李 泉

(蘭州大學 經濟學院,蘭州 730000)

一、引言

科技創(chuàng)新作為最活躍的經濟活動和社會現(xiàn)象之一,能夠優(yōu)化資源配置、衍生新的產業(yè)業(yè)態(tài),在經濟高質量發(fā)展中具有關鍵作用,已經成為推動區(qū)域經濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的根本力量[1]。國內外的實踐發(fā)展和理論研究充分證明,人類經濟社會發(fā)展進步的過程就是一個不斷把科技創(chuàng)新成果廣泛應用到生產生活實踐的過程。2022年10月16日,習近平總書記在黨的二十大報告中指出,在進一步完善發(fā)展特色社會主義制度和以中國式現(xiàn)代化道路實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的偉大征程上,我國仍然面臨科技創(chuàng)新能力不強、推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸等不少困難和問題。因此,在中國式現(xiàn)代化道路探索和社會主義現(xiàn)代化強國建設的征程中,我們必須把握互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術發(fā)展新態(tài)勢,堅持把科學技術作為第一生產力,把創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的第一推動力,不斷提升人力資本積累水平,深入實施包括科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展在內的國家戰(zhàn)略體系,強化科技創(chuàng)新的基礎性、戰(zhàn)略性支撐,踔厲開辟發(fā)展新領域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。不僅如此,2023年9月8日,習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展新質生產力,以產業(yè)升級構筑我國新的競爭優(yōu)勢,贏得發(fā)展的主動權。

甘肅省地處西北內陸,有著得天獨厚的通道樞紐優(yōu)勢,是我國各大板塊之間的聯(lián)絡通道和國家向西開放的戰(zhàn)略要沖。中華人民共和國成立70多年來,在黨和國家一系列政策的強力支持下,甘肅省科技事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。但是,甘肅省科技事業(yè)發(fā)展中的制約因素仍然較多,在科技創(chuàng)新資源投入、科技人才培育、創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉化、創(chuàng)新性產業(yè)發(fā)展等方面存在很多亟待破解的短板弱項,這就導致科技作為經濟增長的內生變量,無法有效實現(xiàn)創(chuàng)新要素的合理擴散和區(qū)域溢出,造成以科技創(chuàng)新引領帶動甘肅省區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展中的不平衡、不充分問題特別突出,而且是欠發(fā)達狀態(tài)的不充分和不平衡。立足我國面臨百年未有之大變局和社會主要矛盾發(fā)生重大變化的歷史方位,為認真學習宣傳黨的二十大精神和深入貫徹落實甘肅省第十四次黨代會精神,以“四強”行動(具體指強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域)為牽引,努力構建“一核三帶”(“一核”即蘭-白和定西-臨夏一小時核心經濟圈,“三帶”即河西走廊經濟帶、隴東南經濟帶和黃河上游生態(tài)功能帶)區(qū)域發(fā)展新格局,本文以“蘭白兩區(qū)”引領帶動甘肅省“強科技”行動實施為例,深入剖析國家級科技創(chuàng)新平臺引領區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展實踐中的主要問題,提出充分發(fā)揮國家級平臺載體功能、優(yōu)化創(chuàng)新資源和要素高效配置、構建創(chuàng)新型產業(yè)聚集發(fā)展和推動科技管理體制機制改革等重點突破,對于欠發(fā)達地區(qū)聚焦以科技創(chuàng)新的主動贏得經濟高質量發(fā)展的主動,能夠提供一定的實踐借鑒和政策參考且具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、“蘭白兩區(qū)”建設和甘肅省科技創(chuàng)新的實踐探索

科學技術是推動經濟社會發(fā)展的主導力量,日新月異的科技進步和創(chuàng)新活動推動著社會結構、經濟結構不斷發(fā)生重大變革,為經濟高質量發(fā)展構建起新的競爭力和持久動力[2]。改革開放40多年特別是黨的十八大以來,黨中央緊緊把握世界科技創(chuàng)新趨勢,從我國長期處于社會主義初級階段和屬于發(fā)展中國家的基本國情出發(fā),制定實施了一系列旨在推動區(qū)域經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、指導意見和實施條例等,先后設立京津冀、上海、廣東等8個全面試點創(chuàng)新改革城市(區(qū)),建成了以北京中關村(國務院2009年3月批復的第一個示范區(qū))、武漢東湖(2009年12月批復設立)、上海張江(2011年1月批復設立)等20個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),建成了深圳、蘇州、廣州等169個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),建成了南京、重慶、大亞灣等232個國家級經濟開發(fā)區(qū),以及其他一大批自由貿易試驗區(qū)、創(chuàng)新型試點省份、國家級新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點城市、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、專利導航產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、境外經貿合作區(qū)、高技術產業(yè)基地等各種類型的涉及科技創(chuàng)新發(fā)展的國家級平臺,為我國在新時代開啟未來科技發(fā)展的新征程奠定了堅實的物質基礎,也為我國在21世紀中葉建成世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略目標(具體指中共中央、國務院在《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出我國到2020年進入創(chuàng)新型國家行列,到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,再到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的戰(zhàn)略)提供了重要保障。國家統(tǒng)計局2023年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,2022年我國科技事業(yè)發(fā)展過程中全年研發(fā)(R&D)經費支出合計3.09萬億元,該項支出在國內生產總值中的占比達到2.55%;我國信息傳輸服務、軟件服務和信息技術服務等共實現(xiàn)增加值4.79萬億元,比2021年實際增長9.1%;滬深交易所全年首次公開發(fā)行上市的科創(chuàng)板股票123只,籌資總額2 520億元;高技術產業(yè)實際使用外資4 449億元,比上年增長28.3%;當年正常運行的各類國家級重點實驗室533個,圍繞科技人才管理的國家級工程研究中心191個,建立在各科研院所的國家級企業(yè)技術中心1 601家,由國家發(fā)改委和中國科協(xié)共同評估認定的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家;為推動科技成果轉化,2022年我國共設立資金總額為624億元的國家科技成果轉化引導子基金36支;經科技部認定的國家級科技企業(yè)孵化器1 425家(聚焦服務于中小型科技企業(yè))、國家備案眾創(chuàng)空間(新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺)2 441家。這些數(shù)據(jù)表明,我國新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式正在加速成長,經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新引擎正在持續(xù)發(fā)力,以推動科技創(chuàng)新為核心任務的國家創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進。

