趙慧娥 那瀚文 賀壯

〔內(nèi)容提要〕近年來，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不溫不火，GDP增速在全國(guó)排名偏后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧省各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，但效果并不明顯，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展迫在眉睫，基于此，本文通過分析遼寧營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，剖析了遼寧營(yíng)商環(huán)境存在的問題，從體制機(jī)制、市場(chǎng)活力、人才和法律制度等方面提出了遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，為相關(guān)部門制定政策提供參考。

〔關(guān)鍵詞〕營(yíng)商環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制機(jī)制；政策制定

注：本文受2021年度遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色金融助推遼寧數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L21AJY014）資助。通訊作者：賀壯。

一、引言

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新具有重要的作用。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方面做了大量的研究，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了理論基礎(chǔ)。

從2003年中央下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，到2016年出臺(tái)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，再到2021年9月審議通過的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），在近20年的時(shí)間里，國(guó)家制定和出臺(tái)了一系列推動(dòng)?xùn)|北振興的方針政策，在《方案》中明確提出“十四五”期間要把優(yōu)化東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)?xùn)|北振興的重中之重。

作為老工業(yè)基地的遼寧，在振興東北中起著非常重要的作用，為了實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興，遼寧省委、省政府出臺(tái)了《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶力度的政策措施的通知》《遼寧省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干舉措的通知》《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的若干措施的通知》等系列政策，這些政策的出臺(tái)有利于改善和優(yōu)化遼寧的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、遼寧營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

在2021年11月2日由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No19：超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿》中，對(duì)中國(guó)291個(gè)城市的營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析。報(bào)告顯示，遼寧省的大連市、沈陽市、錦州市躋身榜單的前50名，名次分別為23、25與37，本溪市、盤錦市、鞍山市、遼陽市則排入前100名，分列54、68、92、97名。

在2021年中國(guó)城市營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的榜單中，省會(huì)城市排名前10的城市分別是廣州、臺(tái)北、西安、杭州、成都、昆明、南京、沈陽、鄭州、太原。北方地區(qū)排名前10的城市為北京、廊坊、青島、天津、西安、大連、沈陽、鄭州、太原、煙臺(tái)。從排名可以看出，作為省會(huì)的沈陽和北方大城市的大連在同區(qū)域的排名中比較靠后。

為了給遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，遼寧省各地區(qū)、各部門積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)。2022年1至5月，全省破壞營(yíng)商環(huán)境的問題20131個(gè)，已督辦解決17043個(gè)，辦結(jié)率84.7%。清償政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位違約拖欠各類賬款43.06億元，兌現(xiàn)政府未履行承諾347條，糾正司法領(lǐng)域不當(dāng)執(zhí)行問題242個(gè)，下放審批事項(xiàng)66個(gè)。1至5月立案查處破壞營(yíng)商環(huán)境的問題主要集中在破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、審批環(huán)境、司法環(huán)境方面，分別占比37.8%、21.4%、11.8%、11.1%、7.1%、6.7%；破壞信用環(huán)境、中介環(huán)境和其他問題分別占比1.9%、1.4%、0.8%。

三、遼寧營(yíng)商環(huán)境存在的問題

近年來，從中央到遼寧各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，但是，遼寧營(yíng)商環(huán)境仍然面臨著體制機(jī)制、行政效率、人才建設(shè)和法治建設(shè)等方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）體制機(jī)制阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

體制性障礙在營(yíng)商環(huán)境中的阻礙最為明顯。作為老工業(yè)基地的遼寧，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響程度深，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型面臨較高的歷史沉淀成本，對(duì)以往的計(jì)劃路徑依賴比較嚴(yán)重，導(dǎo)致遼寧在支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面存在不足。

機(jī)制性障礙主要體現(xiàn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中要素市場(chǎng)化配置機(jī)制不夠完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，遼寧仍然存在地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)的問題，要素市場(chǎng)存在分割局面，要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲，由于發(fā)展不平衡導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，在遼寧的企業(yè)無法充分地利用市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（二）地方政府行政效率低，市場(chǎng)化速度慢

