孫穎妮

2022年在疫情影響下，斯凱奇在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)績(jī)相比其他國(guó)際市場(chǎng)有所下滑。但2023年初，這家總部位于美國(guó)的運(yùn)動(dòng)鞋和服裝公司卻釋放了將在中國(guó)新開(kāi)700家門店的信號(hào)。

春節(jié)期間，斯凱奇線下銷售同比增長(zhǎng)12%，客流量恢復(fù)至2022年春節(jié)同期水平。斯凱奇首席執(zhí)行官陳偉利表示，刺激內(nèi)需將是中國(guó)政府在2023年的一項(xiàng)主要舉措，斯凱奇計(jì)劃把在中國(guó)各地的門店數(shù)量從當(dāng)前的3000家左右到2026年增至6000家。

近年來(lái)，斯凱奇加速布局中國(guó)市場(chǎng)。2022年7月，斯凱奇中國(guó)在上海虹橋商務(wù)區(qū)購(gòu)入的全新中國(guó)總部大樓正式投入使用。8月，總投資約30億元的斯凱奇中國(guó)物流中心一期及二期項(xiàng)目在江蘇太倉(cāng)奠基。

在陳偉利看來(lái)，二期項(xiàng)目的開(kāi)建是斯凱奇在中國(guó)發(fā)展的一個(gè)里程碑。據(jù)悉，二期項(xiàng)目將滿足斯凱奇在中國(guó)的線上和線下倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送需求，提升物流中心貨物處理的能力，為合作伙伴提供全方位的物流保障。

近年來(lái)，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。星巴克投資1.29億美元在江蘇昆山建造咖啡烘焙工廠；羅森計(jì)劃增資2億元投資中國(guó)市場(chǎng)；開(kāi)市客中國(guó)內(nèi)地的門店項(xiàng)目擴(kuò)圍……消費(fèi)力無(wú)疑是外商投資中國(guó)看重的“蛋糕”。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，實(shí)際使用外資1891.3億美元，以人民幣計(jì)首次突破1.2萬(wàn)億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%，引資規(guī)模依然保持在世界前列。

進(jìn)入2023年，疫情防控措施優(yōu)化，中國(guó)全力拼經(jīng)濟(jì)，部分外資在華市場(chǎng)的布局開(kāi)始加碼。

不可否認(rèn)，過(guò)去三年，疫情反復(fù)、政策預(yù)期不穩(wěn)也給包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)造成深度困擾，外企信心下降。加之全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著本土化、區(qū)域化和多元化方向重構(gòu)，部分外資企業(yè)陸續(xù)將生產(chǎn)鏈遷出中國(guó)?？吹矫珙^，東南亞許多國(guó)家借機(jī)出臺(tái)引資優(yōu)惠政策，國(guó)際投資商面臨的是走還是留的抉擇。中國(guó)引進(jìn)外資正面臨新挑戰(zhàn)。

不久前，位于北京的中國(guó)德國(guó)商會(huì)公布了2022年德企商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，41%的德國(guó)企業(yè)預(yù)計(jì)利潤(rùn)將下降。本土化和多樣化作為德國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，以降低由之前疫情和地緣政治環(huán)境變動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。49%的德國(guó)企業(yè)認(rèn)為，與其他市場(chǎng)相比中國(guó)的吸引力有所減弱。有51%的受訪企業(yè)打算未來(lái)兩年增加在中國(guó)的投資，與2021年的71%相比，下降了20個(gè)百分點(diǎn)。

“為什么在華德企商業(yè)信心降低？第一個(gè)原因是疫情，嚴(yán)重影響了中國(guó)的商業(yè)發(fā)展環(huán)境；第二個(gè)原因是中美貿(mào)易摩擦等地緣政治緊張局勢(shì)；第三個(gè)原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)信心放緩?！敝袊?guó)德國(guó)商會(huì)華北及東北地區(qū)執(zhí)行董事兼董事會(huì)成員晏思（Jens Hildebrandt）總結(jié)報(bào)告時(shí)說(shuō)。

決策層意識(shí)到，在中國(guó)全力拼經(jīng)濟(jì)的2023年，外資企業(yè)的信心亟待提振。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出更大力度吸引和利用外資，此次會(huì)議對(duì)吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。而習(xí)近平總書(shū)記在部署經(jīng)濟(jì)全盤中將更大力度吸引和利用外資作為單獨(dú)的一條強(qiáng)調(diào)尚屬首次。

恒生銀行（中國(guó)）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出明顯的引資信號(hào)，要重建投資者的信心。中國(guó)有待激活各方力量和資金，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江指出，2023年將進(jìn)一步促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。“一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極推動(dòng)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度；二是強(qiáng)化政策支持，實(shí)施好2022年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》；三是加大引資力度，推動(dòng)引資來(lái)源地和投資主體的多元化；四是優(yōu)化投資環(huán)境，深入實(shí)施《外商投資法》，保障外資企業(yè)平等進(jìn)入市場(chǎng)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障外商投資合法權(quán)益。”