(一)甘肅省率先設立欠發(fā)達地區(qū)國家級科技創(chuàng)新試驗平臺

科技興則民族興,科技強則民族強,一個國家和民族要在全球競爭中贏得主動就必須重視科技創(chuàng)新[3]。甘肅省地處我國內陸欠發(fā)達地區(qū),自然地理條件復雜多樣,長期以來經濟社會發(fā)展的制約因素較多,區(qū)域經濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新水平總體上仍然處于全國后位,亟待在有發(fā)展基礎的領域取得重點突破。進入21世紀以來,甘肅省在國家各類政策支持下進行了積極探索,在科技引領工農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務體系完善和社會治理體系現(xiàn)代化等方面取得了重大進步。在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)區(qū)域經濟跨越追趕的過程中,為貫徹落實習近平總書記在甘肅重要講話和指示精神,在甘肅省委省政府的不懈努力下,2014年11月科技部發(fā)文正式同意甘肅省在蘭州、白銀兩市科技發(fā)展的基礎上,將蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)和白銀高新區(qū)4區(qū)納入,共同建設全國第一個以“科技創(chuàng)新改革”為發(fā)展主題的國家級試驗區(qū)——蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)(簡稱蘭白試驗區(qū)),規(guī)劃面積2 448.65平方千米。在科技部的積極牽線下,2015年開始上海市張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對口支持建設蘭白試驗區(qū)。在蘭白試驗區(qū)建設取得階段成效的基礎上,甘肅省委省政府搶抓機遇、乘勢而為,2018年2月國務院批復甘肅省依托蘭州和白銀兩個國家高新區(qū)建設蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱蘭白自創(chuàng)區(qū)),規(guī)劃面積為23.01平方千米。根據(jù)國家科技部批復文件要求,蘭白試驗區(qū)的戰(zhàn)略功能定位體現(xiàn)為在甘肅省范圍內通過推動科技體制機制創(chuàng)新改革,提升科技資源配置效率,不斷推動優(yōu)勢產業(yè)體系轉型發(fā)展,并在科技對外合作領域開展互動交流,進而促進區(qū)域科技創(chuàng)新與產業(yè)融合發(fā)展,最終為欠發(fā)達地區(qū)通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢充分發(fā)揮基礎上的跨越式發(fā)展摸索出可供借鑒推廣的新路徑和新模式,在科技創(chuàng)新改革實驗方面走在我國欠發(fā)達地區(qū)前列。根據(jù)國務院批復文件要求,蘭白自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略功能定位相應體現(xiàn)為要在借鑒蘭白試驗區(qū)建設經驗的基礎上,加快推動蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)分工合作、協(xié)同互促,至少在西部地區(qū)努力建成科技體制管理改革先行先試、特色產業(yè)發(fā)展品質聚集提升、人才資源創(chuàng)新能力最大化、東西部區(qū)域科技合作交流、創(chuàng)新生態(tài)網絡良好的標桿區(qū)、樣板區(qū)。為積極踐行國家賦予“蘭白兩區(qū)”的重要戰(zhàn)略功能定位,甘肅省及時專門成立蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)工作推進領導小組和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導小組,并將蘭州、白銀兩市和省級、市級各職能部門納入建設協(xié)調單位,形成負責組織實施國家和地方各級政策落實、項目建設、產業(yè)發(fā)展、人員配備等“兩區(qū)”建設推進的組織保障體系。實踐證明,“蘭白兩區(qū)”建設為引導甘肅省企業(yè)整體效能提升和經濟發(fā)展方式轉變提供了重要實踐平臺。

