丁雪峰，王海鵬，全 葳

（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

為落實(shí)《中華人民共和國放射性污染防治法》中“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理”［1］的要求，生態(tài)環(huán)境部大力開展了自動(dòng)站的建設(shè)，對(duì)我國輻射環(huán)境水平、重點(diǎn)核設(shè)施進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，為我國的核與輻射安全事業(yè)構(gòu)建了有效的預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已基本覆蓋地級(jí)以上城市、核電站周邊縣市、一類邊境口岸及重點(diǎn)環(huán)境敏感地區(qū)。

1 自動(dòng)站固定資產(chǎn)基本情況

2007年，財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施了“全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”，將國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行管理費(fèi)用納入國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。“十五”到“十三五”期間，通過申報(bào)8個(gè)中央投資的能力建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了建設(shè)，總投資額約4.5億元，至“十三五”末，中央投資建設(shè)的自動(dòng)站共498個(gè)，另外在長白山和密云建設(shè)了3個(gè)全自動(dòng)站。實(shí)現(xiàn)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》［2］的建設(shè)目標(biāo)。

1.1 2016年以前的自動(dòng)站建設(shè)情況

我國自動(dòng)站建設(shè)從2006年起步，在主要城市建設(shè)了36個(gè)自動(dòng)站，權(quán)屬于各省，這也是我國建設(shè)的第一批國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。2009年，我國建設(shè)了第二批100個(gè)自動(dòng)站，包括了31個(gè)省（區(qū)、市）的首府以及青島市的32個(gè)自動(dòng)站和重要核設(shè)施周圍、邊境口岸等敏感地點(diǎn)的68個(gè)自動(dòng)站，權(quán)屬于各?。▍^(qū)、市）。2011年日本福島核事故后，依托“中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金”，我國在東北邊境及部分沿海地區(qū)建設(shè)了25個(gè)自動(dòng)站，權(quán)屬于生態(tài)環(huán)境部。2016年，為進(jìn)一步完善我國邊境口岸輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)邊境輻射預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，我國在內(nèi)蒙古、西藏和云南建設(shè)了6個(gè)自動(dòng)站，權(quán)屬于生態(tài)環(huán)境部。截至2017年，我國共建設(shè)167個(gè)自動(dòng)站，初步形成了我國國控自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示（圖中小三角形表示一個(gè)自動(dòng)站）。

圖1 2006—2016年自動(dòng)站點(diǎn)位分布圖Fig.1 National-controlled automatic site location distribution map before 2017

1.2 2016年后自動(dòng)站建設(shè)情況

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》中提出，到2020年年底前，建成約500個(gè)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)自動(dòng)站。這是我國第一次將自動(dòng)站建設(shè)列入“五年計(jì)劃”中。2017年，原環(huán)境保護(hù)部委托輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心在重點(diǎn)核設(shè)施周圍、長江黃河流域部分地級(jí)市、邊境口岸等地區(qū)建設(shè)了96個(gè)自動(dòng)站，權(quán)屬于生態(tài)環(huán)境部。2018年，原環(huán)境保護(hù)部委托核與輻射安全中心在重點(diǎn)核設(shè)施周圍、長江黃河流域部分地級(jí)市，邊境口岸，部分海島等地區(qū)建設(shè)了131個(gè)自動(dòng)站，權(quán)屬于生態(tài)環(huán)境部。2019年，核與輻射安全中心負(fù)責(zé)申報(bào)和開展2019年自動(dòng)站建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)了113個(gè)自動(dòng)站，其中升級(jí)了9個(gè)老舊自動(dòng)站，權(quán)屬于生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，如圖2所示。

圖2 2017—2019年自動(dòng)站點(diǎn)位分布圖Fig.2 National-controlled automatic site location distribution map after 2017

2 自動(dòng)站處置存在的問題

經(jīng)過十多年的國控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行，我國在自動(dòng)站建設(shè)、運(yùn)行、設(shè)備研發(fā)、固定資產(chǎn)管理等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。但是隨著運(yùn)行時(shí)間的增加和自動(dòng)站建設(shè)批次的不斷增加，我國在自動(dòng)站處置方面也面臨著新的問題。