不只是中央層面，地方層面也紛紛加碼吸引外資。2022年底前，受疫情影響，中國(guó)招商團(tuán)出海以及外資企業(yè)到中國(guó)實(shí)地考察都有諸多不便，這對(duì)各地吸引外資造成了一定影響。防疫政策優(yōu)化后，浙江、江蘇、廣東、天津等多地代表團(tuán)密集赴海外招商引資、洽談生意，向諸多處于觀望狀態(tài)以及對(duì)在中國(guó)投資存有顧慮的企業(yè)解釋中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，吸引外資的決心。一位不愿具名的官員表示，“中國(guó)不缺錢，缺資本”，資本帶來(lái)的不僅是中國(guó)稅收、貿(mào)易進(jìn)出口、就業(yè)的增長(zhǎng)，更重要的是帶來(lái)先進(jìn)的理念、技術(shù)和現(xiàn)代化管理。

在國(guó)際新變局下，中國(guó)如何保住“世界工廠”的地位并讓“世界工廠”沿著全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的中高端位置上移；如何更大力度地吸引外資、更高水平地利用外資、留住外資是一個(gè)亟待重新思考的課題。

2023年全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕，穩(wěn)外資成為今年兩會(huì)重要的議題之一。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威認(rèn)為，今年兩會(huì)將在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引外資優(yōu)化制造業(yè)投資布局，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)投資自由化便利化等方面推出一些新的引資政策，穩(wěn)定外商信心。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，實(shí)際上，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，“穩(wěn)外資”已經(jīng)成為代表委員熱議的焦點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興表示，加快國(guó)外新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面外資的進(jìn)駐，有助于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎將在今年兩會(huì)中圍繞增強(qiáng)外資信心、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等話題建言獻(xiàn)策。蔣穎表示，當(dāng)前要想方設(shè)法增強(qiáng)外資對(duì)中國(guó)的信心。此外，當(dāng)前外商投資的研發(fā)中心融入中國(guó)的創(chuàng)新體制不太容易。為此，她提出三個(gè)建議：一是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系在執(zhí)行中的一些細(xì)節(jié)；二是引導(dǎo)國(guó)外的研發(fā)中心更廣地落地在國(guó)內(nèi)各地區(qū)；三是出臺(tái)更多專項(xiàng)政策，讓外資研發(fā)中心更全面地融入到產(chǎn)學(xué)研的框架中，銜接中國(guó)的研發(fā)資源。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)給引資帶來(lái)挑戰(zhàn)

2022年1月12日，日本最大的相機(jī)制造企業(yè)佳能集團(tuán)的佳能珠海有限公司的1000多名員工收到了通知，這家在珠海已有30多年歷史、曾經(jīng)員工過(guò)萬(wàn)的企業(yè)宣布關(guān)閉，生產(chǎn)線將移至日本國(guó)內(nèi)。公告稱，因近年來(lái)全球照相機(jī)市場(chǎng)急劇萎縮，及新冠肺炎病毒長(zhǎng)期肆虐，公司面臨空前困難。雖經(jīng)公司及各位員工共同努力，依然未能扭轉(zhuǎn)困局，總部經(jīng)慎重研究，做出艱難決定，終止公司生產(chǎn)。上千名員工失業(yè)解散。

近日，日本另一家相機(jī)制造巨頭索尼集團(tuán)也將90%的中國(guó)生產(chǎn)線遷至泰國(guó)。此前，索尼從中國(guó)和泰國(guó)兩個(gè)基地向全球出口，但今后中國(guó)工廠將僅生產(chǎn)面向中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品。

事實(shí)上，索尼生產(chǎn)線外遷早在2019年就已啟動(dòng)，位于北京的索尼中國(guó)智能手機(jī)工廠關(guān)閉，將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至泰國(guó)。

近年來(lái)，多家大型跨國(guó)公司將部分業(yè)務(wù)或生產(chǎn)鏈遷出中國(guó)，轉(zhuǎn)向越南、泰國(guó)等東南亞地區(qū)（見(jiàn)表1）。

表1：近四年在華大型跨國(guó)公司投資遷移動(dòng)向

資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、《財(cái)經(jīng)》記者綜合整理 制表：張玲

2021年，曾經(jīng)一路參與并見(jiàn)證了中國(guó)風(fēng)電行業(yè)飛速成長(zhǎng)的西門子歌美颯，暫停了在中國(guó)的陸上風(fēng)電機(jī)組銷售，將亞太地區(qū)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到巴基斯坦、越南、日本、澳大利亞等市場(chǎng)。2019年，任天堂將部分Switch生產(chǎn)業(yè)務(wù)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到了東南亞地區(qū)。此外，蘋(píng)果、三星、耐克、現(xiàn)代汽車、富士康等大型企業(yè)也將部分業(yè)務(wù)遷出中國(guó)。而巨頭們的背后是上下游企業(yè)的跟隨。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些國(guó)家限制本國(guó)資本流入其他國(guó)家，使得中國(guó)引進(jìn)外資面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，東南亞地區(qū)為吸引外資，推出了很多投資優(yōu)惠政策。中國(guó)引進(jìn)外資工作受到了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的雙向擠壓。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力和土地等要素成本不斷剛性上漲，而東南亞國(guó)家在這方面的優(yōu)勢(shì)凸顯。例如，2020年，中國(guó)制造業(yè)工人每月基本工資為531美元，孟加拉國(guó)、柬埔寨、越南、印度尼西亞則分別為115美元、222美元、250美元和360美元。2019年，中國(guó)東部工業(yè)用地價(jià)約為233美元/平方米，而越南北方25省市工業(yè)區(qū)平均土地出讓價(jià)約為78.3美元/平方米/租期（見(jiàn)圖1）。

