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        農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

        2023-06-06 02:46:20曹志磊

        摘 要:21世紀以來,我國人口老齡化問題愈發(fā)嚴重,農(nóng)村養(yǎng)老問題也越來越突出,已經(jīng)成為影響人民追求幸福生活的“絆腳石”和鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。通過對河南省周口市淮陽區(qū)進行實地走訪,使用統(tǒng)計描述性分析方法對該區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)獨居老人面臨的養(yǎng)老難題,主要表現(xiàn)為家庭養(yǎng)老功能弱化、社會養(yǎng)老作用微弱、社交被邊緣化、就醫(yī)難等。針對以上問題,提出了政府加大政策和資金扶持、加強養(yǎng)老院科普宣傳、建設村活動室、加裝緊急報警裝置等對策建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老問題;人口老齡化;獨居老人

        人口老齡化是全人類面臨的共同問題。中國特色社會主義進入新時代以來,黨和國家高度重視人口老齡化應對的制度安排。黨的二十大報告從“增進民生福祉,提高人民生活品質(zhì)”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,即“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務,推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果,我國人口共141178萬,其中60歲及以上人口占18.7%,65歲及以上人口占13.5%,老年人口占比較大。我國人口老齡化速度正在加快并且形勢比較嚴峻,預計2035年我國進入重度老齡化階段,未富先老將制約我國經(jīng)濟發(fā)展。

        2021年農(nóng)村地區(qū)常住人口相比于2010年減少16436萬,其中以青壯年人口為主,老年人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)數(shù)量相對較少,這造成農(nóng)村人口老齡化問題更加嚴重。農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移,導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進面臨勞動力匱乏問題,快速的老齡化進程給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大的壓力。本文以河南省周口市淮陽區(qū)為例,通過實地走訪,分析淮陽區(qū)獨居老人養(yǎng)老問題,并提出相應的對策,以期為農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供借鑒。

        一、農(nóng)村養(yǎng)老模式的類型

        從養(yǎng)老資源供給來源看,存在三種基本的養(yǎng)老方式,即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。有學者提出我國農(nóng)村現(xiàn)存三種主要養(yǎng)老模式,即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。如果將養(yǎng)老模式繼續(xù)細分,則分別有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和個人養(yǎng)老。在市場經(jīng)濟的沖擊下,家庭養(yǎng)老功能和土地保障功能弱化,家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老模式受到了影響。此外,我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨社會養(yǎng)老保險擴面難、保障水平難以提高等問題;部分農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱,在養(yǎng)老方面發(fā)揮作用有限。

        二、農(nóng)村養(yǎng)老問題分析

        隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式和自我養(yǎng)老模式逐漸弱化,而社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務供給不足,加劇了農(nóng)村養(yǎng)老問題。雖然目前農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老模式為主,即子女負責贍養(yǎng)老人,但從實際情況來看,農(nóng)村具有勞動能力的人口大部分選擇外出務工,只有在節(jié)假日期間才能夠回到農(nóng)村履行其贍養(yǎng)老人的義務。

        從農(nóng)村社會角度來看,農(nóng)村老年人口規(guī)模較大,老齡化程度高于城市成為一種趨勢,老齡化進程仍在加快?,F(xiàn)階段,雖然農(nóng)村居民的可支配收入大大提高,但是青壯年常年生活在城市,家庭養(yǎng)老模式?jīng)]有充分發(fā)揮作用。子女的經(jīng)濟支持仍然是農(nóng)村老人的重要經(jīng)濟來源,但支持程度有限。雖然國家積極推行新農(nóng)保,農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率大幅增長,但是保險數(shù)額較低,不足以讓農(nóng)村老年人生活質(zhì)量大幅提升。從老年人自身角度來看,他們沒有足夠的積蓄和穩(wěn)定的收入來維持基本生活開支。農(nóng)村老年人存在身體失能化程度高、需要專人照料現(xiàn)象,其身體健康狀況堪憂,自我養(yǎng)老意識淡薄,精神慰藉缺乏。農(nóng)村還有大量空巢老人,他們普遍存在心理健康問題。本研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村養(yǎng)老問題既是社會問題,也是經(jīng)濟發(fā)展問題,解決好經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本之道。

