李永晟、梁星燦

（湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，湖北武漢 430051）

0 引言

三峽樞紐港位于湖北省宜昌市，地處長(zhǎng)江中上游接合部，上通巴蜀，下控荊襄，是我國(guó)中部地區(qū)的重要交通樞紐。2014 年9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快宜昌港口建設(shè)，并發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》[1]。2015 年4 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，指出要充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，提升宜昌等沿江城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造沿江發(fā)展軸[2]。為充分對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，湖北省第十二次黨代會(huì)提出要繼續(xù)完善“一主兩翼”區(qū)域發(fā)展布局，大力發(fā)展宜荊荊都市圈，支持宜昌打造聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中上游、輻射江漢平原的省域副中心城市，建設(shè)長(zhǎng)江綜合立體交通樞紐[3]。

宜昌市委市政府也提出要建設(shè)三峽樞紐港、打造長(zhǎng)江三峽航運(yùn)物流中心、加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。一系列國(guó)省戰(zhàn)略政策的出臺(tái)，使三峽樞紐港進(jìn)入了一個(gè)新的大有作為的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也對(duì)未來(lái)港區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求。

集疏運(yùn)體系作為連接港口與腹地的“大動(dòng)脈”，是保證港口物流通暢的先決條件，是港口建設(shè)發(fā)展的重要支撐[4]。因此，加快三峽樞紐港集疏運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在港區(qū)的無(wú)縫銜接，對(duì)完善宜昌市沿江地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升長(zhǎng)江黃金水道功能，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

本文從三峽樞紐港的集疏運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析其集疏運(yùn)體系中存在的問題，明確建設(shè)要求和發(fā)展目標(biāo)，從國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域等多方面提出三峽樞紐港集疏運(yùn)體系的布局方案。

1 集疏運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 港口概況

三峽樞紐港地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，是長(zhǎng)江中上游重要的物資集散地，也是宜昌市及渝東、鄂西地區(qū)對(duì)外交流的重要口岸，被列為全國(guó)28 個(gè)內(nèi)河主要港口之一[5]。三峽樞紐港是宜昌港口的集群統(tǒng)稱，主要包括主城港區(qū)、興山港區(qū)、秭歸港區(qū)、宜都港區(qū)、枝江港區(qū)和長(zhǎng)陽(yáng)港區(qū)六大港區(qū)。到2016 年，三峽樞紐港共有碼頭266個(gè)，泊位426 個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位356 個(gè)，貨物通過(guò)能力8947 萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力66.4 萬(wàn)TEU，旅客年通過(guò)能力696.5 萬(wàn)人次，滾裝汽車年通過(guò)能力50 萬(wàn)輛次。

1.2 集疏運(yùn)情況

1.2.1 公路集疏運(yùn)：三峽樞紐港區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)高速公路網(wǎng)是以橫縱網(wǎng)格與聯(lián)絡(luò)線相結(jié)合的布局形式，目前已基本形成了“兩橫一縱三聯(lián)”的高速公路網(wǎng)，總里程約676km；集疏運(yùn)普通國(guó)省道路網(wǎng)是以橫縱線為主，射線、聯(lián)絡(luò)線為補(bǔ)充的布局形式，總規(guī)模約為3139km。

1.2.2 鐵路集疏運(yùn)：三峽樞紐港鐵路集疏運(yùn)體系包括兩部分，一是以中長(zhǎng)途運(yùn)輸為主的區(qū)域內(nèi)的骨架鐵路，包括滬漢蓉、焦柳等主干線，二是連接港口和骨架鐵路的港口專用鐵路，主要有紫云、紫姚鐵路，與長(zhǎng)江航道形成鐵水聯(lián)運(yùn)格局。

1.2.3 水路集疏運(yùn)：宜昌市市內(nèi)河流眾多，密度大，水量豐富。水路集疏運(yùn)是三峽樞紐港港口運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，目前三峽樞紐港區(qū)域內(nèi)的水路集疏運(yùn)主要是以長(zhǎng)江干流為主體，以清江和香溪河等三峽庫(kù)區(qū)支流航道為補(bǔ)充水路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局。

2 集疏運(yùn)體系存在的問題

近年來(lái)三峽樞紐港疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但面對(duì)新時(shí)期國(guó)家實(shí)施新戰(zhàn)略帶來(lái)的新要求，三峽樞紐港集疏運(yùn)體系尚存在以下幾點(diǎn)不足：

