農(nóng)民生產(chǎn)方式比較“散”、農(nóng)村的基層組織相對較“散”，新時代如何根據(jù)農(nóng)村社會的新變化新特點(diǎn)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村社會由“散”到“聚”，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平

南漳縣位于湖北省西北部，漢水以南，荊山山脈東麓，版圖面積3859平方公里，總?cè)丝?4.64萬人，轄304個村（社區(qū)），素有“八百里金南漳”之美譽(yù)。近年來，南漳縣將打造新時代農(nóng)村基層治理新格局作為縣域擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)縣工程的生動實(shí)踐，積極探索“一核引領(lǐng)、群眾互商、N治融合、共建共享”的“紅色屋場”治理新模式，全面推動鄉(xiāng)村治理握指成拳、連片聯(lián)治，形成了“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的鄉(xiāng)村善治局面。

◎ 主要做法

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢紅色矩陣。一是“紅觸角”建在屋場上。借鑒“支部建在連上”的做法，在全縣全面推行“村黨支部-村民小組黨小組-紅色屋場”三級治理架構(gòu)。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、群眾自愿、風(fēng)俗相近、規(guī)模適度”的原則，以10-30戶為單位依組就灣劃分“紅色屋場”，全縣11個鎮(zhèn)（區(qū)）304個村（社區(qū)）共建設(shè)“紅色屋場”1728個。二是推行“紅雁場長”遴選計劃。以黨員為主體，按照“一好五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)“紅色屋場長”；對屋場內(nèi)沒有黨員或沒有黨員合適人選的，注重從村（社區(qū)）后備力量、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢能人等人員中推選擔(dān)任。同時，堅(jiān)持每月綜合培訓(xùn)、每季“晾曬”排名、每年通報、動態(tài)調(diào)整更新。全縣1728個“紅色屋場長”中，黨員1174人、入黨積極分子213人、后備力量107人、鄉(xiāng)賢能人234人。三是實(shí)施“紅基因”賦能工程。強(qiáng)化陣地管理?！凹t色屋場”統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)牌標(biāo)識、統(tǒng)一發(fā)放工作紀(jì)實(shí)簿、統(tǒng)一進(jìn)行備案管理，鼓勵有條件的“紅色屋場”配備“紅色書柜”“紅色廣播”等。強(qiáng)化榮譽(yù)認(rèn)同。組織群眾參加由村“兩委”對“紅色屋場”和“紅色屋場長”進(jìn)行的“雙掛牌”儀式。強(qiáng)化理論武裝。依托新時代文明實(shí)踐所（站），結(jié)合黨員教育大篷車宣講下基層、“相約星期一”、青年宣講團(tuán)等活動，組織屋場長開展集中學(xué)習(xí)、黨性鍛煉600余次。

（二）聚焦議商核心，完善運(yùn)行機(jī)制。一是“三大行動”定清單。廣泛開展“敲門行動”“招手行動”“云端行動”，通過常態(tài)化走訪、重點(diǎn)人群服務(wù)、電話微信咨詢等多元渠道，不斷提升民情“收聽頻率”，并圍繞群眾所需所盼，梳理民生清單。二是“三議”定主題。為進(jìn)一步提高議事效率和質(zhì)量，對民生清單進(jìn)行認(rèn)真研判，按照“議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、議公共事務(wù)”原則，擬定可議清單，推動“人、地、事、物、情”納入“屋場治理”。三是“三聯(lián)”定形式。聯(lián)系農(nóng)事定議事頻率。原則上每月至少召開一次議事懇談會，一般安排在農(nóng)閑時節(jié)；因工作需要可增加召開次數(shù)，具體經(jīng)征求場內(nèi)群眾意見后確定。聯(lián)系實(shí)際定議事場景。會場不設(shè)主席臺，不規(guī)定群眾坐落位置，以小板凳會、圍爐夜話、篝火會等形式，與群眾面對面議事商事。在議事過程中，賦予群眾充分話語權(quán)，實(shí)行舉手表決制。明確功能定議事方向。明確“紅色屋場”十大功能，邀請駐村干部和村“兩委”干部組團(tuán)列席指導(dǎo)，推動“紅色屋場”建設(shè)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。四是“三辦”定成效。按照“小事屋場自辦、大事‘村屋聯(lián)辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦”的“三事分辦”模式，對群眾商議的事項(xiàng)分類進(jìn)行辦理。屋場自辦的事項(xiàng)，由“紅色屋場長”組織場內(nèi)群眾共同辦理；對“村屋”聯(lián)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦的事項(xiàng)，分別建立責(zé)任清單、反饋清單，實(shí)現(xiàn)清單式管理、銷號式落實(shí)。