        三、淮陽區(qū)獨居老人養(yǎng)老問題

        (一)淮陽區(qū)基本信息

        淮陽區(qū)隸屬于河南省周口市,位于河南省東南部。2014年年底,淮陽區(qū)總?cè)藬?shù)130.35萬。2018年年底,按戶籍人口,60歲以上老年人口占區(qū)總?cè)丝诘?3.08%;按常住人口,60歲以上老年人口占區(qū)總?cè)丝诘?6.9%。2020年年底,淮陽區(qū)常住人口102.2322萬?;搓枀^(qū)是戶籍人口大區(qū),也是人口流出大區(qū),大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移,老幼婦弱人群留在農(nóng)村,導致常住老年人口比例高于戶籍老年人口比例。

        (二)谷劉莊基本信息

        谷劉莊隸屬于淮陽區(qū)劉振屯鄉(xiāng),典型的人口流出村莊,大部分青壯年人口轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè),常年居住在城市,老人則被留在村里。根據(jù)村內(nèi)調(diào)查統(tǒng)計信息,2021年,谷劉莊共計99戶,戶籍人口437人,常住人口190人。18歲以下人口121人,占總?cè)丝诘?7.69%;18歲至60歲人口251人,占總?cè)丝诘?7.44%;60歲以上人口65人,占總?cè)丝诘?4.87%;65歲以上人口51人,占總?cè)丝诘?1.67%,其中獨居10人,夫妻共居28人,與子女共居13人。大量外出人口中,以夫妻共同外出務工和舉家外出兩種形式為主,這兩種家庭的共同特征是老人被留在農(nóng)村,成了村里的主要常住人口,獨居和留守老人養(yǎng)老成為一個難題。

        (三)谷劉莊獨居老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

        谷劉莊的老人全員享有農(nóng)村合作醫(yī)療保險,但基本上都沒有參加其他社會保險,只有5位當過兵的老人和退休干部有一定的退休金用于養(yǎng)老。2019年始,國家每個月給60歲以上老人發(fā)100元養(yǎng)老金,對于該地區(qū)老人的養(yǎng)老是遠遠不夠的。

        現(xiàn)階段,土地仍然發(fā)揮著社會保障功能,谷劉莊獨居老人通過種植農(nóng)作物獲得一部分收入,這部分收入通常是老人全部的收入。通過種植農(nóng)作物也可以獲得一部分生活資料,實現(xiàn)一定程度上的自給自足。

        農(nóng)村老人身患疾病呈普遍現(xiàn)象,谷劉莊獨居老人收入較低,該村75歲以上老人由于勞動力的喪失,其子女要求老人放棄耕地,不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在這種情況下,老人要依靠子女供養(yǎng)。經(jīng)走訪調(diào)查,2021年,4名老人身患重大疾病,給其子女家庭帶來沉重的負擔。

        (四)谷劉莊獨居老人養(yǎng)老問題

        家庭養(yǎng)老功能弱化。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)谷劉莊家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。大部分年輕人在城市就業(yè),每隔一段時間給老人一些錢或采購一些生活必需品,但是陪老人的時間非常短暫,形成了一批空巢老人和獨居老人。獨居老人獨自居住在自己的小院,即使子女在家,對老人的照顧也比較少,家庭養(yǎng)老模式?jīng)]有充分發(fā)揮作用。

        對谷劉莊老人家庭收入和消費情況數(shù)據(jù)的分析如圖1所示。和子女共同生活能夠產(chǎn)生“搭便車”的效用,老人能夠享受共同生活的規(guī)模效益,從而提升生活質(zhì)量。

        老人收入沒保證,社會養(yǎng)老作用微弱。獨居老人和夫妻共居老人收入渠道較少,主要包括土地種植、政府補貼和子女轉(zhuǎn)移。土地的經(jīng)濟收益有限,保障功能逐漸弱化;政府保障性補貼金額較少,滿足不了老人基本生活所需;子女轉(zhuǎn)移有限,在逢年過節(jié)會給老人一些錢,老人基本不會主動向子女要錢,被動接受子女饋贈是主要現(xiàn)況。