(二)“蘭白兩區(qū)”助力甘肅省步入創(chuàng)新驅動發(fā)展新階段

發(fā)展經濟學的基本原理啟示我們,欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經濟較快發(fā)展必須發(fā)揮要素稟賦組合的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)科技創(chuàng)新從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的徹底轉變。經過依次設立后近5～8年的建設發(fā)展,“蘭白兩區(qū)”不斷破除區(qū)域科技創(chuàng)新的體制機制障礙,重點選擇在生物醫(yī)藥、能源化工、新材料、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)領域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性科技創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)鏈、產品鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合,以國家級平臺要素聚集功能的發(fā)揮為引領,統(tǒng)籌推進甘肅省產業(yè)經濟、科技要素、組織管理、產品品牌、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新,為勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源要素優(yōu)化配置、效率效益提升和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及實現(xiàn)軍民融合、企業(yè)引進來和走出去合作創(chuàng)新探索出了有效的發(fā)展路徑,也為甘肅省以“蘭白兩區(qū)”帶動甘肅省“強科技”行動實施提供了強有力支撐。在此過程中,為健全“兩區(qū)”發(fā)展政策機制,國家科技部、上海張江高新區(qū)和甘肅省等各方共同商議制定了蘭白試驗區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、蘭白自創(chuàng)區(qū)建設實施方案以及關于支持自創(chuàng)區(qū)建設的若干意見等政策文件。適應新時代經濟發(fā)展新常態(tài)和高質量發(fā)展的需要,蘭州新區(qū)還出臺了旨在深化科技改革、推動經濟社會高質量發(fā)展的一系列政策措施。作為省會城市和蘭州一小時都市圈覆蓋范圍的城市,蘭州和白銀在推動所在區(qū)域兩個高新區(qū)加快發(fā)展的過程中,分別形成了有針對性的“1+4+7”和“3+2+15”全方位政策指南,從正式制度層面為“兩區(qū)”實現(xiàn)創(chuàng)新提供激勵保障?？紤]到“蘭白兩區(qū)”建設初期必然面臨的資金投入約束,甘肅省從省級層面整合財政資金拓寬“兩區(qū)”資金投入和融資渠道。從實際帶動效果看,根據(jù)甘肅省科技廳提供的數(shù)據(jù)資料,截至2021年年底,“兩區(qū)”來自省級財政投入的基金規(guī)模為23億元,通過募集方式設立的子基金有12支,在此基礎上又進一步吸引和撬動來自其他市場主體的社會資本合計約39.53億元。從科技型企業(yè)的實際融資來看,區(qū)內已有累計81家企業(yè)獲得股權融資26.57億元,有132家科技型企業(yè)通過債權方式獲得11.16億元融資。在科技研發(fā)的投入方面,2021年“蘭白兩區(qū)”R&D經費投入占納入“兩區(qū)”建設范圍地區(qū)GDP的3.2%,該指標比甘肅省研發(fā)投入占地區(qū)GDP比重高出2個百分點。在財政資金的科技支出方面,2021年“蘭白兩區(qū)”共支出9.7億元,該指標約占甘肅省財政科技支出的28.03%。從技術服務成果交易來看,2021年“蘭白兩區(qū)”技術合同最終成交資金總額共計55億元,是甘肅省技術合同成交額的19.6%。在促進對外合作方面,2021年“蘭白兩區(qū)”借助蘭州科技成果博覽會、蘭州投資貿易洽談會等平臺和契機共簽約196個重點項目,總投資規(guī)模達到824.74億元。從集聚帶動能力來看,截至2021年年底“蘭白兩區(qū)”入駐的高新技術企業(yè)占甘肅省的43.76%,科技型中小企業(yè)占甘肅省的30%,戰(zhàn)略性新型骨干企業(yè)占甘肅省的29%,上市企業(yè)的占比更是達到甘肅省的41%。總體而言,這些主要指標反映了“蘭白兩區(qū)”的創(chuàng)新能力得到逐步提升,創(chuàng)新性產業(yè)培育初顯成效,區(qū)域科技合作正在不斷深化,“蘭白兩區(qū)”國家級平臺對甘肅省科技創(chuàng)新的引領功能初步顯現(xiàn)?？梢哉J為,“蘭白兩區(qū)”現(xiàn)已成為甘肅省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展速度最快的地區(qū),也成為甘肅省科技創(chuàng)新資源質量最優(yōu)、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施效果最顯著的地區(qū)。

(三)科技創(chuàng)新成果持續(xù)賦能甘肅省經濟社會高質量發(fā)展

從科技發(fā)展的整體狀況看,21世紀以來甘肅省緊緊抓住“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略深入推進的疊加機遇,大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推動科技事業(yè)取得長足進步,甘肅省高新技術產業(yè)化水平逐步提升,科技創(chuàng)新、環(huán)境改善成效顯著,以綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)表征的區(qū)域科技綜合實力近5年來始終位居于全國第二梯隊,逐步成長為我國西部地區(qū)比較重要的科研創(chuàng)新基地。同時,為進一步凸顯科技創(chuàng)新對經濟社會高質量發(fā)展的引領帶動作用,更好激發(fā)各類市場創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性,甘肅省及時出臺實施《甘肅省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃(2021—2025)》《甘肅省強科技行動實施方案(2022—2025年)》等,謀劃提出了甘肅省聚力攻堅關鍵領域核心技術、著力提升科技人才隊伍綜合創(chuàng)新效能、不斷推進科技成果加快轉化轉移、確保各項科技改革政策落實落地等方面的一系列重要舉措,為更好地促進甘肅省創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈五鏈融合提供了重要指南。2023年3月21日甘肅省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局甘肅調查總隊在其官網發(fā)布的甘肅省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示,2022年甘肅省當年正在運行的國家級工程技術研究中心共有5個,由企業(yè)自建或聯(lián)合建立的國家級企業(yè)技術中心有19家。從這些科研機構和全社會全年登記的1 851項省級科技成果來看,基礎理論類成果有618項(占所登記成果數(shù)的33.39%),應用技術類成果絕對份額有1 188項(占所登記成果數(shù)的64.18%),其余45項為軟科學成果,反映出甘肅省當年的省級科技成果主要以應用類為主。從甘肅省獲得的各類科技成果獎項來看,2021年甘肅省共獲國家級科學技術獎10項,這一數(shù)字在近年來的變化幅度不大,說明甘肅省在有分量的獎項方面仍須努力。在各類專利發(fā)明成果方面,甘肅省當年共獲得專利授權有22 490件,其中有效發(fā)明專利授權量12 000件,占專利授權總數(shù)的53.36%,發(fā)明專利授權量比2021年增長9.72%(共有2 472件),每萬人口發(fā)明專利擁有量4.82件。從技術合同交易成果來看,2022年甘肅省共簽訂了13 241項技術合同,其市場成交總額為338.57億元。2021年,甘肅省科技進步對經濟增長的貢獻率達到56.4%,比2012年提高8.8個百分點;高新技術類企業(yè)數(shù)1 371家,是2012年223家的6.15倍。適應周邊環(huán)境變化和甘肅省“強科技”行動深入實施,以“蘭白兩區(qū)”引領甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展,需要甘肅省按照“自主創(chuàng)新、引領發(fā)展、人才為本、開放融合”的思路,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,切實保護知識產權,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺功能,加快推動特色優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化融合,繼續(xù)強化科技創(chuàng)新在經濟社會高質量發(fā)展中的引領帶動作用,為建設幸福美好新甘肅做出更大科技貢獻。

