陳 琪，石俊科，郭永貴，陳明國(guó)，胡 玲

（中國(guó)核工業(yè)華興建設(shè)有限公司，南京 210019）

從事核事業(yè)必須遵循確保安全的方針［1］。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，是國(guó)家安全的重要組成部分［2］。培育核安全文化是核安全的本質(zhì)要求，更是核行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。核安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和責(zé)任的落實(shí)，需要核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、總承包單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造單位、施工單位和監(jiān)理單位等各司其職、履職盡責(zé)。

核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)［1］。核工程建造階段是核設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)期質(zhì)量是核安全運(yùn)行期的關(guān)鍵。核工程建造階段的核安全文化建設(shè)與實(shí)踐具有重要意義和研究?jī)r(jià)值。

1 核工程建造階段核安全文化建設(shè)

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)核工程建造階段核安全文化建設(shè)的研究尚未成體系，大多停留在文化理念宣傳培訓(xùn)以及開展一系列專項(xiàng)活動(dòng)等方面；多數(shù)存在理念認(rèn)識(shí)不全面、文化實(shí)踐不落地、措施方法不系統(tǒng)以及業(yè)績(jī)水平不量化等問題，未將核安全文化建設(shè)固化為管理制度和標(biāo)準(zhǔn)要求。這與核安全本質(zhì)要求、國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定以及五部委“五個(gè)堅(jiān)持”管控要求不相匹配，亟待系統(tǒng)梳理并固化核工程建造階段核安全文化建設(shè)方法路徑。

中核華興作為中核集團(tuán)重要成員單位，立足主責(zé)主業(yè)，聚焦核工程建造階段核安全文化建設(shè)，經(jīng)過(guò)30余年管理實(shí)踐，確立以“價(jià)值理念為引領(lǐng)、體系運(yùn)行為基礎(chǔ)、行為管控為抓手、業(yè)績(jī)改進(jìn)為目標(biāo)”的核安全文化建設(shè)方針，通過(guò)提煉固化企業(yè)內(nèi)部具有核工業(yè)底蘊(yùn)的核安全文化價(jià)值理念，建立并運(yùn)行一套完善的核安全文化管理體系，制定并實(shí)施人員質(zhì)量行為規(guī)范措施以及探索構(gòu)建可量化評(píng)價(jià)的核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)了核安全文化建設(shè)的“有形化”“系統(tǒng)化”和“科學(xué)化”，確保了公司核安全文化業(yè)績(jī)得以持續(xù)改進(jìn)，為核工程建造單位核安全文化建設(shè)提供了實(shí)踐范例。

1.1 倡導(dǎo)文化理念

文化是人們長(zhǎng)期創(chuàng)造形成的凝結(jié)在物質(zhì)之中又游離于物質(zhì)之外的，能夠被傳承、創(chuàng)造和發(fā)展的內(nèi)在精神與意識(shí)形態(tài)。文化的特點(diǎn)是無(wú)處不在、無(wú)以言狀。核安全文化需要內(nèi)化于心、外化于形，核安全文化建設(shè)的目的是：讓“安全高于一切”的核安全觀成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)［2］。從文化的特點(diǎn)可以看出，核安全文化建設(shè)需要從知曉到熟識(shí)、從理解到踐行的過(guò)程，并非一蹴而就、一日之功。

1.1.1 提煉固化核安全文化價(jià)值理念

在核工程建造階段，由于施工企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分層明顯，所以員工文化素養(yǎng)參差不齊、理解踐行能力差異較大。為明確員工履行核安全職責(zé)使命、踐行核安全文化價(jià)值理念的具體表征，將其廣而告之并使各層級(jí)員工充分理解與良好實(shí)踐，逐步養(yǎng)成自覺習(xí)慣，公司結(jié)合核工程建造企業(yè)特點(diǎn)，提煉并固化核安全文化價(jià)值理念，包括核安全文化管理方針、工作氛圍、核心價(jià)值觀、發(fā)展愿景、文化使命和文化承諾等，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確釋義，以強(qiáng)化員工對(duì)核安全文化的理解和踐行能力，并向政府監(jiān)管部門、顧客和社會(huì)公眾作出莊嚴(yán)的核安全承諾。

