心怡
5月11日,國(guó)務(wù)院新聞辦就“保障糧食安全,端牢中國(guó)飯碗”有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)叢亮,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)盧景波、黃煒出席發(fā)布會(huì),并答記者問(wèn)。
記者:糧食安全是“國(guó)之大者”,當(dāng)前我國(guó)糧食安全保障總體形勢(shì)如何?
叢亮:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事,提出了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀,確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,各地各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)重農(nóng)抓糧政策舉措,國(guó)家糧食安全保障更加有力。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十九連豐,總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上??诩Z自給率達(dá)到100%,谷物自給率在95%以上,人均糧食占有量約480公斤,高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線,做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。二是糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。近年來(lái),受疫情延宕、經(jīng)濟(jì)下行、極端天氣、地緣沖突等因素影響,國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)較大。與之相比,我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn),在合理區(qū)間運(yùn)行,糧食市場(chǎng)沒(méi)有脫銷斷檔,始終保持充足供應(yīng),有效滿足了人民群眾的消費(fèi)需求,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。三是糧食流通高效順暢。持續(xù)加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化建設(shè),全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房完好倉(cāng)容近7億噸,倉(cāng)儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平,糧食物流網(wǎng)絡(luò)更加健全。糧食儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善,政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量足、質(zhì)量好,有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用。應(yīng)急供應(yīng)體系比較完善,完全有能力應(yīng)對(duì)各類重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件。
糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大明確要求“以新安全格局保障新發(fā)展格局”,作出“全方位夯實(shí)糧食安全根基,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),牢牢守住十八億畝耕地紅線”“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大部署。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,按照完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路,加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系,確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。一是堅(jiān)決扛穩(wěn)保障糧食安全重任。會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施好耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。扎實(shí)開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核,督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。二是切實(shí)提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。不斷強(qiáng)化產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障,堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)政策,積極推動(dòng)市場(chǎng)化收購(gòu),牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。健全糧食儲(chǔ)備體系,科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控,保持糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。三是不斷提高糧食安全依法治理水平。加快推動(dòng)糧食安全立法進(jìn)程,力爭(zhēng)糧食安全保障法、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例等早日出臺(tái),優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。深入開(kāi)展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治,完善糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制。創(chuàng)新強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,加快監(jiān)管信息化建設(shè)和應(yīng)用,堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”。四是深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。落實(shí)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》,不斷強(qiáng)化全鏈條管控,最大限度減少損失浪費(fèi)。舉辦好世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周等主題活動(dòng),引導(dǎo)公眾養(yǎng)成科學(xué)合理膳食習(xí)慣,營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的新風(fēng)尚。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心,始終把十四億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上,把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步提供堅(jiān)實(shí)保障。
記者:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。請(qǐng)問(wèn),今年我國(guó)糧食安全形勢(shì)如何?在全方位夯實(shí)糧食安全根基、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面,糧食和儲(chǔ)備部門還將拿出哪些舉措?
叢亮:習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中回顧總結(jié)過(guò)去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革時(shí)指出:“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位,十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障?!痹诳赐麉⒓尤珖?guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)深刻指出:“經(jīng)過(guò)艱苦努力,我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)育了世界近1/5的人口,從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好,有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)的問(wèn)題?!边@是對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)糧食安全形勢(shì)最精準(zhǔn)的概括。
具體來(lái)講,可以用“三個(gè)更強(qiáng)”來(lái)加以佐證。一是生產(chǎn)保障能力更強(qiáng)。目前,我國(guó)糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右,已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化水平不斷提升。隨著新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)深入實(shí)施,糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。二是供應(yīng)保障能力更強(qiáng)。政府儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化,36個(gè)大中城市主城區(qū)和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到15天以上。各類糧食企業(yè)庫(kù)存處于較高水平,部分企業(yè)商品庫(kù)存較前些年明顯增加,再加上農(nóng)戶手中存糧,全社會(huì)儲(chǔ)糧層次更加豐富,保障更加有力。三是調(diào)控和應(yīng)急保障能力更強(qiáng)。各類企業(yè)年均收購(gòu)糧食8000億斤左右,有效維護(hù)了種糧農(nóng)民利益。政策性糧食投放精準(zhǔn)有序,較好滿足了企業(yè)用糧需求。各地逐步建立起比較完善的糧食應(yīng)急預(yù)案體系和工作機(jī)制,糧食應(yīng)急保障中心和糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。
下一步,我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,保持市場(chǎng)總體平穩(wěn),重點(diǎn)做好以下三方面工作:一是精心組織糧食收購(gòu),指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)抓好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu),壓實(shí)各方責(zé)任,切實(shí)做到有人收糧、有錢收糧、有倉(cāng)收糧、有車運(yùn)糧,確?!邦w粒歸倉(cāng)”。二是加強(qiáng)儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié),緊盯重要時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)糧源組織調(diào)度,精準(zhǔn)把握政策性糧食投放時(shí)度效,有效滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。三是健全完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,不斷增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的前瞻性、時(shí)效性、針對(duì)性,及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。
記者:今年中央一號(hào)文件提出繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià),合理確定稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格,請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮?