（三）強(qiáng)化激勵引導(dǎo)，實(shí)行成效互評。一是群眾互評。實(shí)行一事一評，對群眾商議屋場自辦的事項(xiàng)，每辦完一件就組織群眾開展一次評價，重點(diǎn)評價每戶群眾出資出力、投工投勞等情況，評價分為“好”和“差”兩個等次，并運(yùn)用“紅黑榜”公開晾曬，評價結(jié)果與平安文明家庭、潔美庭院、最美系列人物評選相結(jié)合。二是定期測評。以村為單位，每季度召開一次“紅色屋場長”測評會，測評會由聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員主持。測評結(jié)果與各類評先表優(yōu)掛鉤，并優(yōu)先列為村后備力量進(jìn)行儲備。三是全域創(chuàng)評?？h委每年評選100個示范“紅色屋場”，縣財政采取以獎代補(bǔ)的方式，對其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村每個分別給予3萬元和2萬元獎勵，推動鎮(zhèn)村兩級資源、服務(wù)下沉屋場。

◎ 實(shí)踐啟示

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是根本。我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個“散”字。一是農(nóng)民生產(chǎn)方式比較“散”，二是農(nóng)村的基層組織相對較“散”。只有以更強(qiáng)的組織引領(lǐng)，將黨管農(nóng)村工作的要求貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，才能確保各項(xiàng)工作蹄疾步穩(wěn)。在開展“紅色屋場”建設(shè)中，依托強(qiáng)本固基、選好“紅色屋場長”等，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢，提升了黨對鄉(xiāng)村治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力。

（二）優(yōu)化治理單元是關(guān)鍵。村域廣、服務(wù)力量弱，一直是農(nóng)村治理的難點(diǎn)，當(dāng)前破解難題的辦法是實(shí)行網(wǎng)格化管理，但網(wǎng)格大多以傳統(tǒng)村民小組為單位，范圍仍然比較大，治理起來有難度?！凹t色屋場”把鄉(xiāng)村治理的平臺從網(wǎng)格前移到群眾的家門口，縮短了服務(wù)距離、縮小了服務(wù)范圍，治理更有力有效。

（三）組織群眾參與是核心。群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，只有尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，尊重群眾的意愿，鄉(xiāng)村治理才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、煥發(fā)活力?！凹t色屋場”搭建了群眾參與村級發(fā)展的議事平臺，組織群眾自己動手辦理房前屋后、身邊的實(shí)事小事，實(shí)行民事民議、民事民決、民事民辦，充分激發(fā)了群眾參與治理的積極性，自治意識、主體意識和主人翁意識不斷增強(qiáng)。

（四）創(chuàng)新治理機(jī)制是保障。制度具有管根本、管長遠(yuǎn)的作用。鄉(xiāng)村治理是個大課題，推進(jìn)中只有建立健全相關(guān)制度、機(jī)制，才能確保治理成效。“紅色屋場”建設(shè)中，重點(diǎn)建立了群眾議事機(jī)制、反映事項(xiàng)辦理機(jī)制、激勵評價機(jī)制，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村善治可持續(xù)發(fā)展。同時，堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入“紅色屋場”建設(shè)內(nèi)容，提升了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆：別亞飛? 魏遵超? 孫東方? 劉博）