（1）核安全文化管理方針：專注職業(yè)化、聚焦執(zhí)行力、追求零缺陷。

專注職業(yè)化：堅(jiān)持建設(shè)一支“崗位技能職業(yè)化、工作素養(yǎng)職業(yè)化、行為規(guī)范職業(yè)化”的高素質(zhì)技能型核工程建造團(tuán)隊(duì)。

聚焦執(zhí)行力：堅(jiān)持建設(shè)一支“令行禁止、規(guī)行矩步”的高執(zhí)行效能型核工程建造團(tuán)隊(duì)。

追求零缺陷：堅(jiān)持建設(shè)一支以“一次性把事情做對(duì)”為目標(biāo)的高工作水準(zhǔn)型核工程建造團(tuán)隊(duì)。

（2）工作氛圍：陽(yáng)光、透明、合作、溝通。

（3）核安全文化核心價(jià)值觀：安全第一、質(zhì)量第一。

（4）核安全文化發(fā)展愿景：成為核工程建造領(lǐng)域核安全文化建設(shè)的最佳實(shí)踐者。

（5）核安全文化使命：培育良好的、具有華興特色的核安全文化，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；提供優(yōu)質(zhì)的核工程產(chǎn)品，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

（6）核安全文化承諾：建造質(zhì)量可靠的核工程產(chǎn)品，為核安全提供保障，確保核安全業(yè)績(jī)總是能得到改進(jìn)。

1.1.2 傳遞落實(shí)核安全文化價(jià)值理念

文化理念的落地實(shí)施需要組織和組織內(nèi)全體成員的共同努力。在具體的管理實(shí)踐中，主要措施有：發(fā)布《核安全文化政策聲明》和《核安全文化手冊(cè)》，闡述核安全文化建設(shè)管理政策和踐行承諾；分層級(jí)設(shè)置文化推進(jìn)專職組織機(jī)構(gòu)，保障各項(xiàng)資源配置；明確各層級(jí)、各崗位核安全文化職責(zé)，納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。借助多種宣傳渠道和展示平臺(tái)，結(jié)合會(huì)議、培訓(xùn)和研討等方式，培育核安全文化宣貫載體；構(gòu)建核安全文化培訓(xùn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化、可視化培訓(xùn)教材，打造 “線上+線下”學(xué)習(xí)平臺(tái)，固化“培訓(xùn)+測(cè)評(píng)”管理制度；結(jié)合“人人都是宣傳員”、講述身邊的核安全文化故事和主題海報(bào)征文評(píng)比等活動(dòng)，營(yíng)造全員“關(guān)注核安全、學(xué)習(xí)核安全、踐行核安全”的良好氛圍，提升從業(yè)人員的核安全文化素養(yǎng)和踐行能力，有力保障核安全文化價(jià)值理念和建設(shè)要求得以自上而下地傳遞和落實(shí)。

1.2 構(gòu)建管理體系

1.2.1 建立核安全文化管理體系架構(gòu)

通過(guò)系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外核安全文化建設(shè)良好實(shí)踐，結(jié)合核工程建造質(zhì)量保證管理體系和核安全文化建設(shè)實(shí)際，確立“以人員行為為管控主線，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為監(jiān)測(cè)手段”的核安全文化管理體系，明確核安全文化管理體系運(yùn)行原理及框架結(jié)構(gòu)，以“有形”的管理體系踐行“無(wú)形”的核安全文化，實(shí)現(xiàn)核安全文化的“有形化”和“系統(tǒng)化”。

借鑒核電質(zhì)量保證管理體系運(yùn)行思路，將“各級(jí)人員在踐行崗位職責(zé)中的工作表現(xiàn)”作為核工程建造階段核安全文化建設(shè)的首要任務(wù)，將“培養(yǎng)各級(jí)人員良好質(zhì)量行為，獲得高品質(zhì)的核工程”作為核安全文化建設(shè)的核心目標(biāo)，建立以“大綱+管理程序+操作規(guī)程+業(yè)務(wù)指南”為框架結(jié)構(gòu)的核安全文化管理體系（見圖1）。