圖1：中國(guó)VS東南亞主要國(guó)家：2020年制造業(yè)工人每月基本工資（美元）

資料來(lái)源：JETRO《亞洲和大洋州的日本附屬公司調(diào)查》、華泰研究 制圖：張玲

除了勞動(dòng)力、土地成本攀升，稅負(fù)成本方面，東南亞國(guó)家企業(yè)所得稅及增值稅基礎(chǔ)稅率均低于中國(guó)。例如，中國(guó)企業(yè)所得稅為25%，越南、柬埔寨為20%。此外，當(dāng)?shù)卣€出臺(tái)針對(duì)制造業(yè)的各類稅收優(yōu)惠政策大力引資（見(jiàn)表2）。

表2：2022年中國(guó)與東南亞主要國(guó)家稅收政策對(duì)比

資料來(lái)源：Trading Economics、中國(guó)商務(wù)部、華泰研究，《財(cái)經(jīng)》記者整理

2023年3月2日，在蘇州太倉(cāng)港國(guó)際集裝箱碼頭等待裝船出口的汽車。圖/視覺(jué)中國(guó)

近年來(lái)，美國(guó)等國(guó)家的投資保護(hù)主義政策也使得中國(guó)吸引外資面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻。2022年，美國(guó)通過(guò)的“芯片法案”明確規(guī)定，520億美元補(bǔ)貼本國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)，但獲得該法案補(bǔ)貼的半導(dǎo)體企業(yè)，在未來(lái)十年內(nèi)，都不能在中國(guó)大陸新建或是擴(kuò)建先進(jìn)的半導(dǎo)體工廠。

近年來(lái)，在德國(guó)政界也存在著以綠黨為代表希望德國(guó)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上“脫鉤”的聲音，德國(guó)部分部門支持通過(guò)各種舉措避免德國(guó)在貿(mào)易過(guò)程中對(duì)中國(guó)有所依賴。2022年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克表示，將討論限制與中國(guó)做生意的德國(guó)公司的投資擔(dān)保上限設(shè)為30億歐元，以激勵(lì)德企投資更加多元化，同時(shí)德國(guó)必須重新評(píng)估與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

宋志洪在一家德國(guó)駐北京的貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)工作，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，德國(guó)的這種論調(diào)和做法使得企業(yè)受到來(lái)自官方的壓力很大，迫使企業(yè)不得不考慮“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”。此外，出于產(chǎn)業(yè)鏈安全的考慮，很多企業(yè)也開(kāi)始采取多元化的投資策略。

宋志洪介紹，每年德國(guó)企業(yè)都會(huì)出國(guó)考察、訪問(wèn)，尋找海外合適的投資項(xiàng)目。過(guò)去，每年來(lái)中國(guó)的德企考察團(tuán)非常多，機(jī)構(gòu)每年都會(huì)有很多組織和接待工作。今年雖然中國(guó)疫情防控政策進(jìn)行優(yōu)化，但來(lái)中國(guó)考察的企業(yè)減少很多。

上述那份德企商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告也顯示，70%的企業(yè)正在采取措施降低與地緣政治緊張局勢(shì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。為了建立企業(yè)韌性，企業(yè)正將中國(guó)境內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈本地化，在東南亞開(kāi)展多樣化，或者雙管齊下。

近年來(lái)，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中，“中國(guó)+1”策略受到廣泛關(guān)注：為規(guī)避不可抗力和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約人力成本，將上世紀(jì)90年代以來(lái)集中投資于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)部分轉(zhuǎn)移到周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)密切的新興經(jīng)濟(jì)體，形成“中國(guó)+1”。

招商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華認(rèn)為，“中國(guó)+1”策略正在成為外資供應(yīng)鏈重組的主流方式之一。過(guò)去幾年，外資垂直一體化的生產(chǎn)基地“+1”布局已經(jīng)悄然展開(kāi)，東南亞的越南、柬埔寨、泰國(guó)和印尼，南美的墨西哥，均成為“+1”的熱土。

蘋(píng)果和富士康就是典型的例子。2020年，蘋(píng)果公司要求富士康把部分iPad和MacBook生產(chǎn)線從中國(guó)遷往越南，以防止集中化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，富士康不斷加大在印度和東南亞國(guó)家的布局。2021年1月，富士康投資2.7億美元在越南建廠獲批，用于平板、筆記本電腦生產(chǎn)。2022年4月，富士康開(kāi)始在印度生產(chǎn)iPhone13。