盧景波:多年以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施,支持糧食生產(chǎn),保護(hù)種糧農(nóng)民利益,最低收購(gòu)價(jià)政策就是其中一項(xiàng)重要制度安排。從2004年開(kāi)始,國(guó)家陸續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性,促進(jìn)了我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
黨的十八大以來(lái),為適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)新變化,國(guó)家有關(guān)部門積極推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革,堅(jiān)持并完善小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策??傮w考慮是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重,合理確定最低收購(gòu)價(jià)格水平,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用。
近年來(lái),全球范圍內(nèi)不確定、難預(yù)料因素交織疊加,國(guó)際糧食市場(chǎng)頻繁大幅波動(dòng)。為了穩(wěn)定口糧生產(chǎn),夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ),國(guó)家有關(guān)部門綜合考慮糧食的生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,適當(dāng)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平,其中小麥的最低收購(gòu)價(jià)已連續(xù)三年提高,早秈稻連續(xù)四年提高,中晚秈稻也連續(xù)三年提高。今年小麥最低收購(gòu)價(jià)格是1.17元/斤,早秈稻是1.26元/斤,均比上年提高2分錢;中晚秈稻是1.29元/斤、粳稻是1.31元/斤,和上年持平。這樣的安排充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)糧食生產(chǎn)的高度重視,有利于保障農(nóng)民的種糧利益,堅(jiān)定農(nóng)民的種糧信心,促進(jìn)糧食特別是口糧生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策,及時(shí)批復(fù)在符合條件地區(qū)啟動(dòng)托市收購(gòu),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)地方和企業(yè)的督促指導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)揮好政策的托底作用,堅(jiān)決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。
記者:近年來(lái),我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系不斷健全,在應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急事件中發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)問(wèn),下一步如何加快構(gòu)建與大國(guó)地位相符的國(guó)家糧食應(yīng)急保障體系?
叢亮:應(yīng)急條件下的糧食保障直接關(guān)系群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。目前,我國(guó)基本建立了涵蓋儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等全鏈條的糧食應(yīng)急保障體系,成為保障國(guó)家糧食安全的重要支撐。到2022年底,全國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6584家、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4846家、應(yīng)急配送中心3542家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)56495個(gè),應(yīng)急加工能力每天可以達(dá)到164萬(wàn)噸,能夠滿足全國(guó)人民2天的需要。
應(yīng)該說(shuō),新冠疫情對(duì)糧食安全的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),給全社會(huì)上了一堂深刻的“警示課”,再次凸顯了糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)的重要性。當(dāng)前,我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系仍存在薄弱環(huán)節(jié),表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案體系還不完備,應(yīng)急保障資源布局還不平衡,現(xiàn)有糧食應(yīng)急保障企業(yè)資源有效利用還不夠充分。下一步,我們將按照黨的二十大部署,努力構(gòu)建數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局廣、管理精、調(diào)運(yùn)快的國(guó)家糧食應(yīng)急保障體系。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作:一是健全糧食應(yīng)急體系。推動(dòng)盡快完成《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》修訂,指導(dǎo)地方完善省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系。管好用好糧食應(yīng)急保障企業(yè)資源,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)應(yīng)急保供的積極性。二是補(bǔ)齊糧食應(yīng)急保障能力短板。堅(jiān)持“一縣一策”,充實(shí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量,優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋,補(bǔ)齊縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力短板。堅(jiān)持極限思維,持續(xù)提升大中城市糧食應(yīng)急保障能力,加強(qiáng)糧食加工能力區(qū)域協(xié)作、城市糧食供應(yīng)預(yù)案制定和應(yīng)急演練。聚焦特殊地區(qū)的糧食應(yīng)急保障弱項(xiàng),加快構(gòu)建多元化糧食儲(chǔ)備體系,夯實(shí)應(yīng)急保供的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。指導(dǎo)各地科學(xué)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急保障中心,加快實(shí)施區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)。加大力度推進(jìn)國(guó)家與地方糧食應(yīng)急保障資源優(yōu)化整合,形成糧食應(yīng)急保障工作合力。
記者:保障國(guó)家糧食安全需要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力,請(qǐng)問(wèn),糧食流通領(lǐng)域推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損成效有哪些?下一步將采取哪些措施,推動(dòng)節(jié)糧減損工作取得實(shí)效?