圖1 核安全文化管理體系架構(gòu)Fig.1 Nuclear safety culture management system architecture

通過(guò)體系的運(yùn)行，將核工程建造階段各級(jí)人員良好的質(zhì)量行為作為體系的輸出目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管控，制定實(shí)施人員質(zhì)量行為管控措施，規(guī)范養(yǎng)成人員良好質(zhì)量行為習(xí)慣，降低人因失誤，杜絕違規(guī)造假。將核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為核安全文化建設(shè)水平的量化表征，找準(zhǔn)工作短板和不足，明確改進(jìn)措施和提升方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)核安全文化建設(shè)的系統(tǒng)性管控。

1.2.2 明確核安全文化管理體系內(nèi)容

作為核安全文化管理體系的綱領(lǐng)性文件，《核安全文化管理大綱》按照“PDCA”原則，分為“基礎(chǔ)”“實(shí)踐”“控制”和“改進(jìn)”四個(gè)部分，對(duì)核工程建造階段核安全文化管理主要內(nèi)容予以明確。核安全文化管理體系文件見圖2。

圖2 核安全文化管理體系文件Fig.2 Nuclear safety culture management system files

基礎(chǔ)部分：側(cè)重核安全本質(zhì)要求在核工程建造全過(guò)程的有效落實(shí)。基于核工程建造經(jīng)驗(yàn)的有效積累，注重建造活動(dòng)實(shí)施前的技術(shù)策劃和過(guò)程質(zhì)量控制，強(qiáng)化人員對(duì)核安全特殊性和重要性的共識(shí)，確保人員崗位履職過(guò)程中管理措施及過(guò)程活動(dòng)滿足核安全踐行要求。

實(shí)踐部分：側(cè)重組織和人員在核安全文化實(shí)踐過(guò)程中的積極響應(yīng)和責(zé)任意識(shí)。從資源配置、領(lǐng)導(dǎo)垂范、資格與培訓(xùn)、程序的應(yīng)用、保守決策、報(bào)告與分析、激勵(lì)與處罰以及學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建等方面明確措施要求，確保核安全文化特征在核工程建造階段有效實(shí)施和踐行。

控制部分：側(cè)重核工程建造階段人員的質(zhì)量行為管控與評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)人員質(zhì)量行為進(jìn)行“識(shí)別—分析—統(tǒng)計(jì)—檢查—改進(jìn)”全過(guò)程、全流程的系統(tǒng)性規(guī)范和管控，規(guī)避不良質(zhì)量行為影響，降低人因失誤水平，杜絕違規(guī)造假行為。

改進(jìn)部分：側(cè)重核安全文化建設(shè)水平的動(dòng)態(tài)評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)核安全文化業(yè)績(jī)量化評(píng)價(jià)方法，對(duì)組織一定周期內(nèi)核安全文化業(yè)績(jī)水平進(jìn)行評(píng)估和分析，改善薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板不足，持續(xù)改進(jìn)提升，不斷提高企業(yè)核安全文化踐行能力。

1.3 實(shí)施行為管控

核工程建造階段核安全文化水平的高低取決于參與核工程建造的每一位員工。踐行核安全文化的核心任務(wù)是培育員工按法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序方案的要求開展工作，自覺為確保核工程建造質(zhì)量而努力的行為習(xí)慣和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)建立對(duì)員工質(zhì)量行為的管控機(jī)制并規(guī)范實(shí)施，實(shí)現(xiàn)將核安全文化“內(nèi)化于心，外化于行”。