2.1 部分自動(dòng)站運(yùn)行時(shí)間較長

我國國控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分為多個(gè)批次，跨度時(shí)間較長，各批自動(dòng)站運(yùn)行的時(shí)間有長有短。2006年，我國建設(shè)的首批36個(gè)自動(dòng)站已經(jīng)運(yùn)行了16年。2009年，我國建設(shè)的100個(gè)自動(dòng)站也運(yùn)行了13年。這些自動(dòng)站都在超期運(yùn)行，部分儀器設(shè)備老化、故障頻繁、性能無法滿足現(xiàn)有要求，面臨報(bào)廢處置的情形。2019年，依托國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目，核與輻射安全中心升級(jí)了9個(gè)老舊自動(dòng)站。

2.2 自動(dòng)站的權(quán)屬不同

國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)資金來源不同，權(quán)屬也不同［3］。2006年之前建設(shè)的36個(gè)自動(dòng)站由各省級(jí)財(cái)政出資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸屬為各??；2008年建設(shè)的100個(gè)自動(dòng)站，產(chǎn)權(quán)歸屬為各??；其余項(xiàng)目建設(shè)的365個(gè)自動(dòng)站由中央出資建設(shè)，由中央財(cái)政支付資金，其中2019年建設(shè)的113個(gè)自動(dòng)站產(chǎn)權(quán)屬于核與輻射安全中心，其他產(chǎn)權(quán)歸屬于生態(tài)環(huán)境部。國控輻射環(huán)境自動(dòng)站權(quán)屬于多方，不利于后續(xù)自動(dòng)站的處置。例如，自動(dòng)站涉及儀器設(shè)備眾多，如圖3所示，而根據(jù)《國控輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理辦法》，核與輻射安全中心負(fù)責(zé)自動(dòng)站的備品備件采購管理［4］，若權(quán)屬于核與輻射安全中心的儀器設(shè)備備品備件更換到2008年的100個(gè)自動(dòng)站中，造成同一個(gè)自動(dòng)站地方資產(chǎn)與核與輻射安全中心資產(chǎn)共存，不利于自動(dòng)站固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，容易導(dǎo)致自動(dòng)站資產(chǎn)登記盤查缺失和混亂，在自動(dòng)站處置環(huán)節(jié)也存在同步協(xié)調(diào)處置的問題［5］。

圖3 自動(dòng)站示意圖Fig.3 National-controlled automatic schematic diagram

2.3 自動(dòng)站處置無具體標(biāo)準(zhǔn)

目前，自動(dòng)站處置主要依據(jù)“中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法”等法律法規(guī)，尚沒有具備可操作性、可行性、合法科學(xué)的資產(chǎn)處置程序標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定使用報(bào)廢期限，資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢程度等的界定不明確。例如，對(duì)于老舊自動(dòng)站升級(jí)產(chǎn)生的待報(bào)廢老舊儀器設(shè)備，各省不確定能不能報(bào)廢處置，有沒有達(dá)到報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些儀器設(shè)備處于應(yīng)報(bào)廢而未報(bào)廢的閑置狀態(tài)。

2.4 自動(dòng)站處置流程不規(guī)范

目前，自動(dòng)站尚未制定科學(xué)、規(guī)范、可行的處置程序流程，沒有明確的自動(dòng)站處置審批權(quán)限，導(dǎo)致自動(dòng)站無法處置，閑置占用土地或屋頂資源。而達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)或超出使用年限的自動(dòng)站如果無法及時(shí)處置報(bào)廢，則影響了自動(dòng)站的報(bào)廢和核銷，從而造成自動(dòng)站資產(chǎn)虛增。自動(dòng)站權(quán)屬比較復(fù)雜，其處置審批沒有明確統(tǒng)一的負(fù)責(zé)人，從而導(dǎo)致了無人審批、無人處置的狀態(tài)。同時(shí)，自動(dòng)站處置也未確定專業(yè)的第三方處置鑒定機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致無法確定自動(dòng)站是否能夠處置。