黃煒:保障國(guó)家糧食安全,需要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力。對(duì)于節(jié)糧減損工作,習(xí)近平總書記一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局基于自身工作職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記要求,從多方面做好節(jié)糧減損工作。
一是抓為民服務(wù),減少收購(gòu)環(huán)節(jié)損失。在收購(gòu)環(huán)節(jié),安排建設(shè)了5500多個(gè)專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心,在農(nóng)民收獲糧食時(shí)提供清理、干燥、儲(chǔ)存等服務(wù),推廣使用近1000萬(wàn)套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具。按照要求使用裝具的農(nóng)戶,其儲(chǔ)糧損失由平均8%降到2%以內(nèi)。
二是抓技術(shù)應(yīng)用,減少儲(chǔ)運(yùn)損失。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié),采取措施推廣應(yīng)用“四合一”儲(chǔ)糧、氣調(diào)儲(chǔ)糧、控溫儲(chǔ)糧等技術(shù),改善儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存糧食質(zhì)量,減少壞糧損失。新技術(shù)應(yīng)用后,國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)藏周期糧食的綜合損失率降到1%以內(nèi)。在運(yùn)輸環(huán)節(jié),開(kāi)發(fā)應(yīng)用鐵水聯(lián)運(yùn)接卸、運(yùn)輸專用車、散糧物流裝具等技術(shù)裝備,減少糧食運(yùn)輸損耗。
三是抓適度加工,減少成品糧生產(chǎn)損失。糧食從原糧到成品糧有一個(gè)加工過(guò)程,針對(duì)這幾年市場(chǎng)上存在的過(guò)度加工問(wèn)題,我們加大適度加工技術(shù)研發(fā)和成果推廣力度,升級(jí)改造加工設(shè)備,減少不必要的糧食、油料損失和消耗,提高成品糧出品率和副產(chǎn)品的綜合利用率。同時(shí),重點(diǎn)抓好糧食加工方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從保糧食安全、保食品安全,特別是保人民健康的角度制定科學(xué)加工標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)節(jié)約糧食、減少糧食損失。
四是抓宣傳教育,減少消費(fèi)損失。結(jié)合“世界糧食日”“全國(guó)糧食安全宣傳周”等主題性、綜合性的活動(dòng),持續(xù)不斷開(kāi)展糧食節(jié)約減損、愛(ài)糧節(jié)糧、營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育,積極營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)老百姓自覺(jué)節(jié)約糧食的意識(shí)和行為習(xí)慣。
切實(shí)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損,需要從田間到餐桌全過(guò)程從業(yè)者、消費(fèi)者共同努力,也需要社會(huì)各界的共同努力,讓我們共同耕好節(jié)糧減損這塊“無(wú)形良田”,更好端牢“國(guó)人飯碗”。
記者:大豆是我國(guó)糧食進(jìn)口量最大的品種,大豆在今年中央一號(hào)文件中也多次提及。當(dāng)前我國(guó)大豆市場(chǎng)情況如何?國(guó)家將采取哪些措施增強(qiáng)大豆供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性?