2012年，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資488.7億美元，占比為43.7%。到了2021年，制造業(yè)引資規(guī)模降為337.3億美元，比2019年減少了4.6%，占比下降到19.4%。最新公布的2022年數(shù)據(jù)相比2021年有所好轉(zhuǎn)，制造業(yè)引資規(guī)模為3237億元人民幣（約合471億美元），占比為26.3%。

外資在中國(guó)制造業(yè)新增投資的減少也可以從規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少得到印證。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)數(shù)目從2013年的5.8萬(wàn)家，下降至2022年7月的4.3萬(wàn)家，減少了26%（見(jiàn)圖4）。

圖2：1998年-2022年制造業(yè)實(shí)際使用外資金額（億美元）

資料來(lái)源：wind

圖3：外商在制造業(yè)領(lǐng)域的直接投資占比（%）

資料來(lái)源：Wind、招商銀行研究院

圖4：全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與外資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比較（萬(wàn)家）

資料來(lái)源：wind、招商銀行研究院

“在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，中國(guó)制造業(yè)引資規(guī)模的回落在所難免。”上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)芮曄平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移是全球產(chǎn)業(yè)布局順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)變化的正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于中國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素的成本升高，而東南亞國(guó)家的成本更低，部分外資自然傾向于成本更低的國(guó)家。事實(shí)上，不僅一些外資企業(yè)將部分生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，部分中國(guó)制造業(yè)企業(yè)也開(kāi)始將一些生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞。“全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資本追求利潤(rùn)最大化的特性所決定的，是不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的，中國(guó)制造業(yè)外資回落在所難免。”

回顧歷史，自英國(guó)工業(yè)革命以來(lái)，全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了四次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外資企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接推手。第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生于18世紀(jì)末到19世紀(jì)上半葉，英國(guó)將產(chǎn)業(yè)技術(shù)向歐洲和美國(guó)轉(zhuǎn)移。第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)50年代至60年代，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，集中發(fā)展汽車、化工資本密集型產(chǎn)業(yè)，將紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向聯(lián)邦德國(guó)、日本。第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是20世紀(jì)70年代至80年代，歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)向亞洲成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此催生了四小龍、四小虎等新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是20世紀(jì)90年代以來(lái)，以歐美日為代表的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)始大規(guī)模向中國(guó)大陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行，即全球產(chǎn)業(yè)從中國(guó)向美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及東南亞發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不可阻擋，但制造業(yè)外資回落的風(fēng)險(xiǎn)必須警惕。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在2022年3月的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，中國(guó)是制造大國(guó)，正在邁向制造強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)引資規(guī)模下降必須引起高度重視。

渤海證券認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)的跨國(guó)遷移有其自身規(guī)律，但是面對(duì)這一趨勢(shì)，應(yīng)該主動(dòng)作為，盡可能延緩產(chǎn)業(yè)外遷的步伐。

不僅如此，《財(cái)經(jīng)》記者在佛山、東莞等珠三角地區(qū)調(diào)研民營(yíng)企業(yè)時(shí)了解到，部分產(chǎn)業(yè)鏈的外遷影響的是產(chǎn)業(yè)鏈上的大批企業(yè)，一個(gè)大企業(yè)的外遷帶走的可能是當(dāng)?shù)匾淮笈涮灼髽I(yè)。

珠三角部分品牌家電企業(yè)紛紛前往越南建廠就是一個(gè)比較典型的例子。近年來(lái)，在珠三角制造成本日益增高的背景下，越南等東南亞國(guó)家正成為中國(guó)家電企業(yè)投資的熱土。2007年時(shí)，美的就已經(jīng)在越南首設(shè)工廠。近年來(lái)，海爾、格力、格蘭仕、蘇泊爾等家電企業(yè)也紛紛在越南等東南亞國(guó)家設(shè)生產(chǎn)基地，部分供應(yīng)鏈隨之遷去。

去年12月29日，位于佛山的萬(wàn)和電氣（SZ002543）發(fā)布公告稱，公司因業(yè)務(wù)發(fā)展和增加海外生產(chǎn)基地布局的需要，在對(duì)海外低成本地區(qū)充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定在泰國(guó)投資新建生產(chǎn)基地，投資金額不超過(guò)人民幣2.53億元。萬(wàn)和電氣一位相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于珠三角家電產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)鏈遷到了東南亞，企業(yè)也需要考慮到當(dāng)?shù)夭季?，否則很可能被排除在產(chǎn)業(yè)鏈之外了。隨著第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮，企業(yè)“走出去”已是必然。2022年，企業(yè)開(kāi)始在埃及建設(shè)生產(chǎn)制造基地，這也是萬(wàn)和電氣邁出海外實(shí)業(yè)投資的第一步。

部分外資向中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高端布局

部分外資企業(yè)將生產(chǎn)鏈遷出中國(guó)，而另一部分外企正加碼投資中國(guó)的高新產(chǎn)業(yè)。

2019年三星關(guān)停了最后一家位于廣東惠州的中國(guó)工廠，將產(chǎn)能全面轉(zhuǎn)移向越南、印度和印度尼西亞。另一方面，三星持續(xù)加碼中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)投資。截至2021年，三星累計(jì)在華投資超500億美元，其中近五年的新增投資就達(dá)200多億美元，八成集中在半導(dǎo)體、新能源汽車動(dòng)力電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。