2.5 自動(dòng)站處置地點(diǎn)不明確

自動(dòng)站分布在全國重要核設(shè)施、敏感地區(qū)、地級(jí)市和部分海島地區(qū)，分布范圍很廣。自動(dòng)站權(quán)屬各省的尚且可以在各省進(jìn)行就地處置或集中處置。但是權(quán)屬于生態(tài)環(huán)境部或者核與輻射安全中心的自動(dòng)站分布全國，數(shù)量眾多，若全部集中處置，涉及的物流費(fèi)用、倉儲(chǔ)費(fèi)用較大，可能無法得到充足的經(jīng)費(fèi)保障，亟須采取多種處置方式，降低處置成本。

3 自動(dòng)站處置的對(duì)策和建議

隨著自動(dòng)站運(yùn)行時(shí)間的增加，自動(dòng)站處置成為迫切問題。自動(dòng)站數(shù)量眾多，涉及范圍較廣，權(quán)屬復(fù)雜，急需結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)，確定自動(dòng)站的處置方法。

3.1 逐步統(tǒng)一自動(dòng)站的權(quán)屬

自動(dòng)站的權(quán)屬歸于多方，其處置也需經(jīng)過多方的審批，審批流程較為復(fù)雜。特別是當(dāng)同一自動(dòng)站涉及多方的設(shè)備，每個(gè)設(shè)備均需單獨(dú)進(jìn)行審批。參考《國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理辦法》有關(guān)規(guī)定“水站儀器設(shè)備的使用年限一般為8年”［6］，各省2006年建設(shè)的自動(dòng)站和2008年建設(shè)的100個(gè)自動(dòng)站超出了自動(dòng)站的運(yùn)行預(yù)期期限。為簡化自動(dòng)站處置多頭管理流程，降低管理成本［7］，建議由核與輻射安全中心申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金，對(duì)上述自動(dòng)站進(jìn)行升級(jí)換代，逐步統(tǒng)一自動(dòng)站的權(quán)屬。

3.2 規(guī)范自動(dòng)站處置標(biāo)準(zhǔn)

“不以規(guī)矩，不成方圓”，只有制定規(guī)范的自動(dòng)站處置標(biāo)準(zhǔn)，才能防止自動(dòng)站隨意閑置、隨意處置。在制定自動(dòng)站資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)責(zé)關(guān)系、處置流程、量化指標(biāo)，避免含糊其詞，不置可否，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性［7，8］。可針對(duì)自動(dòng)站的使用年限、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、維修情況等情形制定相關(guān)處置標(biāo)準(zhǔn)。特別是當(dāng)未達(dá)到報(bào)廢年限而提出的自動(dòng)站處置申請(qǐng)，要謹(jǐn)慎對(duì)待，依照情形而定。

3.3 健全自動(dòng)站處置流程

一方面自動(dòng)站作為國控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，在全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要作用；另一方面自動(dòng)站權(quán)屬涉及多方，其處置也涉及多方的處置管理辦法。建議由生態(tài)環(huán)境部審批自動(dòng)站是否脫離國控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。然后根據(jù)中央、生態(tài)環(huán)境部和各省的資產(chǎn)處置方法［9，10］，由自動(dòng)站的權(quán)屬方進(jìn)行處置。同時(shí)，建議建立自動(dòng)站處置的評(píng)估制度，由核與輻射安全中心擔(dān)任自動(dòng)站處置鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估所處置自動(dòng)站的損耗程度、再利用價(jià)值、變價(jià)收入、處置與否，并簽署書面意見，如圖4所示。

圖4 自動(dòng)站處置流程圖Fig.4 Disposal flow chart of national-controlled automatic

3.4 多途徑處置自動(dòng)站

全國每個(gè)地級(jí)市均分布了自動(dòng)站，在重要核設(shè)施、邊境口岸對(duì)自動(dòng)站分布進(jìn)行了加密。同時(shí)自動(dòng)站設(shè)備種類眾多，有大有小，有的無法簡單通過人力進(jìn)行搬運(yùn)，有的可以單人搬運(yùn)。由于大型儀器設(shè)備處置人力成本、搬運(yùn)成本高，建議就地處置。對(duì)于其他小型設(shè)備可以先轉(zhuǎn)移到權(quán)屬方倉庫，進(jìn)行集中批量處置，并邀請(qǐng)審計(jì)部門參與自動(dòng)站的處置流程。