盧景波:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大豆供應(yīng)安全,近年來(lái)在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、貿(mào)易、進(jìn)出口等方面出臺(tái)了一系列政策措施。今年中央一號(hào)文件又對(duì)擴(kuò)種大豆油料、實(shí)施種業(yè)振興等作出專門安排,為進(jìn)一步提升我國(guó)大豆供應(yīng)綜合保障能力提供了根本遵循。
我國(guó)大豆市場(chǎng)供應(yīng)有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口兩個(gè)來(lái)源渠道,兩者在功能用途、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需求等方面都有一定區(qū)別。國(guó)產(chǎn)大豆主要是食用,如制做豆?jié){、豆腐等豆制品,年消費(fèi)量在1300萬(wàn)噸-1500萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)產(chǎn)量完全能夠滿足這方面的需求;進(jìn)口大豆主要是榨油和飼用,榨油以后的豆粕用作飼料生產(chǎn)原料??傮w來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)大豆市場(chǎng)情況可以概括為“兩個(gè)充足、一個(gè)平穩(wěn)”,即國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)充足、進(jìn)口大豆糧源充足、市場(chǎng)購(gòu)銷總體平穩(wěn)。從國(guó)內(nèi)看,2022年我國(guó)大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,超過(guò)2000萬(wàn)噸,滿足食用消費(fèi)后還有500萬(wàn)噸左右的節(jié)余,市場(chǎng)供應(yīng)有充分保障。從進(jìn)口看,全球大豆供求關(guān)系比較寬松。有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2022/23年度全球大豆產(chǎn)量約3.7億噸,創(chuàng)歷史新高,消費(fèi)量3.66億噸,產(chǎn)消結(jié)余300多萬(wàn)噸,這為我國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)打下了良好基礎(chǔ)。從市場(chǎng)購(gòu)銷看,新豆上市后,收購(gòu)工作一直保持平穩(wěn)較快勢(shì)頭。3月底大豆旺季收購(gòu)工作就結(jié)束了,主產(chǎn)區(qū)入統(tǒng)企業(yè)累計(jì)收購(gòu)新豆418萬(wàn)噸,同比增加171萬(wàn)噸。同時(shí),前期有關(guān)部門在黑龍江、內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)了新季國(guó)產(chǎn)大豆收購(gòu)工作,有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。
為增強(qiáng)大豆消費(fèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性,國(guó)家有關(guān)部門采取了一系列措施。一是擴(kuò)大產(chǎn)能,持續(xù)推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程,提高國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)水平和供給能力;完善大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼相關(guān)政策措施,讓農(nóng)民種植大豆有收益、得實(shí)惠。二是促進(jìn)加工,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)展精深加工,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,打造國(guó)產(chǎn)大豆知名品牌。三是合理消費(fèi),推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損,鼓勵(lì)飼料養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)化調(diào)整飼料蛋白含量;倡導(dǎo)居民健康飲食,降油增綠,引導(dǎo)食用植物油健康消費(fèi)。四是穩(wěn)定進(jìn)口,加強(qiáng)國(guó)際合作,在穩(wěn)定傳統(tǒng)豆源市場(chǎng)的同時(shí)開(kāi)拓新興豆源市場(chǎng),推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化。
記者:前段時(shí)間,中央紀(jì)委國(guó)家網(wǎng)站陸續(xù)通報(bào)了多起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。作為糧食行政主管部門,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將采取哪些措施切實(shí)守住管好天下糧倉(cāng)?
