崔偉

隨著國家數(shù)字中國、北京市數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的深入推進，北京市檔案館以“業(yè)務(wù)提檔、服務(wù)升級、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”為目標，全力構(gòu)建以檔案數(shù)字資源為主要管理對象的檔案工作體系，不斷完善館藏檔案數(shù)字資源治理體系，積極推動檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，切實履行好信息化條件下檔案數(shù)字資源的保管和利用職責。

一、持續(xù)建設(shè)，初步構(gòu)建起館藏檔案數(shù)字資源治理體系

北京市檔案館高度重視檔案信息化工作，把推進信息化建設(shè)作為推動檔案事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，以檔案數(shù)字資源治理為核心，通過不斷提升資源數(shù)字化、管理系統(tǒng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平，推動檔案工作在信息化建設(shè)的迭代發(fā)展中，逐步從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起館藏檔案數(shù)字資源治理體系。

在體制機制方面，北京市檔案館設(shè)置了負責檔案數(shù)字資源管理的專職部門——數(shù)字資源管理處，統(tǒng)籌館藏檔案數(shù)字資源管理體系的建設(shè)，明確了檔案數(shù)字資源管理的處室職責、業(yè)務(wù)流程、工作要求，形成了檔案數(shù)字資源統(tǒng)籌管理、分工負責、相互協(xié)同的工作體系；在制度標準方面，通過制定《北京市檔案數(shù)字化副本移交與接收辦法》《北京市電子檔案移交與接收辦法》《北京市檔案館檔案數(shù)字資源管理辦法》《北京市檔案館檔案數(shù)字資源存儲結(jié)構(gòu)規(guī)范》《北京市檔案館檔案數(shù)字資源備份策略》等系列標準，形成了檔案數(shù)字資源管理制度標準體系；在資源建設(shè)方面，通過存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化，實施全面數(shù)字化戰(zhàn)略，有效開展檔案數(shù)字資源的接收，形成了門類豐富、體量龐大的檔案數(shù)字資源總庫；在系統(tǒng)建設(shè)方面，通過數(shù)字檔案館系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，初步實現(xiàn)了對檔案數(shù)字資源收、管、存、用業(yè)務(wù)的系統(tǒng)支撐；在資源服務(wù)方面，通過提供因特網(wǎng)開放檔案查閱服務(wù)、政務(wù)外網(wǎng)民生檔案跨館及跨部門利用服務(wù)、局域網(wǎng)自助查檔服務(wù)等，形成了分層次、多渠道的檔案數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

二、認真研判，把握檔案數(shù)字資源治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，檔案數(shù)字資源治理工作面臨著難得的發(fā)展機遇。一是黨和國家及北京市對檔案工作、檔案信息化工作給予了越來越高的重視，將檔案工作和檔案信息化工作納入國家發(fā)展大局，納入整體發(fā)展規(guī)劃，進行一體推進。特別是習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，為新時代檔案工作的發(fā)展提供了根本遵循，為進一步加強館藏檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；二是國家、北京市及我館檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案信息化發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺，為進一步完善館藏檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)，指明了目標、任務(wù)、時間表、路線圖，提供了清晰的發(fā)展藍圖；三是新《檔案法》的貫徹實施，為電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用，為進一步完善館藏檔案數(shù)字資源體系建設(shè)，提供了法治保障；四是北京市檔案館新館的建成和數(shù)字檔案館的初步建成，從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字資源、制度標準、人才隊伍等方面為館藏檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)提供了堅實的條件保障。

當前，北京市檔案館的檔案數(shù)字資源治理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在存量檔案數(shù)字資源治理方面，面臨著如何進一步提升海量檔案數(shù)字資源質(zhì)量的問題；在增量檔案數(shù)字資源治理方面，面臨著如何有效開展好電子檔案單套制管理的問題；在檔案數(shù)字資源系統(tǒng)化管理方面，面臨著技術(shù)手段不夠健全、不夠高效的問題；在檔案數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方面，面臨著服務(wù)內(nèi)容需要進一步拓展、服務(wù)方式需要進一步深化的問題。

三、守正創(chuàng)新，積極推動檔案數(shù)字資源治理體系新發(fā)展

（一）構(gòu)建確保質(zhì)量的檔案數(shù)字資源治理體系

館藏檔案數(shù)字資源是檔案館的核心資產(chǎn)，是檔案館履行好職能、發(fā)揮好作用的基礎(chǔ)和保障。館藏檔案數(shù)字資源的質(zhì)量直接關(guān)系到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能否有效地開展，關(guān)系到檔案事業(yè)能否高質(zhì)量地發(fā)展。因此，必須高度重視館藏檔案數(shù)字資源的質(zhì)量。為此，應(yīng)從以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強檔案數(shù)字資源質(zhì)量的管控。一是加強前端控制，把好來源關(guān)。通過積極配合市檔案主管部門制定標準、開展培訓、監(jiān)督指導，確保各單位歸檔數(shù)據(jù)標準，確保電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，達到歸檔數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。二是加強接收管理，把好入口關(guān)。通過對照進館標準對各移交單位移交的數(shù)據(jù)進行采集、處理、檢測，確保接收的數(shù)據(jù)達到進館質(zhì)量要求。三是加強存量治理，把好保管關(guān)。通過建立工作機制、明確工作標準、優(yōu)化工作流程、實施項目推進，加快存量數(shù)據(jù)的規(guī)范整理，提升檔案數(shù)據(jù)的規(guī)范化、精細化水平，確保存量檔案數(shù)字資源的準確、完整、可用、安全。各環(huán)節(jié)密切配合、共同發(fā)力，最終形成門類清晰、內(nèi)容齊全、標準規(guī)范、精細準確的高質(zhì)量檔案數(shù)字資源體系。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)高效的檔案數(shù)字資源治理體系