在三星的投資布局中，西安半導(dǎo)體存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目是三星在中國(guó)重大尖端產(chǎn)業(yè)投資的核心項(xiàng)目。十一年前，三星西安半導(dǎo)體存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目落戶陜西，一期項(xiàng)目以100億美元的投資額，保持西部地區(qū)引進(jìn)的中國(guó)電子信息行業(yè)最大外商投資高新技術(shù)項(xiàng)目。

從2014年8月始，中國(guó)第一家外資汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)基地——三星SDI環(huán)新汽車動(dòng)力電池項(xiàng)目在西安高新區(qū)開(kāi)工建設(shè)。四年后，三星在天津投建全球領(lǐng)先的MLCC（多層陶瓷電容器）工廠，并在第二年，追加80億美元投資建設(shè)半導(dǎo)體項(xiàng)目二期工程……《財(cái)經(jīng)》記者梳理的信息顯示，當(dāng)前三星在中國(guó)已經(jīng)完成了由勞動(dòng)密集型組裝加工產(chǎn)業(yè)向半導(dǎo)體、新能源汽車動(dòng)力電池等高端制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度參與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的升級(jí)發(fā)展。

據(jù)了解，三星落戶西安后，迅速引發(fā)“磁場(chǎng)效應(yīng)”，一批國(guó)內(nèi)外配套企業(yè)紛紛布局設(shè)廠，一個(gè)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到封裝、測(cè)試及系統(tǒng)應(yīng)用的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群開(kāi)始在西安聚集。

據(jù)了解，近日日本松下計(jì)劃在2023年6月，將電飯煲生產(chǎn)線移至中國(guó)杭州。另?yè)?jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，2022年至2024年三年時(shí)間，松下將投入超過(guò)500億日元，在中國(guó)新建或擴(kuò)建十座以上家電及空調(diào)設(shè)備工廠。此次投資被認(rèn)為是2000年以來(lái)松下對(duì)中國(guó)家電及家居設(shè)備業(yè)務(wù)實(shí)施的最大規(guī)模投資。

松下電器中國(guó)東北亞公司事業(yè)開(kāi)發(fā)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人李涂向《財(cái)經(jīng)》記者表示，即使松下有某種產(chǎn)品型號(hào)的生產(chǎn)線遷回日本，也是基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的正?，F(xiàn)象。相反，松下正在加快在華投資的步伐，在蘇州、無(wú)錫等多地新建很多工廠。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)，松下認(rèn)為在中國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中不斷提升企業(yè)的能力才能在全球市場(chǎng)中具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！安恢皇窃谥袊?guó)市場(chǎng)中獲得收益，還要通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)磨煉自身?！?/p>

采訪的多位跨國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，作為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類最齊全的工業(yè)門類的國(guó)家，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)目前還難以替代。

芮曄平向《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，諸多外資企業(yè)順應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整在華投資布局，在華投資逐步向高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。外商對(duì)華投資的結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，中國(guó)引進(jìn)外資呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)制造業(yè)降、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升”的特征（見(jiàn)圖5）。

圖5：2019年-2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用外資情況（億元、%）

資料來(lái)源：商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)也可以佐證，近年來(lái)，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022年，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)28.3%，占全國(guó)36.1%，較2021年提升7.1個(gè)百分點(diǎn)，其中電子及通信設(shè)備制造、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息服務(wù)分別增長(zhǎng)56.8%、35%和21.3%。

卓然是德國(guó)EFS汽車企業(yè)咨詢公司的中國(guó)業(yè)務(wù)經(jīng)理。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雖然在德國(guó)也經(jīng)常聽(tīng)到叫囂德國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的聲音，但不光要看對(duì)方說(shuō)了什么，還要看對(duì)方做了什么。卓然觀察到的則是當(dāng)前德企正在加速對(duì)中國(guó)汽車、機(jī)械等領(lǐng)域的布局，相關(guān)投資有增無(wú)減。

去年6月23日，寶馬集團(tuán)在沈陽(yáng)的第三座整車工廠華晨寶馬里達(dá)（Lydia）工廠正式投產(chǎn)。該項(xiàng)目總投資達(dá)150億元，項(xiàng)目的落成標(biāo)志著自2010年以來(lái)華晨寶馬對(duì)沈陽(yáng)生產(chǎn)基地約830億元投資落地，而中國(guó)沈陽(yáng)成為寶馬集團(tuán)全球最重要的生產(chǎn)基地。

里達(dá)工廠的投產(chǎn)也是寶馬集團(tuán)加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的重要一步。2023年，寶馬集團(tuán)在中國(guó)的純電動(dòng)產(chǎn)品將增至13款。全新的BMW iFACTORY里達(dá)工廠能夠根據(jù)市場(chǎng)需求隨時(shí)轉(zhuǎn)向100%的電動(dòng)車生產(chǎn)。

