段曼 陳炯宏 栗飛

在總體國家安全觀的國家安全體系中，涵蓋了政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等20個(gè)領(lǐng)域，其中并沒有流域安全的分類。

水利部長江水利委員會(huì)黨組書記、主任馬建華認(rèn)為，流域安全與國家安全的關(guān)系，可以視作“母親河”與祖國母親的關(guān)系。“母親河”安瀾，“母親”才能安全感滿滿。

流域安全面臨挑戰(zhàn)

要守牢流域安全底線，有針對(duì)性地開展流域綜合治理，首先要了解什么是流域以及流域安全的現(xiàn)狀。

馬建華解釋：“流域是指降水匯集并排入公共出口的土地空間區(qū)域。例如河流、海灣或者其它水體?！绷饔蚓拖裎覀兊纳眢w，水系就像我們的血管，具有非常強(qiáng)的系統(tǒng)性和完整性。

馬建華認(rèn)為，流域安全至關(guān)重要。它為人民安全、糧食安全、能源安全、環(huán)境安全等國家安全，提供最基礎(chǔ)的保障。新中國成立以來，中國的治水工作取得了巨大的成就，但是對(duì)標(biāo)對(duì)表現(xiàn)代化建設(shè)，以及高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)需求，仍然有很大的差距。

——防洪體系存在突出短板，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展還未做到完全匹配。由于面臨隨時(shí)可能行蓄洪水的可能性，蓄滯洪區(qū)的發(fā)展受到一定限制。

——供水安全體系不盡完善，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。長江流域是全國水資源配置的核心水源地，以前重大的引調(diào)水工程的規(guī)劃布局和規(guī)劃方案，需進(jìn)一步論證和完善。

——河湖水生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，對(duì)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的任務(wù)仍然艱巨。生物多樣性在持續(xù)下降，已連續(xù)5年沒有監(jiān)測(cè)到中華鱘的自然繁殖行為。2022年，長江白鱘被世界自然保護(hù)聯(lián)盟宣布滅絕。

——流域安全助推城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足，水的優(yōu)勢(shì)還未能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。黃金水道中梗阻，在荊江到武漢的這一段，尚未得到充分解決，水運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。

以流域綜合治理維護(hù)流域安全

治荊楚必先治水。水的問題，根子在流域。

2023年“新春第一會(huì)”，湖北印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要守牢“水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全”四大安全底線，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌湖北發(fā)展。

馬建華認(rèn)為，堅(jiān)持流域綜合治理就是要把流域作為構(gòu)建新發(fā)展格局的主陣地，把水資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在馬建華看來，強(qiáng)化流域綜合治理，重在流域、要在綜合、關(guān)鍵在治理。

重在流域統(tǒng)籌。流域本身就具有資源各異、要素眾多、目標(biāo)多元、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，流域統(tǒng)籌就是要統(tǒng)籌流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，遵循流域內(nèi)山水林田湖草沙整體性，以流域作為統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同保護(hù)、系統(tǒng)治理的整體單元，一體推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

要在綜合平衡。結(jié)合流域自身特征特性，打破傳統(tǒng)的條塊分割、多頭治理、屬地管理的單一治理模式，在流域水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等治理目標(biāo)之間尋求流域最優(yōu)解，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵在系統(tǒng)治理。運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)多重目標(biāo)、綜合運(yùn)用各種措施，全面加強(qiáng)流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”，逐步建成功能完備的防洪減災(zāi)體系、合理高效的水資源綜合利用體系、健康綠色的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、科學(xué)規(guī)范的流域綜合管理體系，著力解決流域發(fā)展不平衡不充分的問題。

四個(gè)統(tǒng)籌助力先行區(qū)建設(shè)

馬建華表示，長江委要全面做好水行政管理和技術(shù)服務(wù)，通過流域統(tǒng)籌和系統(tǒng)治理嚴(yán)守水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全，為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)有力支撐保障。

統(tǒng)籌流域水安全，實(shí)現(xiàn)江河防洪安瀾。以長江、漢江和清江片區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系。加快推進(jìn)長江流域防洪規(guī)劃修編，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)新格局。發(fā)揮好長江防總平臺(tái)作用，持續(xù)優(yōu)化以三峽水庫為核心的流域水工程聯(lián)合調(diào)度，堅(jiān)決守住流域防洪安全底線。

統(tǒng)籌流域水資源，打造荊楚現(xiàn)代水網(wǎng)。加快推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程和湖北沿線補(bǔ)水工程建設(shè)，配合推進(jìn)鄂北水資源配置工程二期等重大引調(diào)水工程建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)鄂東南、鄂東、荊南四河等區(qū)域水資源配置工程和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。規(guī)范取水許可管理，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，持續(xù)推進(jìn)湖北縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核。

統(tǒng)籌流域水生態(tài)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)丹江口水庫及上游水質(zhì)保護(hù)。實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道，積極推進(jìn)實(shí)施漲渡湖等原通江湖泊生物通道修復(fù)試點(diǎn)。強(qiáng)化長江干流、漢江、清江等重點(diǎn)河湖生態(tài)流量日常監(jiān)管，推進(jìn)漢江等跨省河流已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試。

統(tǒng)籌流域水治理，健全體制機(jī)制法治。健全完善跨部門跨區(qū)域工作機(jī)制，鞏固深化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的流域治理保護(hù)工作格局。嚴(yán)格貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，全面強(qiáng)化流域水行政執(zhí)法。持續(xù)探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)丹江口水庫等重點(diǎn)核心水源區(qū)、跨流域調(diào)水水源區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字孿生工程、流域建設(shè)。