檔案數(shù)字資源治理工作是一項涉及檔案移交單位、檔案館相關(guān)業(yè)務(wù)部門，收、管、存、用多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案館（室）系統(tǒng)等多個應(yīng)用系統(tǒng)，歸檔、移交、長期保存等多項標準的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。只有各相關(guān)單位、各有關(guān)部門按照明確的職責、規(guī)范的流程、一致的標準一體化開展工作，才能保證治理工作系統(tǒng)高效地開展。一是加強頂層設(shè)計。遵從共建、共治、共享的原則，按照文檔一體化、館室一體化的理念，建立起業(yè)務(wù)有效協(xié)同，流程優(yōu)化順暢、標準前后一致、系統(tǒng)無縫銜接、服務(wù)方便快捷的檔案數(shù)字資源治理體系。二是抓住三個關(guān)鍵點。即把加強電子檔案管理作為檔案部門融入全市電子政務(wù)工作的切入點；把加強檔案數(shù)字資源共享服務(wù)作為提升檔案部門服務(wù)水平的著眼點；把加強數(shù)字檔案館（室）建設(shè)應(yīng)用作為推進檔案部門信息化轉(zhuǎn)型的支撐點。三是抓住一個契機。即抓住北京市全面推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的有利時機，全面構(gòu)建OA、數(shù)字檔案室、數(shù)字檔案館相互銜接、功能完備的應(yīng)用系統(tǒng)，為檔案館電子文件（檔案）的全程單套管理，為北京市電子檔案的齊全收集、高效管理、安全保存提供可靠支撐。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制的模式，以示范為引領(lǐng)進行推廣應(yīng)用。

（三）構(gòu)建便捷服務(wù)的檔案數(shù)字資源治理體系

加強檔案數(shù)字資源治理體系建設(shè)的最終目的是為了更好地發(fā)揮出檔案數(shù)字資源的利用價值。檔案館要更好地發(fā)揮作用，就必須加大對檔案數(shù)字資源的開發(fā)利用。通過構(gòu)建便捷服務(wù)的檔案數(shù)字資源治理體系，讓廣大的利用者充分享受到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化檔案服務(wù)的便捷性，以更好地彰顯檔案和檔案工作的價值。為此，必須緊緊圍繞“四個好”“兩個服務(wù)”的要求，不斷深化檔案數(shù)字資源利用服務(wù)。一是要加強調(diào)研。認真學習相關(guān)省市在檔案數(shù)字資源利用服務(wù)方面的新理念、新方法。深入了解不同服務(wù)對象對檔案數(shù)字資源的利用需求。在廣泛借鑒經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理服務(wù)對象需求的基礎(chǔ)上，精準施策，提供及時、準確、高效、便捷的服務(wù)。二是要加強協(xié)同。通過加強檔案部門間的協(xié)同、檔案部門與其他部門間的協(xié)同，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源跨層級、跨部門、跨區(qū)域的共享利用。三是加強創(chuàng)新。通過創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)方式，特別是積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在檔案數(shù)字資源利用服務(wù)中的應(yīng)用，積極推進互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源的智能檢索、網(wǎng)上利用、可信應(yīng)用。不斷完善檔案數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為領(lǐng)導決策、部門管理、民生利用提供更加方便快捷的檔案信息服務(wù)。同時，以服務(wù)為牽引，帶動基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進一步提升。

（四）構(gòu)建確保安全的檔案數(shù)字資源治理體系

檔案信息安全是檔案工作的生命線，是檔案信息化工作的基礎(chǔ)和保障。為此，必須按照“安全第一”的原則，確保檔案數(shù)字資源的絕對安全。一是進一步加強檔案數(shù)字資源的分級分類管理。以檔案的開放審核、密級鑒定為依托，通過提高審核、鑒定效率，提升審核、鑒定質(zhì)量，為檔案數(shù)字資源的安全保管、利用奠定扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；二是進一步提升檔案數(shù)字資源的長期保存能力。加快完善自主可控環(huán)境下保障檔案數(shù)字資源長期保存的設(shè)備設(shè)施、系統(tǒng)功能、管理措施，確保檔案數(shù)字資源長期保存過程中的真實、完整、可用、安全；三是進一步提升檔案數(shù)字資源的安全共享利用水平。在加快推進民生檔案、開放檔案等數(shù)據(jù)共享利用的同時，切實加強對相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布、利用的審核。

新形勢下，北京市檔案館將以全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神為指導，緊緊圍繞“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務(wù)，聚焦首都檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，緊緊抓住各種有利條件，積極破解檔案數(shù)字資源治理存在的主要問題，守正創(chuàng)新，提質(zhì)增效，不斷提升檔案數(shù)字資源治理工作水平，努力打造質(zhì)量可靠、工作規(guī)范、管理高效、利用便捷、確保安全的檔案數(shù)字資源治理體系。

作者單位：北京市檔案館