德國(guó)寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)奧利弗·齊普策曾表示，如果某項(xiàng)技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)形成規(guī)模，就能在全世界規(guī)模化應(yīng)用。

無(wú)獨(dú)有偶。今年初，另一家德國(guó)車企——全球規(guī)模領(lǐng)先的汽車技術(shù)供應(yīng)商博世集團(tuán)，在蘇州舉行博世新能源汽車核心部件及自動(dòng)駕駛研發(fā)制造基地項(xiàng)目簽約儀式。新基地項(xiàng)目總投資超10億美元，將主要圍繞新能源汽車核心部件，以及高階智能駕駛解決方案在內(nèi)的多項(xiàng)自動(dòng)駕駛核心技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)。

卓然表示，德國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資中重工業(yè)占了很大比例，重工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的配套能力要求很高，而中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力領(lǐng)先，其優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家不可替代的，這也正是特斯拉選擇在中國(guó)建廠的重要原因。

更為重要的是，外資企業(yè)不愿意放棄中國(guó)巨大的市場(chǎng)。

廣東核芯投資有限公司是一家美商獨(dú)資企業(yè)，由美國(guó)核芯控股集團(tuán)（Gencore Holdings， LLC）全資擁有，是美國(guó)AHG集團(tuán)在華設(shè)立的項(xiàng)目投資及孵化平臺(tái)。近年來(lái)，公司憑借總公司的全球投資網(wǎng)絡(luò)，引入海外資本和高新科技項(xiàng)目落地中國(guó)市場(chǎng)，加碼對(duì)中國(guó)的投資。該公司投資總監(jiān)王岳峰（Jack Wong）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公司加碼投資中國(guó)就是因?yàn)榭粗辛酥袊?guó)市場(chǎng)這塊巨大的蛋糕。公司主要投資于高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)前中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)說(shuō)是巨大的機(jī)遇。

事實(shí)上，不只是在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)加快投資，一些企業(yè)也開(kāi)始在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心。

2021年10月25日，特斯拉上海研發(fā)創(chuàng)新中心和特斯拉上海超級(jí)工廠數(shù)據(jù)中心均落成。2022年12月，雅詩(shī)蘭黛中國(guó)創(chuàng)新研發(fā)中心揭幕，這是雅詩(shī)蘭黛集團(tuán)在全球首家集研究、配方、包裝和工程等于一體的綜合性研發(fā)中心。2022年8月，全球領(lǐng)先的消費(fèi)品包裝企業(yè)安姆科的亞太研發(fā)中心正式落戶江蘇省江陰市，一期投資超1000萬(wàn)美元。2022年4月，荷蘭企業(yè)飛利浦集團(tuán)在大灣區(qū)的首個(gè)創(chuàng)新中心落戶深圳，這是飛利浦在中國(guó)設(shè)立的第三個(gè)研發(fā)中心。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需外資助推

改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的外資企業(yè)對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。當(dāng)前，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也亟待外資參與。

1月12日，法國(guó)企業(yè)施耐德電氣關(guān)鍵電源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室在上海正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，該實(shí)驗(yàn)室擁有全球屈指可數(shù)的兆瓦級(jí)認(rèn)證測(cè)試平臺(tái)，將全面支持并推進(jìn)施耐德電氣關(guān)鍵電源、儲(chǔ)能等產(chǎn)品系統(tǒng)的全球研發(fā)戰(zhàn)略，助力數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“當(dāng)前中國(guó)需要更大力度吸引和利用外資是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果?！睆耐庖蚩矗乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)正在加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加大吸引外資可以助力中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的提升。從內(nèi)因看，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中面臨很多難點(diǎn)、堵點(diǎn)，需要發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用。此外，中國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等制度層面存在不足，外資可以倒逼制度改革。

2023年2月9日，江蘇宿遷泗洪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一家臺(tái)資電子元器件企業(yè)內(nèi)，工人在趕制出口訂單。圖/視覺(jué)中國(guó)

在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制造業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，當(dāng)前，中國(guó)在吸引制造業(yè)外資方面正加快布局。

去年10月25日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》），提出15條重大舉措，以更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的作用。

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心副研究員謝琳燦看來(lái)，《若干政策措施》著力引導(dǎo)外資企業(yè)參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮外資制造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)雖擁有了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，但在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中仍存在堵點(diǎn)。在新能源、新材料、高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，一大批來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)志性項(xiàng)目在中國(guó)落地建設(shè)，有利于助推國(guó)內(nèi)制造業(yè)升級(jí)迭代。

近年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦、外部科技封鎖以及疫情沖擊凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的重要性。高凌云告訴《財(cái)經(jīng)》記者，外資對(duì)中國(guó)提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性和現(xiàn)代化水平有著重要的作用。

中國(guó)在引導(dǎo)外資參與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)方面也正做諸多努力。2023年1月1日，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（下稱《鼓勵(lì)目錄》）正式實(shí)施。