其一，區(qū)域集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)未成體系，各種運(yùn)輸方式供給能力有待增強(qiáng)。

公路方面，三峽樞紐港集疏運(yùn)高速公路之間普遍存在聯(lián)系不緊密、連接不順暢，轉(zhuǎn)換距離長(zhǎng)、效率低、成本高的問題。干線公路技術(shù)等級(jí)低，過(guò)江通道數(shù)量不夠、通行能力不足，嚴(yán)重阻礙了港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鐵路方面，三峽樞紐港東西向缺少鐵路貨運(yùn)通道，南北向的焦柳鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸能力不足。水運(yùn)方面，區(qū)域長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力不足，同時(shí)航道條件不穩(wěn)定、航道等級(jí)偏低、通航設(shè)施不配套、三峽樞紐過(guò)閘能力不足等問題突出。

其二，各種集疏運(yùn)方式發(fā)展不均衡、銜接不順暢，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后。

目前，三峽樞紐港各港口集疏運(yùn)方式仍以公路和水運(yùn)為主，鐵路集疏運(yùn)占比僅為2%，鐵路發(fā)展嚴(yán)重落后；長(zhǎng)江干線不暢、運(yùn)能不足，支流航道不通、設(shè)施不配套，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮；公路網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善，技術(shù)等級(jí)急需加快升級(jí)。公路、鐵路、水運(yùn)各運(yùn)輸方式有待協(xié)調(diào)發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效應(yīng)和整體效率有待提升。

其三，港區(qū)集疏運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足、等級(jí)較低，“最后一公里”短板問題突出。

三峽樞紐港普遍存在已建港區(qū)集疏運(yùn)支線鐵路距離港區(qū)碼頭較遠(yuǎn)，鐵路進(jìn)港最后一公里未打通的問題，部分集疏運(yùn)支線鐵路建設(shè)年限較長(zhǎng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，運(yùn)輸能力已經(jīng)飽和，同時(shí)七星臺(tái)等重點(diǎn)港區(qū)尚未規(guī)劃建設(shè)鐵路；現(xiàn)有疏港公路等級(jí)普遍較低，部分港區(qū)進(jìn)港通道單一，疏港公路規(guī)模嚴(yán)重不足。

3 集疏運(yùn)體系的建設(shè)要求與發(fā)展目標(biāo)

3.1 建設(shè)要求

3.1.1 加強(qiáng)三峽樞紐港集疏運(yùn)體系的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前三峽樞紐港集疏運(yùn)體系尚處于基礎(chǔ)設(shè)施完善階段，因此需要站在整個(gè)樞紐港全局的角度，做好集疏運(yùn)體系的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，配套制定加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)的政策措施，加大對(duì)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)的政策扶持力度。

3.1.2 充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集約高效的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，目前大型港口如漢堡港、天津港等均充分依托多種運(yùn)輸方式，通過(guò)發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)港口貨物的快速集散[6]。集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，在加快港口疏港公路建設(shè)的同時(shí)，有必要加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、管道等集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建港口綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3 大力提升港口集疏運(yùn)的運(yùn)輸組織和管理能力，根據(jù)現(xiàn)代物流的功能要求對(duì)三峽樞紐港港口資源進(jìn)行重新整合，通過(guò)功能多元化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、布局合理化、管理現(xiàn)代化和運(yùn)行高效化的改造，使港口功能適應(yīng)未來(lái)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的要求，以全面提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

立足宜昌市，面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，堅(jiān)持提升港口集疏運(yùn)能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系、多式聯(lián)運(yùn)體系、翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快實(shí)施對(duì)外集疏運(yùn)通道“連通”工程，區(qū)域集疏運(yùn)干線“網(wǎng)化”工程、內(nèi)部集疏運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)“加密”工程，全面形成“布局合理、能力充分、結(jié)構(gòu)均衡、銜接暢通”的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，全面建成長(zhǎng)江三峽航運(yùn)物流中心，全面支撐宜昌市全國(guó)性綜合交通樞紐、湖北省域副中心城市功能的發(fā)揮。

4 多層次集疏運(yùn)體系的布局方案

三峽樞紐港作為國(guó)家區(qū)域重要樞紐，必須充分發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，以現(xiàn)階段集疏運(yùn)存在的問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)貫徹集疏運(yùn)體系建設(shè)要求，立足打造長(zhǎng)江三峽航運(yùn)物流中心的發(fā)展目標(biāo)，主要從對(duì)國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域三個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

