鄭貴華

（景德鎮(zhèn)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊，江西景德鎮(zhèn) 333000)

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家與地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入在逐年增加，相應(yīng)的農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模也不斷加大，這對農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，身為質(zhì)量監(jiān)督工作者，如何根據(jù)農(nóng)村公路的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，在既不違背《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》原則的情況下，又能體現(xiàn)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督自身的特點(diǎn)，這是一個擺在所有農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作者面前的課題。在此，本文對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的要點(diǎn)進(jìn)行探討。

1 質(zhì)量監(jiān)督工作的針對性和可操作性

根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2018 年第4 號）的規(guī)定，農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。由于農(nóng)村公路相對來說技術(shù)等級較低，建設(shè)資金也比較緊張，因此，農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作不能盲目照搬法律、法規(guī)條文，必須有針對性和可操作性，要抓住工程項目的重點(diǎn)部位，加強(qiáng)關(guān)鍵工序的監(jiān)控，制訂切實(shí)可行的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督計劃，以便農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

2 質(zhì)量監(jiān)督工作依據(jù)

一是國家、部、委有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村公路建設(shè)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是設(shè)計文件與合同文件。

3 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理

農(nóng)村公路的建設(shè)單位（項目業(yè)主）必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，按照相關(guān)法律、法規(guī)與規(guī)范性文件的要求，重要農(nóng)村公路項目向市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。一般農(nóng)村公路同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目可一并向縣級質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，并報市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

4 基建程序的監(jiān)督

4.1 立項、設(shè)計及審批情況

工程項目首先必須進(jìn)行立項，然后根據(jù)立項批復(fù)進(jìn)行規(guī)劃。通常情況下，對于重要農(nóng)村公路項目的一階段規(guī)劃與設(shè)計工作，是由相應(yīng)設(shè)計單位全權(quán)負(fù)責(zé)的，上報設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)。一般農(nóng)村公路可進(jìn)行簡易設(shè)計，簡易設(shè)計是至少要有路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。簡易設(shè)計可由縣（市）交通運(yùn)輸局的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，并報縣（市）交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)和備案。

4.2 基建程序

4.2.1 重要農(nóng)村公路。重要農(nóng)村公路應(yīng)按照項目法人管理規(guī)定的要求成立項目法人，并上報設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)；按照公路工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的要求進(jìn)行項目招標(biāo)，選擇施工單位，確定監(jiān)理單位。然后向市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，上報設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸局辦理施工許可。

4.2.2 一般農(nóng)村公路。一般農(nóng)村公路應(yīng)參照重要農(nóng)村公路的基建程序，落實(shí)項目責(zé)任人（或責(zé)任主體），按有關(guān)規(guī)定到縣（市）交通運(yùn)輸局辦理施工許可。為使一般農(nóng)村公路的工程質(zhì)量得到有效控制，要求各縣（市）交通運(yùn)輸局要以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組，有條件的項目可委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

5 施工過程的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督重點(diǎn)

5.1 監(jiān)督內(nèi)容

5.1.1 施工的前期準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)從以下四個方面入手：一是要確保施工與管理工作都能按照所簽訂合同的內(nèi)容進(jìn)行；二是應(yīng)積極開展對施工組織的前期規(guī)劃與設(shè)計，并及時向監(jiān)理單位進(jìn)行報備和申請；三是應(yīng)規(guī)范使用各種數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求編制表格；四是確保所用施工工藝和技術(shù)、建筑物料、機(jī)械設(shè)備等都能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和施工所需，且在正式施工前還應(yīng)進(jìn)行工地試驗(yàn)。

5.1.2 物料、設(shè)備的合理選擇與配備。對于施工中所用到的各類主要建筑物料來說，施工人員在除了要根據(jù)具體項目工程的規(guī)劃來選擇施工原材料外，還應(yīng)將此工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對水泥、砂石與混凝土的控制上，分別明確三者的品種與標(biāo)號、實(shí)際質(zhì)量、配合比具體數(shù)值，并對其進(jìn)行驗(yàn)證分析。

而對施工中所用到的各類主要機(jī)械設(shè)備來說，施工人員應(yīng)除了要根據(jù)具體項目工程的規(guī)劃來選擇施工設(shè)備之外，還應(yīng)將此工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到壓路機(jī)、穩(wěn)定料拌和機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、振搗器等。

5.1.3 施工具體工序、施工工藝。主要工序，在路面基層和面層施工之前，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)分別對其前道工序進(jìn)行交工驗(yàn)收檢測，并作出評定。

在使用相應(yīng)施工工藝進(jìn)行作業(yè)時，施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范的要求對目標(biāo)路基或路面進(jìn)行施工建造。

