朱穎磊

（雙峰縣水利局，湖南 婁底 417700）

雙峰縣地處湘中腹地、衡婁邵干旱走廊，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，以種植水稻、棉花、蔬菜、大豆、茶葉等為主。由于水資源時(shí)空分布不均，加上水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)安全。本文以雙峰群力灌區(qū)“中梗阻”暢通工程為例，通過(guò)系列工程措施，打通灌溉渠系，新建或拆除重建渠系建筑物，提升渠道水利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積大幅提升，從而提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全的工程實(shí)踐，可以為其他灌區(qū)類似項(xiàng)目改造提供有效經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目概況

群力灌區(qū)灌溉主水源為群力水庫(kù)，位于邵東縣界嶺鎮(zhèn)群力村境內(nèi)，集雨面積為13.1 km2，總庫(kù)容為1 183.6萬(wàn)m3，正常庫(kù)容為1 090 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容為1 060 萬(wàn)m3。重點(diǎn)為邵東縣的界嶺、雙峰縣的青樹(shù)坪、三塘鋪，鎖石，印塘5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52 個(gè)村提供灌溉水源，設(shè)計(jì)灌溉面積為3.7 萬(wàn)畝，目前實(shí)際灌溉面積為1.8 萬(wàn)畝，近3 年糧食總產(chǎn)年平均4 033 萬(wàn)kg。

灌區(qū)是以骨干水源、多種基礎(chǔ)水利設(shè)施有機(jī)聯(lián)系，蓄、引、提結(jié)合，長(zhǎng)藤結(jié)瓜的完整灌溉體系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕婏嬎俺擎?zhèn)發(fā)展提供水資源。群力灌區(qū)自建成運(yùn)行以來(lái)，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。由于灌區(qū)投入不足，配套不全，年久失修，灌區(qū)工程日益老化，險(xiǎn)工隱患逐年增多，工程效益呈下降趨勢(shì)。

雙峰縣“中梗阻”暢通工程以建設(shè)灌區(qū)骨干工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)連接渠道為主，選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片的項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“渠、田、路、草”統(tǒng)籌考慮，對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃與方案。由縣水利局負(fù)責(zé)灌區(qū)渠首工程、骨干輸配水工程等改造與建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)田間灌排渠系和排水工程的改造與建設(shè)，合力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)、水利保障農(nóng)田灌溉方面的短板弱項(xiàng)，打通灌區(qū)渠道與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之間的“中梗阻”，從而實(shí)現(xiàn)“灌溉渠系全線暢通，糧食作物高產(chǎn)豐收”的目標(biāo)。

2 灌區(qū)“中梗阻”存在的問(wèn)題

群力灌區(qū)自1960 年建成投入運(yùn)行以來(lái)，渠道主要采用干砌石襯砌，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，修補(bǔ)了多次，但由于資金有限，導(dǎo)致維護(hù)管理不能滿足現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉需要，問(wèn)題突出，急需解決。

2.1 渠道漏水

灌區(qū)興建于20 世紀(jì)60 年代，雖然當(dāng)時(shí)國(guó)家投資建成了高標(biāo)準(zhǔn)干砌石渠道，但由于后續(xù)維護(hù)投入不足，多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的改造，渠道砌體老化破損，漏水嚴(yán)重，部分支渠已基本廢棄。

2.2 渠道淤積嚴(yán)重

渠道普遍存在不同程度的淤積，減少了有效過(guò)水面積，不能保證灌區(qū)用水量的需要，在汛期還會(huì)危及渠道安全。

2.3 灌區(qū)渠系建筑物老化、破損

灌區(qū)渠系建筑物眾多，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上年久失修，部分建筑物老化、破損，漏水嚴(yán)重，危及工程的運(yùn)行安全。特別是暗涵，大部分為干砌石頂拱，現(xiàn)狀坍塌變形嚴(yán)重，渡槽結(jié)構(gòu)老化破損，伸縮縫止水材料老化漏水嚴(yán)重。同時(shí)各類閘老化破損嚴(yán)重，漏水量大。

2.4 灌區(qū)蓄、引水工程廢棄嚴(yán)重

蓄、引水工程分別由鄉(xiāng)、村、組分級(jí)集中水權(quán)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修，由于重視不夠、管理不力，灌區(qū)部分蓄水工程處于廢棄或半廢棄狀態(tài)。一是小水庫(kù)蓄水量減小。全灌區(qū)原設(shè)計(jì)小型水庫(kù)，總蓄水量為341 萬(wàn)m3，現(xiàn)狀年實(shí)際蓄水量?jī)H為160 萬(wàn)m3。二是山塘水量亦減小。原規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)山塘水量可達(dá)1 700 萬(wàn)m3，但由于歷史原因，到目前為止，共廢棄百余口，減少蓄水量達(dá)570 萬(wàn)m3。同時(shí)管理不善，只管放水不管蓄水的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，山塘蓄水越來(lái)越少，從而導(dǎo)致可供水量減少。

3 灌區(qū)“中梗阻”治理必要性

雙峰縣是一個(gè)以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣，是湖南省產(chǎn)糧大縣，是國(guó)家商品糧基地縣、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程示范縣。灌區(qū)在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了突出作用。灌區(qū)治理為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增加農(nóng)民收入，保證國(guó)家糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高水資源利用效率乃至促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到十分重要的作用。

1）灌區(qū)自身安全運(yùn)行及解決灌區(qū)“中梗阻”的需要。灌區(qū)已投入運(yùn)行幾十年，大部分骨干工程及其控制性建筑物老化破損嚴(yán)重，局部尾灌區(qū)灌溉系統(tǒng)已經(jīng)廢棄，形成了有水用不上的局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