4.1 國(guó)際層面：打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上對(duì)接“一帶一路”倡議支點(diǎn)

適應(yīng)新一輪對(duì)外開放的要求，積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議，發(fā)揮其在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接“一帶一路”最佳水陸節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將三峽樞紐港打造為我國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)與國(guó)際溝通聯(lián)系的重要樞紐。

4.1.1 三峽樞紐港應(yīng)充分利用和整合現(xiàn)有資源，依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)與重慶港、武漢新港的合作，積極對(duì)接“漢新歐”“渝新歐”鐵路運(yùn)輸線路，見圖1。打通以宜昌市為中心的三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與亞歐國(guó)家貨物進(jìn)出口的通道，全面提升宜昌城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射能力。

圖1 三峽樞紐港對(duì)接渝新歐、漢新歐鐵路示意圖

4.1.2 根據(jù)相關(guān)政策和宜昌市政府規(guī)劃，本次布局“宜新歐”“宜蒙歐”兩條國(guó)際物流新通道。公水聯(lián)運(yùn)方面，通過(guò)汽車運(yùn)輸，經(jīng)呼北高速、福銀高速至西安，經(jīng)連霍高速至新疆霍爾果斯出境，國(guó)內(nèi)全程3544km。鐵水聯(lián)運(yùn)方面，可經(jīng)焦柳線、襄渝線、隴海線，經(jīng)蘭新線至新疆霍爾果斯出境或經(jīng)宜萬(wàn)線、渝萬(wàn)線、隴海線、蘭新線出境，國(guó)內(nèi)全程3800km。

4.1.3 三峽樞紐港要提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要深化與長(zhǎng)江沿線重慶港、巴東港、南通港以及上海港的合作，大力發(fā)展“江江聯(lián)運(yùn)”“江鐵聯(lián)運(yùn)”和“江海聯(lián)運(yùn)”。

4.2 國(guó)家層面：構(gòu)建以三峽樞紐港為中心的對(duì)外放射型集疏運(yùn)通道

按照國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局形態(tài)，以國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道為依托，提出以三峽樞紐港為中心對(duì)外輻射至周邊主要城市群、長(zhǎng)江沿線重要港口的集疏運(yùn)通道，主要由六條射線組成，如圖2 所示。

圖2 三峽樞紐港對(duì)外集疏運(yùn)通道示意圖

其一，依托長(zhǎng)江航道、漢宜鐵路、滬渝高速公路、滬蓉高速公路、G318、G348 等，以及規(guī)劃建設(shè)的沿江高速鐵路武漢至宜昌段、武漢—天門—宜昌高速公路，構(gòu)建三峽樞紐港至武漢集疏運(yùn)通道。

其二，依托焦柳鐵路、呼北高速公路、G241 等，以及規(guī)劃建設(shè)的呼和浩特至南寧高鐵襄陽(yáng)至宜昌段、宜昌至襄陽(yáng)高速公路，構(gòu)建三峽樞紐港至襄陽(yáng)集疏運(yùn)通道。

其三，依托呼北高速公路、G209、G241 等，以及規(guī)劃建設(shè)的宜昌至鄭萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線、房縣—神農(nóng)架—五峰高速公路，構(gòu)建三峽樞紐港至十堰集疏運(yùn)通道。

其四，依托長(zhǎng)江航道、宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路、滬蓉高速公路、G318、G348 等，以及規(guī)劃建設(shè)的鄭萬(wàn)高速鐵路、宜昌至鄭萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線、沿江高速鐵路，構(gòu)建三峽樞紐港至重慶集疏運(yùn)通道。

其五，依托焦柳鐵路、G241，規(guī)劃建設(shè)的呼和浩特至南寧高鐵宜昌至常德段、呼北高速公路，構(gòu)建三峽樞紐港至湖南湘西集疏運(yùn)通道。

其六，依托岳宜高速公路、長(zhǎng)江航道，構(gòu)建三峽樞紐港至岳陽(yáng)集疏運(yùn)通道。

4.3 區(qū)域?qū)用妫簶?gòu)建區(qū)域集疏運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)

以“三城六區(qū)一中心”為中心，布局形成“港區(qū)對(duì)外快速連通，港區(qū)之間聯(lián)系緊密，港區(qū)內(nèi)部銜接順暢”的區(qū)域集疏運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，全面整體推動(dòng)三峽樞紐港發(fā)展建設(shè)。