對(duì)于人員質(zhì)量行為，按照“識(shí)別—分析—統(tǒng)計(jì)—檢查—改進(jìn)”的流程進(jìn)行實(shí)施管控。首先，按照“由點(diǎn)到面、分類辨識(shí)”的原則，分專業(yè)、分工種對(duì)員工在核工程建造過(guò)程中實(shí)施作業(yè)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所顯現(xiàn)的質(zhì)量行為表征進(jìn)行全面辨識(shí)，分析并確定不良的質(zhì)量行為表征，其屬性與《核安全文化管理大綱》中的八項(xiàng)踐行要求相對(duì)應(yīng)；將上述辨識(shí)成果結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、工程質(zhì)量缺陷中人因分析、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)查問題和外部不滿意信息反饋等建立不良質(zhì)量行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)過(guò)程人員質(zhì)量行為管控情況，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

對(duì)全員開展常態(tài)化不良質(zhì)量行為觀察，利用信息化手段，對(duì)涉及人員不良質(zhì)量行為內(nèi)容進(jìn)行信息收集和分類統(tǒng)計(jì)。針對(duì)不同等級(jí)的不良質(zhì)量行為，采取不同標(biāo)準(zhǔn)和管理流程的整改、跟蹤、驗(yàn)證和關(guān)閉的全過(guò)程閉環(huán)管控。定期開展質(zhì)量行為趨勢(shì)分析，查找并發(fā)現(xiàn)高頻次不良質(zhì)量行為，深入分析根本原因，查找管理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取糾正預(yù)防措施，排除或干擾人因失誤的觸發(fā)條件，降低不良質(zhì)量行為發(fā)生率，不斷規(guī)范人員質(zhì)量行為，圖3給出了人員質(zhì)量行為管控流程。

圖3 人員質(zhì)量行為管控流程Fig.3 Personnel quality behavior control process

通過(guò)持續(xù)觀察和管控，培育并固化員工良好質(zhì)量行為，減少并排除不良質(zhì)量行為和不必要的人因失誤，以高質(zhì)量人員行為習(xí)慣，打造高質(zhì)量核工程產(chǎn)品，踐行高水平核安全文化。

1.4 實(shí)施文化評(píng)價(jià)

培育和建設(shè)核安全文化不但是行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的需要，也是核安全法的強(qiáng)制要求。過(guò)去30多年，IAEA、INPO、WANO等國(guó)際組織研究制定了核電站核安全文化評(píng)價(jià)方法和指導(dǎo)文件，評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于已運(yùn)營(yíng)的核電站，在核工程建造階段可供借鑒的核安全文化評(píng)價(jià)成熟經(jīng)驗(yàn)較少。

核工程建造企業(yè)將核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為提高核安全文化踐行能力的重要途徑，全面梳理匯總核安全文化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)文件等相關(guān)規(guī)定和管理要求，充分研究借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的評(píng)價(jià)實(shí)踐，結(jié)合核工程建造階段實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建了系統(tǒng)全面、可量化評(píng)價(jià)的核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模型，旨在客觀評(píng)價(jià)核安全文化業(yè)績(jī)水平，識(shí)別核安全文化建設(shè)良好實(shí)踐和薄弱環(huán)節(jié)，增進(jìn)各級(jí)人員對(duì)核安全文化的學(xué)思踐悟，消除知行裂隙，推動(dòng)知行合一，成為全體人員的職業(yè)信仰和行為準(zhǔn)則。

1.4.1 核安全文化評(píng)價(jià)模型

核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模型是遵循SMART原則，基于核安全文化特征在核工程建造階段的有形表征，建立的一套可量化、可評(píng)價(jià)并能夠精準(zhǔn)反映當(dāng)前實(shí)施狀態(tài)的評(píng)價(jià)模型。按照企業(yè)《核安全文化管理大綱》要求，對(duì)基礎(chǔ)維度、實(shí)踐維度、控制維度和改進(jìn)維度四個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)容分解和指標(biāo)設(shè)計(jì)，形成24項(xiàng)評(píng)價(jià)要素，109項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)設(shè)定明確分值和權(quán)重，評(píng)價(jià)總分值為11000分，見表1。

表1 核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分解表Table 1 Nuclear safety culture performance evaluation breakdown table