三、“蘭白兩區(qū)”引領甘肅省“強科技”行動的現(xiàn)實困境

習近平總書記在2016年7月18日視察寧夏時強調,“越是欠發(fā)達地區(qū),越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。只有錨定“蘭白兩區(qū)”和甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題,以問題為導向進行創(chuàng)新型省份建設的“病理診斷”,才能為“兩區(qū)”引領甘肅省“強科技”行動提供有價值的參考意見。從“蘭白兩區(qū)”建設和甘肅省科技創(chuàng)新的具體情況看,作為西北首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國唯一的科技創(chuàng)新試驗區(qū),“蘭白兩區(qū)”自先后獲批建設以來,根據(jù)服務于國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展導向,通過建立組織架構、編制實施方案或建設規(guī)劃、出臺政策措施、頒布條例等一攬子組合拳,不斷加大研發(fā)投入、優(yōu)化科技生態(tài),推動經濟發(fā)展由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變,“兩區(qū)”總體發(fā)展狀況基本符合預期。但是,相較而言,“蘭白兩區(qū)”的技術創(chuàng)新驅動能力和區(qū)域創(chuàng)新體系效能與甘肅省委省政府“強科技”行動的愿景之間還存在相當差距,“蘭白兩區(qū)”在引領甘肅省經濟高質量發(fā)展中亟須統(tǒng)籌應對好人才資源與創(chuàng)新需求協(xié)調之間、科技創(chuàng)新研發(fā)與市場終端需求匹配之間的關系,花大力氣解決不同建設主體相關責任落實不到位、政產學研企間對接不順暢、科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境總體仍欠優(yōu)等短板弱項問題和矛盾。這是發(fā)揮“兩區(qū)”主體功能、實現(xiàn)“兩區(qū)”發(fā)展目標和完成國家賦予的甘肅省在全國科技創(chuàng)新發(fā)展中重要使命的關鍵突破口。

(一)“蘭白兩區(qū)”科技創(chuàng)新總體水平在全國仍然相對靠后

從“蘭白兩區(qū)”的建設發(fā)展面臨的主要問題來看,表現(xiàn)為各成員單位和建設主體對“蘭白兩區(qū)”先行先試、自主創(chuàng)新和推廣示范的認識還需要進一步提高,“兩區(qū)”在國家高新區(qū)評價結果中的綜合排名比較靠后,配套出臺相關支持政策措施含金量不夠,平臺“筑巢引鳳”效果不明顯,人才引進環(huán)境欠佳,投資吸引力和政策吸引力還需要提升,產學研有機結合、成果轉化和承接技術轉移脫節(jié)等短板依然存在,產業(yè)同質化競爭、高新企業(yè)少等問題突出,產業(yè)升級和結構優(yōu)化能力不強,科技資源“碎片化”、技術創(chuàng)新和成果落地轉化能力不足,“兩區(qū)”在打造新經濟形態(tài)、培育新經濟應用場景上還須持續(xù)發(fā)力突破,蘭州、白銀兩市在統(tǒng)籌推進產業(yè)轉移、資源配置和配套支持等方面還存在“幾張皮”的問題,產業(yè)融合、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)合作和營商環(huán)境等方面還須進一步實化、細化,等等。根據(jù)甘肅省科技廳提供的資料,2021年“蘭白兩區(qū)”地區(qū)生產總值1 152.9億元,占甘肅省GDP的1/10,對甘肅省經濟發(fā)展指數(shù)的拉動作用還很有限。蘭州和白銀兩個高新區(qū)2021年僅有436家高新技術企業(yè),引領科技創(chuàng)新的龍頭企業(yè)、國內外500強企業(yè)以及能夠參與國際化和全球化競爭的企業(yè)數(shù)目相對較少。根據(jù)科技部火炬中心公布的年度國家高新區(qū)評價結果顯示,2020年,蘭州、白銀高新區(qū)在全國169家高新區(qū)中的綜合排名分別位列第70名和第129名;2021年,蘭州、白銀高新區(qū)在全國157家參評高新區(qū)中分別位列第53名和116名,個別單項排名在全國還比較靠后。例如,白銀高新區(qū)結構優(yōu)化和產業(yè)價值鏈兩個指標在全國排名均為第129位,蘭州高新區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度兩個指標排名為第82位,“兩區(qū)”在爭先進位和帶動引領功能發(fā)揮上還亟待加力。另外,蘭州、白銀地區(qū)對人才的吸引力長期嚴重缺乏,導致作為科技創(chuàng)新第一資源的人才要素很難形成集聚。甘肅省科技廳提供的統(tǒng)計資料顯示,盡管近十多年來甘肅省非常重視人才引培問題,但是實際成效仍然堪憂。例如,2021年省會蘭州市的人才流失率竟然高達81.7%,由此可見,甘肅省內其他城市和地區(qū)的引才難、留人難問題就必然更加突出。從具有引領性作用的高端人才來看,2021年蘭州高新區(qū)共有院士15人,但相較而言這類人才總量儲備水平仍然很低。例如,同為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的湖北省武漢東湖高新區(qū)僅院士就有66名,是蘭州高新區(qū)該類人才絕對值的4.4倍。不僅如此,在科技創(chuàng)新人才引進方面,“蘭白兩區(qū)”所能夠提供的平臺薪資待遇、事業(yè)發(fā)展機會和社會保障水平等方面吸引力仍然不足,一些獎助計劃還難以體現(xiàn)科研人員的實際貢獻,這就妨礙了“兩區(qū)”人才引培的綜合成效。

