(shí)間由100個(gè)工作日壓減至65個(gè)工作日。2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資增速17.6%，居全國(guó)第一。

三、尊商重商，構(gòu)建親清政商關(guān)系

（一）多措并舉，貼心服務(wù)企業(yè)

印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》，以“親”來(lái)密切政商關(guān)系，用“清”來(lái)規(guī)范政商關(guān)系。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)通過(guò)組織開(kāi)展對(duì)接會(huì)、座談會(huì)、調(diào)研等活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)組織工作制度，架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商平臺(tái)，聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于涉企政策的意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）運(yùn)用信息化手段，暢通政企溝通渠道

為企業(yè)辦事更高效，政企交流更便利，破解過(guò)去企業(yè)有問(wèn)題找不到部門及辦理人員的難題，在全區(qū)推開(kāi)“12345”熱線，對(duì)響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率進(jìn)行月排名，重點(diǎn)盯督排名靠后者。設(shè)立96888內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線，建設(shè)“蒙企通”平臺(tái)。企業(yè)提問(wèn)題，政府秒受理，由政府部門主動(dòng)為企業(yè)對(duì)接辦事部門，服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。

總的看，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營(yíng)市場(chǎng)主體逐漸壯大，民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。但從這兩年開(kāi)展的專題調(diào)研、座談、各類渠道掌握的信息看，還是有許多民營(yíng)企業(yè)反映存在很多的困難、問(wèn)題，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。例如中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題依然突出，金融機(jī)構(gòu)面向民營(yíng)企業(yè)的信貸產(chǎn)品少，期限比較短，抵押要求多，企業(yè)貸款難，民營(yíng)、小微企業(yè)及實(shí)力較弱企業(yè)獲得銀行資金仍存在困難。此外因企業(yè)融資渠道單一，擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足企業(yè)擔(dān)保需求等原因，企業(yè)融資十分困難。涉及多部門、多地區(qū)辦理的手續(xù)，例如土地、林草、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)辦理，仍難實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，辦理流程多，企業(yè)需要多頭跑，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

四、下一步政策建議

（一）繼續(xù)用好調(diào)查研究這個(gè)黨的傳家寶

扎實(shí)堅(jiān)持深入基層和企業(yè)了解情況，始終把工作的著力點(diǎn)和制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦實(shí)事，解難題。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，推動(dòng)各地、各部門健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，持續(xù)提升投資和項(xiàng)目建設(shè)便利度，創(chuàng)新監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

（二）深化金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融發(fā)展支持政策

動(dòng)態(tài)更新企業(yè)融資需求清單，加大對(duì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)限額內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度。提升和擴(kuò)大“助保貸”融資比例和資金池放貸效能。推進(jìn)自治區(qū)“信易貸”、“銀稅互動(dòng)”融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信用融資規(guī)模。支持上市公司、掛牌公司再融資和并購(gòu)重組，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)政府性融資擔(dān)保體系和組建再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的自治區(qū)擔(dān)保集團(tuán)，壓實(shí)盟市政府建設(shè)政府性融資擔(dān)保體系相關(guān)責(zé)任，推動(dòng)建立新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理機(jī)動(dòng)車抵押、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利統(tǒng)一登記中的障礙，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。

（三）探索打造數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境

推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通向旗縣、向末端衍生，鼓勵(lì)盟市層面進(jìn)行創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用、拓展數(shù)字場(chǎng)景，不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。積極推進(jìn)各地各部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用，加快形成一批數(shù)據(jù)分析展示應(yīng)用場(chǎng)景，做好自治區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集共享。推進(jìn)形成較為完善的橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的五級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢(shì)、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理能力顯著提升。

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[6]劉潤(rùn)函.實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2023-03-07.

[7]中國(guó)婦女報(bào)全媒體評(píng)論員.為“自己人”干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境[N].中國(guó)婦女報(bào)，2023-03-08.

[8]肖文，謝文武.當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征與新挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2023-04-15.

[9]左希.支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展[N].金融時(shí)報(bào)，2023-03-08.

[10]馬原，王錦濤，姜潔，賀林平.實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-03-09.

[11]王克財(cái).關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)證研究[J].吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，（7）.

[12]陳瑋.正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展[N].陜西日?qǐng)?bào)，2023-03-19.

[13]王迪.春天，民營(yíng)企業(yè)勇毅前行[J].民生周刊，2023，（3）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心）

責(zé)任編輯：康偉