各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)定原則主要有以下幾種：

（1）是/否：當(dāng)管理要求的評(píng)分點(diǎn)只有是和否兩種答案時(shí)，“是”得分為100分，“否”得分為0分。其中，任何管理要求被評(píng)定為“是”，其至少應(yīng)達(dá)到“90%符合”，執(zhí)行時(shí)間不少于3個(gè)月，除此之外的任何情形，只能打0分。

（2）部分/全部：當(dāng)管理要求的評(píng)分點(diǎn)有幾個(gè)組成部分時(shí)，可以得到部分分?jǐn)?shù)。如“部分/全部20/100”指每個(gè)評(píng)分點(diǎn)的得分分值為20分，總分100分。

（3）專業(yè)判斷：當(dāng)管理要求的評(píng)分要基于“專業(yè)判斷”時(shí)，評(píng)價(jià)人員必須依照評(píng)分原則判斷其符合程度或?qū)嵤┵|(zhì)量，評(píng)價(jià)人員可基于自己的判斷，給予0分直至滿分。

1.4.2 核安全文化評(píng)價(jià)方法

核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要通過(guò)桌面評(píng)價(jià)、全面驗(yàn)證評(píng)價(jià)和專項(xiàng)驗(yàn)證評(píng)價(jià)等方式開展，評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)每一項(xiàng)管理要求按其特定的評(píng)分類型進(jìn)行打分。評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施前，提前系統(tǒng)梳理行業(yè)內(nèi)良好核安全文化業(yè)績(jī)有形表征，收集被評(píng)價(jià)單位核安全文化價(jià)值理念宣貫、管理體系運(yùn)行和人員行為管控等方面的績(jī)效證據(jù)，對(duì)符合性、充分性和有效性進(jìn)行全面復(fù)核，并與最佳實(shí)踐進(jìn)行分析比對(duì)，判定當(dāng)前的核安全文化業(yè)績(jī)水平，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)模型中24項(xiàng)評(píng)價(jià)要素、109項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)評(píng)定結(jié)果，把每部分的得分加以匯總計(jì)算。最終的核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等級(jí)由高到低分為Ⅰ（卓越）、Ⅱ（優(yōu)秀）、Ⅲ（顯著）、Ⅳ（良好）和Ⅴ（弱化）五個(gè)等級(jí)，見表2。

表2 核安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等級(jí)表Table 2 Nuclear safety culture performance evaluation scale table

2 結(jié)論

核工程建造階段核安全文化體系建設(shè)與管理實(shí)踐可提煉總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）理念倡導(dǎo)——以價(jià)值理念為培育基礎(chǔ)，明確核安全文化價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，致力于塑造員工核安全文化職業(yè)信仰，凝聚“安全高于一切”共識(shí)，使核安全文化“內(nèi)化于心”。

（2）制度約束——以管理體系為運(yùn)行載體，明確核安全文化建設(shè)要求和實(shí)踐方法，借助體系運(yùn)行和管理工具，實(shí)現(xiàn)核安全文化建設(shè)體系化和標(biāo)準(zhǔn)化，使核安全文化“固化于制”。

（3）行為管控——以人員行為為管控目標(biāo)，明確人員質(zhì)量行為管控措施和實(shí)施流程，強(qiáng)化各級(jí)人員按程序辦事能力和責(zé)任意識(shí)，培育良好行為習(xí)慣，使核安全文化“外化于行”。

（4）量化評(píng)價(jià)——以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為評(píng)估手段，基于核安全文化的“有形表征”和“健康狀況”，對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和定性分析，動(dòng)態(tài)評(píng)估核安全文化建設(shè)水平并持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。

（5）及時(shí)補(bǔ)位——核工程建造階段核安全文化培育，聚焦核設(shè)施建造期工程質(zhì)量和人員行為，與核電運(yùn)行階段更注重核設(shè)施安全和輻射安全有明顯區(qū)別，是對(duì)核設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈核安全文化建設(shè)與實(shí)踐的及時(shí)補(bǔ)充和完善。