2）灌區(qū)供水保障服務(wù)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的需要。群力灌區(qū)地處“衡邵干旱走廊”，炎熱少雨干旱，區(qū)域干旱頻發(fā)，對(duì)群力灌區(qū)實(shí)施“中梗阻”暢通工程，推進(jìn)灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，以“水”促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,將有效助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

3）實(shí)際情況需要。近些年來(lái)，國(guó)家投入大量的資金開(kāi)展了水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題的小農(nóng)水工程建設(shè)，灌區(qū)水源工程以及田間工程均已搞好，而作為卡脖子的工程灌區(qū)渠系由于資金問(wèn)題無(wú)法完全搞好，有水用不上，影響了整個(gè)灌區(qū)效益發(fā)揮。

4）解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。群力灌區(qū)共涉及邵東、雙峰縣5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52 個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口7.0 萬(wàn)。搞好灌區(qū)建設(shè)，讓灌區(qū)農(nóng)民受益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)豐收，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，增加國(guó)民生產(chǎn)總值有著現(xiàn)實(shí)的意義。

4 治理原則和措施

“中梗阻”暢通工程項(xiàng)目遵循“先上游，后下游，先主干通后支干”的處理原則，保證灌溉水可以順利到達(dá)農(nóng)田。

4.1 治理原則

1）灌區(qū)建于20 世紀(jì)60 年代，經(jīng)過(guò)續(xù)建及改造，基本上形成了一個(gè)完整的灌溉與排水體系，通過(guò)幾十年的運(yùn)行，渠系布置基本合理，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，在現(xiàn)有渠系的基礎(chǔ)上進(jìn)行渠道防滲、渠系建筑物改造、渠系清淤。

2）改造的骨干輸水渠道走線基本維持不變，各干、支渠進(jìn)水口、分水口高程維持不變，根據(jù)渠道配水結(jié)果，復(fù)核骨干輸水渠道過(guò)水能力。

3）完善排水系統(tǒng)，保持排水暢通，排水系統(tǒng)與灌溉渠系統(tǒng)一布置，一般要做到引有渠、排有溝，盡量保持原有排水系統(tǒng)。

4）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“渠、田、路、草”統(tǒng)籌考慮。

5）對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。

4.2 主要治理措施

1）主干渠及支渠渠道襯砌改造6.96 km。

2）渠系清淤45.60 km。

3）建筑物加固改造共324 m，改造圓涵35 處。

5 主要經(jīng)驗(yàn)

1）精準(zhǔn)布局，確保項(xiàng)目發(fā)揮作用。群力灌區(qū)“中梗阻”暢通工程項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田銜接面積為1.02 萬(wàn)畝，保證灌溉水可以順利到達(dá)各支渠，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接，著力解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“灌區(qū)渠系全線暢通，糧食作物高產(chǎn)豐收”的目標(biāo)。

2）創(chuàng)新方式，探索小型水利項(xiàng)目的建設(shè)模式。

①采取以工代賑方式，在家閑散勞動(dòng)力參與實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目吸引了73 名村民籌工籌勞進(jìn)行建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)?8 個(gè)農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的就業(yè)增收問(wèn)題，發(fā)揮了財(cái)政資金以工代賑的作用。

②提高資金使用效率，在統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一財(cái)評(píng)的基礎(chǔ)上，資金分配直接至村級(jí)，按照《村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行招標(biāo)組織實(shí)施。

3）強(qiáng)化了運(yùn)維管理。灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)直接負(fù)責(zé)支渠以下工程的維修和養(yǎng)護(hù)，這種群管模式理順了政府、管理部門和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，由于農(nóng)民直接參與和管理，也使得“兩工”取消后帶來(lái)的田間工程建設(shè)難問(wèn)題在一定程度上得以破解。

6 效益分析

6.1 社會(huì)效益

1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。通過(guò)渠系改造，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化的方向發(fā)展，有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，將極大改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

2）提高自然資源的利用率。項(xiàng)目的建設(shè)將大幅度提高項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力，使得原有的部分旱地和未利用地成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田，光、熱、水資源利用率得到提高，滿足現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求。

6.2 生態(tài)效益

1）改善地表水環(huán)境。擴(kuò)大了灌溉面積，緩解了當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，并可適當(dāng)將水源轉(zhuǎn)移到工業(yè)及生活中，提高當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）改善地下水環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)灌排條件、土壤及耕作條件都將得到改善，灌溉用水量減少，地下水資源的開(kāi)采量也隨之減少，有利于地下水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

6.3 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目的實(shí)施，將使渠道滲水減少，提高工程輸水能力，改善和恢復(fù)灌溉面積，提高灌區(qū)供水的灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后改善灌溉面積12 486 畝，每畝增產(chǎn)糧食80 kg，總增產(chǎn)糧食998.88 t，增加灌區(qū)面積產(chǎn)生的直接效益為95.89 萬(wàn)元。

7 結(jié) 論

1）“中梗阻”暢通工程打通了水源工程和田間工程，同時(shí)也促進(jìn)了水利部門和農(nóng)業(yè)部門的部門協(xié)作，使灌區(qū)和田間形成了完整的水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，確保財(cái)政資金使用效益的最大化，是保障糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體行動(dòng)。

2）“中梗阻”暢通工程堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大灌區(qū)庫(kù)塘渠溝保護(hù)和監(jiān)管力度，推進(jìn)庫(kù)塘渠溝休養(yǎng)生息，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)和諧優(yōu)美的灌區(qū)水環(huán)境。

3）“中梗阻”暢通工程可形成較為完整的生態(tài)防護(hù)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境良性的循環(huán)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周圍的生產(chǎn)生活、土壤環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及水質(zhì)狀況、水土流失等都將帶來(lái)極為有利的影響。