記者注意到，《鼓勵(lì)目錄》繼續(xù)將先進(jìn)制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，在醫(yī)藥制造、半導(dǎo)體、新材料、計(jì)算機(jī)與通信、新能源、人工智能等技術(shù)密集型行業(yè)均新增或擴(kuò)充了產(chǎn)業(yè)條目。本次修訂不僅涉及技術(shù)研發(fā)及終端產(chǎn)品，還關(guān)注了原材料、關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，并在這兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)充了條目。

顯然，鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入元器件、零部件、裝備制造等領(lǐng)域，有利于補(bǔ)齊中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

王岳峰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)前公司正加強(qiáng)新材料項(xiàng)目在中國(guó)的布局。一方面，中國(guó)當(dāng)前出臺(tái)了各項(xiàng)政策推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)有著巨大的機(jī)遇。另一方面，中國(guó)在新材料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈上還有諸多不足，外資的布局對(duì)中國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)鏈的完善也會(huì)起到一定作用。

除了高新技術(shù)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)也是中國(guó)的弱項(xiàng)。

當(dāng)前中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和全球化不足，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放也作了重要部署，提出“要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度”。

高凌云表示，當(dāng)前服務(wù)業(yè)引資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是商用服務(wù)業(yè)占比高，而金融、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比低，這一結(jié)構(gòu)需要改善。未來(lái)，醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育、文化旅游將是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)。例如，教育領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)外資來(lái)說(shuō)有很大的投資空間。

《財(cái)經(jīng)》記者梳理的信息顯示，在養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)等領(lǐng)域，不少外資企業(yè)正在全國(guó)各地落戶布局。美國(guó)的魅力花園、日本日醫(yī)學(xué)館、法國(guó)歐葆庭、荷蘭博組客以及澳大利亞聯(lián)實(shí)集團(tuán)等，它們主攻養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，主營(yíng)社區(qū)居家，提供咨詢培訓(xùn)，為中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)更多元的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

據(jù)AgeLifePro統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月31日，已有至少11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的40家公司進(jìn)軍中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，遍布17個(gè)省份，已建成44個(gè)項(xiàng)目。

王丹告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)仍然存在利用外資的巨大空間。除了高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，中國(guó)當(dāng)前正聚焦“雙碳”目標(biāo)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，諸多外資企業(yè)密切關(guān)注和布局這一新賽道，與之相關(guān)的新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈上有巨大的引資空間。

松下就是瞄準(zhǔn)中國(guó)綠色低碳市場(chǎng)的一員。李涂告訴《財(cái)經(jīng)》記者，松下未來(lái)的全球發(fā)展戰(zhàn)略聚焦綠色節(jié)能、低碳環(huán)保領(lǐng)域，在雙碳目標(biāo)下，中國(guó)正大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，未來(lái)松下與中國(guó)在這些領(lǐng)域有巨大的合作空間。

外資最看重政策的穩(wěn)定性

疫情三年，對(duì)外企在華投資信心造成一定影響，諸多外企對(duì)投資中國(guó)還處于觀望、猶疑、顧慮的狀態(tài)。為了穩(wěn)住外資，開(kāi)年以來(lái)，各地推出系列引外資舉措。廣東提出，構(gòu)建大招商工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，落實(shí)“制造業(yè)投資10條”“穩(wěn)外資12條”和新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，謀劃引進(jìn)一批新的百億元級(jí)、百億美元級(jí)大項(xiàng)目。海南提出，更大力度“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，實(shí)施國(guó)際大招商行動(dòng)，引進(jìn)落地一批外資標(biāo)志性項(xiàng)目。

福建、浙江、上海、湖北、陜西、山東、江蘇、遼寧、重慶、四川、安徽等地也都出實(shí)招，加大引外資步伐。

中國(guó)吸引外資既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和東南亞國(guó)家更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)唯有在吸引外資上提供更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，更大力度吸引外資需要營(yíng)商環(huán)境的繼續(xù)改善和更大力度的制度開(kāi)放，創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打造有利于推動(dòng)高水平開(kāi)放的制度體系。

王丹告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在外商投資領(lǐng)域還存在一些制度性堵點(diǎn)，在內(nèi)外資企業(yè)平等對(duì)待和公平競(jìng)爭(zhēng)方面還需完善，在法律體系、監(jiān)管體系、政策透明度方面還有很多不足。

上述那份2022年德企商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，64%的德國(guó)企業(yè)認(rèn)為，本土企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面普遍獲得更多、更容易得到優(yōu)惠待遇（見(jiàn)圖6、圖7）。

圖6：對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠待遇仍然是近三分之一的德國(guó)企業(yè)面臨的問(wèn)題

注：不包括“不清楚”的答案。資料來(lái)源：2022年德企商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告

圖7：三分之二的德國(guó)企業(yè)報(bào)告在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面本土企業(yè)獲得優(yōu)惠待遇

注：多選；百分比基于回答的數(shù)量；問(wèn)題只問(wèn)給在圖中回答“與國(guó)內(nèi)公司相比，外商投資企業(yè)受到不利待遇”的受訪企業(yè)資料來(lái)源：2022年德企商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告