4.3.1 區(qū)域干線公路網(wǎng)

考慮三峽樞紐港及其腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，規(guī)劃形成“兩環(huán)八橫八縱”的干線公路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合宜昌市過(guò)江通道布局，布局形成“兩環(huán)”；根據(jù)高速公路及國(guó)省干線在三峽樞紐港長(zhǎng)江兩岸的走向，布局形成“江南兩橫”和“江北六橫”，總共八條沿江集疏運(yùn)干線公路，如圖3 所示。

圖3 集疏運(yùn)干線公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃示意圖

4.3.2 區(qū)域干線鐵路網(wǎng)

三峽樞紐港集疏運(yùn)干線鐵路布局將根據(jù)“功能為先、需求導(dǎo)向”的原則，在充分利用現(xiàn)有鐵路干線網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在三峽樞紐港形成“四主五聯(lián)四?！钡蔫F路集疏運(yùn)體系，如圖4 所示。

圖4 集疏運(yùn)干線鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃示意圖

以擴(kuò)充疏港鐵路干線網(wǎng)絡(luò)、提高干線運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，形成以宜昌為中心的“兩縱兩橫”疏港鐵路干線網(wǎng)。從提高鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率、完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，規(guī)劃布局“五條”疏港鐵路聯(lián)絡(luò)線。打通鐵路進(jìn)港“前后一公里”，促使“水鐵聯(lián)運(yùn)”無(wú)縫對(duì)接，布局“四?！钡氖韪蹖Ｓ镁€路。

4.3.3 區(qū)域干線水運(yùn)網(wǎng)

按照《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2011—2030）》總體部署，搶抓國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)三峽樞紐港區(qū)域內(nèi)高等級(jí)航道建設(shè)，打造干支相連、網(wǎng)絡(luò)暢通、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的航道網(wǎng)。

三峽樞紐港集疏運(yùn)航道體系可以大體歸納為“一主兩翼多支”。“一主”指長(zhǎng)江，“兩翼”指香溪河和清江，“多支”指以長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)支流航道網(wǎng)、清江支流航道和沮漳河等其他航道組成的多條支流航道網(wǎng)。

4.3.4 港區(qū)內(nèi)部集疏運(yùn)支線網(wǎng)

構(gòu)建完善的疏港公路、疏港鐵路支線等集疏運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)，確保港口作業(yè)區(qū)、后方物流園區(qū)利用集疏運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)與干線網(wǎng)絡(luò)高效銜接，前方港口作業(yè)區(qū)與后方物流園區(qū)之間的內(nèi)部集疏運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，全面打通進(jìn)港“最后一公里”。

以白洋作業(yè)區(qū)為例，其集疏運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)布局，如圖5 所示。白洋作業(yè)區(qū)位于長(zhǎng)江左岸、宜昌市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，主要為宜昌高新區(qū)白洋產(chǎn)業(yè)園服務(wù)，將重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、商品汽車、散貨、件雜貨等綜合功能。根據(jù)白洋作業(yè)區(qū)的預(yù)測(cè)集疏運(yùn)量、碼頭類型和貨類分布，布局形成由白洋大道等構(gòu)成的“三縱兩橫一環(huán)”公路集疏運(yùn)支線網(wǎng)；布局紫云鐵路和白洋疏港鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)港口和疏港鐵路的無(wú)縫銜接；對(duì)港區(qū)貨物內(nèi)部運(yùn)輸交通組織和港區(qū)貨物對(duì)外集疏運(yùn)交通組織進(jìn)行布局。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從三峽樞紐港的集疏運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析其集疏運(yùn)體系中存在的問題，明確建設(shè)要求和發(fā)展目標(biāo)，從國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域等多方面提出三峽樞紐港集疏運(yùn)體系的布局方案。研究結(jié)果表明，三峽樞紐港已基本形成了立體化的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但仍存在供給能力不足、各種運(yùn)輸方式銜接不暢等問題，需進(jìn)一步從形成對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道、構(gòu)建區(qū)域集疏運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)、完善港區(qū)內(nèi)部集疏運(yùn)支線等方面加強(qiáng)發(fā)力，打造多層次集疏運(yùn)體系，為三峽樞紐港打造長(zhǎng)江三峽航運(yùn)物流中心提供有力支撐，為宜昌社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。