5.1.4 檢查試驗(yàn)檢測是否符合有關(guān)規(guī)定要求。重要農(nóng)村公路應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測。

一般農(nóng)村公路應(yīng)進(jìn)行對混凝土進(jìn)行配合比數(shù)值分配驗(yàn)證、抽樣試驗(yàn)、路面取芯檢測等。此外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被試驗(yàn)和被檢測目標(biāo)的各方面性能數(shù)值，包括混凝土路面的寬度、混凝土鋪設(shè)厚度、抗壓性、強(qiáng)度等。

5.2 監(jiān)督重點(diǎn)

5.2.1 路基工程的質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)。確保路基的壓實(shí)度和壓實(shí)的均勻性，按設(shè)計要求控制路基的橫坡度，重點(diǎn)對以下工序進(jìn)行監(jiān)督檢查：按路基施工規(guī)范對原地面進(jìn)行處理，并認(rèn)真壓實(shí)；使用適宜材料，正確確定土的最大干容重和最佳含水量；路基施工要配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備；控制路基每層的松鋪厚度和橫坡度，選擇符合要求的壓實(shí)設(shè)備[1]。

5.2.2 路面基層的質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)。路面基層施工應(yīng)控制包括壓實(shí)度在內(nèi)的“六度”，根據(jù)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對基層的厚度、強(qiáng)度和寬度的控制。

5.2.3 水泥混凝土路面的質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)。路面施工應(yīng)控制厚度、寬度、強(qiáng)度、平整度、橫坡度“五度”，針對農(nóng)村公路的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對路面的厚度、強(qiáng)度和寬度的控制。

5.2.4 瀝青路面的質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)。路面施工應(yīng)嚴(yán)格控制包括壓實(shí)度在內(nèi)的“六度”，針對農(nóng)村公路的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對路面的厚度、彎沉和壓實(shí)度的控制。

5.2.5 對農(nóng)村公路施工中橋涵結(jié)構(gòu)物工程的質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個方面：一是在施工中應(yīng)精確橋涵結(jié)構(gòu)位置，二是要確保橋涵結(jié)構(gòu)內(nèi)部各部分尺寸的準(zhǔn)確，三是要在增強(qiáng)該橋涵結(jié)構(gòu)安全性和穩(wěn)定性的同時，保證其能夠正常投入使用。

5.2.6 農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測主要內(nèi)容與頻率，見表1。

表1 農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測主要內(nèi)容與頻率

6 整改與通報

市級（或縣級）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改要求和建議，并在檢查結(jié)束后7 日內(nèi)向有關(guān)單位發(fā)送《工程質(zhì)量抽查意見通知書》書面檢查意見，對于重大問題或普遍存在的質(zhì)量問題可向有關(guān)單位發(fā)送書面檢查整改意見通報。市級（或縣級）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對檢查意見和整改通報落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤核查。對潛在危害嚴(yán)重的質(zhì)量問題，其整改結(jié)果必須進(jìn)行現(xiàn)場核查，并將核查結(jié)果上報上級主管部門。

7 工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定與鑒定

市級（或縣級）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1—2017）《公路工程質(zhì)量鑒定辦法》(交公路發(fā)〔2010〕65 號)的要求，通過對項目的工程實(shí)體檢測、外觀檢查、內(nèi)業(yè)資料審查后進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定。市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重要農(nóng)村公路項目進(jìn)行質(zhì)量等級鑒定并出具質(zhì)量鑒定報告；縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)村公路項目進(jìn)行質(zhì)量鑒定，并出具質(zhì)量鑒定報告。

8 建立資料檔案

市級（或縣級）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按工程項目建立監(jiān)督檢查檔案，工程開工至竣工驗(yàn)收所有監(jiān)督檢查資料由專人負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。監(jiān)督檢查資料包括檢查計劃、檢查意見、檢查通報、檢查數(shù)據(jù)匯總表和必要的聲像資料等。

9 質(zhì)量投訴及事故處理

市級（或縣級）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量投訴進(jìn)行調(diào)查處理；處理工程質(zhì)量事故應(yīng)按交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度》進(jìn)行調(diào)查處理，并督促檢查質(zhì)量投訴及事故處理方案的執(zhí)行情況。

10 結(jié)語

農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作者需在掌握相關(guān)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)，不斷完善工作程序，制訂可行的工作計劃，抓關(guān)鍵與重點(diǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時，在新時代背景下，響應(yīng)政府建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化的號召，深挖潛力，應(yīng)用科技手段提高質(zhì)量監(jiān)督工作效能，為農(nóng)村公路建設(shè)保駕護(hù)航。