        谷劉莊僅有1名老人在養(yǎng)老院生活,這名老人沒有子女,在公辦養(yǎng)老院居住。淮陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有17所公辦養(yǎng)老院,只有五保老人才能被接納享受一定福利,養(yǎng)老院能夠滿足老人基本生活所需,但是醫(yī)療和娛樂設施不夠完善,養(yǎng)老服務人員基本都是非專業(yè)人員。民營養(yǎng)老院覆蓋率為零,民營養(yǎng)老機構(gòu)的空白反映出社會養(yǎng)老的不足。

        精神缺乏慰藉,社交被邊緣化。獨居老人與外界交流較少,缺少子女陪伴。疫情阻礙了當?shù)貜R會、集會和“文化下鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)與新興聚集活動的舉辦,外地工作的子女減少回家探望次數(shù),客觀上造成獨居老人外界交流活動減少。農(nóng)村獨居老人很難融入信息化社會,老人沒有也不會使用智能手機,與現(xiàn)代信息生活分裂造成與年輕一代之間的數(shù)字鴻溝。傳統(tǒng)的娛樂項目不斷被淘汰,各種時尚娛樂場所老人難以進入。隨著社會重心向中年一代傾斜,親戚交往過程中老人普遍被子女取代。

        小病缺少有效防治,大病就醫(yī)難。獨居老人缺少醫(yī)學常識,又因為經(jīng)濟困難和出行不便長期缺乏檢查,導致小病變大病。沒有子女的照顧,即使生病也不能及時去醫(yī)院就醫(yī)。將谷劉莊獨居老人和非獨居老人面對疾病困擾的自我認知程度用0~4來表示,數(shù)值越大表示老人越認同自己受疾病困擾。如圖2所示,獨居老人面臨更大的疾病困擾。

        四、結(jié)論與對策

        (一)結(jié)論

        在經(jīng)濟不發(fā)達、青壯年人口大量遷出的農(nóng)村,獨居老人在生理和心理層面都存在很多問題,身患疾病、精神缺乏慰藉是農(nóng)村獨居老人普遍存在的問題;獨居老人收入較低,生活質(zhì)量沒有保障;獨居老人退出農(nóng)村社交中心,逐漸被邊緣化;獨居老人出行不便,就醫(yī)困難,小病缺少防治。研究發(fā)現(xiàn),主觀因素和客觀環(huán)境導致獨居老人面臨嚴重的生活照料難題。

        (二)對策

        一是政府加大政策和資金扶持,落實更多實惠保障。在完善養(yǎng)老救助政策方面,政府不僅要加大推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支持,而且要為農(nóng)村養(yǎng)老保險建立相應的制度。同時,政府應保障農(nóng)民依法承包經(jīng)營土地的權(quán)利,充分發(fā)揮土地在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用。

        二是加強養(yǎng)老院科普宣傳,破除傳統(tǒng)陳舊觀念。大部分農(nóng)村居民認為子女把父母送到養(yǎng)老院是不孝順的行為,老年人也不認同這種做法,他們不愿意到養(yǎng)老院生活,即使在養(yǎng)老院可以生活得更好。政府應加強相關(guān)宣傳,引導農(nóng)村居民消除偏見,向農(nóng)村居民展現(xiàn)美好的、真實的養(yǎng)老院生活,增強農(nóng)村居民對養(yǎng)老院的認可度。

        三是建設村活動室,滿足老年人精神文化需求。在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),老年人外出交流活動比較少,特別是獨居老人,缺少娛樂活動和交際活動,并且大多數(shù)老年人不再參與生產(chǎn)活動,因此產(chǎn)生大量的閑暇時間?;诂F(xiàn)實情況,可以建設專屬老年人的活動區(qū),加強老年人之間的聯(lián)系,有利于豐富老年人的生活,滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

        四是加裝緊急報警裝置。在獨居老人的住所加裝緊急報警裝置,可以一鍵報警,增強老人處理突發(fā)事件的能力,避免因為無人看護導致悲劇發(fā)生的情況。緊急報警由村集體統(tǒng)一管理,負責人要及時處理老人面臨的緊急情況。

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        [責任編輯:王芳玲]

        作者簡介:曹志磊(1997—),男,河南周口人,碩士研究生,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。

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