(二)甘肅省創(chuàng)新型省份建設仍然面臨較多掣肘因素

從科技發(fā)展及創(chuàng)新型省份建設面臨的主要問題來看,甘肅省在加快落實“強科技”行動中仍然存在科技意識比較淡薄、科技人力資本積累滯后、科研物質條件保障不夠、科技財力投入偏低、高新技術產業(yè)化水平亟待提升等諸多問題和短板弱項。同時,受經濟下行壓力和宏觀形勢影響,由于國家重大科技創(chuàng)新平臺在甘肅省布局較少,科技人員申報國家重大科技計劃項目難度大,甘肅省科研單位承擔的科技項目和資金數(shù)量仍然存在較大提升空間。在科技成果轉化方面,甘肅省科研成果的市場轉化率仍然較低且轉化渠道不暢,科技成果對相應行業(yè)的實際帶動輻射作用還不高。例如,行業(yè)內普遍公認的甘肅省重粒子腫瘤治療系統(tǒng)在國內外同領域堪稱技術先進,但是由于相關醫(yī)療大健康產業(yè)配套體系不完善,導致重粒子技術推廣示范應用長期受限。無獨有偶,甘肅省科學院傳感技術研究所的巨磁阻微機電磁強度傳感器產品,其技術參數(shù)已達到國際一流水平,但是產品上市前必需的中試試驗環(huán)節(jié)卻難以在蘭州本地進行而在四川成都市開展。這至少從一個側面反映了甘肅省產業(yè)發(fā)展對科技的需求還較弱、不少科技成果就地轉化困難較大的問題比較突出。另外,由于工程化、產業(yè)化技術發(fā)展滯后,甘肅省大部分企業(yè)還存在“三少一低”現(xiàn)象,即存在科技投入少、創(chuàng)新平臺少、可實際轉化科技成果少、研發(fā)水平低等問題。根據(jù)中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》,2022年甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為54.92%,在全國排第23位。其中,在反映省域綜合科技創(chuàng)新水平的科技創(chuàng)新環(huán)境(排22位)、科技活動投入(排23位)、科技活動產出(排21位)、高新技術產業(yè)化(排21位)、科技促進經濟社會發(fā)展(排27位)5個一級指標中,甘肅省相應指標均排在全國的后位,特別是科技促進經濟社會發(fā)展方面僅排在全國第27位。在三級指標中,十萬人累計孵化企業(yè)數(shù)排在全國第25位,萬人研發(fā)(R&D)人員數(shù)、企業(yè)研發(fā)人員占比、電子商務銷售額與GDP比重3個指標排在全國第26位,地方財政科技支出占地方財政支出比重、新產品銷售收入占營業(yè)收入比重和萬人高等學校在校學生數(shù)3個指標排在全國第27位,萬人發(fā)明專利擁有量排在全國第28位,勞動生產率排在全國第30位,這些指標的位次均比較靠后。因此,如何讓科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展中發(fā)揮支撐引領作用,更好地打造西部地區(qū)重要的科創(chuàng)基地,甘肅省仍然需要立足省情下大力氣闖出新路,為實施“強科技”行動注入強勁動能。

四、“蘭白兩區(qū)”引領甘肅省“強科技”行動的策略思考

實踐證明,科技創(chuàng)新既能有效改善和促進社會生產,推進經濟增長,調整經濟結構,也能有效提高產出效率、促進公平、縮小差距,還有助于推進全體人民共同富裕[4]。甘肅省要全面貫徹落實黨的二十大關于完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的相關精神,以“蘭白兩區(qū)”引領甘肅省“強科技”行動加快實施,就必須立足新發(fā)展階段,把握科技變革新趨勢,全面、準確、完整地貫徹新發(fā)展理念,著力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,切實把習近平總書記關于科技創(chuàng)新的新指示、新思想、新戰(zhàn)略落實到甘肅省創(chuàng)新驅動發(fā)展的實際中來,把新型舉國體制作為“蘭白兩區(qū)”引領甘肅省“強科技”行動持續(xù)發(fā)力的制度保障,把創(chuàng)新擺在“兩區(qū)”建設的核心位置,圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群產業(yè)發(fā)展中心任務,全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量,加快夯實“強科技”在甘肅省“四強”行動和構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局中的引領性、戰(zhàn)略性支撐作用,持續(xù)打造西北地區(qū)重要科創(chuàng)中心以及加快創(chuàng)新型省份建設,更好地服務于國家科技戰(zhàn)略布局,開辟甘肅省經濟社會高質量發(fā)展的新領域新賽道。