盧景波:為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全有關(guān)重要指示批示精神,強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管,2021年4月《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂施行以后,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局即組織開(kāi)展了全國(guó)糧食流通“亮劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),采取了一系列措施嚴(yán)厲打擊糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為,有力維護(hù)了糧食流通秩序和人民群眾合法權(quán)益。為進(jìn)一步鞏固放大工作成效,全力配合做好糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治,按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部署要求,今年又組織開(kāi)展“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法重處罰行動(dòng)年”活動(dòng),推動(dòng)糧食監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。
一是加大力度,強(qiáng)化糧食流通全鏈條監(jiān)管,聚焦糧食流通重點(diǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)高峰等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫(kù)難”等違法違規(guī)行為,著力維護(hù)糧食流通秩序和糧食經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,采取跨省交叉執(zhí)法檢查、視頻抽查等方式,常態(tài)化開(kāi)展年度庫(kù)存檢查,牢牢守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線。
二是創(chuàng)新方式,提升監(jiān)管效能。加大12325熱線宣傳力度,暢通涉糧問(wèn)題線索舉報(bào)渠道,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,綜合運(yùn)用“飛行檢查”“季度巡查”“交叉檢查”和信息化監(jiān)管等多種手段,不斷提升監(jiān)管效率效能。持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管,對(duì)存在不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的地區(qū)和企業(yè),進(jìn)一步加大關(guān)注力度和抽查力度。
三是嚴(yán)查快處,保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)。建立涉糧問(wèn)題線索快速響應(yīng)機(jī)制,通過(guò)直查快辦、提級(jí)查辦等手段,進(jìn)一步提升線索處置效率。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化辦案過(guò)程管理,依法依規(guī)加大行政處罰力度,將各地糧食和儲(chǔ)備部門行政處罰情況納入省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,堅(jiān)決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。
記者:中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。請(qǐng)問(wèn),優(yōu)質(zhì)糧食工程如何助力鄉(xiāng)村振興?
叢亮:鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興是重中之重,糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤其重要。近年來(lái),國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,堅(jiān)持將推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有效銜接,以振興糧食產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn),推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。重點(diǎn)做好以下兩方面工作:
一是以建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手,積極拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,積極探索以糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)端帶動(dòng)向上下游延伸,因地制宜補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),挖掘從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈條的增值潛力。比如,安徽省阜南縣以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)為切入口,推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)從35萬(wàn)畝拓展到60萬(wàn)畝,每畝助農(nóng)增收200元以上。目前“阜南樣板”已經(jīng)推廣復(fù)制到全國(guó)323個(gè)縣,發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單超過(guò)1000萬(wàn)畝,帶動(dòng)小農(nóng)戶近190萬(wàn)戶、農(nóng)民合作社3400多家,有效實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。
二是以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。通過(guò)樹立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向,構(gòu)建小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,從根本上提高小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,讓農(nóng)民更多分享糧食產(chǎn)業(yè)增值收益,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如,浙江省湖州市依托糧食儲(chǔ)備資源,完善“加工企業(yè)+國(guó)家糧庫(kù)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合作收糧、共享儲(chǔ)糧。帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧種植65萬(wàn)畝,訂單收購(gòu)26萬(wàn)多噸,累計(jì)為農(nóng)增收2億元,為糧食加工企業(yè)降低成本1.3億元,為財(cái)政減少損失1.7億元。
下一步,我們將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地政府發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的積極性,激發(fā)全鏈條市場(chǎng)主體的活力,探索糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的新路徑、新模式;深入挖掘典型案例和示范樣板,加大宣傳推廣復(fù)制力度,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。
記者:科學(xué)儲(chǔ)糧、科技保糧是確保糧食數(shù)量、質(zhì)量安全的重要保障,也是切實(shí)管好大國(guó)糧倉(cāng)的應(yīng)有之義。目前,我國(guó)儲(chǔ)糧技術(shù)發(fā)展水平如何?在綠色儲(chǔ)糧、科技保糧方面取得了哪些突破?