“德企需要一個(gè)更加透明和清晰的法律框架”。去年底，中國(guó)德國(guó)商會(huì)華北及東北地區(qū)執(zhí)行董事兼董事會(huì)成員晏思（Jens Hildebrandt）就恢復(fù)德企商業(yè)信心的問(wèn)題向中國(guó)提出建言時(shí)表示，中國(guó)需要為在華的德國(guó)企業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于即將出臺(tái)的公共采購(gòu)法，要求公平公正地對(duì)待中國(guó)和德國(guó)企業(yè)。

《財(cái)經(jīng)》記者在與多家外資企業(yè)的交流中發(fā)現(xiàn)，談到對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建議，企業(yè)一致提到了對(duì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的期待，相比于稅收、土地、補(bǔ)貼等各類優(yōu)惠政策，企業(yè)對(duì)政策的確定性最為關(guān)切?！罢叩牟淮_定性是企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

芮曄平也向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在前不久的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收等優(yōu)惠政策并不是外資企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，企業(yè)當(dāng)下最關(guān)心的是能夠有穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

李涂向《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)最大的擔(dān)心就是政策的不穩(wěn)定性，希望中國(guó)在這方面能夠有所改進(jìn)。卓然也表示，希望政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性再提升一些，“太多的不確定性會(huì)打亂公司的經(jīng)營(yíng)節(jié)奏”。王岳峰則認(rèn)為，企業(yè)和政府需進(jìn)一步增強(qiáng)契約精神，保障外資企業(yè)利益的穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，給企業(yè)更多的安全感。

高凌云表示，政策的不確定性較大一直是中國(guó)做得不夠好的一面。建議政策的調(diào)整出臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體之間的溝通、協(xié)調(diào)，完善市場(chǎng)主體參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制，避免產(chǎn)生合成謬誤。政策制定要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，了解各類市場(chǎng)主體訴求，健全政策的市場(chǎng)反饋機(jī)制。

瑞信證券（中國(guó)）董事長(zhǎng)胡知鷙在接受媒體采訪時(shí)曾表示，此前“雙減”政策引發(fā)的中概股波動(dòng)，顯示出加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)與預(yù)期引導(dǎo)的重要性。政策出臺(tái)前，有關(guān)部門可廣泛展開(kāi)相關(guān)意見(jiàn)征求工作，增強(qiáng)監(jiān)管政策的前瞻性、透明度和代表性；政策出臺(tái)后，權(quán)威部門可及時(shí)進(jìn)行政策解讀，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，有助于提高整體預(yù)期管理水平。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“更大力度吸引和利用外資，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江小涓在2022年12月的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示，制度型開(kāi)放最大的特點(diǎn)是透明、穩(wěn)定和可預(yù)期，這對(duì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的信心是很重要的。

過(guò)去40多年中國(guó)屬于政策型開(kāi)放，這種方式的好處是在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善的情況下，漸進(jìn)式的開(kāi)放不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)帶來(lái)突然沖擊，但是不斷變化的政策，也給國(guó)內(nèi)外投資者帶來(lái)長(zhǎng)期預(yù)期的不穩(wěn)定。當(dāng)前，中國(guó)有條件轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放。規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放工具最大的特點(diǎn)是建立透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的開(kāi)放體制，對(duì)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的信心尤為重要。

2月16日第4期《求是》雜志上，發(fā)表國(guó)家主席習(xí)近平2022年12月15日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問(wèn)題》。

文章指出，要更大力度吸引和利用外資。縱觀全球，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都把吸引和利用外資作為重大國(guó)策，招商引資國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是有針對(duì)性做好外資企業(yè)服務(wù)工作。

近期，中國(guó)吸引外資新政頻出。多部門研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》（下稱《措施》），提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為外資研發(fā)中心開(kāi)展科技創(chuàng)新等16條政策舉措，進(jìn)一步加大對(duì)外資研發(fā)中心的支持力度。

科技部成果與區(qū)域司副司長(zhǎng)吳家喜介紹，在我國(guó)，一大批外資研發(fā)中心快速成長(zhǎng)，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)了加速聚集的態(tài)勢(shì)。“外資研發(fā)中心既是外資企業(yè)快速進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)、深度參與我國(guó)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的有效通道，又是國(guó)內(nèi)企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要接口?！贝舜伟l(fā)布的《措施》聚焦支持開(kāi)展科技創(chuàng)新、提高研發(fā)便利度、鼓勵(lì)引進(jìn)海外人才、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平四個(gè)方面，為外資研發(fā)中心營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。

陳春江表示：“在政策制定調(diào)研過(guò)程中，外資研發(fā)中心提出了一些共性的發(fā)展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機(jī)會(huì)參與政府項(xiàng)目、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等等。圍繞著這些共性訴求，《措施》提出允許以團(tuán)隊(duì)為單位申請(qǐng)工作許可和工作類居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動(dòng)海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持?！?/p>

引進(jìn)外資的制度改革正在提速。受疫情等因素的影響，當(dāng)前外資處于信心低迷、安全感較低的焦灼狀態(tài)。隨著外資新政陸續(xù)推出，增強(qiáng)外資信心和預(yù)期將成為各級(jí)政府部門的重頭戲。

（應(yīng)受訪人要求，宋志洪為化名）