(一)緊盯發(fā)展需求,提升創(chuàng)新資源配置效率

科技創(chuàng)新是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要推動力量,以市場為導向進行資源配置是實現(xiàn)科技資源高效利用的關鍵[5],這就意味著資源要素投入效率的提升必須以科技創(chuàng)新為根本途徑。因此,“蘭白兩區(qū)”要瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和地方經濟社會發(fā)展需要,充分發(fā)揮市場力量對技術研發(fā)和投入方向、科技創(chuàng)新要素資源配置及成果轉化價格談判的導向作用,激發(fā)“蘭白兩區(qū)”各成員單位作為科技創(chuàng)新組織者的主動性,通過市場之手和政府之手相互配合、優(yōu)勢互補,整合“蘭白兩區(qū)”、各部門以及從中央到地方的各類政策資源,上下貫通、柔性使用和借力其他省區(qū)的資源要素,賦予國家實驗室更大自主權和探索權,重點支持一批需要較長周期、面臨較大風險、存在較高難度、市場前景較好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程,探索實行“業(yè)主制”“首席科學家負責制”等組織機制,以“揭榜掛帥”政策激勵能者上,通過“懸賞制、賽馬制、軍令狀”等方式激發(fā)人才資源潛能,匯聚科技創(chuàng)新資源形成“創(chuàng)新熔爐”和“最強大腦”,鼓勵自由探索和堅持目標導向并重,遵循科學發(fā)展自身規(guī)律,保障科研人員科研工作時間,通過市場需求引導創(chuàng)新“大熔爐”功能最大化發(fā)揮。

(二)緊盯人才引培,夯實科技平臺創(chuàng)新支撐

作為科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展的重要資源,人才已成為實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)發(fā)展、經濟水平提升和區(qū)域核心競爭力的關鍵要素[6]。面對科技人才“孔雀東南飛”長期存在的不利局面,“蘭白兩區(qū)”需要依托人社部專家服務基地、科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心(甘肅),穩(wěn)定現(xiàn)有高端人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊,傾斜支持、柔性引進資本運營和園區(qū)管理團隊,支持開展“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”改革,拓寬科技人才發(fā)展通道,激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。同時,充分發(fā)揮蘭州大學、中科院蘭州分院人才優(yōu)勢,以院士、學術帶頭人、領軍人才、緊缺人才等為重點,強化重大平臺項目的人才吸附功能,量身定制人才及其團隊支持舉措,支持青年人才挑大梁、當主角,在工資待遇、科研經費、實驗設備等方面打造最優(yōu)“配置”,會用、善用、活用各類人才,設置特許崗位、柔性吸引更多頂尖人才助力“蘭白兩區(qū)”建設,抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成,持續(xù)強化科技型人才跨學科交流和經驗學習[7],調動各類科技型企業(yè)、創(chuàng)新型人才和要素投入主體的積極性、創(chuàng)造性,以平臺為核心吸引人才資源形成創(chuàng)新合力,聚力打造我國西部地區(qū)重要的人才聚集中心。

(三)緊盯金融服務,加強科技創(chuàng)新投入保障

在大數(shù)據(jù)時代背景下,科技創(chuàng)新資源共享是推動科技創(chuàng)新發(fā)展至關重要的因素[8],其中非常重要的就是實現(xiàn)科技資源和金融資源的有效對接。因此,“蘭白兩區(qū)”建設一定要滿足不同主體在相應發(fā)展階段的融資需求和金融服務。這就要求發(fā)揮好“蘭白基金風控委員會辦公室”統(tǒng)籌協(xié)調、強化監(jiān)管的職能作用,調整完善相關子基金管理辦法,加強規(guī)范各類基金運行引導,提升基金投放效能,用足、用活現(xiàn)有基金,注重投后管理,防范風險,完善止損機制,跟進實施基金運行績效評估,確?；鸶咝О踩\行。同時,積極整合金融政策、投資擔保、融資項目、金融產品等科技金融服務資源,推動“蘭白”基金和銀企對接,推進數(shù)字技術與科技金融融合發(fā)展[9],圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈,引導基金為“兩區(qū)”企業(yè)提供孵化(眾創(chuàng)空間)、債權融資、股權投資、投貸聯(lián)動等科技金融服務。通過金融機構體制機制、管理模式、產品服務、銷售渠道等方面創(chuàng)新,積極引導社會資本設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金、投資基金等,加快推動區(qū)內企業(yè)再融資和募投項目落地,組建蘭白天使投資基金,建設包括科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、融資租賃、多層次資本市場在內的創(chuàng)業(yè)金融和全鏈條科技金融服務體系。

(四)緊盯項目帶動,構建產業(yè)集群發(fā)展格局

產業(yè)結構轉型離不開科技創(chuàng)新,只有以科技創(chuàng)新為驅動力,才能實現(xiàn)產業(yè)結構高級化[10]。未來時期,甘肅省“強科技”行動的實施,關鍵在于整合科技創(chuàng)新資源,實現(xiàn)科技賦能產業(yè)轉型、科技助力城市發(fā)展,引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè),使“強科技”行動與“強省會、強工業(yè)、強縣域”同頻共振,加快形成新質生產力。為此,“蘭白兩區(qū)”要強化以實施重大高新技術研發(fā)項目、引培重點產業(yè)的龍頭企業(yè)、建設重大科技平臺等為抓手,瞄準“蘭白”區(qū)域的特殊自然地理條件、百年變局下的產業(yè)發(fā)展空間和機會,精準部署延鏈、補鏈、強鏈科技計劃項目,重組“兩區(qū)”國家重點實驗室,協(xié)同打造西北科技創(chuàng)新中心,統(tǒng)籌資源建設蘭州科學城。同時,系統(tǒng)分析“蘭白兩區(qū)”產業(yè)發(fā)展需求,細化梳理產業(yè)前沿領域和關鍵節(jié)點上的創(chuàng)新供給,著眼科技創(chuàng)新促進產業(yè)轉型,科學制定本區(qū)域產業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃,在生物醫(yī)藥、能源化工、新材料、裝備制造、數(shù)據(jù)信息等優(yōu)勢領域打造企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產業(yè)發(fā)展基地,主攻產業(yè)鏈上下游重點環(huán)節(jié)技術瓶頸突破,不斷提升產業(yè)園區(qū)的要素集聚能力、產業(yè)承接能力,牽引“兩區(qū)”產業(yè)集群和壯大“兩區(qū)”發(fā)展能級,為“兩區(qū)”創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融通互補、新動能和新經濟加速集聚提供物質保障,努力形成精準定位、優(yōu)勢互補、錯位競爭的產業(yè)集群綠色低碳發(fā)展新格局。