黃煒:用科技的手段來(lái)儲(chǔ)好糧、管好糧是保障糧食安全的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來(lái),我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高,儲(chǔ)糧技術(shù)總體處于世界較先進(jìn)水平,糧食倉(cāng)儲(chǔ)正在由“安全儲(chǔ)糧”向“綠色優(yōu)儲(chǔ)”高質(zhì)量發(fā)展階段躍升。
這幾年我國(guó)在儲(chǔ)糧方面的技術(shù)進(jìn)步主要表現(xiàn)在六方面:一是“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)。糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)是國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)存糧食的標(biāo)配。二是控溫儲(chǔ)糧技術(shù)。淺層地能低溫儲(chǔ)糧、內(nèi)環(huán)流控溫這些技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧,糧食不容易壞,能夠有效減少糧食損耗,特別是保證糧食品質(zhì),目前全國(guó)應(yīng)用控溫儲(chǔ)糧技術(shù)的倉(cāng)容已經(jīng)超過(guò)了1億噸。三是氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)。通過(guò)向氣密性良好的密閉糧倉(cāng)或者覆膜糧堆充入氮?dú)饣蛘叨趸嫉?,營(yíng)造低氧環(huán)境,延緩糧食品質(zhì)的劣變。目前在氣調(diào)技術(shù)應(yīng)用方面,全國(guó)倉(cāng)容有3500萬(wàn)噸。四是橫向通風(fēng)技術(shù)。將糧庫(kù)通風(fēng)道安裝在倉(cāng)庫(kù)墻壁上,使得氣流橫向穿過(guò)糧堆,減少因通風(fēng)水分流失造成的品質(zhì)下降。五是信息化技術(shù)。通過(guò)無(wú)線射頻、新型傳感器、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)糧倉(cāng)糧情的實(shí)時(shí)監(jiān)控,也有利于糧食的儲(chǔ)存。六是蟲霉防治技術(shù)。除了原來(lái)的糧食害蟲燈光誘捕設(shè)備以外,現(xiàn)在有很多的惰性粉、生物藥劑也可以有效降低儲(chǔ)糧害蟲危害風(fēng)險(xiǎn)。
記者:近年來(lái),糧食安全黨政同責(zé)的要求越來(lái)越明確,今年中央一號(hào)文件提出,要嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。請(qǐng)問(wèn),如何通過(guò)考核壓實(shí)地方黨委和政府保障糧食安全責(zé)任?
盧景波:習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任,實(shí)行黨政同責(zé),要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任,中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”,嚴(yán)格考核、終身追責(zé),確保18億畝耕地實(shí)至名歸。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步對(duì)“嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核”作出部署和安排。
習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央的戰(zhàn)略部署,將各級(jí)黨委和政府對(duì)重農(nóng)抓糧工作重要性的認(rèn)識(shí)提到前所未有的新高度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真研究制定有關(guān)制度文件,完善相關(guān)政策體系,明確了由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門和單位,在完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制的情況進(jìn)行年度考核。
目前,壓實(shí)省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的有關(guān)辦法已經(jīng)出臺(tái),在考核中將突出四個(gè)重點(diǎn):一是突出責(zé)任細(xì)化。除了考核政府保障糧食安全的具體責(zé)任外,還將黨委保障糧食安全的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任細(xì)化實(shí)化,充分體現(xiàn)“黨政同責(zé)、齊抓共管”。二是突出系統(tǒng)觀念。將耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任一并考核,推進(jìn)多環(huán)節(jié)協(xié)同保障,促進(jìn)生產(chǎn)要素組合在各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、有效暢通。三是突出考核重點(diǎn)。按照問(wèn)題導(dǎo)向、從嚴(yán)考核的總要求,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和分值權(quán)重,對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)事項(xiàng)設(shè)置“一票否決”項(xiàng),明確考核“紅線”,守住安全底線。四是突出激勵(lì)約束并重。明確對(duì)耕地保護(hù)和保障糧食安全實(shí)行重大創(chuàng)新性措施,并取得明顯成效的?。▍^(qū)、市)給予適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。
今年是省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任情況的“首考”之年。下一步,我們將按照黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署,從全方位夯實(shí)糧食安全根基的高度,按照有關(guān)辦法規(guī)定,加快考核部署、嚴(yán)格開(kāi)展考核,切實(shí)壓實(shí)地方黨委和政府的耕地保護(hù)和保障糧食安全責(zé)任,確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效,確保14億多人的飯碗端得穩(wěn)、端得牢。
記者:近年來(lái)鎘超標(biāo)大米和真菌超標(biāo)小麥引起輿論關(guān)注,請(qǐng)問(wèn)下一步將采取哪些措施保障糧食質(zhì)量安全?