近年來，遼寧各級(jí)政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策在實(shí)施過程中的效果并不理想，究其原因主要有兩方面，一方面，各級(jí)政府制定的政策存在激勵(lì)性與約束性相互抵消的現(xiàn)象，使得原本優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的政策難以真正發(fā)揮出激發(fā)市場(chǎng)主體活力的積極作用；另一方面，各級(jí)政府在工作職能劃分上存在模糊和重疊的現(xiàn)象，職責(zé)邊界劃分不清，造成相互推諉和扯皮，市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)有缺位。政策制定時(shí)缺少有效協(xié)調(diào)，部門之間配合機(jī)制不完善，導(dǎo)致政出多門、各管一段的問題。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的人才政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、環(huán)保政策以及稅收政策等方面沒有形成緊密協(xié)同和有效銜接，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果欠佳，較高的時(shí)間成本和行政成本阻礙了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）人才和勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

人才引進(jìn)中忽視了對(duì)本省人才的重視。地方各部門單位在招聘人才過程中，過多地偏向省外人才，給予的優(yōu)惠補(bǔ)貼比本省的多，在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下進(jìn)一步加劇了遼寧人才的流失。而人才的流失導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備人才稀缺。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)的忽視導(dǎo)致勞動(dòng)力的流失。遼寧國(guó)有企業(yè)占有大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，傳統(tǒng)觀念固化導(dǎo)致對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的忽視，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于薄弱狀態(tài)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2020年，遼寧省人口減少115.5萬，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振的影響，省內(nèi)勞動(dòng)力外出到就業(yè)崗位充足和薪酬高的南方地區(qū)，使得青壯年勞動(dòng)力大量流失，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足影響了遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）法律意識(shí)淡薄，法律制度不完善

受官僚思想的影響，遼寧在保護(hù)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法等法律體系方面不完善，各類企業(yè)投資項(xiàng)目的管理制度不健全。民眾思想保守，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，導(dǎo)致遼寧經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法制化的進(jìn)程與其他地區(qū)相比較緩慢。由于缺乏法制化思維，導(dǎo)致遼寧在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有養(yǎng)成依法辦事、依法執(zhí)行的社會(huì)風(fēng)氣，外部投資者和優(yōu)秀人才因擔(dān)心自身合法權(quán)益得不到保障，不太愿意來遼寧就業(yè)，這對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）深化機(jī)制體制改革，提升政府治理能力

各級(jí)政府應(yīng)深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)配置制度改革，通過構(gòu)建遼寧高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境筑牢有效的機(jī)制體制。應(yīng)貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入公開制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等方式引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同合作，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的條件。

應(yīng)加快遼寧國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高非公有制在經(jīng)濟(jì)中的占比，激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮遼寧國(guó)有企業(yè)在新發(fā)展格局中的龍頭作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，與此同時(shí)，不斷提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，提高政府辦事效率

各級(jí)政府應(yīng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，不斷擴(kuò)大政府為企業(yè)擔(dān)保貸款的規(guī)模，提高政府為企業(yè)擔(dān)保的能力。通過稅收減免政策鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行為企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款抵押融資，降低對(duì)企業(yè)收取的金融費(fèi)用和相關(guān)手續(xù)費(fèi)，提高政府辦事效率。

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，及時(shí)制定和出臺(tái)相關(guān)宏觀政策和措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)提供必要的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，為遼寧營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供有效的支撐和保障。

（三）重視人才，強(qiáng)化人才政策

相關(guān)部門應(yīng)加大科技、管理專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，調(diào)整和完善現(xiàn)有人才引進(jìn)政策，提高人才薪酬待遇，盡量滿足各類人才在戶口遷移、住房保障、子女入學(xué)和家屬調(diào)轉(zhuǎn)等方面的需要。

與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮遼寧眾多高校的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省內(nèi)高校的人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)校企合作，成立政企校聯(lián)合培養(yǎng)的職業(yè)培訓(xùn)基地，通過提供高校畢業(yè)生人才公寓、生活補(bǔ)助、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持等優(yōu)惠政策吸引和留住本地人才，滿足在遼寧的企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需要。

（四）健全法治體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法制化

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理、社會(huì)信用體系等制度。完善政策執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管。

各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)合法經(jīng)商，鼓勵(lì)企業(yè)和市民對(duì)政府的工作實(shí)時(shí)監(jiān)督，為企業(yè)在遼寧發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正公開的營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：1.沈陽師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院；2.遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院）