(五)緊盯龍頭優(yōu)勢,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是區(qū)域科技創(chuàng)新的主導力量[11],新經濟環(huán)境下企業(yè)競爭的焦點日趨轉向科技創(chuàng)新。不僅如此,區(qū)域經濟會對企業(yè)的科技創(chuàng)新能力產生調節(jié)作用,區(qū)域科技創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)為企業(yè)的創(chuàng)新能力[12]。從長遠來看,“蘭白兩區(qū)”建設發(fā)展對甘肅省實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展以及構建產業(yè)鏈、供應鏈乃至穩(wěn)定經濟運行將帶來重要的示范引領作用。因此,“蘭白兩區(qū)”必須注重發(fā)揮企業(yè)特別是優(yōu)勢主導產業(yè)及其行業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用,以國家級平臺優(yōu)勢吸引企業(yè)形成創(chuàng)新生態(tài)網絡,以含金量高的政策激勵企業(yè)建立技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新平臺,實施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)倍增計劃,支持企業(yè)開展具有國際標準、自主知識產權的產品研發(fā),形成“生產一代、試制一代、預研一代”的研發(fā)格局,提升企業(yè)核心競爭力。同時,建立“入孵初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-省級創(chuàng)新型企業(yè)-高新技術企業(yè)”梯次培育體系,引育并舉擴大高新技術企業(yè)和產業(yè)規(guī)模,打通主要由企業(yè)群落、產業(yè)共生網絡支撐的從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經濟強的發(fā)展通道。

(六)緊盯環(huán)境營造,加快筑牢創(chuàng)新發(fā)展動能

新發(fā)展階段為科技創(chuàng)新能力提升提供了機遇,科技創(chuàng)新也日益成為區(qū)域經濟發(fā)展的新標尺[13]。面對區(qū)域科技競爭加劇的趨勢,“蘭白兩區(qū)”需要準確研究判斷國內外科技創(chuàng)新的新趨勢和產業(yè)發(fā)展變革的新動向,本著從甘肅現(xiàn)代化產業(yè)體系構建的現(xiàn)實出發(fā),明確未來實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點突破方向,把提升具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)和培育具有先導性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來,以發(fā)展壯大科技含量高、市場競爭力強、帶動引領作用大、經濟社會綜合效益好的產業(yè)領域為主攻方向,更多依靠科技力量與人才資源的深度融合培育形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新動能。同時,要以主動服務于國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展需求為導向,全面深化“放管服”領域改革,千方百計營造有利于大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,為市場主體實現(xiàn)創(chuàng)新提供適宜寬松的外圍環(huán)境。在創(chuàng)造更好產業(yè)分工和技術交流合作環(huán)境方面,不斷促進有利于知識產權保護、公平競爭環(huán)境維護、金融服務能力提升的基礎性制度體系完善,積極培育一批核心技術能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和能夠產生集群效應的創(chuàng)新型企業(yè)群落,帶動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和供應鏈融通發(fā)展,推動創(chuàng)新資源較為集中、創(chuàng)新能力較強的科研院所與企業(yè)建立聯(lián)盟,利用各類企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集聚省內外龍頭骨干企業(yè)、產業(yè)上下游配套企業(yè)等,加速形成市場主導、企業(yè)主體、經濟技術緊密關聯(lián)的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢,帶動產業(yè)鏈、價值鏈持續(xù)向中高端躍升,不斷開辟“蘭白兩區(qū)”引領甘肅省科技創(chuàng)新的新領域新賽道。

(七)緊盯機制創(chuàng)新,推動科技管理體制改革

科技管理創(chuàng)新是提升科技創(chuàng)新能力和完善科技管理機制的重要保障[14]?！疤m白兩區(qū)”建設發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,對于引領甘肅“強科技”行動實施具有重要意義,僅靠“蘭白兩區(qū)”自身和相關成員單位的努力是遠遠不夠的。因此,適應知識經濟和信息技術發(fā)展需求,加快構建現(xiàn)代科技管理創(chuàng)新體系,加大對科技創(chuàng)新生態(tài)的培育,必然構成“蘭白兩區(qū)”建設發(fā)展的應有之義。這就要求通過甘肅省科技主管部門與各單位協(xié)同、聯(lián)席會議制度或提升“蘭白兩區(qū)”主管部門行政級別,促進政務服務事項標準化管理,推動企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合攻關,加快“兩區(qū)”科技成果轉化。結合“兩區(qū)”發(fā)展實際,“蘭白兩區(qū)”需要激活現(xiàn)有政策潛能,跟進監(jiān)控監(jiān)管,再造科技管理流程,提升科技創(chuàng)新治理體系和治理能力,優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境,全面落實已經發(fā)布的自創(chuàng)區(qū)條例,加快下放國有未利用土地和土地征收連片開發(fā)方案的審批權限等。同時,落實“四區(qū)”(指蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū))與省直相關部門實現(xiàn)“七個直通”(指計劃直接上報、項目直接申報、財政直接結算、經費直接劃撥、用地直接報批、證照直接發(fā)放、統(tǒng)計直接報送),推進“四區(qū)”市場化運營管理和省級科研單位改革,支持領導班子任期制、崗位聘任制和績效工資制改革。建立健全容錯試錯機制,推進各成員單位在行政審批、人才激勵、投入體制、財政稅收等方面及時跟進制定配套措施,以改革為動力全力支持“蘭白兩區(qū)”超常規(guī)建設,奮力引領甘肅省經濟社會高質量發(fā)展。