黃煒:從2006年開(kāi)始,每年政府都組織收購(gòu)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),根據(jù)我們掌握的情況,我國(guó)糧食質(zhì)量整體情況良好,不管是收的環(huán)節(jié)還是儲(chǔ)的環(huán)節(jié),總情況是安全的。鎘超標(biāo)大米和真菌超標(biāo)小麥等問(wèn)題主要是土壤水質(zhì)污染、氣候環(huán)境變化等原因造成的,關(guān)鍵是怎么應(yīng)對(duì)。按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求,我們主要是抓監(jiān)測(cè)、抓檢驗(yàn),如果發(fā)現(xiàn)有這樣污染的糧食,會(huì)及時(shí)有效地處置,確保被污染的糧食堅(jiān)決不能進(jìn)入口糧市場(chǎng),這是我們工作的最終目的,也是一條紅線。
一是監(jiān)測(cè)關(guān)口前移。在收購(gòu)環(huán)節(jié)開(kāi)展質(zhì)量和食品安全指標(biāo)監(jiān)測(cè),每年采集全樣品數(shù)超過(guò)7萬(wàn)份,及時(shí)掌握新收獲糧食的質(zhì)量安全狀況,提前主動(dòng)掌握被污染糧食的糧情,為第一時(shí)間處置爭(zhēng)取工作主動(dòng)。
二是嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)。通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,在檢驗(yàn)技術(shù)、設(shè)備方面加大投入,全面提升1500余個(gè)分布在全國(guó)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和化驗(yàn)檢驗(yàn)室的功能,累計(jì)增加檢驗(yàn)參數(shù)2.9萬(wàn)個(gè),月均檢驗(yàn)樣品數(shù)量增加2.6萬(wàn)個(gè),為把好糧食入庫(kù)關(guān)、出庫(kù)關(guān)創(chuàng)造了比較好的條件。
三是堅(jiān)決分類處置。在收購(gòu)環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)受污染糧食后定點(diǎn)收購(gòu)、專倉(cāng)儲(chǔ)存、全程監(jiān)管,不能和其他一般流通的糧食混在一起,要進(jìn)行封閉式管理。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié),按照使用用途,比如工業(yè)方面的應(yīng)用,要定期、不定期開(kāi)展儲(chǔ)糧質(zhì)量抽檢,準(zhǔn)確掌握糧食質(zhì)量情況,堅(jiān)決做到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食絕不允許流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。
四是加強(qiáng)黨政責(zé)任落實(shí)。通過(guò)黨政同責(zé)指揮棒,全面壓實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題的工作責(zé)任,將相關(guān)工作納入黨政同責(zé)考核,如果有問(wèn)題,一票否決。
記者:今年夏糧收購(gòu)即將啟動(dòng),請(qǐng)問(wèn)國(guó)家相關(guān)部門將采取哪些措施保證夏糧顆粒歸倉(cāng)?近期我們看到有報(bào)道,國(guó)際小麥期貨價(jià)格觸及近兩年低點(diǎn),預(yù)計(jì)我國(guó)夏糧小麥價(jià)格開(kāi)秤后將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)?
叢亮:夏糧收購(gòu)是全年糧食收購(gòu)的首戰(zhàn),對(duì)做好全年糧食收購(gòu)工作至關(guān)重要。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將會(huì)同相關(guān)部門,嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,切實(shí)把夏糧收購(gòu)擺在突出位置,精心組織開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu),持續(xù)為農(nóng)為企做好服務(wù)工作,嚴(yán)格糧食流通執(zhí)法監(jiān)管,細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、多措并舉,全力做好夏糧收購(gòu)各項(xiàng)工作。
去年以來(lái),地區(qū)沖突、極端天氣、資本炒作等多重因素導(dǎo)致國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)持續(xù)震蕩運(yùn)行,而國(guó)內(nèi)小麥連年豐收,產(chǎn)需平衡有余,庫(kù)存處于較高水平,口糧絕對(duì)安全,市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。從目前的調(diào)度情況看,今年小麥播種面積比去年增加,長(zhǎng)勢(shì)較好,有望再獲豐收,預(yù)計(jì)新小麥開(kāi)秤后價(jià)格將保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。目前來(lái)看,小麥、早秈稻的市場(chǎng)價(jià)格明顯高于最低收購(gòu)價(jià)水平,預(yù)計(jì)啟動(dòng)托市收購(gòu)的可能性不大。我們將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),會(huì)同有關(guān)方面在符合條件的地方及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案,切實(shí)發(fā)揮政策托底作用,堅(jiān)決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。