(八)緊盯務實合作,“借腦”外力賦能開放發(fā)展

以全方位、多領域、立體化的開放視野尋求分工合作、創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域經濟實現(xiàn)崛起的重要法寶。基于欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展實際,“蘭白兩區(qū)”需要借鑒上海張江先進理念、創(chuàng)新方法和路徑,發(fā)揮土地、原料、勞動力等低成本優(yōu)勢,打造“上海張江·蘭州白銀·上中醫(yī)中藥經典名方研究院”“上海張江·蘭州白銀先進能源技術創(chuàng)新平臺”和“上海張江·蘭州白銀科創(chuàng)企業(yè)服務中心”等更多不同創(chuàng)新平臺,主動做好產業(yè)配套和承接,“借腦”最強外力解決“兩區(qū)”優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題,推動兩地創(chuàng)新資源共用、創(chuàng)新成果共享和科技成果轉化落地。同時,以“兩區(qū)”為主要承載區(qū),在聚力與西安科技交流和務實合作的基礎上,擴大與西寧、銀川及成渝地區(qū)的多方位合作,啟動建設甘肅黃河科技引領高技術產業(yè)帶,深度參與“一帶一路”、國際陸海貿易新通道等跨區(qū)域科技創(chuàng)新行動計劃。在此基礎上,繼續(xù)深化甘肅、河南兩省在國家自創(chuàng)區(qū)方面的戰(zhàn)略合作,搶抓粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展契機,加快建設“隴粵大灣區(qū)·蘭白自創(chuàng)區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”“北歐離岸創(chuàng)新中心”“西北海創(chuàng)中心”等。利用蘭洽會、蘭州科博會等平臺,積極為“兩區(qū)”開展招商引資牽線搭橋。在中央引導地方科技發(fā)展資金中設立“東西部科技合作專項”,加大甘肅省開展東西部科技合作的資金支持力度。

五、結語

一般而言,以創(chuàng)新試驗或示范平臺、科技創(chuàng)新等為動力引領區(qū)域經濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,必然需要特定的內外條件作保障,需要促進創(chuàng)新的技術、人才、資本等現(xiàn)代要素投入和配置,更需要產業(yè)成長壯大以及政府與市場作用的發(fā)揮等諸多因素實現(xiàn)良性互動。在這里,區(qū)域科技創(chuàng)新實踐中的體制機制創(chuàng)新,應根據(jù)區(qū)域發(fā)展的基礎優(yōu)勢、長遠目標、政策工具和產業(yè)特點進行設計和具體實施,并且在立足實踐、把握趨勢的基礎上進行適時動態(tài)調整。面對數(shù)字經濟時代互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術的廣泛應用,實現(xiàn)科技自立自強必然構成中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐。中華民族近百年來的探索實踐所積累的寶貴歷史經驗之一就是獨立自主、開拓創(chuàng)新。2022年6月28日,習近平總書記在湖北省武漢市考察時強調,科技是一個國家和民族強盛的根基,我們要在國際上形成國家的競爭新優(yōu)勢,就必須長期堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,把科技的命脈永遠掌握在自己手中,推動科技自立自強取得更大進展,不斷提升科技發(fā)展對我國新技術新產業(yè)的支撐作用,在具有長遠性、全局性和戰(zhàn)略性特點的領域開辟科技與經濟發(fā)展的新賽道。在我國不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等的并聯(lián)創(chuàng)新過程中,通過有限范圍內某一領域的試驗或示范探索出更多可推廣、可復制的經驗是我國改革開放以來關鍵領域取得重大突破的基本途徑。本文以“蘭白兩區(qū)”帶動甘肅省“強科技”行動持續(xù)發(fā)力為例,對欠發(fā)達地區(qū)通過國家級創(chuàng)新平臺引領區(qū)域科技創(chuàng)新實踐進行了初步探索,以期對類似更多地區(qū)用足、用活、用好國家平臺實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新和發(fā)展新質生產力提供具有啟發(fā)意義的理論借鑒。隨著有助于促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的各類平臺分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展趨勢加速推進,包括“蘭白兩區(qū)”在內的國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自由貿易試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、重大改革試驗平臺等重要載體,需要進一步發(fā)揮其在中國式現(xiàn)代化先行先試中的“開路者”“試驗田”“示范者”等主體功能,通過高質量功能平臺引領帶動更大范圍、更多區(qū)域實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此,緊扣國家和地方發(fā)展新戰(zhàn)略、新形勢、新要求,集中精銳力量破解制約經濟發(fā)展中的“卡脖子”技術難題,提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能,主動謀劃和積極利用創(chuàng)新資源,使國家級創(chuàng)新平臺在重要科技領域成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的領跑者、開拓者,對各類創(chuàng)新平臺在更高層次更大范圍支撐引領區(qū)域科技創(chuàng)新、發(fā)展未來產業(yè),同樣至關重要。鑒于本文的研究僅限于甘肅這一欠發(fā)達地區(qū)、范圍還不夠廣泛且該定性應用研究還沒有涉及相關的實證檢驗,因此期待更多學者能基于數(shù)理推導和機制檢驗對通過國家級創(chuàng)新平臺引領區(qū)域科技創(chuàng)新問題進行更多計量分析,從而為實踐層面的政策“工具箱”提供更多依據(jù)。